La propuesta presentada por el concejal Omar Rocha Rojo ofrece cuatro puntos para lograr un consenso en la solución del conflicto en la Garita de Lima de La Paz: 1) Que el proyecto sea inclusivo y compatibilice la modernidad con la realidad económica y cultural de la zona, 2) Que la ejecución del proyecto sea licitada a una empresa especializada, 3) Que se compensen las pérdidas económicas de los afectados durante la ejecución del proyecto, y 4) Que se destine un

1. Omar Rocha Rojo
Concejal Proponente
www.rocha.com.bo
Propuesta para la solución del
conflicto en la Garita de Lima
Gestión y Fiscalización

2. La Paz, 19 de febrero de 2014
PRESIDENCIA CM CITE Nº 065/2014
Señor:
Dr. Luis Antonio Revilla Herrero
ALCALDE MUNICIPAL DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
Presente.-
2
www.rocha.com.bo
De mi mayor consideración:
A tiempo de saludarle muy
cordialmente, me permito presen-
tar ante Ud. la propuesta “Com-
patibilización de la realidad con el
progreso y la modernización de La
Paz” - Zona Garita de Lima a
objeto de contribuir en la solución
del conflicto surgido en la referida
zona de nuestra ciudad:
I) ENFOQUE
A pesar de ser un tema antiguo, la
problemática de la Plaza Garita
de Lima de nuestra ciudad ha
vuelto al debate, pero hoy con
características distintas y en
medio de un conflicto social y una
polémica entre modernidad y
realidad.
Sr. Alcalde, usted sabe más que
nadie que la Garita de Lima es una
Plaza donde confluyen diferentes
realidades culturales, sociales,
económicas, hasta identitarias de
la esencia paceña, pero sobre todo
se caracteriza principalmente por
el predominio de actividades
económicas diversas, sean estas
formales, no formales y que repre-
sentan para la población del lugar
una fuente sustancial de sus
ingresos y el mantenimiento de
sus familias.
Ref: Propuesta
“Compatibilización de la realidad con el
progreso y la modernización de La Paz”
Zona Garita de Lima

3. de sobrevivencia por cuanto resuelve
su necesidad de empleo y de
ingresos.
II) LA PROPUESTA
En merito a las conversación con
los actores e involucrados, y en
virtud da la propuesta de Proyecto
realizada por su autoridad, cuyo
alcance lo conocemos por los
medios de comunicación y no de
forma directa como debería ser, nos
permitimos proponerle se asuman
las siguientes medidas a objeto de
lograr consensos en la zona y satis-
facer todos los intereses en juego. La
propuesta de “Compatibilización
de la realidad con el progreso y la
modernización de La Paz” - Zona
Garita de Lima comprende:
1) Proyecto inclusivo:
compatibilización de
modernidad con realidad
Todas las urbes del mundo enfrentan
este tipo de conflictos por la explosión
demográfica y el achicamiento de
sus territorios por su precoz
urbanización, el uso de sus suelos
sin planificación urbana debido a
diversos factores que no es
momento explicar. Esta realidad
también alcanza a nuestra ciudad
y en concreto a la Plaza Garita de
Lima que es el centro del actual
Pero también sabe como nosotros,
que la zona preocupa, no solo por
ser caótica, sino altamente inse-
gura que representa varios
peligros para la comunidad y que
en consecuencia requiere de la
intervención municipal con políti-
cas claras y concretas a efecto de
resolver un dramático problema
que todos presenciamos día a día,
por lo que las políticas y medidas
de solución propuestas por su
autoridad son necesarias para
atender estas preocupaciones,
con las que coincidimos plena-
mente, las que deben ser imple-
mentadas de manera concertada
con los actores.
A nuestro juicio, la tensión se
centra entre la visión de la Alcaldía
Municipal que mediante un proyecto
de construcción de viaductos
pretende resolver la vivencia
caótica de la población en la zona
y procurar la modernización de
nuestra ciudad y los intereses de
miles y miles de ciudadanos y
ciudadanas dedicadas al comercio
informal que tienen en el lugar sus
puestos de venta y comercialización.
Ambas posturas son altamente
convincentes y comprensibles, es
decir, las partes tienen razón y
están en lo correcto. Por un lado la
ciudad en su conjunto requiere de
un ordenamiento y un desarrollo
planificado y por otro para esos
miles y miles de ciudadanos la
zona se constituye en el espacio
www.rocha.com.bo
3

4. conflicto urbano y por su puesto
que no el único.
El conflicto ha visibilizado una
realidad compleja en la zona, que
ha generado una resistencia al
proyecto que su autoridad pretende
ejecutar que tiene características
sobretodo económico y cultural,
pero también ha develado la
demanda de toda la paceñidad por
hacer de nuestra ciudad una urbe
moderna, ordenada, segura y de
convivencia pacifica entre todos.
El proyecto que su autoridad
impulsa, debe recoger la visión de
todos los actores, con mucha obje-
tividad y con absoluto equilibrio,
es decir, garantizar la moderni-
zación y progreso de nuestra
ciudad, así como garantizar que
su proyecto incluya a los actores
económicos de la zona y en un
solo encuentro entre paceños
podamos impulsar el carro del
desarrollo de nuestra ciudad.
Creerquelamodernizacióny progreso
de la ciudad debe imponerse a toda
costa y contra viento y mares, no
es lo más adecuado y menos
pensar que las cosas en el lugar
deben quedarse como están, se
trata de que ese dialogo de la
ciudad sea la base del progreso
de La Paz y el derrotero de toda la
población. La ilusión de la moder-
nidad es errática si afecta realidades
culturales, económicas, sociales, la
modernidad y el progreso debe
tener como centro el desarrollo
humano de su población. En ese
orden consideramos que el proyecto
a ejecutar en la zona Garita de Lima
debe tomar en cuenta los siguientes
criterios:
El proyecto debe contemplar
la realidad del lugar y las
actividades económicas de
la población. El ordenamiento
no puede significar destruir
las características comerciales
y económicas de la zona.
La dimensión del proyecto y
el éxito de su ejecución,
depende de un necesario
proceso de dialogo con los
actores y una concertación
de las acciones, aspiraciones
y objetivos a implementar que
garantice y compatibilice los
intereses de la ciudad con
los de la población afectada.
La ejecución del proyecto no
es posible sin la participación
y el acuerdo de los actores
involucrados, lo contrario
representará una arbitrariedad
bajo el argumento de la
modernidad y el progreso.
Se tiene que hacer todos los
esfuerzos para compatibilizar
esa aspiración paceña de
modernización con la realidad
de la zona, la modernización
no puede desconocer lo que
se vive en el lugar.
www.rocha.com.bo
4

5. 2) Licitación pública de
empresa especializada
La capacidad de obrar o capaci-
dad de ejercicio, consiste en la
cualidad jurídica de la persona
jurídica que determina la eficacia
de los actos realizados por ella,
según la posibilidad que tiene
para actuar en la vida conforme a
dicho a su naturaleza jurídica. Se
define también como la aptitud de
la persona jurídica para constituir,
modificar, o extinguir relaciones
públicas, es la idónea para
realizar actos jurídicos; en ese
orden la capacidad de obrar se
refiere al “ejercicio” de derechos y
deberes.
La capacidad de obrar deviene de
la atribución que su propio orde-
namiento le otorga a las personas
jurídicas como la capacidad de
actuar jurídicamente, es decir las
acciones jurídicas autorizadas
que puede legal y legítimamente
realizar.
De acuerdo a la exposición prec-
edente, debemos manifestar que
la Empresa Municipal de Asfaltos
y Vías - EMAVIAS si bien tiene
capacidad jurídica para contratar
con el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz, es decir, que
son perfectamente legales los
contratos que se suscriba con la
referida empresa municipal
publica, es también cierto y
www.rocha.com.bo
evidente que EMAVIAS no cuenta
ni con la capacidad de obrar, ni
con la capacidad técnica para
ejecutar este tipo de proyectos:
De acuerdo al Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz, el
proyecto a ejecutarse en la Zona
de la Garita de Lima consiste en
una estructura civil – VIADUCTO y
un viaducto es una obra de
ingeniería, una especie de puente
largo que salva un desnivel del
terreno y sobre el cual discurre
una vía o una carretera.
En ese orden, se puede precisar
que de acuerdo a lo dispuesto por
el Estatuto de EMAVIAS, esa
Empresa Municipal NO cuenta ni
con la capacidad jurídica y menos
con la capacidad técnica para
ejecutar el proyecto, tal cual se
señala en sus artículos respectivos:
5

6. Articulo 2 (Fines).- La Empresa Municipal de Asfaltos y Vías (EMAVIAS)
tiene como fin promover servicios de calidad en asfaltado,
mantenimiento de vías, señalización horizontal y vertical, y obras
complementarias que coadyuven en mejorar la calidad de vida de la
población.
Articulo 3 (Objetivos).- Constituyen objetivos de EMAVIAS:
a) Ejecutar los contratos de obras de pavimentado de vías, obras
complementarias, bacheos, señalización vial, provisión de áridos y
otros afines, conforme a criterios técnicos definidos por el GAMLP.
b) Ofertar servicios de obras de pavimentado de vías, obras
complementarias, bacheos, señalización vial, venta de áridos y
otros afines a personas naturales o jurídicos, publicas o privadas.
c) Explotar áridos en áreas autorizadas por el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz en cumplimiento de la normativa aplicable
vigente.
Artículo 4 (Competencias y atribuciones).- EMAVIAS como ente de
derecho público, tiene las siguientes competencias y atribuciones:
a) Ejecutar y realizar todos los actos de administración, comercio o
industria necesarios para el cumplimiento de sus fines y objetivos;
b) Recibir donaciones y legados de personas naturales y/o jurídicas
entidades nacionales, internacionales o gobiernos extranjeros
concernientes a su objeto, con sujeción a las normas legales en
vigencia;
c) Elaborar los reglamentos internos, manuales operativos y
disposiciones administrativas que sean necesarias para el buen
desempeño de sus funciones y cumplimiento de sus fines y
objetivos;
d) Desarrollar planes que otorguen servicios de calidad al GAMLP, con
precios preferenciales y que garanticen la sostenibilidad financiera
de la empresa;
e) Asumir la administración de los Laboratorios de Asfaltos y Suelos y
las Plantas Asfaltadora y Chancadora;
f) Administrar los activos muebles o inmuebles que conforman el
patrimonio de la Empresa y aquellos que se encuentren bajo su
custodia y/o responsabilidad.
www.rocha.com.bo
6
Estatuto de EMAVIAS

7. En merito a lo expuesto, consideramos
que el proyecto debe ser ejecutado
por una empresa especializada y para
el efecto la convocatoria a una
licitación pública es lo mas correcto
que ocurra.
3)Compensacionesporlucrocesante
Se debe precisar que el Proyecto de
Viaducto en la Zona Garita de Lima,
no ha previsto esta situación, y un
desalojo o reubicación durante el
tiempo que se ejecute el proyecto
implica perdidas económicas para
los afectados, mucho más si el
proyecto considera el no retorno de
amplios sectores de la población a
la zona o si se trata de que la Plaza
Garita de Lima va dejar de cumplir
su función económica para dar
paso a la modernidad y el
progreso.
La verdadera preocupación de los
involucrados en la Zona Garita de
Lima, llámese comerciantes, vecinos
o propietarios de inmuebles es la
perdida de sus ganancias, la
desvalorización de sus inmuebles y
fundamentalmente el desempleo.
El lucro cesante es una figura
jurídica vigente en nuestro orde-
namiento, que consiste en la
ganancia que se haya dejado de
obtener por consecuencia del
hecho del que se es responsable,
además de estar contemplados en
el ordenamiento jurídico y en las
legislaciones de todo el mundo. No
es posible hablar de modernidad o
progreso de las ciudades sin la
www.rocha.com.bo
necesaria consideración de estos
factores, que el proyecto de viaducto
no considera.
De conformidad con La Ley de
Medio Ambiente y el Reglamento
de prevención y Control Ambiental
RPCA, se prevé los estudios
denominados EEIA, que son
estudios destinados a identificar y
evaluar los potenciales impactos
positivos y negativos que pueda
causar la implementación de un
Proyecto, Obra o Actividad, con el
fin de establecer las medidas
para evitar, mitigar o controlar
aquellos que sean negativos e
incentivar los positivos.
En ese marco legal, es perfecta-
mente posible trabajar un Plan y
previo estudio socio económico, a
efecto de cubrir estos requerimien-
tos que su proyecto no contempla.
Es decisión de su autoridad
proponer un presupuesto al
Concejo Municipal que contará
con nuestro pleno respaldo y
posibilitar de esta forma se cubra
los siguientes aspectos:
Compensación por la pérdida
económica por lucro cesante
de los afectados sujetos de un
plan de reubicación hasta la
conclusión del proyecto y el
retorno a sus puestos donde
ejercen sus actividades
económicas.
Compensación por la pérdida
del valor económico de los
propietarios de inmuebles
entre tanto dure la ejecución
del proyecto.
7

8. 4) Presupuesto para indemni-
zación por expropiaciones
En todo proyecto u obra pública, el
Estado debe garantizar el ejercicio,
goce y disfrute de la propiedad
privada, como un derecho constitu-
cional consustancial a las personas
y cualquier afectación implica un
resarcimiento económico de confor-
midad al ordenamiento jurídico
nacional.
En ese contexto, se propone la
determinación de un presupuesto
específico para cubrir estas contin-
www.rocha.com.bo
gencias que demande el proyecto,
toda vez que infraestructuras de
esta naturaleza debe considerar
de manera necesaria estos gastos.
En ese orden, el Ejecutivo esta
facultado para proponer un presu-
puesto destinado a las expropia-
ciones en caso de que el proyecto
requiera, propuesta de presu-
puesto que contará con contará
con nuestro pleno respaldo.
Con este particular saludo a usted
con las consideraciones más
distinguidas
Dr. Omar Rocha Rojo
PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL
CONCEJAL PROPONENTE