1. CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1. Fundamentación del problema
La contaminación Ambiental por años viene siendo un factor determinante en la
salud pública de los pobladores Arequipeños y se viene agravando en los últimos
40-30 años por distintos factores: aumento de la población sobre todo por la mi
migración de peruanos de otros departamentos sin control alguno, crecimiento
urbano descontrolado y sin planificación.
Desde la creación del CONAM1 en 1994 (Consejo Nacional del Ambiente - Ley N°
26410) hasta la creación del MINAM2 ( Ministerio del Ambiente) en el 2007, Ley
General del Ambiente Nº 28611 y Título Preliminar sobre Derechos y Principios en
la Ley que a la letra en su Artículo I.- Del derecho y deber fundamental, dice: Toda
persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del país.
Así también, el Título I de la Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental
del Capítulo 1, en el Artículo 1.- Del objetivo, dice:La presente Ley es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una
1
Ley del Consejo Nacional del Ambiente ( Ver Anexo 1)

2. efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y
lograr el desarrollo sostenible del país.
EL CONAM resultó ser el organismo desencadenante de la agudización de la crisis
del medio ambiente en el Perú por su ineficiencia e incapacidad de resolver los
problemas ambientales del Perú hasta el año 2007, fueron 11 años de desorden e
incumplimiento de las leyes ambientales sectoriales, así la Minería, la Industria, la
Agricultura y Agroindustria, contaminaron ciudades y pueblos, afectaron a los
pobladores, impactando en su salud y hasta en sus actividades productivas,
también se fue deteriorando la calidad de las aguas y de ríos, aguas subterráneas
lagos y del mar , el MINAM, desde su creación ha logrado algunos avances como
entidad rectora de la política ambiental, pero el cambio es lento versus la acelerada
e imperante sucesión de impactos ambientales negativos en nuestro ecosistema
Perú, es decir, la historia continua y seguimos sumidos en el incumplimiento de la
normatividad ambiental en el Sector Minero ( se estima 500 mil mineros informales ),
en el divorcio Minería – Población ( Conga, Tía María – que resulta altamente
negativo para generar empleo respetando el medio ambiente y mejora la calidad de
vida de las poblaciones afectadas ), el Sector Industrial, la Agricultura y la
Agroindustria (estas dos últimas son importantísimas ya que generan empleo
masivo, al contrario de la gran minería que está altamente tecnificada y no genera
empleo masivo sostenible).
No podemos dejar de mencionar el impacto negativo que hoy sufre el país por la
desprotección y manejo irracional de nuestros recursos naturales de nuestra Costa,
Sierra y Selva: flora, fauna, agua, suelos, atmósfera. El incumplimiento de la
Normatividad Ambiental genera impactos negativos y hasta irreversibles por los
impactos ambientales negativos que suceden pese a la inmensidad de normas
ambientales peruanas y falta de respeto a la AGENDA 21, CUMBRES
MUNDIALES, etc., ( que no se cumplen) ; entonces a pesar de ser aún el Perú un
país que ocupa el tercer lugar en Biodiversidad, en poseer la mayor diversidad de
microclimas que nos permitiría el aseguramiento de la alimentación de nuestra
población y agroexportar productos ecológicos, continuamos siendo un país ―rico
en recursos naturales‖ , seguimos pensando que éstos son infinitos y parafraseando
a Antonio Raimondi "El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro",

3. asumiendo la situación ambiental actual nos queda claro, que esta frase ya no sería
tan representativa ni emblemática ya que no estaríamos sentados en banco de oro
precisamente, sino, en el asiento de la dependencia y el subdesarrollo.
El Ministerio del Ambiente –MINAM de acuerdo al artículo 6º de su Ley de
Creación, Organización y Funciones -Decreto Legislativo Nº 1013- debe
garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, concertando y
coordinando con los tres niveles de gobierno, el sector empresarial, las
universidades y la sociedad civil.
La contaminación Ambiental por años viene siendo un factor determinante en la
salud pública de los pobladores peruanos; a consecuencia de los gases
contaminantes, residuos sólidos, aguas residuales y hasta el agua potable entre
otros factores que están deteriorando nuestros ecosistemas, nuestra biodiversidad y
por ende el Desarrollo Sostenible y la Calidad de Vida de la Población , así tenemos
que la contaminación ambiental se ha incrementado enormemente debido a una
falta de atención por parte de las autoridades y por el incumplimiento de la
Normatividad Ambiental vigente.
Puntualmente , respecto al tema que investigaos, debemos tener en cuenta la
opinión del Dr. Federico Dejo3 respecto a la importancia de reconocer a la Gestión
Integral para el Desarrollo Local , respecto a la necesidad de conocer el principio
básico del Desarrollo Sostenible en función de un adecuado equilibrio de los
diferentes subsistemas y variables que componen un determinado espacio territorial
que permiten gozar o nó de calidad de vida a la población (recursos naturales –
agua, suelo, aire, flora, fauna , energía- , recursos poblacionales, recursos jurídicos
y normativos técnicos, científicos y productivos y recursos institucionales), el
enfoque del Dr. Federico Dejo, nos sirve para poder relacionar la importancia del
recurso agua, la necesidad de asociarlo al Derecho y su importancia como un
componente definitorio para alcanzar el desarrollo sostenible y calidad de vida de la
población.
En Perú, el 70 por ciento de aguas residuales se vierten a los cursos de agua sin
tratamiento, a diferencia de otros países que ya superaron ese problema, el
3
Project System, un Modelo de Gestión para construir el Desarrollo Sostenible, Publicación ESAN Federico
Dejo, P.
http://www.esan.edu.pe/publicaciones/documentos/libros/2007/cuadernoDifusion23/DejoProjectSystem.pdf

4. problema de las aguas residuales está sujeto a la implementación de las plantas de
tratamiento de aguas, en este sentido cabe anotar que Arequipa no cuenta desde
hace más de 20 años con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales4
acorde con el crecimiento y su población (La ciudad de Arequipa al presentar un
gran índice de crecimiento poblacional y de las actividades antropogénicas propias
de una ciudad grande e importante requiere de un tratamiento de aguas residuales
para poder asegurar la calidad de las aguas que al final servirán para equilibrar los
sistemas ecológicos).Mientras tanto las aguas residuales producto de las
actividades de la población y de las industrias, se vierten al Río Chili sin tratamiento
alguno, contaminado sus aguas y por ende al ser usadas estas aguas contaminadas
como ―aguas de riego‖ también generan un impacto negativo en los suelos agrícolas
(degradación de suelos) y en los productos agrícolas por lo que la población se ve
afectada – se minimiza su calidad de vida al estar vulnerable a los impactos en la
salud de niños, jóvenes y adultos.
En el marco de las celebraciones por el Día del Agua a nivel mundial, la viceministra
de Gestión Ambiental, Ana María González del Valle, alertó que en nuestro país
"menos del 70% de aguas residuales se trata"5.
"En nuestro país, el problema del agua está vinculado al tema de la cantidad y
la calidad. Sobre la calidad, hay problemas con los vertimientos. Menos del
70% de las aguas residuales se trata".
Refiere que se han emitido Leyes para regular y fiscalizar la calidad del agua
afectada por las industrias y los residuos domésticos6. Una de ellas es el Decreto
4
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chilpina data de hace más de 50 años y actualmente sólo
trabaja al 1-2 % de su capacidad por su obsolescencia, lo que implica el 98% de las aguas no reciben
tratamiento alguno y son vertidas al Río Chili. Datos obtenidos en la PTA DE Chilpina por el Ph. D. Ricardo
Miranda Ortiz, quien viene proponiendo tecnologías innovadoras para descontaminar las aguas residuales con
una tecnología Biodegradable 100% Ecológica aplicada al tratamiento de aguas residuales industriales y
domésticas a base de productos bioquímicos-enzimáticos de origen nacional
5
En el marco de las celebraciones por el Día del Agua a nivel mundial, la viceministra de Gestión Ambiental,
Ana María González del Valle, alertó que en nuestro país "menos del 70% de aguas residuales se trata"
entrevista en Radio Programas del Perú, 22 Marzo 2012. http://www.rpp.com.pe/2010-03-22-menos-del-70-
de-aguas-residuales-se-trata-en-el-peru-alertan-noticia_251783.html
6
Con la finalidad de controlar excesos en los niveles de concentración de sustancias físicas, químicas y
biológicas presentes en efluentes o emisiones, para evitar daños a la salud y al ambiente, el Ministerio del
Ambiente publicó el Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM, por el cual se aprueban los Límites Máximos
Permisibles (LMP) para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o
Municipales (PTAR), para el sector Vivienda.
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=197&idformula=

5. que regula con límites máximos permisibles los residuos de las plantas de
tratamiento de aguas residuales, (PTAR7) del sector Vivienda.
―Con esta medida, las empresas dedicadas a las PTAR tendrán plazos de hasta tres
años para mejorar sus tecnologías de tratamiento del agua, revirtiendo la baja
eficiencia de las PTAR, que antes no contaban con parámetros de control de la
calidad del agua‖8.
La situación del recurso vital agua en Arequipa está en peligro y ello genera serios
impactos en la salud de la población. Las aguas residuales domésticas contienen
agentes patógenos excretados por las personas, los que provocan enfermedades
de origen entérico, tales como diarreas, tifus, hepatitis, etc. Estos agentes son virus,
bacterias, protozoarios y helmintos que generalmente están presentes en
concentraciones elevadas y se transmiten a través de verduras, mala manipulación
de alimentos y falta de higiene personal.
Las infecciones causadas por los agentes patógenos excretados se han dividido en
cinco categorías, según su forma de transmisión en el ambiente.
La categoría I comprende infecciones causadas por agentes que se
transmiten en forma directa, sin latencia, y tienen una baja infectividad
media. Esta categoría incluye enfermedades originadas por virus y
protozoarios excretados y los helmintos Enterobius vermicularis e
Hymenolepis nana. La transmisión ocurre de manera predominante en el
ambiente doméstico inmediato, especialmente cuando existen niveles bajos
de higiene personal. Sin embargo, los tiempos de supervivencia de virus y
protozoos presentes en las excretas pueden prolongarse lo suficiente como
para plantear un riesgo para la salud en las prácticas de uso de aguas
residuales y excretas.
La categoría II incluye enfermedades producidas por bacterias excretadas,
cuya capacidad de infección es inmediata a la excreción. Las bacterias
requieren mayor dosis infectiva pero pueden multiplicarse rápidamente en un
ambiente adecuado, por ejemplo, en la leche y otros alimentos.
7
PTAR- Planta de tratamiento de Aguas Residuales.
8
Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM Límites Máximos Permisibles (LMP) para los efluentes de Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (PTAR), para el sector Vivienda

6. También se transmiten de ordinario en el medio doméstico inmediato, pero su
mayor persistencia les permite utilizar vías de transmisión más prolongadas, lo
que eleva el riesgo del uso de aguas residuales y excretas. Algunas epidemias
de cólera estuvieron asociadas al riego de verduras con aguas residuales sin
tratar.
La categoría III abarca enfermedades producidas por nematodos
intestinales transmitidos por el suelo y que no necesitan huésped
intermediario. Éstos requieren un período de latencia para desarrollarse
antes de causar la infección, la cual puede ocurrir con dosis mínimas. Estos
parásitos no se ven afectados por la inmunidad del huésped; los agentes de
mayor preocupación para la salud pública en sistemas de aprovechamiento
de aguas para agricultura son el Ascaris lumbricoides, Ancylostoma
duodenale, Necator americanus y Trichuris trichiura.
La categoría IV incluye a las infecciones ocasionadas por la Taenia saginata
y Taenia solium, las que se desarrollan en huéspedes intermedios (vacas y
cerdos, respectivamente) y se transmiten al hombre por la ingesta de carne
mal cocida de animales infectados. Una posible vía de transmisión de estas
enfermedades es el riego de forrajes con aguas residuales.
La categoría V comprende infecciones causadas por helmintos acuáticos
que requieren de uno o dos huéspedes, estos huéspedes tienen una
distribución geográfica limitada y su transmisión aumenta en zonas
endémicas con el uso de aguas residuales y excretas sin tratamiento previo,
así como por el consumo de verduras o pescado crudos o mal cocidos.
El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación, según el artículo 1° de la
Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, el Artículo 2º nos dice que el agua
constituye patrimonio de la Nación, que su dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser
otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el
interés de la Nación. Finalmente este artículo nos dice que no hay propiedad privada
sobre el agua.

7. Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 293389, en su artículo 35° reconoce las siguientes
clases de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo;
Considerando que la prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos arriban
descritos siguen ese orden.
El uso primario, nos dice la Ley, consiste en la utilización directa y efectiva de la
misma, en las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer
necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparación de
alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias
culturales, religiosas y rituales.
El uso primario del agua no requiere autorización administrativa y se ejerce por la
sola disposición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y
se ejerce en forma gratuita por las personas, bajo su propia responsabilidad,
restringido solo a medios manuales y condicionado a que no altere las fuentes de
agua en su cantidad y calidad, y que no afecte los bienes asociados al agua.
El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales
públicos, sin alterarlos y evitando su contaminación, para satisfacer directamente las
necesidades primarias de la población. La Autoridad Nacional del Agua, ANA, fija,
cuando sea necesario, lugares o zonas de libre acceso.
El uso poblacional consiste en la captación del agua de una fuente o red pública,
debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas:
preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos
de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional del Agua.
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios
de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de seguridad y
calidad para satisfacer necesidades personales y domésticas.
9
Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM Límites Máximos Permisibles (LMP) para los efluentes de Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (PTAR), para el sector Vivienda

8. El artículo 80° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 dice que todo
vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de
autorización de vertimiento, para cuyo efecto se debe someter los residuos
líquidos a los necesarios tratamientos previos, comprobar que las
condiciones del receptor permitan los procesos naturales de purificación.
El agua es el primer factor de preocupación en la actualidad debido a los efectos
que esta desencadenando el fenómeno de cambio climático advirtiendo la escases
de este recurso en los próximos años. Debido a ello es que se hace necesario
generar una nueva cultura del agua que se enfoque a las buenas prácticas respecto
al uso de este recurso, sea para consumo poblacional o para las diferentes
actividades. Pero hablar de la nueva cultura del agua significa poner atención en el
sector educación actual.
Es por eso que el artículo 88° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338
precisa que la Autoridad Nacional del Agua promueve la inclusión en el plan
de estudios regular del Sector Educación de asignaturas respecto a la cultura
y valoración de los recursos hídricos, su aprovechamiento eficiente así como
su conservación e incremento.
A continuación presentamos un cuadro con normas referidas al agua y recursos
hídricos incluyendo tanto normas de límites máximos permisibles (LMP) y también
Estándares de Calidad Ambiental (ECA).
NORMA NOMBRE FECHA
23 de marzo
Ley N° 29338 Ley de Recursos Hídricos
de 2009
Modifica Ley que Declara de Emergencia Ambiental la Cuenca 3 de octubre
Ley N° 28608
del rio Mantaro de 2005
Ley que Declara de emergencia ambiental la Cuenca del rio 2 de octubre
Ley N° 28082
Mantaro de 2003
24 de julio de
Ley Nº 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento
1994
Decreto Legislativo N° 28 de junio de
Sistema Nacional de Recursos Hídricos
1081 2008

9. 25 de
Decreto Legislativo N° Decreto Legislativo que promueve el aprovechamiento
setiembre de
1083 eficiente y la conservación de recursos hídricos
2008
Decreto Supremo N° 010- Límites Máximos Permisibles de descargas de efluentes 20 de agosto
2010-MINAM líquidos de actividades minero metalúrgicas de 2010
Decreto Supremo N° 001- 24 de marzo
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
2010-AG de 2010
Límites Máximos Permisibles (LMP) para efluentes de plantas
Decreto Supremo N° 003- 16 de marzo
de tratamiento de Aguas Residuales Domesticas o
2010-MINAM de 2010
Municipales
18 de
Decreto Supremo N° 023- Disposiciones de Aplicación de los Estándares Nacionales de
diciembre de
2009-MINAM Calidad Ambiental (ECA) para el Agua
2009
25 de
Decreto Supremo N° 021-
Reglamento del Sistema Nacional de Recursos Hídricos setiembre de
2008-AG
2008
Decreto Supremo N° 002- Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para el 30 de julio de
2008-MINAM Agua 2008
Decreto Supremo N° 037- Límites Máximos Permisibles (LMP) de Efluentes Líquidos 13 de mayo de
2008-PCM para el Subsector Hidrocarburos 2008
Límites Máximos Permisibles (LMP) de efluentes para la
Decreto Supremo N° 010- 28 de abril de
Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas
2008-PRODUCE 2008
Complementarias
Límites Máximos Permisibles y Valores Referenciales para
Decreto Supremo N° 003- 03 de octubre
actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y
2002-PRODUCE de 2002
papel.
Decreto Supremo Nº 09-95- 25 de agosto
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
PRES de 1995
Resolución Jefatural Nº Modifican otorgamiento de autorización para vertimiento de 26 de junio de
0351-2009-ANA aguas residuales 2009
Resolución Jefatural Nº Dictan disposiciones referidas al otorgamiento de autorización 1 de junio de
0291-2009-ANA de vertimientos y reúso de aguas residuales tratadas 2009
Resolución Jefatural Nº Aprueban clasificación de cuerpos de agua superficiales y 22 de marzo
202-2010-ANA marino - costeros de 2010
Resolución Directoral Nº
Aprueban Guía de Orientación para el Plan de Actualización 30 de octubre
014-2003-PRODUCE-

10. DINAMA de Manejo Ambiental del 2003
Resolución Ministerial Nº Aprueban Protocolos de Monitoreo de Efluentes Líquidos y 23 de febrero
026-2000-ITINCI-DM Emisiones Atmosféricas de 2000
Niveles Máximos Permisibles para efluentes líquidos
Resolución Directoral N° 13 de marzo
productos de las actividades de generación, transmisión y
008-97-EM/DGAA de 1997
distribución de energía eléctrica
Resolución Ministerial Nº Niveles Máximos Permisibles para efluentes líquidos minero 10 de enero de
011-06-EM-VMM metalúrgicos 1996
Requisitos mínimos para estaciones de bombeo de aguas 8 de Junio
Norma OS 080
residuales 2010
Fuente: Dante García J. representante IDS, Lima
El interés de conocer la regulación del medio ambiente en la Constitución, en
especial la del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la persona humana es materia de investigación asociada a la
contaminación por aguas residuales, siendo el agua en sí el recurso natural que
debemos defender por de vital importancia para la humanidad y vida en el
ecosistema Tierra, para la continuación de nuestra especie, de aquí que el Derecho
Ambiental y el Derecho Constitucional, especialmente lo relativo a derechos
fundamentales, confluyen para lograr el Ordenamiento Ambiental y el Desarrollo
Sostenible en Arequipa . De tal forma que, para que el ―Derecho fundamental a
gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida de la persona humana sea eficaz debe ser entendido como una
disposición de derecho fundamental que contiene tanto un derecho individual
cuanto un derecho social‖.
Uno de los temas más relevantes en lo que se refiere a las normas en general, es el
de los problemas en su creación y aplicación, distinguiéndose entre los de
ineficiencia y los de ineficacia. La eficiencia está referida al ―grado de idoneidad de
una norma jurídica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al
momento de su expedición‖ , mientras que la eficacia es ―el grado de acatamiento
de una norma jurídica por sus destinatarios‖ .
El término ―eficacia‖ puede ser analizado desde diversos ángulos, desde el punto de
vista jurídico se puede hablar de eficacia jurídica y desde el punto de vista social, de

11. eficacia social. La eficacia jurídica es ―la capacidad de producción de efectos
normativos en el ámbito del orden jurídico, o sea, designa la cualidad de la norma
de producir, en mayor o menor grado, efectos jurídicos‖ . Este concepto de eficacia
se relaciona con los de vigencia de la norma o la pertenencia de una norma al
sistema normativo.
El escenario de la investigación muestra al problema desde la perspectiva de la
Gestión de los órganos pertinentes responsables de velar por la preservación del
medio ambiente, sean estos el Ministerio del Ambiente, Los Gobiernos Local y
Regional, los Ministerios involucrados, contaminadores, y contaminados, etc., al
mismo tiempo, requiere de atención inmediata dado que se trata de la salud de la
población y del futuro de las nuevas generaciones, al mismo tiempo desde la
perspectiva del Derecho el problema es aún más trascendental puesto que el
Derecho asume la responsabilidad de plantear las alternativas de solución jurídicas
y asumir la necesidad de replantear propuestas, leyes y normas que ayuden y guíen
a los responsables a alcanzar soluciones, así como implícitamente castigar
severamente a los responsables de acuerdo a Ley y resarcir los daños ocasionados
a la población, de lo contrario, las generaciones futuras serán quienes nos juzguen.
Las principales fuentes de generación de contaminación por aguas residuales son la
minería informal y formal, la industria formal, la informal, las PYMES, también en
nuestro caso SEDAPAR a través de incumplir con su falta de gestión y
responsabilidad social en el tratamiento de las aguas residuales, también, la casi
nula percepción y participación de la población en esta problemática.
El Ministerio del Ambiente MINAM como ente rector debe tomar acciones para la
conservación y uso racional de los recursos naturales –de acuerdo al artículo 6º de
su Ley de Creación, Organización y Funciones -Decreto Legislativo Nº 1013- debe
garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, concertando y coordinando
con los tres niveles de gobierno, el sector empresarial, las universidades y la
sociedad civil.
No podemos dejar de lado, la importancia del Derecho Fundamental a gozar de un
Ambiente Equilibrado y Adecuado para el Desarrollo de la Persona , éste contiene
un derecho individual y un derecho social. Así, debemos delimitar conceptos propios
del derecho fundamental, determinar conceptos, describir realidades y proponer
soluciones generales a ciertos problemas de eficiencia y eficacia de la Legislación

12. Ambiental en general y el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado en particular. Es crucial en nuestra investigación abordar el concepto
de eficiencia y eficacia de las Normas Jurídicas y sus causas en la Legislación
Ambiental; entendemos que existe una relación directa entre la norma y la realidad
que regula, poniendo énfasis en lo relativo a los derechos fundamentales; existe la
necesidad de proponer una manera de concebir y entender el derecho a fin de
hacer frente a ciertos problemas de ineficiencia y, de esa manera, garantizar su
eficacia; describir el origen del derecho y de su reconocimiento en la Constitución
Política del Perú de 1993, haciendo mención a constituciones y legislación
extranjeras, para luego abordar las diferencias con regulación que hace la
Constitución de 1979. Entendemos que el derecho fundamental es la expresión de
la dignidad humana y por lo tanto amerita proponer una manera de entender la
estructura del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.
El tema que nos ocupa es de gran interés para la materia de los Derechos
Humanos, pero especialmente importante para la sociedad en la que nos
desarrollamos. Se trata de uno de los derechos que mayor preocupación está
despertando en el mundo jurídico, no sólo por lo difícil que ha resultado su encuadre
jurídico sino también porque con base en él se reflexiona sobre la calidad de vida
del hombre en el presente y en el futuro. La preocupación ambientalista está
creciendo a grandes pasos. En un momento fueron los bosques, luego el
calentamiento global, pero ahora se ha sumado poderosamente la preocupación por
el agua. La explotación de los recursos naturales preocupa por la posibilidad del
agotamiento de los mismos, como también preocupan las consecuencias del
desarrollo económico e industrial en una contaminación generalizada. Por estas y
otras razones más, resulta de gran interés abordar el reconocimiento del derecho
ambiental a nivel constitucional pero igualmente el acceso que tiene la población
para defender ese derecho. De nada sirve que las Constituciones se preocupen por
regularlo si el diseño institucional que se prevé no va a concretar la protección de
este derecho. Somos de la opinión que ambos aspectos están deficientemente
regulados. No tenemos una regulación fuerte en el texto constitucional que propicie
la construcción de un andamiaje jurídico, ni tenemos previstas instituciones
innovadoras que hagan frente a este derecho de gran complejidad. Por tal motivo,
pretendemos que la presente investigación, constituya un alcance a ser
investigado a fondo de lo que consideramos podrían ser las líneas básicas para

13. después profundizar en ellas en otro momento y lugar, tratamos de abarcar dos
aspectos esenciales de este derecho, su regulación desde el texto constitucional,
con las consecuencias que ello acarrea, y las vías para acceder a su protección.
1.1.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Desde mi punto de vista, desde una perspectiva holística, el Derecho debe regular
las actividades antropogénicas con el fin de alcanzar el desarrollo Sostenible, al
mismo tiempo, también, el Derecho tiene por finalidad regular las conductas
humanas a través de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por
objeto alcanzar el bien común.
Se ha reconocido de manera genérica en los textos constitucionales el derecho al
medio ambiente,10 aunque sus calificativos varían. Así,por ejemplo, se le ha
calificado como derecho al medio ambiente sano11y ecológicamente equilibrado
(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,12 Guatemala, Nicaragua, Paraguay,
Venezuela). En otros textosconstitucionales el calificativo está orientado a señalar
que el país debeestar libre de contaminación (Chile, Ecuador, Panamá). Otros, los
menos,hacen referencia a un derecho ambiental adecuado al desarrollo de lavida
(Perú) o adecuado para proteger la salud de las personas (Honduras),o adecuado
para el desarrollo y bienestar de las personas (México).
La Doctrina Jurisprudencial Constitucional, teniendo las sociedades como último
eslabón la justicia y equidad se han pronunciado con relación directa al medio
ambiente, que es objeto de Protección Jurídica y forma parte del bagaje de la Tutela
de los Derechos Humanos, consecuentemente el ambiente, la contaminación de
suelos agrícolas , entendiéndose éste como un sistema que es concebido como el
medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacen posible la
10
Es de notar que la Constitución de Costa Rica hace mención a un derecho y también a un fin cultural de la República,
consistente en la protección de las bellezas naturales.
11
El Protocolo de San Salvador también adopta este vocablo, al hacer referencia a un medio ambiente “sano” en el
artículo 11.1. No podemos sostener que influyó en los textos constitucionales porque el Protocolo es de 1988 y salvo
Guatemala (2005) el resto de las Constituciones mencionadas son contemporáneas o posteriores al Protocolo.
12
En este país se reconoce, además, que ese derecho al medio ambiente debe estar en armonía con la naturaleza, a la cual
inclusive se le reconoce una presencia propia, como señalaremos más adelante.

14. existencia humana y la de los demás seres vivos. La Constitución del Perú,13 y
otros países, dispone que todos tienen derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de
conservarlo, los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos
los recursos naturales, con indispensable solidaridad colectiva.
En los delitos de peligro el que infringe las normas sobre protección del medio
ambiente, son reprimibles penalmente y administrativamente, constituyendo delitos
de riesgo.
El problema de nuestra investigación se concentra en el Incumplimiento de la
Normatividad Ambiental ante la Contaminación por aguas Residuales y su
Incidencia en el Desarrollo Sostenible de la Ciudad de Arequipa, este estudio
implica objetivos que fueron alcanzados a través del análisis de las normas
ambientales, su incumplimiento y el uso del software Projet Sistem14 del Dr.
Federico Dejo para determinar el grado de desarrollo sostenible y la calidad de vida
de la población teniendo como variable principal al recurso agua, desarrollado por el
Dr. Ph.D. Ricardo Miranda Ortiz (Científico y Docente de la UAP en la Facultad de
Ingeniería Civil y en la EPG UAP – recientemente autor de la Tecnología APT-
YNTAV, para descontaminar aguas residuales a través de reactivos biodegradables
no contaminantes). En nuestra Tesis consideramos investigar a las Instituciones
Estatales y Privadas sólo en forma descriptiva, ya que es obvio que éstas
incumplen con las normas ambientales, incumplen con su rol de prevenir o
sancionar a los agentes contaminadores y requieren a nuestro juicio ser sujetas a
una investigación por parte del Tribunal Constitucional del Perú.
13
En la Carta de 1993, al igual que en la Carta de 1979, la protección del medio ambiente y los
recursosnaturales están regulados dentro del régimen económico. Así lo vemos en los Artículos 66°, 67°, 68°
y 69°. “Art. 66°.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.” Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art.
67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de susrecursos
naturales. Art. 68°.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas y Art. 69°.- El Estado promueve el desarrollo sosteniblede la Amazonía con una
legislación adecuada.
14
Determinación del avance y desarrollo sostenible y la calidad de vida en Arequipa y Cusco el Seminario
de Evaluación Económica Ambiental realizado en Octubre 2000 en la Escuela de Post Grado – Unidad de
Economía.

15. 1.1.3. INTERROGANTES DEL PROBLEMA
1.1.3.1. Interrogante Principal
 ¿Cómo quebranta la Contaminación por Aguas Residualesy el Derecho
Fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un
Derecho Individual,Social, teniendo en cuenta el Reconocimiento Jurídico
y Acceso a la Justicia para a alcanzar el Desarrollo Sostenible en
Arequipa?
1.1.3.2. Interrogantes Secundarias
 ¿Cuáles son las Instituciones encargadas de velar por el cumplimento
de la normatividad relativa a las aguas residuales?
 ¿Cuáles son principales fuentes de contaminación por Aguas
Residuales en la Ciudad de Arequipa?
 ¿Cuáles son los impactos ambientales por la de contaminación por
Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa?
 ¿Dado que el problema de la Contaminación por Aguas Residuales en
la Ciudad de Arequipa va en aumento y no es tomado en cuenta por
los organismos competentes, es necesario analizar la Legislación
Ambiental referida a las Aguas Residuales, para a través de este
medio ejercer presión ante las autoridades competentes?
 ¿Es posible que la Contaminación por Aguas Residuales incida
negativamente en el alcance del Desarrollo Sostenible de Arequipa?
 ¿La aplicación del Software Projet Sistem permitirá establecer si la
variable agua del Subsistema Recursos Naturales para analizar y
determinar la calidad de vida como un componente esencial del
Desarrollo Sostenible en la ciudad del Arequipa?
 ¿Es posible realizar un análisis del Derecho Fundamental a gozar de
un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y
Social?
 ¿Es posible analizar la Regulaciónconstitucionalysus consecuencias
respecto al Derecho al Medio Ambiente Adecuado, Reconocimiento
Jurídico y Acceso a la Justicia?

16.  ¿Es correcto el Acceso a la justicia (protección) del derecho al medio
ambiente?
1.1.4. JUSTIFICACIÓN, LÍMITES Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1.4.1. Justificación
La fuente y causa de los problemas ambientales no son consecuencia de la
fatalidad, están íntimamente vinculados al quehacer humano. Descartamos la idea
que la discordia de los problemas ambientales esté vinculado única y
exclusivamente a la ciencia y a la tecnología, más específicamente no son
problemas de la evolución cósmica de nuestro planeta, sino el producto de las
actividades del hombre y de la inobservancia de los consejos de las Cumbres de la
Tierra (Agenda 21, entre otras) y del incumplimiento de la normatividad Ambiental.
Es conocido que el desarrollo conlleva un compromiso de equidad con los pueblos
y comunidades más pobres. Además las conferencias que se vienen llevando a
cabo desde 1972 como es la de Estocolmo, luego las Cumbres de la Tierra en
1992 y 2002 en Río y Johannesburgo respectivamente y recientemente la
Conferencia de Desarrollo Sostenible Río+20, se dan las pautas para el Derecho
ambiental como una disciplina jurídica en formación, con características para
justificar la existencia de un área especializada en dicha rama disciplina jurídica
importantísima en la regulación de la contaminación ambiental en general e
hídrica específicamente.
El tema de la participación debe ser un objetivo de las sociedades democráticas,
empezando una cohesión integradora entre los abogados peruanos para alcanzar
metas en cuanto ampliar conocimientos en esta disciplina jurídica del Derecho
Ambiental en formación, en virtud que esta especialidad se encuentra
directamente vinculada al acto jurídico social de la ―cuestión ambiental‖, se
incorpora a la agenda pública.
Está probado en casi todas las naciones del mundo que el ámbito del derecho
ambiental está orientado a:
A los problemas de contaminación ambiental y deterioro de las condiciones
del medio; y

17. La conservación de los recursos naturales no renovables.
La finalidad del derecho ambiental es la protección ambiental y conservación de
los recursos naturales. No se han dado los supuestos de un sistema económico,
favorable al desarrollo sostenible. El Postindustrialismo obstaculiza dicho
desarrollo con la usura, rentismo inmediato y agravando la inequidad de los
países.
La doctrina jurisprudencial constitucional, teniendo las sociedades como último
eslabón la justicia y equidad se han pronunciado con relación directa al medio
ambiente, que es objeto de protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutela
de los derechos humanos, consecuentemente el ambiente, el agua y otros
recursos naturales , entendiéndose éstos como un sistema que es concebido
como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacen
posible la existencia humana y la de los demás seres vivos.La Constitución del
Perú, y otros países, dispone que todos tienen derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de
conservarlo, los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los
recursos naturales, con indispensable solidaridad colectiva.En los delitos de
peligro el que infringe las normas sobre protección del medio ambiente, son
reprimibles penalmente y administrativamente, constituyendo delitos de riesgo.El
Tribunal Constitucional como precedente vinculante ha desarrollado fundamentos
jurídicos y constitucionales aplicando el método sistemático de interpretación de
los preceptos constitucionales en temas precisos sobre medio ambiente o derecho
ecológico.
En la presente investigación nos centraremos a estudiar el rol del Régimen
Jurídico Peruano respecto a la contaminación por Aguas Residuales en Arequipa,
así también si realmente las Instituciones Estatales y Privadas cumplen con las
normas ambientales, si las Autoridades cumplen con su rol de prevenir o sancionar
a los agentes contaminadores y describir el grado de contaminación ambiental de
la ciudad de Arequipa, así como evaluar si existe Desarrollo Sostenible en
Arequipa y por ende si la población goza de Calidad de Vida. Por otro lado
justificación del problema objeto de estudio se simplifica en los siguientes aspectos
técnicos, a considerar por el Derecho: Las aguas residuales domésticas contienen
todos los organismos presentes en el intestino humano, entre ellos huevos y larvas

18. de helmintos que encuentran un medio propicio para completar su ciclo biológico,
presentando un riesgo potencial para la salud pública (Tabla 1.1).
Las aguas servidas están contaminadas por una fuerte carga de organismos
patógenos excretados por individuos enfermos o de portadores sanos, entre estos
agentes patógenos se encuentran los protozoos y los helmintos, que parasitan al
hombre y son evacuados con las heces y esputo. En menos cantidad se
encuentran parásitos propios de animales, pero que pueden ser causa de zoonosis
parasitarias.
TABLA 1.1.
LA SALUD Y LAS AGUAS RESIDUALES EN AREQUIPA
Fuente: Informe del Grupo Técnico sobre las Aguas Servidas de Arequipa,
Secretaría Técnica, SEDAPAR-CONAM, Comisión Ambiental Regional
Arequipa 2006.

19. La presencia de parásitos en las aguas residuales es uno de los factores de riesgo
más importantes en los países con alta incidencia de parasitosis, ya que estos
organismos pueden llegar a la población a través de las fuentes de agua de
consumo y de riego contaminadas con aguas servidas. En este panorama
epidemiológico de nuestro país, es de vital importancia que las tecnologías de
tratamiento de aguas servidas a ser aplicadas, sea muy eficientes en la remoción
de estos organismos.
En el Perú, en las aguas residuales de la ciudad de Arequipa se detectaron los
siguientes parásitos: Entamoeba hystolytica, Giardia lamblia, Ascaris lumbricoides,
Hymenolepis nana, Isospora hominis, Strongyloides stercoralis, Trichuris trichiura,
Isopora belli, salmonella y shiguella.
La situación es dramática y el Derecho debe actuar, ya que la población de
Arequipa, está expuesta y es vulnerable a muchos impactos negativos, producto
de la falta de tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales, es
decir, la empresa SEDAPAR, no cumple con sus obligaciones, de tal forma que
hoy Arequipa viene siendo afectada por todos los tipos de contaminación
ambiental, carece de la una Planta de Tratamiento de Aguas Servidas acorde con
el crecimiento de la población, no existe un tratamiento de residuos sólidos y
peligrosos, la contaminación atmosférica y hasta la contaminación audio visual
nos ha convertido en una ciudad de alto peligro ecológico y si no se toman las
acciones pertinentes, podría desencadenarse en una crisis ecológica y la
población obviamente culparía a Las autoridades y por ende al Derecho, como
ente y ciencia reguladora de todas las actividades humanas y su participación
directa del Desarrollo Sostenible.
1.1.4.2. Límites
Los límites de nuestra investigación están enmarcados sustancialmente en el
desconocimiento de la problemática ambiental por parte de la población ante la
inacción de las autoridades que no cumplen con sus deberes que el Estado le ha
confiado y vivimos siendo testigos de cómo nos autodestruimos otro factor
limitante es la falta de bibliografía especializada en materia de aguas residuales,
también la inexistencia de investigaciones en Pre y Post Grado en las
Universidades de Arequipa y en el Perú en la problemática de las aguas residuales
asociadas al Derecho, otro factor limitante es la existencia de información sobre el

20. tema en Internet, en este sentido no toda información es válida porque nuestra
realidad es distinta a la de otros países en materia ambiental y de Derecho. La
información no es pública y SEDAPAR como ente responsable no brinda ningún
apoyo a investigaciones que sólo descubrirían su incompetencia como Institución
responsable del manejo del agua en Arequipa.
1.1.4.3. Alcances
La cobertura de la investigación abarca los impactos ambientales que se logren
identificar, así como el análisis de las normas ambientales relacionadas con las
aguas residuales.
1.1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.5.1. Interrogante Principal
¿ La Contaminación por Aguas Residuales y el Derecho Fundamental a Gozar de un Ambiente Equilibrado
y Adecuado como un Derecho Individual , Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para
alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa?
1.1.5.2. Interrogantes secundarias
 ¿Cuáles son las Instituciones encargadas de velar por el cumplimento
de la normatividad relativa a las aguas residuales?
 ¿Cuáles son principales fuentes de contaminación por Aguas
Residuales en la Ciudad de Arequipa?
 ¿Cuáles son los impactos ambientales por la de contaminación por
Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa?
 ¿Dado que el problema de la Contaminación por Aguas Residuales en
la Ciudad de Arequipa va en aumento y no es tomado en cuenta por
los organismos competentes, es necesario analizar la Legislación
Ambiental referida a las Aguas Residuales, para a través de este
medio ejercer presión ante las autoridades competentes?
 ¿Es posible que la Contaminación por Aguas Residuales incida
negativamente en el alcance del Desarrollo Sostenible de Arequipa?
 ¿La aplicación del Software Projet Sistem permitirá establecer si la
variable agua del Subsistema Recursos Naturales para analizar y
determinar la calidad de vida como un componente esencial del
Desarrollo Sostenible en la ciudad del Arequipa?

21.  ¿Es posible realizar un análisis del Derecho Fundamental a gozar de
un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y
Social?
 ¿Esposible analizar la Regulaciónconstitucionalysus consecuencias
respecto al Derecho al Medio Ambiente Adecuado, Reconocimiento
Jurídico y Acceso a la Justicia?
 ¿Es correcto el Acceso a la justicia (protección) del derecho al medio
ambiente?
1.1.6. OBJETIVOS, HIPÓTESIS Y VARIABLES
1.1.6.1. Objetivo General
Determinar la Contaminación por Aguas Residuales y analizar el Derecho
fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho
Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar
el Desarrollo Sostenible en Arequipa.
1.1.6.2. Objetivos Específicos
1) Identificar a las Instituciones encargadas de velar por el cumplimento de la
normatividad relativa a las aguas residuales.
2) Identificar las principales fuentes de contaminación por Aguas Residuales en
la Ciudad de Arequipa.
3) Determinar los impactos ambientales por la de contaminación por Aguas
Residuales en la Ciudad de Arequipa.
4) Analizar la Legislación Ambiental referida a las Aguas Residuales, para a
través de este medio ejercer presión ante las autoridades competentes.
5) Determinar cómo incide la Contaminación por Aguas Residuales en el
alcance del Desarrollo Sostenible de Arequipa.
6) Aplicar el Software Projet Sistem para establecer si la variable agua del
Subsistema Recursos Naturales incide sobre la calidad de vida como un
componente esencial del Desarrollo Sostenible en la ciudad del Arequipa.
7) Realizar un análisis del Derecho Fundamental a gozar de un Ambiente
Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social.
8) Analizar la Regulaciónconstitucionalysus consecuencias respecto al
Derecho al Medio Ambiente Adecuado, Reconocimiento Jurídico y Acceso a
la Justicia.

22. 9) Determinar si es correcto el Acceso a la justicia (protección) del derecho al
medio ambiente.
1.1.6.3. Hipótesis General
En las actuales condiciones de crisis ecológica que vive el ecosistema Arequipa,
la determinación de la Contaminación por Aguas Residuales y el análisis del
Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un
Derecho Individual , Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para
alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa
1.1.6.4. Hipótesis Específica
La Determinación del incumplimiento de la Normatividad Ambiental en la
Contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa con ayuda del
Planning Sistem, permitirá determinar si la si la ciudad como un ecosistema en
crisis – teniendo como variable principal al agua - pueda alcanzar el Desarrollo
Sostenible y Calidad de Vida de su Población.
1.1.6.5. Variables
1.1.6.5.1. Identificación de variables
a) Variable Independiente 1
Normatividad Ambiental en la Contaminación por Aguas Residuales.
b) Variable Independiente 2
Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como
un Derecho Individual, Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia.
c) Variable Dependiente
Desarrollo Sostenible de la Ciudad de Arequipa
1.1.6.5.2. Operacionalización de Variables
VARIABLES INDICADORES

23. VI 1:Normatividad Ambiental en la - Análisis de la Normatividad
Contaminación por Aguas Residuales. Ambiental
- Análisis de los expedientes en los
Juzgados
- Normas Benignas.
- Falta de Sanciones Ejemplares
VI 2: Derecho fundamental a gozar de - Hehfjhrek
un Ambiente Equilibrado y Adecuado - Jhnjfrhgj
como un Derecho Individual, Social, - Lmflkhblñkgtñ
Reconocimiento Jurídico y Acceso a la - mkbmkgdmnklgm
Justicia.
VD: Desarrollo Sostenible.  Análisis teórico del Desarrollo
Sostenible.
 Aplicación del Plannign Sistem
1.1.7. DESCRIPCIÓN DEL MÉTODO CIENTÍFICO
1.1.7.1. Método, Tipo y Nivel de Investigación
Los métodos de investigación se refieren a la estrategia general que se sigue para
recopilar y analizar los datos necesarios con la finalidad de contestar la pregunta
general del estudio.
En el desarrollo de nuestra Tesis se aplicó interactivamente e iterativamente los
métodos deductivo, inductivo, analítico, documental y descriptivo y explicativo,
siempre apoyados en la estructura de la fundamentación del problema y las
características de éste, acerca de la importancia, ventajas, limitaciones y
deficiencias de la Contaminación por Aguas Residuales análisis del Derecho
fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho
Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar
el Desarrollo Sostenible en Arequipa.
En cuanto al tipo de la investigación, ésta es analítico-documental, descriptivo-
explicativa y correlacional, es descriptiva y explicativa porque su propósito es

24. determinar la Contaminación por Aguas Residuales análisis del Derecho
fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho
Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar
el Desarrollo Sostenible en Arequipa. Es correlacional, porque la investigación está
orientada a mostrar la relación entre las normas ambientales vigentes y la
aplicación de éstas para alcanzar el Desarrollo Sostenible.
Nuestra investigación, por su finalidad es aplicada, llamada también constructiva o
utilitaria, se caracteriza por su interés en aplicación de los conocimientos teóricos a
determinada situación concreta y las aplicaciones que de ella se derivan. La
investigación aplicada busca conocer para actuar, construir, modificar, le preocupa
la aplicación inmediata sobre una realidad que puede tener un carácter
circunstancial, antes que el desarrollo de un conocimiento de valor universal. Por
el tiempo en nuestra investigación se realiza es longitudinal y diacrónica y por el
nivel de profundización es descriptiva y explicativa, la identificación del tipo de
investigación es fundamental para analizar la Contaminación por Aguas
Residuales y análisis del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente
Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, Reconocimiento
Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa.
Respecto al nivel de nuestra Tesis, éste corresponde al nivel II, por la función
científica que ocupa de acuerdo al tipo de investigación identificado, es decir
descriptivo explicativo y también considerando que nuestras hipótesis son
explicativas.
El método específico de Investigación que se va a utilizar se resume en el método
Descriptivo- analítico. El Diseño de Investigación a emplearse es de causa –
efecto, dentro del propósito de investigar las relaciones entre las variables. Es así
que en la investigación se utilizó el método descriptivo en su modalidad ex-post-
facto. La investigación, por su diseño, responde al mismo por el
desencadenamiento lógico hacia las conclusiones según al modelo de una
―Investigación por Objetivos‖.
El trabajo de investigación a desarrollar y explicar es de tipo ―aplicado‖, por cuanto
se identifican un conjunto de variables con el objeto de llevar a cabo un
reconocimiento de la realidad de laContaminación por Aguas Residuales y análisis

25. del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como
un Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia
para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa,para ello se ha utilizado
conocimientos de determinadas ciencias y específicamente se aplicará el Software
Planning Sistem.
1.1.7.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
La presente es una investigación de diseño transeccional (investigación
descriptiva) y cuasiexperimental (investigación correlacional aplicativa). Es
transeccional porque la obtención de datos se realizará directamente del estudio
de las normas ambientales, interpretando su contenido, alcances y limitaciones,
resaltando su carácter trascendente en el Desarrollo Sostenible de Arequipa.
Es cuasiexperimental (investigación correlacional aplicativa) porque utilizamos un
software especializado para alcanzar nuestros objetivos y poder asociar la
especialización y codificación de las normas ambientales que regulan el orden
medioambiental y ecológico a fin de que funcione el sistema normativo ambiental
peruano respecto a la Contaminación por Aguas Residuales y análisis del
Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un
Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para
alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa.
1.1.7.3. Técnicas aplicadas en la investigación.
 Técnicas para el procesamiento y análisis de los datos: Revisión de
normas ambientales.
 La información obtenida, se procesará, sistematizará y ésta
generará datos que serán reflejados en el análisis de resultados. Aplicación
del Software Planning Sistem del Dr. Federico Dejo para el Análisis Sistémico
de la Provincia de Arequipay su relación con la Contaminación por Aguas
Residuales y análisis del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente
Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social,
Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo
Sostenible en Arequipa, así mismo la revisión documental de libros y normas
legales del Derecho Ambiental y Penal, para lo cual se recabará y analizaran
las respectivas leyes e investigará en las bibliotecas de la Ciudad y la revisión
de información en Internet en lo que sea pertinente.

27. CAPÍTULO II
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. MARCO HISTÓRICO
Los seres humanos han almacenado y distribuido el agua durante siglos. En la
época en que el hombre era cazador y recolector el agua utilizada para beber era
agua del río. Cuando se producían asentamientos humanos de manera continuada
estos siempre se producen cerca de lagos y ríos. Cuando no existen lagos y ríos
las personas aprovechan los recursos de agua subterráneos que se extrae
mediante la construcción de pozos. Cuando la población humana comienza a
crecer de manera extensiva, y no existen suficientes recursos disponibles de agua,
se necesita buscar otras fuentes diferentes de agua.
Hace aproximadamente 7000 años en Jericó (Israel, figura 1) el agua almacenada
en los pozos se utilizaba como fuente de recursos de agua, además se empezó a
desarrollar los sistemas de transporte y distribución del agua. Este transporte se
realizaba mediante canales sencillos, excavados en la arena o las rocas y mas
tarde se comenzarían a utilizar tubos huecos. Por ejemplo en Egipto se utilizan
árboles huecos de palmera mientras en China y Japón utilizan troncos de bambú y
mas tarde, se comenzó a utilizar cerámico, madera y metal. En Persia la gente
buscaba recursos subterráneos. El agua pasaba por los agujeros de las rocas a
los pozos.
Alrededor del año 3000 a.C., la ciudad de Mohenjo-Daro (Pakistán) utilizaba
instalaciones y necesitaba un suministro de agua muy grande. En esta ciudad
existían servicios de baño público, instalaciones de agua caliente y baños.
En la antigua Grecia el agua de escorrentía, agua de pozos y agua de lluvia eran
utilizadas en épocas muy tempranas. Debido al crecimiento de la población se
vieron obligados al almacenamiento y distribución (mediante la construcción de
una red de distribución) del agua.El agua utilizada se retiraba mediante sistemas
de aguas residuales, a la vez que el agua de lluvia. Los griegos fueron de los

28. primeros en tener interés en la calidad del agua. Ellos utilizaban embalses de
aireación para la purificación del agua.
Los romanos fueron los mayores arquitectos en construcciones de redes de
distribución de agua que ha existido a lo largo de la historia. Ellos utilizaban
recursos de agua subterránea, ríos y agua de escorrentía para su
aprovisionamiento. Los romanos construyan presas para el almacenamiento y
retención artificial del agua. El sistema de tratamiento por aireación se utilizaba
como método de purificación. El agua de mejor calidad y por lo tanto más popular
era el agua proveniente de las montañas.
Los acueductos son los sistemas utilizados para el transporte del agua. A través
de los acueductos el agua fluye por miles de millas. Los sistemas de tuberías en
las ciudades utilizan cemento, roca, bronce, plata, madera y plomo. Las fuentes de
agua se protegían de contaminantes externos.
Después de la caída del imperio Romano, los acueductos se dejaron de utilizar.
Desde el año 500 al 1500 d.C. hubo poco desarrollo en relación con los sistemas
de tratamiento del agua. Durante la edad media se manifestaron gran cantidad de
problemas de higiene en el agua y los sistemas de distribución de plomo, porque
los residuos y excrementos se vertían directamente a las aguas. La gente que
bebía estas aguas enfermaba y moría. Para evitarlo se utilizaba agua existente
fuera de las ciudades no afectada por la contaminación. Esta agua se llevaba a la
ciudad mediante los llamados portadores.
El primer sistema de suministro de agua potable a una ciudad completa fue
construido en Paisley, Escocia, alrededor del año 1804 por John Gibb. En tres
años se comenzó a transportar agua filtrada a la ciudad de Glasgow.
En 1806 Paris empieza a funcionar la mayor planta de tratamiento de agua. El
agua sedimenta durante 12 horas antes de su filtración. Los filtros consisten en
arena, carbón y su capacidad es de seis horas.
En 1827 el inglés James Simplón construye un filtro de arena para la purificación
del agua potable. Hoy en día todavía se considera el primer sistema efectivo
utilizado con fines de salud pública.

29. Como apreciamos, los métodos de depuración de aguas residuales se remontan a
la antigüedad y se han encontrado también instalaciones de alcantarillado en
lugares prehistóricos de Creta y en las antiguas ciudades asirias. Las
canalizaciones de desagüe construidas por los romanos todavía funcionan en
nuestros días. Aunque su principal función era el drenaje, la costumbre romana de
arrojar los desperdicios a las calles significaba que junto con el agua viajaban
grandes cantidades de materia orgánica. Hacia finales de la edad media
empezaron a usarse en Europa excavaciones subterráneas privadas primero y,
más tarde, letrinas. Cuando éstas estaban llenas, unos obreros vaciaban el lugar
en nombre del propietario. El contenido de los pozos negros se empleaba como
fertilizante en las granjas cercanas o era vertido en los cursos de agua o en tierras
no explotadas.
Unos siglos después se recuperó la costumbre de construir desagües, en su
mayor parte en forma de canales al aire o zanjas en la calle. Al principio estuvo
prohibido arrojar desperdicios en ellos, pero en el siglo XIX se aceptó que la salud
pública podía salir beneficiada si se eliminaban los desechos humanos a través de
los desagües para conseguir su rápida desaparición. Un sistema de este tipo fue
desarrollado por Joseph Brazalete entre 1859 y 1875 con el objeto de desviar el
agua de lluvia y las aguas residuales hacia la parte baja del Támesis, en Londres.
Con la introducción del abastecimiento municipal de agua y la instalación de
cañerías en las casas llegaron los inodoros y los primeros sistemas sanitarios
modernos. A pesar de que existían reservas respecto a estos por el desperdicio de
recursos que suponían, los riesgos para la salud que planteaban y su elevado
precio, fueron muchas las ciudades que los construyeron.
A comienzos del siglo XX, algunas ciudades e industrias empezaron a reconocer
que el vertido directo de desechos en los ríos provocaba problemas sanitarios.
Esto llevó a la construcción de instalaciones de depuración. Aproximadamente en
aquellos mismos años se introdujo la fosa séptica como mecanismo para el
tratamiento de las aguas residuales domésticas tanto en las áreas suburbanas
como en las rurales. Desde la década de 1970, se ha generalizado en el mundo

30. industrializado la cloración, un paso más dentro del tratamiento químico, con el
objetivo de desinfectar el agua y hacerla apta para el consumo humano.
En el sector de agua potable y saneamiento del Perú, se han logrado importantes
avances en las últimas dos décadas del siglo XX y primera del siglo XXI, como el
aumento del acceso de agua potable del 30% al 62% ocurrido entre los años 1980
al 2004 y el incremento del acceso de saneamiento del 9% al 30% entre los años
1985 al 2004 en las áreas rurales.3 Asimismo, se han logrado avances en la
desinfección del agua potable y el tratamiento de aguas negras. Sin embargo,
quedan muchos retos en el sector, tal como:
Insuficiente cobertura de servicios; Mala calidad de la prestación de servicios que
pone en riesgo la salud de la población; Deficiente sostenibilidad de los sistemas
construidos; Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación y
mantenimiento de los servicios; Debilidad institucional y financiera; y Recursos
humanos en exceso, poco calificados y con alta rotación.
La historia muestra que las civilizaciones primitivas florecieron en zonas favorables
a la agricultura, como las cuencas de los ríos. Es el caso de Mesopotamia,
considerada la cuna de la civilización humana, surgida en el fértil valle del Éufrates
y el Tigris; y también el de Egipto, una espléndida civilización que dependía por
completo del Nilo y sus periódicas crecidas. Muchas otras grandes ciudades, como
Róterdam, Londres, Montreal, París, Nueva York, Buenos Aires, Shanghái, Tokio,
Chicago o Hong Kong deben su riqueza a la conexión con alguna gran vía de agua
que favoreció su crecimiento y su prosperidad. Las islas que contaban con un
puerto natural seguro —como Singapur— florecieron por la misma razón. Del
mismo modo, áreas en las que el agua es muy escasa, como el norte de África o el
Oriente Medio, han tenido históricamente dificultades de desarrollo.

31. 2.2. ANTECEDENTES TEÓRICOS
La Tesis de Esmir Román Bazarte15, hace un comentario puntual y ya conocido
(pero que merece ser considerado en nuestra investigación, ya que muestra el
problema objeto de estudio y su trascendencia en otros países como México), acerca
de que nuestro planeta tierra está cubierto por ¾ de agua salada y el otro ¼ es de
agua dulce el cual se almacena enlagunas y ríos, en nacimientos subterráneos y lo
más importante en los glaciares del polo los cuales son de agua dulce. Durante este
tiempo hemos sentido como cambia el estado del tiempo de la nada simple y
sencillamente de un estado a otro; también las lluvias en la actualidad afectan
demasiado a los sembradíos por el exceso de agua de lluvia, los sembradíos en
México se ven muy afectados ya que a veces la propia agua ahoga las plantas y
mueren. Pero también por la escasez de agua existente en la actualidad, ahora
tenemos demasiados problemas y más en las ciudades con extrema pobreza ya que
el agua que utilizan por lo general no está tratada y completamente contaminada por
desechos de diferentes tipos como los químicos de los productos que tiran al medio y
que muchas veces se vierten a los ríos, esto propicia también la extinción de los seres
vivos como son los animales ya sean terrestres o marinos; como verán en estos
tiempos se ha visto en costas mexicanas la muerte inesperada de ballenas o de
delfines que provienen de diferentes corrientes marinas y que han muerto algunos por
comer desechos que son tirados por el ser humano sin tener conciencia de las
consecuencias que tiene el tirar basura en lugares que son hábitat de otros seres
vivos.
Ahora hay diferentes organismos que propician también la contaminación de aguas ya
tratadas para el consumo humano, las consecuencias de esto son enfermedades las
cuales si se tratan a tiempo pueden recuperarse o de lo contrario morir; el agua es
indispensable para nuestra sobrevivencia ¡sin ella qué seriamos ¡nuestra vida es azul,
el agua es nuestra vida y de la de todos.
15
Centro BachilleratoTecnológico Industrial y deServicios No 103Cd. Madero, Tamps.¿Por qué existe escasez
deagua en el mundo? Título: Vida Azul Alumna:Noheli Esmir Román Bazarte, Profesor:Ursino Cervantes
VázquezSeminario de Titulación 1 de Junio de 2009, México. http://es.scribd.com/doc/15996030/Trabajo-
Tesis

32. La Economía y los efectos de la contaminación del agua16. El enfoque
monográfico deJhon Anthony Estela Aguinaga es muy importante porque nos permite
no sólo tener una perspectiva del problema estrictamente relacionada con el Derecho,
sino que abre una asociación económica del problema, de lo cual podemos inferir que
nuestro problema objeto de investigación debe ser estudiado desde la perspectiva de
otras ciencias. Así, el hombre debe disponer de agua natural y limpia para proteger su
salud. El agua se considera contaminada cuando su composición o estado no reúne
las condiciones requeridas para los usos a los que se hubiera destinado en su estado
natural. En condiciones normales disminuye la posibilidad de contraer enfermedades
como el cólera, la fiebre tifoidea, la disentería y las enfermedades diarreicas; esta
última es la principal causa de mortalidad de los niños de 1 a 4 años. El crecimiento de
la industrialización, de la urbanización y de la población humana acrecienta los
problemas de contaminación y en consecuencia el suministro cloacas de agua potable
y el tratamiento de las aguas cloacales.
El incumplimiento de los acuerdos internacionales para evitar la contaminación crónica
por hidrocarburos y otras sustancias tóxicas en los océanos por parte de la flota
mercante mundial. Cada año se detectan miles de deficiencias en los buques que
recalan en puertos donde existe un sistema de inspección. Se las divide en una
treintena de categorías, entre las que se incluyen las relativas a la seguridad, la
navegación, los sistemas de comunicación, los motores, la documentación del buque,
sistemas de prevención de accidentes, las referentes a acuerdos internacionales, etc.
Las deficiencias MARPOL son especialmente preocupantes pues se refieren a los
sistemas para prevenir la contaminación marina, e incluyen las violaciones del
acuerdo y los vertidos ilegales al mar.
Sin embargo el agua es el elemento vital para la alimentación, higiene y actividades
del ser humano, la agricultura y la industria. Por eso, las exigencias higiénicas son
más rigurosas con respecto a las aguas destinadas al consumo de la población,
exigencias que están siendo cada vez menos satisfechas por su contaminación, lo que
reduce la cantidad y calidad del agua disponible, como también sus fuentes naturales.
Los ríos y lagos se contaminan porque en ellos son vertidos los productos de desecho
de las áreas urbanas y de las industrias. El agua potable, para que pueda ser utilizada
16
Jhon Anthony Estela Aguinaga,

33. para fines alimenticios debe estar totalmente limpia, ser insípida, inodora e incolora y
tener una temperatura aproximada de 15ºC; no debe contener bacterias, virus,
parásitos u otros gérmenes que provoquen enfermedades, además, el agua potable
no debe exceder en cantidades de sustancias minerales mayores de los límites
establecidos.
El agua que nos proporciona, en sus distintas formas, la naturaleza, no reúne los
requisitos por ser consumida por el ser humano debido a la contaminación. Para lograr
la calidad de agua potable se realiza destilación u otros procesos de purificación.
Un proceso de tratamiento de las aguas residuales que suele usarse para los residuos
domésticos es la fosa séptica: una fosa de cemento, bloques de ladrillo o metal en la
que sedimentan los sólidos y asciende la materia flotante. El líquido aclarado en parte
fluye por una salida sumergida hasta zanjas subterráneas llenas de rocas a través de
las cuales puede fluir y filtrarse en la tierra, donde se oxida aeróbicamente. La materia
flotante y los sólidos depositados pueden conservarse entre seis meses y varios años,
durante los cuales se descomponen aeróbicamente.
La humanidad está creciendo a niveles que pone en riesgo, no solamente la salud del
ambiente mundial, sino su propia existencia, ya que la polución y la destrucción de los
recursos naturales tiende a ser proporcional al nivel de consumo cada vez más
sofisticado de las modernas sociedades de los humanos, así como al aumento del
número de pobladores en regiones con Recursos naturales ya degradados o que se
trasladan hacia las áreas naturales, lugares que no son adecuadas para los
asentamientos humanos.
Por otro lado, la pérdida de biodiversidad y de suelos ha llegado a límites agobiantes,
en todos los países, pero sobre todo en los más pobres del mundo, lo que repercute
también en la cantidad y calidad de alimentos y agua disponible para los pueblos.
La Cumbre de la Tierra, que comenzara en Río de Janeiro en 1992, logró hacer
conciencia en los gobiernos de la mayor parte de los países del mundo, sobre la
necesidad de tomar medidas para contrarrestar la degradación y agotamiento de los
recursos naturales, que se expresarán algunos años después en la creación de
instituciones y ministerios dedicados exclusivamente a la formulación de políticas
públicas y acciones directas de conservación de los recursos naturales.

34. Sin embargo, a más de diez años de aquella Cumbre de Río y pese a que existe un
importante flujo de conocimientos acerca de las medidas que deben ser tomadas para
contrarrestar los efectos de las actividades humanas, todavía no se tienen resultados
visibles en el combate a la degradación.
Asimismo, los estudios realizados en la última década sobre políticas públicas para el
ambiente, han venido mostrando la necesidad de determinar ciertos parámetros
indispensables para elaborar dichas políticas. Uno de ellos es el costo ambiental, es
decir, los requerimientos en recursos necesarios para la restauración de los servicios
ambientales y el otro la estructura que debe darse la sociedad para atacar este
problema.
Estos costos han sido analizados en forma extensa y repetida con base en la teoría
neoclásica, cuyos fundamentos ideológicos, filosóficos y políticos hacen ver al
ambiente como un factor más de la producción cuyo precio no ha sido bien
establecido y por lo tanto provoca fallos en el mercado. Este enfoque tiene sobre todo
la característica de ser antropocéntrico, es decir que se preocupa de los servicios
ambientales en tanto favorezcan o sean limitantes del "crecimiento o desarrollo
económico"... de los seres humanos.
Tampoco el marxismo tuvo entre sus postulados el defender la naturaleza como tal, ya
que probablemente en la época en que escribió Marx, no se observaba todavía el
proceso de deterioro que hoy se detecta a simple vista. Existen opiniones en grupos
ecologistas que se oponen al pago de servicios ambientales, desechando esa
posibilidad a nombre de alguna ideología no muy bien definida, acusando a "la venta
de servicios ambientales de convertirse en el nuevo paraguas conceptual para
justificar la mercantilización y privatización de servicios y recursos básicos, socavando
valores culturales y éticos, principalmente entre las comunidades indígenas y
campesinas". En ese contexto se acusa a la "sociedad capitalista" por la destrucción
ambiental y el abuso de los recursos naturales con la consiguiente erosión cultural ya
que esta visión transforma en "capital" a los recursos naturales y recursos genéticos,
así como a los "conocimientos indígenas" y el paisaje. Se traslada el tema ambiental a
una extraña lucha de clases ambiental de campesinos e indígenas contra la sociedad
capitalista, como si la degradación ambiental fuera solamente heredada de esta última

35. y su conservación un apostolado de los primeros, con lo que se desfigura el estudio de
una problemática tan seria como es la degradación ambiental. Sin embargo es un
indicador del interés que comienzan a despertar los temas ambientales y de la gama
de opiniones que se deberá enfrentar para poder definir seriamente una política
pública para el ambiente.
El discurso hace una apología (no declarada muchas veces) de las sociedades
agrarias, como protectoras del ambiente, dejando la culpa al capitalismo cuando algún
componente de esa sociedad ideal cae en la tentación de degradar el ambiente a
favor de las empresas multinacionales.
La posición opuesta, como por ejemplo proponer que los servicios ambientales deben
dejarse al desarrollo del libre mercado, tendría como fundamento de que as únicas
causas de la degradación ambiental son las fallas del mercado, razón por lo cual la
única solución es eliminar las trabas al libre comercio para que el mercado vaya
ordenando de tal forma los recursos que la degradación ambiental sea llevada por
este medio al mínimo necesario; mínimo que puede ser ajustado en última instancia
con los impuestos pigovianos.
Los impuestos pigovianos, son el resultado consistente de una propuesta de solución
netamente neoclásica a los problemas ambientales, entendidos éstos como causados
por una falla del mercado, y tratan de compensar las diferencias entre los costos
sociales y los costos privados marginales, provocados por las supuestas fallas que
dan como resultado externalidades negativas.
La economía ambiental trata el estudio de los problemas ambientales con la
perspectiva e ideas analíticas de la economía. Se pudo haber pensado que la
economía se ocupa en su mayor parte de decisiones de negocios y de cómo obtener
rendimientos en un sistema capitalista. Este no es el caso. La economía es, más bien,
el estudio de cómo y por que "las personas", bien sean consumidores,
firmas, organizaciones sin ánimo de lucro o agencias gubernamentales, toman
decisiones sobre el uso de los recursos valiosos. La economía se divide
en microeconomía, la cual estudia el comportamiento de los individuos o pequeños
grupos, y en macroeconomía, que se concentra en
el análisis del desempeño económico de las economías como un todo.

36. La economía ambiental se sitúa en los dos campos, pero sobre todo en el de la
microeconomía. Se concentra principalmente en cómo y porqué las personas toman
decisiones que tienen consecuencias ambientales. Además, se ocupa de estudiar las
maneras como se pueden cambiar las políticas e instituciones económicas con el
propósito de equilibrar un poco más esos impactos ambientales con los deseos
humanos y las necesidades del ecosistema en sí mismo.
Una Perspectiva Económica
A partir de la tercera división del trabajo en la comunidad primitiva, se logra iniciar
una evaluación del impacto del hombre sobre su medio ambiente, desde la perspectiva
de un desarrollo económico cuya finalidad es la de buscar calidad de vida y satisfacer
necesidades. Pero para alcanzar estos objetivos el ser humano causa la destrucción
de su ambiente; pero sólo en los tiempos modernos se ha iniciado un rescate oportuno
en la salvaguarda de los recursos naturales.
Pero una primera idea que se debería autocuestionar es ¿por qué causar el deterioro
del medio ambiente?, para responder se puede hacer alusión a diversas causas, la
más común, sería por una falta de respeto implícita en la cultura de la sociedad, la
carencia de ética, o el simple posicionamiento de "no hacer nada". El cuidado de los
recursos naturales no requiere de una actitud pasiva, sino de un trabajo activo e
inmediato, por medios que realmente propongan soluciones y no agraven la condición
actual. Las mejores propuestas para alcanzar la protección y preservación del medio,
es en la concientización de las personas en sus ámbitos de consumo, y de
la responsabilidad inherente de las instituciones privadas y públicas a crear
incentivos que conduzcan a los consumidores a tomar decisiones en
una dirección determinada.
Las empresas deben implementar medidas estratégicas que evalúen los efectos
sociales, tecnológico – culturales, económicos y ecológicos, que permitan crear una
cultura ambiental, y olvidarse de ganancias que se obtengan a expensas del medio
ambiente. Así como los grandes corporativos establecen un costo social, deberían
comenzar a considerar un costo ambiental, en donde las actividades sean en
exclusivas del medio ambiente e inclusive complementarias.
Por otro lado, no sólo las empresas son fuente de contaminación, los consumidores
individuales contribuyen a esta problemática de una manera potencial, un ciudadano

37. no cuenta con un registro contable que le permita conocer la utilidad o pérdida que le
ocasiona contaminar, pero sí conoce las consecuencias de hacerlo.
Cualquier estructura económica producirá un impacto ambiental destructivo si los
incentivos no están encaminados a evitarlo. El incentivo es una ganancia adicional que
influye sobre el comportamiento de las personas, por ejemplo una persona que está
acostumbrada a tirar desechos de aluminio a la calle, de pronto se da cuenta que le
resulta más rentable juntarla y venderla para su reciclaje. Otros aspectos que influyen
en el comportamiento de las personas son los factores psicológicos como
la autoestima o la satisfacción de haber realizado una acción positiva.
Pero un incentivo económico tiene implicaciones más sobresalientes, ya que éstos
representan problemas microeconómicos y macroeconómicos. En el primer caso tiene
que ver con el comportamiento de los individuos o microempresas, firmas
contaminadoras y firmas reguladoras de impacto ambiental. En el caso
macroeconómico se refiere a las reformas estructurales reflejadas en un desarrollo del
país visto como un todo. Estos dos aspectos resultan de vital importancia para poder
emitir políticas ambientales coherentes con la coyuntura económica.
Otro aspecto que ha cobrado importancia en el campo de la economía ambiental es la
correlación de los impactos del crecimiento económico en la calidad ambiental, esta
problemática tiene infiltraciones serias en el comportamiento de los consumidores y en
la planeación económica familiar. Uno de los principales foros donde se evalúan estos
temas de manera crítica y objetiva es en la Organización de las Naciones Unidas, tanto
por los países desarrollados como por los subdesarrollados dependientes y atrasados.
Calidad de Vida Vs. Calidad Ambiental
No podemos hablar de un verdadero desarrollo económico si primero no revisamos las
políticas en materia ambiental, la sociedad debe estar comprometida a buscar una
representación democrática que exponga de manera clara las carencias que
comparten y que comúnmente se agravan con el paso del tiempo.
La sociedad no aprueba medidas legislativas que solucionan parcialmente problemas
de la realidad, no se puede hablar de calidad de vida, medida por un PIB per cápita, si
no hablamos de medidas de impacto ambiental que buscan una mejor calidad
ambiental, se debe entender que ambos objetivos no son rivales, sino
complementarios.

38. Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolución de
controversias al aplicar métodos de análisis como el de riesgo, costo-beneficio y el de
costo-efectividad.
Análisis costo- efectividad: Éste es simplemente un análisis en el cual se
observa la manera más económica de lograr un objetivo determinado de calidad
ambiental o, expresándolo en términos equivalentes, de lograr el máximo mejoramiento
de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos.
Análisis costo- beneficio: En este tipo de análisis, como su nombre lo indica, los
beneficios de la acción propuesta se calculan y comparan con los costos totales que
asumiría la sociedad si se llevara al cabo, dicha acción. Pero es relevante decir que los
grupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos de
negocios se concentran usualmente en los costos.
Análisis de riesgos: Los dos elementos esenciales en el análisis
de riesgos consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificación
depende, en gran medida, de la información disponible; por ejemplo, el costo real para
emprender una determinada actividad. La evaluación depende de una combinación de
las matemáticas con la valoración subjetiva del analista.
Incentivos: un sencillo ejemplo en la unidad familiar. Un "incentivo" es algo que
atrae o rechaza a la gente, y que le hace modificar su comportamiento de alguna
manera. Un "incentivo económico" es eso que en el mundo económico conduce a que
las personas canalicen en ciertas direcciones sus esfuerzos de producción y consumo
económicos. A menudo se cree que los incentivos económicos consisten en pagos en
términos de bienestar material; las personas reciben un estímulo para comportarse de
manera que aumente su bienestar. Sin embargo, existen incentivos no materiales que
conducen a las personas modifiquen su comportamiento económico.
Incentivos: un ejemplo de negocios. Los incentivos también son muy importantes en
la reducción de la contaminación industrial. Todas las firmas industriales trabajan
dentro de un conjunto determinado de incentivos; incrementar los beneficios si son
empresas que se encuentran en las economías de mercado, satisfacer el plan de
producción anual sin son empresas socialistas. Las empresas sienten el estímulo de
aprovechar cualquier factor que esté disponible con el fin de mejorar su productividad.
Una manera con la cual han hecho esto históricamente ha consistido en utilizar los

39. recursos ambientales para eliminar las basuras. La motivación principal para hacer
esto es que tales recursos normalmente son gratis, y cuando se utilizan los insumos
gratis, tanto como es posible, una empresa obviamente puede incrementar sus
beneficios o lograr mejor sus objetivos de producción. Esta situación es la que ha
contribuido a generar los niveles excesivos de contaminación que hay en la actualidad.
Una posible acción política consiste en aprobar y ejecutar leyes que hagan ilegal la
contaminación. Una técnica que resulta más efectiva con frecuencia, consiste en
diseñar un sistema que saque ventaja de los incentivos monetarios normales de la
compañía de tal manera que las conduzcan a contaminar menos.
Incentivos: la industria del control a la contaminación. Otro punto decisivo en el
cual los incentivos son vitales, y donde la economía ambiental representa un
importante papel analítico, se encuentra en el crecimiento y desempeño de la industria
del control a la contaminación. Esta es la industria que desarrolla técnicas de reciclaje
de basuras, nuevos equipos para el control de la contaminación y nuevas tecnologías
para su monitoreo. Esta industria algunas veces manipula y trata desechos de
fabricación y a menudo se dedica a la administración de los lugares donde se
depositan las basuras. También incluye empresas que desarrollan nuevos
productos favorables para el ambiente, como los detergentes bajos en fosfatos y
productos reciclables de papel. Obviamente, se necesita una industria dinámica y
progresiva para el control de la contaminación si se desea llegar a dominar
efectivamente todos los problemas actuales y futuros del ambiente. En consecuencia,
uno de los principales asuntos que deben estudiar los economistas ambientales es el
de los incentivos que se ofrecen a esta industria: qué ocasiona que se desarrolle y se
decline, que tan rápida o lentamente responde a las nuevas necesidades, etc.
La Tesis de Abraham Bastida Aguilar17, da a conocer que en en virtud de que cada
día se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente se requiere que
los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas
jurídicas necesarias para que a través de ordenamientos jurídicos, debidamente
17
ABRAHAM BASTIDA AGUILAR , Escuela Judicial del Estado De México. Maestría en Derecho Judicial
“La Responsabilidad del Estado Frente al Daño Ambiental”. Tesispara Obtener El Título de Maestro en
Derecho .2007.

40. sistematizados y organizados se adquiera conocimiento jurídico sobre tres
problemáticas íntimamente relacionadas, la del cuidado del medio ambiente, la de la
aplicación estricta de la normatividad jurídica y la responsabilidad del Estado, como
garante del orden jurídico y responsable en última instancia del bienestar social y
colectivo.
La protección del medio ambiente es una garantía constitucional, ya que el Estado
está obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como
colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de demandar, la reparación
del daño al Estado, cuando se le afecte su medio ambiente, porque al afectarlo está
atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene
derecho por ser parte del entorno.
La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación del Estado a
partir de que se observó que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de
amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupación que primero se
presentó a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados y
convenciones internacionales, siendo retomado por el derecho positivo mexicano.
Al inicio de esta Tesis nos hicimos estas preguntas: ¿Ante qué autoridad se puede
acudir para exigir la preservación del medio ambiente?, ¿Cuál debe ser el
procedimiento para que se le pueda resarcir el daño a los particulares por parte del
Estado?, ¿Qué particulares tienen derecho a reclamar al Estado un ambiente sano?,
¿Si el medio ambiente es una garantía constitucional, que ha hecho el Estado para
preservarlo?, ¿Hasta dónde llega la responsabilidad del Estado para preservar el
medio ambiente?.
En términos de delimitación espacial, la investigación se concretó al ámbito nacional
mexicano, sin embargo se acudieron a antecedentes internacionales, para efectos de
analizar la problemática, del daño al Medio ambiente.
En términos temporales la investigación se redujo a analizar la problemática ambiental
desde 1940 a la fecha y en términos del marco jurídico a la legislación vigente.
Desde hace años se subrayó la responsabilidad humana en el calentamiento
planetario. Sin embargo, nunca habíamos podido juntar pruebas irrefutables. En 2001
sólo decíamos que esa responsabilidad era probable. Se trataba de una probabilidad
de 66%.

41. Últimamente los científicos se han ido dotando de instrumentos de análisis,
modernización y previsión muchísimo más sofisticados que les permiten ser más
agudos en su veredicto.
Hoy, por ejemplo, podemos afirmar, sin ninguna posibilidad de error, que la
concentración de gas carbónico en la atmósfera rebasa de lejos todo lo que han
podido observar a lo largo de los 650 mil últimos años. Lo mismo pasa con el metano.
Si seguimos emitiendo tasas de CO2 y de otros gases con efecto invernadero igual o
superior a las actuales, provocaremos cambios climáticos sumamente peligrosos. Es
indispensable recordar que un calentamiento superior a tres grados centígrados
tendrá repercusiones que en su mayoría escapan a nuestra capacidad de anticipación.
El calentamiento del sistema climático es incuestionable. Lo evidencian las
observaciones del crecimiento de las temperaturas promedio mundiales de la
atmósfera y del océano, el derretimiento generalizado de la nieve y del hielo, así como
la elevación del nivel promedio mundial del mar.
Once de los 12 últimos años figuran entre los 12 años más calientes desde 1850,
año en que se empezó a disponer de medidas de registro de la temperatura de
superficie. La velocidad promedio del calentamiento en el curso de los 50 últimos años
es dos veces mayor que la de los 100 últimos años.
Desde años pasados, las observaciones realizadas demuestran que la temperatura
promedio del océano mundial, creció tanto que alcanzó profundidades de 3000 metros
y que el océano absorbió más de 80% del calor agregado al sistema climático.
Semejante calentamiento provoca una expansión del agua de mar y contribuye a la
subir del nivel del mar.
Los científicos empezaron a señalar que las emisiones de gases carbónicos en la
atmósfera podrían modificar el clima. En pleno auge de la Revolución industrial, nadie
quiso tomar en serio sus teorías.
Los climatólogos afinaron sus estudios y demostraron que la concentración de CO2
en la atmósfera iba creciendo de manera alarmante. Advirtieron que semejante
situación podría tener graves repercusiones en el clima planetario. Y como
consecuencia nació la inquietud entre especialistas y una parte de la opinión pública.
Un análisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente del
océano Antártico Oriental reveló que en el pasado muy remoto de nuestro planeta