Unidades de Planificación Rural en Cali

Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar
UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL
UPR
Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali
Abril de 2013

Este es un documento de trabajo del equipo de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali, que está sujeto a
cambios y no es un documento oficial del DAPM, por lo tanto no genera ningún tipo de compromiso por parte de la Administración
Municipal. Febrero 2013.
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1. DEFINICIÓN
A partir de estudios y análisis de las dinámicas sociales, económicas y espaciales del
municipio de Cali, así como del reconocimiento de un territorio heterogéneo, en el proceso de
revisión y ajuste de POT se retoma la necesidad de delimitar zonas que compartan
características comunes y cuenten con particularidades que las diferencie entre sí. De esta
manera, se plantea la escala de planificación intermedia como el escenario para articular las
necesidades y características básicas de las diferentes zonas del territorio municipal, así
como para direccionar los lineamientos generales del modelo de ordenamiento territorial,
para su concreción en los instrumentos de menor escala.
Para ello, el nuevo POT de Cali contempla unas Unidades de Planificación Rural (UPR), en
conjunto con unas Unidades de Planificación Urbana (UPU), como instrumentos de
planificación intermedia a través de los cuales no sólo se asignará la norma que regule la
actuación privada en cada uno de los ámbitos delimitados, sino que también se definirán los
programas y proyectos que direccione la actuación pública, para potenciar las ventajas
comparativas y contrarrestar las problemáticas y debilidades de cada una de las zonas.
Las Unidades de Planificación Rural son, entonces, un instrumento de planificación de
escala intermedia que desarrolla y complementa el Plan de Ordenamiento Territorial para el
uso del suelo rural, entendiendo los usos como:
Uso Principal: uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que
ofrece las mayores ventajas para el desarrollo sostenible.
Uso Compatible o Complementario: uso que no se opone al principal y concuerda
con la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales
conexos.
Uso Condicionado o Restringido: uso que presenta algún grado de incompatibilidad
urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones que
impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes.
Uso Prohibido: uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos
de conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por consiguiente
implica graves riesgos de tipo ecológico y/o social.
Así, y de acuerdo al capítulo II del decreto 3600 DE 2007, referente al ordenamiento del
suelo rural, se establecen normas de superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la
Ley 388 de 1997, y entre ellas se destaca:
Artículo 3°. Categorías del suelo rural. Para efectos de lo dispuesto en los artículos 14, 16.3
y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente rural del plan de ordenamiento y en su
cartografía se deberán determinar y delimitar cada una de las categorías de protección y de
desarrollo restringido a que se refieren los artículos siguientes, con la definición de los

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lineamientos de ordenamiento y la asignación de usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos correspondientes.
Artículo 4°. Categorías de protección en suelo rural.
1. Áreas de conservación y protección ambiental.
2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales.
3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios.
5. Áreas de amenaza y riesgo.
Artículo 5°. Categorías de desarrollo restringido en suelo rural.
1. Los suelos suburbanos
2. Los centros poblados rurales
3. La identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre,
4. La localización prevista para los equipamientos
Artículo 6°. Planeamiento intermedio del suelo rural. Para desarrollar y precisar las
condiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural a escala intermedia, el plan
de ordenamiento territorial podrá delimitar para la totalidad del suelo rural las unidades de
planificación rural teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. La división veredal.
2. La red vial y de asentamientos existentes.
3. La estructura ecológica principal.
4. La disposición de las actividades productivas.
5. Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos.
Artículo 7°. Contenido de la unidad de planificación rural. La unidad de planificación rural
deberá contener, como mínimo, los siguientes aspectos cuando no hayan sido contemplados
directamente en el plan de ordenamiento territorial:
1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las
categorías de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una
de ellas.
2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola,
ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial,
ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la
vocación del suelo rural.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento
para sus áreas de influencia.

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4. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en el
Capítulo III del presente decreto, la definición del sistema vial, el sistema de espacios
públicos, la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios
públicos de agua potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos
comunitarios. La unidad de planificación también podrá incluir la definición de los
distintos tratamientos o potencialidades de utilización del suelo y las normas
urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo que para el desarrollo
de las actuaciones de parcelación y edificación de las unidades mínimas de actuación
se hayan definido en el plan de ordenamiento territorial.
5. Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen
hechos generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas
en cuenta, en conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de
conformidad con lo dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.
6. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo
urbano o de expansión urbana.
7. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el
desarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de
las categorías de desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo
con los parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas
urbanísticas generales consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.
Artículo 8°. Adopción de las unidades de planificación rural. Las unidades de
planificación rural podrán ser formuladas por las autoridades de planeación municipal o
distrital o por la comunidad, y serán adoptadas previa concertación de los asuntos
ambientales con la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible, mediante
decreto del alcalde municipal o distrital.

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2. DELIMITACIÓN:
2.1Criterios para la delimitación:
Para la delimitación de las UPR en el municipio de Santiago de Cali se tuvieron en
cuenta las siguientes variables:
a. Cuencas hidrográficas: la delimitación de las cuencas hidrográficas es el primer
criterio para delimitar las UPR, dada la importancia de las cuencas en el
ordenamiento ambiental del territorio, en la percepción ciudadana (el
reconocimiento de la identidad referida por la comunidad rural que expresó
que prefiere que la planificación sea de acuerdo a esta unidad territorial), y
en la articulación del POT con otras instancias de superior jerarquía, como
los POMCH.
b. Límites administrativos: para facilitar la los planes de inversión e ir acorde con la
administración municipal.
c. Vocación: para facilitar la planeación territorial de acuerdo al uso y los proyectos de
inversión correspondientes, se tiene en cuenta el uso potencial del suelo y
conflictos de uso, de acuerdo al diagnóstico socioeconómico (preliminar).
De acuerdo a estos, se delimitaron cinco (5) UPR, las cuales se muestran en la figura 1.

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Figura 1. Delimitación de Unidades de Planificación Rural para Santiago de Cali, 2013.
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3
2
1

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3. CARACTERIZACIÓN:
3.1UPR 1: comprende la cuenca del río Aguacatal, incluyendo los corregimientos de
Montebello, Golondrinas, La Castilla, La Paz y La Elvira.
Se destaca por contener las cabeceras de los corregimientos de Golondrinas y
Montebello que son extensas y periurbanas. Asimismo, contiene, en áreas de
amenaza y riesgo, amenaza muy alta por movimientos en masa.
También, cuenta con Reserva Natural de la Sociedad Civil (RNSC) La Laguna,
ecoparques Tres Cruces y Bataclán, cerros Loma Gorda, Filo La María y Cuchilla La
Estaca, y la Quebrada del Chocho, bordeada en su límite inferior por el perímetro
urbano y parte de la Cuenca del río Cali.
3.2UPR 2: comprende la cuenca de los ríos Cali y Pichindé, incluyendo los
corregimientos de Felidia, La Leonera, Pichindé, El Saladito y la mayoría de Los
Andes.
Se destaca por contener gran parte del Parque Nacional Natural Los Farallones, La
Reserva Forestal Protectora de Cali y parte del ecoparque Cerro de Cristo Rey.
También, presenta áreas de amenaza y riesgo en la zona baja de Andes,
incrementado por asentamientos informales.
3.3UPR 3: comprende la cuenca de los ríos Lili, Meléndez y Cañaveralejo, ajustando el
perímetro para incluir la totalidad del corregimiento de La Buitrera. Incluye los
corregimientos de Villacarmelo, Buitrera y una pequeña parte de Los Andes (Veredas
El Faro, La Carolina - Andes Bajo y el Mango - La Reforma).
Contiene áreas de amenaza y riesgo, incrementando la vulnerabilidad en la zona baja
debido a los asentamientos informales y la deforestación.
3.4UPR 4: comprende la cuenca de los ríos Pance y Jamundí, ajustando el perímetro
para excluir el corregimiento de La Buitrera e incluir la totalidad del corregimiento de
Pance, que es el único corregimiento incluido en esta UPR.
Se destaca por tener cerros de gran altura y pendientes fuertes en parte alta, a
diferencia de la parte baja, que presenta pendientes suaves. Asimismo, tiene parte del

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Parque Nacional Natural Los Farallones, área de amortiguación del PNN, ecoparque
río Pance y ecoparque Lago de las Garzas.
3.5UPR 5: comprende la cuenca del río Cauca, ajustando el perímetro para excluir el
corregimiento de Pance. Incluye los corregimientos de Navarro, Hormiguero y la zona
comprendida entre el jarillón del río Cauca y el límite municipal.
Se destaca por tener la zona de protección del río Cauca, el cinturón ecológico,
humedales y acuíferos subterráneos, relieve plano de desborde y abanico y planicie
aluvial, con amenaza de inundación pluvial y/o fluvial.
Gran parte corresponde a la zona agropecuaria del municipio y el área suburbana de
parcelaciones.

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4. RELACIÓN DE PROYECTOS POT / PROYECTOS PDM
Como parte del proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, se realizó un cruce
de proyectos estratégicos propuestos por el POT con las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
Municipal actual. En este sentido y con el fin de articular estos dos instrumentos de planificación para
el beneficio de la comunidad, se presenta la siguiente matriz, teniendo en cuenta UPR.
4.1 UPR 1:
Diagnóstico de
cartografía social
realizado en la fase I de
la revisión y ajuste del
POT 2012
La zona baja está afectada por problemáticas en el uso del suelo, que
derivan en asentamientos humanos de desarrollo informal. con construcción
y ampliación de viviendas sin autorización de las autoridades competentes y
falta de regulación de la minería a cielo abierto.
Cobertura de servicios públicos deficiente, principalmente en algunos
sectores de la parte alta, y subdivisión de predios sin disponibilidad de
servicios públicos. Baja conectividad de internet y sólo el 10% tiene telefonía
fija y móvil. Problemas con residuos sólidos en zona baja, pues a pesar de
contar con buena cobertura de recolección, existen sectores donde los carros
recolectores no alcanzan a pasar por falta de vías y espacios, generándose
basureros crónicos. También se presentan problemas con la prestación del
servicio de energía (especialmente en La Castilla: veredas El Pinar y Las
Granjas), y otros localizados con el acueducto, pues hay escasez y baja
cobertura de agua potable, además de la reducción de cauce del aguacatal
por exceso de bocatomas. Está proyectada, en PDM, el diseño de la PTAP en
La Castilla y de la conducción La Gorgona-Brisas, en el año (2012). Con el
diseño, se conocerán los costos de la construcción de la obra con la que se le
dará solución al suministro de agua potable en este sector. Se deben apropiar
recursos por un valor aproximado de $380.000.000 para la construcción de
esta PTAP en próximas vigencias. No es posible realizarla con los recursos del
situado fiscal territorial. También, se considera viable la inversión en el
mejoramiento de las PTAP del corregimiento La Paz, haciendo el
encerramiento de la PTAP Villa del Rosario, la instalación de la micromedición
en las cabeceras de la Paz y en Villa del Rosario y el mejoramiento de las
válvulas y control del sistema hidráulico.
Vías en mal estado, (angostas y deterioradas), con una sola ruta de acceso a
zona norte y baja frecuencia transporte público o ausencia, en el caso de
algunas veredas, y desarticulación con transporte urbano. Por vía al mar,
mejora la vía y el transporte, pero hay congestión vehicular. Vías sin manejo
de escorrentía, lo que ocasiona deterioro y hundimiento. El PDM considera
intervenciones a partir de obras de drenaje, contención y huellas vehiculares
en La Castilla (sectores La Victoria, El Futuro, Las Brisas, Las Granjas y Las
Palmas, El Filo del Corregimiento), La Paz (Lomitas, El Rosario, Montenegro,
Vía Principal y Cabecera), Montebello (Campo alegre, Vía al Colegio Las
Aguas, Vía al Cementerio, Vía Los Estudiantes), con el fin de mejorar la
movilidad y facilitar el transporte de productos agrícolas mejorando así la

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competitividad y la calidad de vida. En cuanto al transporte, se requiere
articular las cabeceras de zona baja con el Sistema Integrado de Transporte
Masivo.
Falta claridad en límites entre Cali y Yumbo, en algunas zonas.
Programas y Proyectos
propuestos en la
revisión y ajuste del POT
2012
Estructura
Ambiental (EA)
Regulación de minería.
Los Ecoparques Tres Cruces, Bataclán, se consideran
prioritarios para la inversión pública en infraestructura,
mantenimiento y dotación necesarios para su correcto
funcionamiento, uso y disfrute.
En algunas de estas zonas es posible la mitigación del
riesgo, mientras que en otras la única solución es la
reubicación de las viviendas.
Estructura
Funcional (EF)
Vuelta de occidente - segundo tramo: comprende la
vía de conexión entre los corregimientos de La Elvira, La
Castilla, La Paz, Golondrinas y Montebello, desde la
vuelta del Cerezo en la vía al mar, hasta la zona urbana
en la comuna 2 en la salida por Chipichape.
Huellas vehiculares, obras de contención y drenaje en
sectores (Ej.: La Fragua, El Filo, San Isidro, La María), con
el fin de mejorar la movilidad de la comunidad, el
transporte de productos y la calidad de vida.
Estructura
Socioeconómica
(ES)
Parte baja: minería controlada y ecoturismo en cerros
de zona baja, las Tres Cruces y Bataclán, cerro de la
Loma Gorda, el Filo La María y la Cuchilla La Estaca.
Parte alta: ecoturismo y actividades agro-ecoturísticas,
La Paz y La Castilla se consideran agrícolas.
Apoyo a técnicas en prácticas productivas sostenibles
acordes con agro-ecoturismo.
Metas proyectadas en el
Plan de Desarrollo 2012-
2015 que se articulan
con lo propuesto en la
revisión y ajuste del POT
2012
MONTEBELLO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los
escenarios deportivos y recreativos públicos existentes, con acceso a
personas discapacitadas.
GOLONDRINAS. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a
los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.
LA CASTILLA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los
escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.
LA PAZ. Anualmente se realiza el mantenimiento de las instalaciones y
LA ELVIRA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los
SALADITO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los

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4.2UPR 2:
Diagnóstico de cartografía
social realizado en la fase I
de la revisión y ajuste del
POT 2012
La zona baja de Los Andes está afectada por problemáticas en el uso
del suelo, que derivan en asentamientos humanos de desarrollo
informal. También, hay asentamientos ilegales sobre cañadas, PNN
Farallones, RFN de Cali y conflicto entre zonas de reserva y cultivos,
sumado a la falta de claridad de usos y límites de áreas sustraídas y
posibilidad de usos comerciales.
Usos del suelo inadecuados para los objetivos de conservación:
prácticas agropecuarias como la ganadería y el uso de agroquímicos.
Alto crecimiento de urbanización por parcelación y densificación,
especialmente en Felidia y La Leonera. La zona baja afectada por
problemáticas de regulación de la minería a cielo abierto.
Cobertura de servicios públicos deficiente, principalmente en algunos
sectores de la parte alta. Subdivisión de predios sin disponibilidad de
servicios públicos. Baja conectividad de internet telefonía fija y móvil.
Saneamiento básico deficiente (aguas residuales) que genera
contaminación de fuentes hídricas. Se requiere cambio normativo e
identificar áreas ya urbanizadas en parte baja y analizar posibilidades de
una PTAR (hay una proyectada, con diseño listo, en PDM 2012 – 2015 en
la vereda el Pajuil, sólo requiere lote de terreno y autorización CVC). La
prestación del servicio de aseo la realiza la empresa Ciudad Limpia, con
una cobertura a la fecha del 60,4%, por tanto, se requiere de estrategia
conjunta con el operador para darle solución a la recolección en un
porcentaje mayor.
Una sola vía de acceso para la mayoría de la UPR: Felidia, Pichindé,
Andes y Leonera (se accede parcialmente por vía al mar, también). Vía
peligrosa, mal señalizada y en mal estado, (angosta y deteriorada). Baja
frecuencia transporte público (Jeeps ilegales y peligrosos) o ausencia, en
el caso de algunas veredas, y desarticulación con transporte urbano.
Vías sin manejo de escorrentía, lo que ocasiona deterioro y
hundimiento. PDM considera intervención en obras de drenaje,
contención y huellas vehiculares en Felidia (veredas La Soledad, La
Esperanza, El Diamante, y La Ascensión), Leonera (El Pajuil, El Porvenir y
El Pato), Los Andes (La Carolina, Pelabolsillo, El Faro, Pilas del Cabuyal,
Quebrada Honda y Cabecera del Corregimiento de Los Andes), Pichindé
(Loma de la Cajita y Peñas Blancas), con el fin de mejorar la movilidad,
de manera que la comunidad de estos sectores puedan sacar sus
productos agrícolas y comercializarlos, volviéndose competitivos y
mejorar así su calidad de vida. Para el desarrollo de la actividad
económica ecoturismo, es de vital importancia la terminación de la
Vuelta de Occidente desde Ventiaderos.
Falta claridad de límites de PNN Farallones y RFN de Cali en la zona de
El Castillo y límites veredales y corregimentales con falta de claridad,
especialmente en Los Andes. Ubicación inadecuada del cementerio.

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Contaminación ambiental por lixiviados y descomposición humana
(cadaverina), la cual va a parar al río. Inhumaciones anti-técnicas. El
cementerio se encuentra en lote con pendiente muy alta y colinda con
el área donde se plantea construir el reservorio de agua para Cali.
propuestos en la revisión y
ajuste del POT 2012
Estructura Ambiental (EA)
El ecoparque Cristo Rey se
considera prioritario para la
inversión pública en
infraestructura, mantenimiento y
dotación necesarios para su
correcto funcionamiento, uso y
disfrute.
Programa de restauración de
cuencas y adecuación de zonas
para ecoturismo.
Articulación de usos compatibles
con la conservación (Conservación
estricta no se cumple).
Estructura Funcional (EF)
Vuelta de occidente, primer
tramo, comprende la vía de
conexión principal de los
corregimientos de Los Andes,
Pichindé, Leonera, Felidia y El
Saladito, desde la salida de Cali
por Cristo Rey hasta la vía al mar.
Ampliación y reposición del
alcantarillado en la cabecera de
Felidia, sector Las Cabañas. Para
sectores dispersos se puede
manejar la instalación de Sistemas
de Tratamiento de Aguas
Residuales Domésticas – STARD – .
Fortalecimiento de la vuelta de
occidente.
Estructura Socioeconómica (ES)
Ecoturismo, agro-ecoturismo y
forestal.
Metas proyectadas en el
Plan de Desarrollo 2012-
2015 que se articulan con lo
propuesto en la revisión y
ajuste del POT 2012
FELIDIA. A diciembre de 2015 se ha realizado la adecuación y
mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos
existentes.
LEONERA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los
PICHINDÉ. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los

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4.3UPR 3:
social realizado en la fase I de
la revisión y ajuste del POT
2012
La zona baja está afectada por problemáticas en el uso del suelo que
derivan en asentamientos humanos de desarrollo informal. También,
hay asentamientos ilegales sobre cañadas a lo largo de toda la UPR.
Población en riesgo en la vereda Alto Los Mangos. Aunque en el
corregimiento no se presentan recientemente asentamientos de
desarrollo incompleto en área de la RFN de Cali, anteriormente se
permitió un asentamiento en la vereda La Fonda, sector La Rochela,
donde se parcelaron lotes de 30 o de 40 metros cuadrados y hoy viven
más de 60 familias, creando problemas de calidad ambiental (río
Meléndez a menos de 50 metros del asentamiento).
Los problemas de tenencia de la tierra y legalización de predios que no
cuentan con el título de propiedad, reducen cobros de impuestos para
el Municipio y la comunidad asentada no cuenta con ningún apoyo.
Saneamiento básico deficiente que genera contaminación de fuentes
hídricas. Se requiere cambio normativo e identificar áreas ya
urbanizadas en parte baja y analizar posibilidades de PTAR. Pozos
sépticos artesanales deteriorados y afectados por socavones de minas
de carbón y hundimientos (filtración de aguas negras y de los ríos).
Cobertura de servicios públicos deficiente principalmente en algunos
sectores de la parte alta (ej. vereda El Otoño). Baja conectividad de
internet, telefonía fija y móvil. Problemas con residuos sólidos en zona
baja, botaderos clandestinos ubicados en Altos del Rosario, El Crucero y
el Km 6, y escombreras en las veredas La Cruz y Bella Suiza sobre el río
Cañaveralejo, problemas incrementados por el crecimiento poblacional
de Villacarmelo y Buitrera.
Vías en mal estado con dificultades de conectividad entre
corregimientos (especialmente vía La Buitrera-Villacarmelo). Baja
frecuencia transporte público y poca articulación con transporte urbano.
Vías sin manejo de escorrentía, lo que ocasiona deterioro y
hundimiento. Interrupción vial Circuito Vuelta de Occidente que limita
potencial agro-ecoturístico.
Deficiencias en cobertura de equipamientos deportivos, de seguridad,
salud y centros de acopio. Falta articulación con galerías de la ciudad de
Cali. Falta enfoque agro-ecoturístico en educación y capacitación técnica
en este tema para los jóvenes.
Problemática por falta de claridad de límites veredales, límites de PNN
Farallones y de RFN de Cali.
ajuste del POT 2012
El Ecoparque Cerro de la
Bandera se establece como
prioritario para la restauración
ecológica y geomorfológica.
Terminación y control de la

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minería y plan de apoyo a
alternativas económicas para
evitar su reactivación.
Programa de restauración y
adecuación nacimientos y
márgenes de ríos.
Vía Cristo Rey – Vereda Alto Los
Mangos: es una vía conectora
entre la parte baja de los
corregimientos de Los Andes y La
Buitrera, desde el cerro de Cristo
Rey hasta la subida al acueducto
de la Reforma en la Calle 13 Oeste.
Ruta de la Montaña: es la vía que
conecta los centros poblados de
los corregimientos de Villa
Carmelo y La Buitrera, desde la
subida al acueducto de la Reforma
en la Calle 13 Oeste, hasta la
vereda La Fonda cruzando el Río
Meléndez y desde este punto
hasta la subida hacia la Buitrera
desde Holguines, en la zona
urbana.
Regulación y control de los
procesos de expansión urbana
sobre suelo rural y asentamientos
informales.
Obras para mitigar efectos de
fallas y deslizamientos que afecten
las vías.
Ecoturismo y agro-ecoturístico.
Desarrollo de políticas,
proyectos y apoyo normativo a
propuestas de desarrollo del
ecoturismo.
Metas proyectadas en el Plan
de Desarrollo 2012-2015 que se
articulan con lo propuesto en
2012
VILLACARMELO. A diciembre de 2015 se ha realizado el
existentes.
VILLACARMELO. A diciembre de 2015 se ha realizado la construcción
de huellas, canaletas y alcantarillas en El Carmen, La Candelaria,
Dosquebradas, El Minuto, La Fonda y la Cabecera de Villacarmelo.
BUITRERA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a

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BUITRERA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a
dos sedes comunales públicas.
LOS ANDES. En 2015, se ha realizado el mantenimiento a los
4.4UPR 4:
2012
Asentamientos para turistas y habitantes informales sobre cañadas y
suelos de protección ambiental a lo largo de la UPR.
Privatización del espacio público a orillas del río Pance.
Falta planeación de acciones, políticas y proyectos que incluyan
infraestructura y equipamiento adecuado para el desarrollo del
ecoturismo.
Manejo de Ecoparque debería ser por comunidades locales no por
externos y falta de estudio de capacidad de carga turística.
A pesar de ser una zona turística, no hay fuentes de ingresos, que
permitan la ocupación de jóvenes y mujeres jefes de familia. La mayoría
de la población se dedica a cuidar vehículos que se estacionan en las
bahías exclusivas para buses o al lado de la vía pública, lo que genera un
caos vehicular, que en la mayoría de veces genera problemas de riñas
entre los vigilantes del espacio público.
Las zonas de protección ambiental que existen (PNN Farallones de Cali,
Reserva Forestal, Zona Amortiguadora del Parque Nacional y áreas
forestales protectoras corrientes de agua) se han invadido
progresivamente con viviendas.
Contaminación y deforestación por tala y minería, así como quemas y
basuras y deterioro de la cuenca baja del río Pance por extracción de
material de arrastre. Desaparición y contaminación de nacimientos de
agua por desvíos de agua, bocatomas, tala, deforestación y prácticas
inadecuadas de cultivos.
Saneamiento básico deficiente que genera contaminación de fuentes
hídricas. Se requiere cambio normativo e identificar áreas ya
urbanizadas en parte baja. Falta analizar capacidad de la PTAR actual,
respecto al uso turístico y las necesidades de baños públicos. Soluciones
de vivienda sin manejo de aguas residuales.
Cobertura de servicios públicos deficiente principalmente en algunos
sectores de la parte alta. Baja conectividad de internet, telefonía fija y
móvil. Problemas con residuos sólidos en zona baja.
Vías angostas para el flujo vehicular existente. A pesar de haber buen
transporte a La Vorágine, faltan sitios adecuados para retorno de buses,
ciclorrutas y vías peatonales, pues el alto tráfico se vuelve peligroso y
congestionado. Se propone ampliación, ciclorrutas, andenes y para la

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parte alta huellas vehiculares en vías internas de las veredas.
El Corregimiento debe contar con otras vías más de acceso que
permitan mejorar la movilidad, perfeccionando la vía que conduce al
Peón y que conduce a la avenida Cañas Gordas. Analizar la opción de la
vía que conduce por detrás de la Estación de Policía de la Vorágine y que
se sale al Corregimiento de la Buitrera, frente a la Estación de Policía La
Buitrera.
Problemas de riesgo en Pance por falta mantenimiento del río Pance
que evite las avalanchas y represas. Quienes hacen explotación de
material de arrastre con título otorgado por Ingeominas, deben
comprometerse a brindar apoyo para el mantenimiento del cauce.
Además, hay fallas geológicas asociadas a deslizamientos y riesgos “no
mitigables” en la vereda de San Francisco.
Falta adecuación de equipamientos educativos (ej. alto grado de
hacinamiento en La Vorágine), centros de salud, bibliotecas y
equipamientos sociales. Faltan equipamientos de seguridad y refuerzo
de seguridad en Ecoparque.
ajuste del POT 2012
El Municipio y las autoridades
ambientales competentes
adelantarán el proceso de
ampliación del Ecoparque Río
Pance, aguas abajo margen
izquierda, las cuales se conectarán
con las áreas de cesión del
Embudo y Llanos de Pance, con el
fin de frenar el avance de
urbanización sobre la cuenca del
río Pance y potencializar el área de
conservación para la
biodiversidad, para garantizar la
oferta de sus bienes y servicios
ambientales.
Vía a La Vorágine: es la vía
principal del corregimiento de
Pance, desde el sector de las
universidades en la Carrera 122,
hasta el centro poblado de La
Vorágine.
Ecoturismo.
Programa de guardabosques (y
guardianes del río) para involucrar
más a la comunidad local con el
ecoturismo responsable.

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2012
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios
deportivos y recreativos públicos existentes.
A diciembre de 2015 se ha realizado la construcción de alcantarillas en
San Francisco.
4.5UPR 5:
2012
Asentamientos irregulares sobre suelos de protección ambiental y por
amenazas. Aumento del riesgo por la desforestación. Problemas de
inundación en la vereda El Estero, sin embargo, hay inconformidad con
clasificación de alto riesgo y falta de claridad en su manejo. Hay zonas que
no están de acuerdo con ser consideradas de alto riesgo (ej. comunidad de
cabecera de Hormiguero). Hay zonas que sí requieren reubicación, como el
Oasis. La comunidad de Navarro considera que no se debe continuar
caracterizándolo como zona de alto riesgo por su proximidad al río Cauca,
ya que desde la construcción del Proyecto Salvajina desaparecieron los
riesgos de inundación en muy alto porcentaje en la población.
El 98% del uso del suelo está erróneamente utilizado, porque su
clasificación es 1 y 2 y está siendo utilizado sólo para caña. El monocultivo
de caña solo beneficia a unos pocos (dueños de las haciendas) y las
fumigaciones y quemas afectan la salud y el ambiente (contaminación de
aire-agua-suelo). Además, se generan conflictos por caña vs. vivienda y
destinación agrícola o pecuaria en las zonas de protección del Río. Pérdida
gradual de la biodiversidad del corregimiento, incluyendo sitios de
migración para aves y especies de flora y fauna.
Problemas de disposición inadecuada de residuos sólidos y escombros. La
quema de los mismos predomina en el territorio y es una práctica
inadecuada que contribuye a la contaminación ambiental.
Falta cobertura de alcantarillado y mal manejo de aguas residuales, se
requieren PTARD.
Deterioro de humedales (secado y contaminación), por invasiones y
cultivos de caña. Desaparición gradual del área espejo del humedal Cauca
seco, por apropiación y adecuación de sus áreas de protección y exceso de
uso para riego. Presenta 35 areneras y 7 malacates. Alta contaminación de
las fuentes hídricas en la vereda El Estero.
Modificación de la hidráulica del río Cauca por la cantidad de areneros y la
utilización de maquinaria industrializada (Dragas). La población depende, en
gran medida, de la extracción de material de arrastre y no se identifican
áreas para permitir extracción legal por parte de la gente del corregimiento.
La comunidad dice que “sólo se otorgan permisos a organizaciones
internacionales”.
Contaminación en el río Cauca, quebradas y humedales por canal
Interceptor Sur, el cual requiere PTAR.
A pesar de tener buenos equipamientos educativos en Navarro, falta

18
adecuación y mantenimiento (hay problemas de legalización y usos de
estos predios en suelo de protección ej.: la sede Juan Bautista de la Salle).
Hormiguero no cuenta con la cobertura que requiere. Faltan equipamientos
educativos de nivel técnico. Falta mejorar cobertura e infraestructura
(adecuación) de los centros de salud (algunos localizados en suelo de
protección), reubicación de equipamientos de seguridad, faltan
equipamientos culturales, recreativos y deportivos que mitiguen
delincuencia juvenil y equipamientos para adulto mayor. Faltan todos los
equipamientos en la vereda el Estero.
Vías deterioradas, faltan ciclorrutas y andenes, falta mejorar cobertura de
transporte público (MIO solo cubre cabecera de Hormiguero y no hay
servicio público inter-veredal). Deficiencia en el mantenimiento de las vías,
se requiere pavimentar la antigua vía a Navarro hasta el corregimiento del
Hormiguero.
Conflictos de uso del suelo por contaminación auditiva por cantinas e
iglesias cristianas en cabeceras.
Edificios de patrimonio abandonados.
ajuste del POT 2012
Se propone la recuperación del río
Cauca, desviando el Canal CVC,
como mayor contaminante, o darle
el uso para el cual fue creado (Canal
de Aguas lluvias). PTAR para Canal
Interceptor Sur.
Vía a Navarro – El Estero: es la
vía de conexión con la cabecera
del corregimiento desde el
corredor Cali – Jamundí y el sector
conocido como El Estero.
Revisar clasificación del suelo de
protección.
Agrícola, ecoturismo, extracción
artesanal de arena.
Parque lineal del Jarillón,
Ecoparque educativo y recreativo
en Navarro, con lagos de pesca y
actividades asociadas al agua y
parque en vereda el Estero.
2012
NAVARRO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a
NAVARRO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a
dos sedes comunales públicas.
HORMIGUERRO. A diciembre de 2015 se ha realizado el
existentes.

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