1. MUNICIPIO DE TOTORO
ACTIVIDAD 5
Escobar, Gabriela
Rodríguez, Carolina
Estudiantes
Fundación Universitaria Agraria de Colombia
Especialización en Legislación Rural y Ordenamiento Territorial
Fundamentos Ambientales y Rural 3259
Mag. Carolina Zuñiga Fonseca
Docente
abril de 2023
2. 1. Escoger un municipio de Colombia, para realizar el análisis de ordenamiento
territorial, idealmente el municipio que ya vienen trabajando.
El Municipio de Totoró hace parte del conjunto de municipios que forman la subregión
Oriente del Departamento del Cauca (Totoró, Inza y Páez). Su cabecera municipal está
localizada a una altura de 2.750 metros sobre el nivel del mar, entre los 2º38´de latitud
norte y 2°15´ longitud Oeste de Greenwich y está ubicada a 30 kilómetros de la capital
del departamento Popayán, con temperaturas promedio entre los 12 y 14 grados Celsius
promedio. El municipio se encuentra anclado en medio de la cadena montañosa de la
cordillera central, donde nacen los principales ríos de Colombia, siendo el río Palace uno
de los que transita por su geografía. En general, posee una extensión de 422 Km2 que
abarca 6 Resguardos (Jebala, Totoró, Paniquita, Polindara, Novirao y Quintana), dos
comunidades Indígenas (Nasa – Quintana, Pueblo Indígena Misak) zona campesina y
su cabecera municipal. A lo largo y ancho del municipio se revelan diferencias climáticas
ambientales que van desde pisos templados a frío y páramo. El municipio presenta sus
límites con los municipios de Inza y Silvia al oriente y con los Municipios de Cajibío,
Popayán y Puracé al suroccidente. El Municipio también es conocido como “La puerta
de Oro del Oriente Caucano”. Por su estratégica ubicación se convierte en un eje muy
importante de comunicación, pues es la vía de contacto entre Popayán y los municipios
de Inzá, Páez, Silvia y el departamento del Huila (MFMP, 2020)
3. Para el año 2.018 y 2.020 las proyecciones de población del municipio son del orden de
23.239 y 25.612 habitantes respectivamente. Sin embargo, el censo de población y
vivienda 2.018 registra una población de 20.870 habitantes donde el 95% de la población
está ubicada en el área rural y el restante 5% en la cabecera municipal, lo que equivale
a 19.871 y 999 habitantes respectivamente. La población del municipio masculina es del
50,2 % de participación en el total de la población y las mujeres corresponden a un
49,8%. En relación al censo 2005 se ha pasado de una población de 17.573 habitantes
a 20.870 lo que equivale a un crecimiento poblacional del 19%.
CABECERA MUCINICPIO DE TOTORÓ
2. Buscar en páginas oficiales DANE, DNP, alcaldía municipal u otros, plan de
desarrollo municipal y Plan de ordenamiento territorial.
a. ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE TOTORO
Link página oficial de la administración municipal de Totoró
http://www.totoro-cauca.gov.co/noticias/esquema-de-ordenamiento-territorial-municipio-
de-totoro
4. ACUERDO 014 DE 2003 – EOT (VIGENTE)
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE TOTORO
https://totorocauca.micolombiadigital.gov.co/sites/totorocauca/content/files/000337/1684
2_acuerdo-eot-y-sancion-2003.pdf
ACUERDO 018 DE 2017 – EOT (VIGENTE)
POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA UN AJUSTE EXCEPCIONAL AL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE TOTORO
https://totorocauca.micolombiadigital.gov.co/sites/totorocauca/content/files/000337/1684
1_ajuste-eot-2017.pdf
b. PLAN DESARROLLO TERRITORIAL UNIENDO FUERZAS CONSTRUYENDO
FUTURO 2.020 - 2.023
https://totorocauca.micolombiadigital.gov.co/sites/totorocauca/content/files/000247/1231
6_plan-de-desarrollo-2020.pdf
Este compuesto por cinco Líneas Estratégicas
▰ 1 - Bienestar Social
▰ 2 - Productividad, Competitividad y Eficiencia de la Economía Municipal
▰ 3 - Protección y sostenibilidad ambiental
▰ 4 - Diversidad étnica cultura y familia
▰ 5 - Fortalecimiento institucional
Compuestas a su vez por 14 sectores
5. Los cuales se pretenden fortalecer mediante el desarrollo o implantación de 186 metas
3. Revisión y análisis de la normatividad aplicada según el municipio escogido
- ley 388 de 1997 en relación con POT:
• Identificación de los suelos urbanos, rural y de expansión urbana, de igual forma
el suburbano, protección y conservación.
El acuerdo Municipal de adopción del Esquema define en su capítulo II artículos 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18 19 y 20 desarrolla el tema de clasificación del territorio en suelo urbano,
expansión urbana, suelo rural, y suelo de protección, pero no reglamentó áreas del suelo
suburbana dentro del suelo rural, no definió o reglamentó el área que comprenden cada
una de estas clasificaciones del suelo con el fin de evitar la implementación de usos por
fuera de cada una de estas clasificaciones.
El Articulo 12, precisa que la clasificación del suelo a nivel municipal debe ser una de las
principales acciones urbanísticas para la orientación y organización del proceso de uso
y ocupación del territorio, determina que en el Ordenamiento Municipal deberá
clasificarse el suelo en Urbano, de Expansión urbano y Rural y establecer al interior de
estas clases la categoría de suelo. El art.13 constituyen el suelo urbano y el art. 14 y 15,
definen los criterios y delimitación del perímetro urbano.
6. Para el suelo de expansión urbana el articulo 16 y 17 determina los criterios a tener en
cuenta para definir esta área, pero no define la provisión del área para la futura
incorporación al perímetro urbano mediante plan parcial para su desarrollo.
En el capítulo 3 del suelo rural en el art 18, se define el suelo rural y al art. 19 delimita el
suelo rural.
Además, el art. 20, 21, del capítulo 4 el capítulo, áreas de especial significancia ambiental
define y delimita los ecosistemas estratégicos.
• Se identifican ¿en qué condiciones o que se relaciona respecto a ellos?
Suelo Urbano
El acuerdo municipal que adopta el EOT en el el Articulo 12 y 13, define que La
clasificación del suelo a nivel municipal debe ser una de las principales acciones
urbanísticas para la orientación y organización del proceso de uso y ocupación del
territorio, 14 y 15, definen los criterios y delimitación del perímetro urbano igual no
especifica área. sin embargo, en cartografía se sacó el área urbana 1070218, 18 has, el
art. 15.
La delimitación del perímetro urbano lo especifica en el art. 15 del acuerdo así: Las áreas
que conforman el suelo urbano de Totoró y núcleos urbanos de Gabriel López, Paniquitá
y Polindara están delimitadas por perímetros, el perímetro urbano no podrá ser mayor
que el denominado perímetro de Servicios Públicos o sanitario. Las coordenadas planas
aproximadas de los vértices del polígono que conforman el área urbana de la cabecera
municipal, núcleo urbano Gabriel Lopez, Paniquitá y Polindara.
Suelo de Expansión
El Articulo 16, del capítulo 2 del acuerdo especifica que, define que el suelo de expansión
urbana, es el constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión
urbana, que se podrá habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Esquema de
7. Ordenamiento, según lo determinen, los programas de ejecución. Está situada
inmediatamente después del perímetro urbano, no posee en su totalidad cobertura de
servicios públicos.
Sin embargo no se determina ni localiza de suelo de expansión que provisione el
crecimiento de los núcleos urbanos aquí definidos, ni a la posibilidad de dotación con
infraestructura vial, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques y
equipamientos colectivos de interés público y social, por lo tanto ni en el acuerdo ni en
cartografía se proyecta área para suelo de expansión, solo en el art. 17 describe criterios
para determinar el suelo de expansión urbana en Proyección de crecimiento del área
Urbana de Totoró y núcleos urbanos con posibilidad de dotación de servicios públicos
domiciliarios, sistema vial de transporte, equipamientos, colectivos y zonas verdes. Áreas
que no se encuentran en ecosistemas estratégicos, Áreas contiguas al perímetro Urbano,
con buenas condiciones de urbanización y que no generen conflicto ambiental y no
presentan amenazas, demanda de área para vivienda de Interés social, Áreas que no
presentan impacto Ambiental.
Suelo Rural
En el capítulo 3 del suelo rural en al art 18, se define el suelo rural y al art. 19 delimita
del suelo rural
Suelo Suburbano. no definen las zonas sub-urbanas que son las áreas dentro del suelo
rural en las que se mezclan los usos del suelo y formas de vida del campo y la ciudad.
Áreas para la Conservación y Protección del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales
En el instrumento de planificación territorial se hace necesario determinar si el Municipio,
dentro de su contenido, contempló el señalamiento de las áreas de reserva y medidas
para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa
del paisaje, de conformidad con lo dispuesto entre otros, en la Ley 99 de 1993 y el
Decreto Ley 2811 de 1974, sus reglamentos, o las normas que las modifiquen, adicionen
o sustituyan.
8. De acuerdo con lo anterior a continuación se señala el contenido de las Áreas de reserva
para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales del
Esquema de Ordenamiento Territorial formulado en el año 2003.
CAPITULO 4. ARTICULO 20, 21. AREAS DE ESPECIAL SIGNIFICANCIA
AMBIENTAL, delimita ecosistemas estratégicos en:
- Ecosistemas estratégicos para el mantenimiento del equilibrio ecológico y la
biodiversidad.
- Ecosistemas estratégicos para el abastecimiento de la población y los procesos
productivos
- Ecosistemas estratégicos de alto riesgo.
Sin embargo, en la zonificación del suelo rural precisaron los ecosistemas estratégicos
para el mantenimiento del equilibrio ecológico y la biodiversidad, bosque natural,
unidades de paisaje, zonas de nacimientos de agua y áreas protectoras de microcuencas
que abastecen acueductos definidas así: quebradas la perezosa, la María y la Andrea
que abastecen campo alegre, la estela, buena vista y Florencia. Monte oscuro y rio
molino que abastecen el resguardo de Paniquitá y Polindara, quebradas el salado y agua
colorada abastecen san antonio y palizada. Rio palace, quebrada el Tigre que abastecen
a Carmen de Sabaleta, Portachuelo y Puente Tierra. Quebrada honda y cañada la
buitrera que abastece San Antonio, la Union y San Juan. Quebrada Agua Blanca y
Gallinazo que abastece las Vueltas, pedregal y Gallinazo. Quebradas Aguas vivas que
bastece Aguas Vivas, Portachuelo y Gallinazo. Quebrada las Delicias que abastece
Colegio de Paniquitá, Quebrada Aguas Claras que abastece Loma del Medio. Quebrada
Zabaleta y las Trochas que bastece Betania. Quebradas el Prado y el Vergel que
abastece la Palma, Además, se identifican los Humedales ciénaga de Calvache como
ecosistema de manejo especial y preservación estricta y zona forestal protectora –
productora.
• Vigencia del POT, ¿se encuentra actualizado, en proceso y es muy antiguo?
Se evidencia el vencimiento del término de vigencia del corto, mediano y largo Plazo del
EOT vigente adoptado mediante el acuerdo No 014 de 2003.
9. Durante la vigencia del EOT, se ha efectuado una revisión al EOT. De tipo excepcional
en cumplimiento Artículo 47. Transitorio. Incorporación del suelo rural, suburbano y
expansión urbana al perímetro urbano. Modificado por el art. 91, Ley 1753 de 2015. para
incorporar predios rurales al área urbana en cumplimiento a la ley 1537 de 2012 EOT.
En el año 2017 se efectuó una revisión de tipo excepcional en cumplimiento la ley 1537
de 2012, subrogada por la ley 1753 de 2016, dicha modificación fue de régimen de usos
y aprovechamiento del suelo de algunos predios localizados el interior del perímetro
urbano, argumentando que el índice de ocupación existente era demasiado bajo a criterio
de la secretaria de Planeación y que esto restringía la posibilidad de un mayor desarrollo
en áreas de terrenos reducidas, dejando de lado la naturaleza inicial de la norma.
El Municipio se encuentra desde el año 2021, en proceso de revisión y ajuste del
esquema de ordenamiento territorial EOT, para esto se ha contratado una consultoría
con recursos del sistema general de regalías propias por valor de novecientos millones
de pesos.
CONTRATO N° 153 de 15 de diciembre de 2021; OBJETO DEL CONTRATO:
REVISION Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE TOTORO -CAUCA
• ¿Existe articulación visible entre el POT y el Plan de desarrollo local?
Aunque los dos documentos de planeación territorial cumplen con la normatividad de su
época, no están 100% articulados como lo deberían estar, específicamente en la
clasificación de priorización de equipamientos o desarrollos viales, tampoco se encuentra
el desarrollo de los estudios básicos de gestión de riesgos y la inclusión de la adaptación
al cambio climático.
• ¿Cuál es el análisis respecto a la categorización del municipio objeto de estudio?
Revisar histórico del municipio.
Desde el punto de vista político administrativo Totoró, teniendo en cuenta los términos
previstos en la normatividad vigente, es decir, el artículo primero (1) de la Ley 617 de
10. 2000 y el artículo sexto (6) de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 153
del Decreto 2106 del 22 de noviembre de 2019
Código
CGN
Nombre Departamento Población
DANE
ICLD Contraloría
(Miles de Pesos)
Gastos
Funcionamiento
Contraloría (Miles
de Pesos)
% Gastos
Funcionamiento /
ICLD
Categoría
212419824 TOTORO DEPARTAMENTO
DE CAUCA
25.821 2.011.719 1.804.393 89,69% 6
Articulación con el tema 6
4. Leer el documento de contenido de la unidad e identificar en la presentación:
¿cuál ha sido la relación del conflicto armado y el medio ambiente, aplicado
al territorio analizado? ¿cómo se ha materializado dicha situación en el
municipio o sino se ha presentado? cual sería el motivo, justificar la
afirmación.
En medio del conflicto armado, el territorio Colombiano ha visto como su medio
ambiente ha sido afectado por minería, aspersiones de glifosato, bombardeos,
derrames de crudo, la ganadería extensiva y la deforestación.
A lo cual el municipio de Totoró no ha sido ajeno, sus mejores suelos productivos
se han visto afectados por diferentes fenómenos, logrando reducir
considerablemente su producción primaria, hace 20 años atrás Totoró era
considerado como la despensa agrícola del Oriente caucano, principalmente en
la producción de papa, leche y hortalizas, hoy la producción de papa se ha
reducido en un 10%.
Articulación con el tema 8
11. 5. Leer el documento de contenido de la unidad 8 e identificar: ¿cómo está el
municipio en los documentos oficiales PDM y POT con los ODS, ¿se
identifican o no? ¿Cuáles son los objetivos priorizados en el municipio?
¿Cuáles son las consecuencias, en relación concreta con el municipio y los
compromisos internaciones de Colombia?
PDM
Aunque no están incluidos los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), si se
identifican los siguientes
LÍNEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE (ODS),
1 - Bienestar Social 3- salud y bienestar
4- educación de calidad
6- agua limpia y saneamiento
2 - Productividad, Competitividad y
Eficiencia de la Economía Municipal
1 – fin de la pobreza
2 – hambre cero
8- trabajo decente y crecimiento
económico
3 - Protección y sostenibilidad
ambiental
3- producción y consumo responsable
7- energía asequible y no contaminante
13- acción por el clima
4 - Diversidad étnica cultura y familia 5- igualdad de género
5 - Fortalecimiento institucional 16 – paz, justicia e instituciones solidas
6. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
https://www.contaduria.gov.co/categorizacion-de-departamentos-distritos-y-
municipios
https://totorocauca.micolombiadigital.gov.co/sites/totorocauca/content/files/0002
47/12316_plan-de-desarrollo-2020.pdf
