Democracia Inclusiva en Ecuador - Experiencias Pioneras de Participación Político - Electoral

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Democracia Inclusiva en el Ecuador
2014
Experiencias pioneras de
participación Político-Electoral

Democracia Inclusiva en el Ecuador 2014
Experiencias pioneras de participación Político-Electoral
Autora
Dra. Roxana Silva Chicaíza, Msc.
Coautora
Lcda. Juliana Ferreira Sevilla
Primera edición - octubre 2014
Derechos reservados
Quito Ecuador
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Agradecimiento
No era posible que este libro se publicara sin el presente agradecimiento.
Por ello, mis sinceros agradecimientos a mis amig@s, compañer@s, colegas,
a todos ellos gracias por su apoyo y permanente comprensión.
Mi agradecimiento fraterno también a los Delegados Provinciales
Electorales y miembros de las Juntas Provinciales Electorales del CNE, así
como a toda la ciudadanía, que desde las diferentes instancias brindaron su
invaluable apoyo para que el proceso electoral del 23 de febrero del 2014
fuera transparente e inclusivo.

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Dedicatoria
Este trabajo está dedicado a mis Padres
Ana Cecilia Chicaíza Donoso
José Francisco Silva Tutivén

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Presentación
El Consejo Nacional Electoral, para hacer efectivo el derecho
mayoritario político electoral de la ciudadanía, implementó una serie
de proyectos sociales en donde se visualizaron los cambios evolutivos
constitucionales bajo el paradigma de la igualdad de condiciones para todas y
todos; ya que el eje principal es la participación social en donde se asegure
el respeto y la voluntad popular expresada en las urnas, con lo cual se
garanticen los mecanismos de democracia y los derechos fundamentales de
toda la ciudadanía.
Para dar cumplimiento a las funciones establecidas tanto en la
Constitución como en el Código de la Democracia, el Consejo Nacional
Electoral (CNE), en las elecciones generales de 2013 y seccionales de 2014,
impulsó varias iniciativas con miras a la inclusión electoral, enfocadas a
garantizar los procesos electorales y lograr una mayor y más equitativa
participación ciudadana, tomando en cuenta que las y los ciudadanos son
los titulares principales de derechos y forman parte fundamental de una
democracia participativa.
El Consejo Nacional Electoral como ejecutor de la Función Electoral,
tiene como misión fundamental aquella de garantizar la democracia
en nuestro país, en base al ordenamiento jurídico electoral con lo cual se
garantiza la participación ciudadana y por ende los derechos establecidos en
nuestra Constitución del Ecuador.

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Prólogo
Con la intención de fortalecer la inclusión electoral, el Consejo
Nacional Electoral, tiene el pleno compromiso de promover la participación
mayoritaria de la ciudadanía en los procesos electorales, enfocando su esfuerzo
en lograr una política electoral incluyente y efectiva para la integración de
todas y todos los ciudadanos, incluyendo a las y los adultos mayores, jóvenes
entre 16 y 18 años, personas con discapacidad, buscando el respeto hacia la
paridad de género en todos los procesos electorales. En este sentido, y con la
finalidad de fortalecer la democracia en nuestro país, se han formulado varios
reglamentos operativos importantes que están siendo orientados a facilitar y
fortalecer la participación política de la ciudadanía en todas las esferas de la
vida democrática.
Para lograr estos objetivos se han realizado varios eventos para
impulsar la participación, como son: conversatorios, talleres, foros, seminarios,
eventos académicos de capacitación en diversas instituciones, como colegios,
universidades, agrupaciones sociales, organizaciones políticas, suscripción de
convenios, etc., se ha utilizado métodos claros y transparentes para ampliar
estos espacios de participación ciudadana, cuyos programas están enfocados
a promover el sistema democrático, por ende son parte esencial de la temática
electoral, en tanto promueven condiciones de excelencia y profesionalismo,
en ese mismo orden de ideas, involucran actividades formativas que refuercen
los programas de capacitación política electoral impartidos a la ciudadanía.
Así mismo, y con la finalidad de fortalecer la democracia mediante una
participación ciudadana activa, se ejecutaron varios proyectos emblemáticos
como son:
1.- Voto Transparente
2.- Voto de Personas con Discapacidad
3.- Voto en Casa

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4.- El poder del Voto
5.- Conteo Rápido
6.- Piloto Voto Electrónico
7.- Nuevo padrón electoral (dividir a las y los electores entre activos
y pasivos).
Tres de estos proyectos: Voto Transparente, Voto de las Personas
con Discapacidad y Voto en Casa, son liderados desde la Consejería a mi
cargo, proyectos que he impulsado con la importante participación de las
personas con discapacidad, mujeres, jóvenes, entre otros sectores que han
sido tradicionalmente relegados en nuestra sociedad. Además he promovido
la democracia digital a través de un uso más sistemático de la web, por lo que
se creó el portal www.vototransparente.ec, a través del que se implementaron
varias herramientas, como “Conoce a tu Autoridad Electa”, para que toda
la ciudadanía tenga acceso a los planes de trabajo propuestos por las y los
candidatos y estén vigilantes de su cumplimiento al momento de exigir una
rendición de cuentas transparente.
Así mismo, y de acuerdo con la política de inclusión del Consejo
Nacional Electoral, lideré la ejecución de las siguientes iniciativas para
brindar un mejor servicio y facultar el voto de las personas con discapacidad:
• Mesa electoral de atención preferente
• Voto preferente
• Voto asistido
• Plantillas impresas en sistema braille
• Difusión de Reglamento para la participación de personas con
discapacidad
Consecuentemente, durante las elecciones de 2013 y 2014, desde el
CNE, junto con Gestión Ecuador, las Federaciones Nacionales de y para la
Discapacidad y la Policía Nacional, se ejecutó la Campaña Tienen Derecho
a Votar, permitiendo movilizar a cientos de personas con discapacidad hacia
los recintos electorales el día de las elecciones. En las elecciones de 2014, esta
campaña permitió movilizar a 2330 personas con discapacidad.

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Finalmente, con el objetivo de generar un mecanismo de votación
para aquellas personas cuya discapacidad no les permite acercarse al recinto
electoral, fomentamos la ejecución del proyecto Voto en Casa en 12 provincias
del país. En las elecciones seccionales de 2014 se sirvió a 275 personas con
discapacidad, quienes sufragaron en sus hogares en las provincias de Carchi,
Morona Santiago, Imbabura, Chimborazo, Tungurahua, Bolívar, Loja, Napo,
Manabí, Santa Elena, Santo Domingo de los Tsáchilas y Azuay. En estas
dos últimas provincias, se fusionaron dos proyectos emblemáticos: el Voto en
Casa y el Voto Electrónico.
Con la Constitución del año 2008, se han generado varias políticas
inclusivas que han permitido visibilizar a grupos tradicionalmente excluidos.
Enmarcados en esto, se plasman los proyectos emblemáticos institucionales,
los mismos que se destacan como innovaciones de los procesos electorales, los
cuales han convertido a Ecuador en un referente pionero y ejemplo a seguir de
otros países en América Latina y el mundo, impulsando la inclusión de todas
y todos los ecuatorianos en dichos procesos, por lo tanto, el Consejo Nacional
Electoral da un paso importante para dar cumplimiento a lo establecido en
la Constitución de la República, así como en el Código de la Democracia, en
cuanto a organizar procesos electorales transparentes e inclusivos.
Dra. Roxana Silva Ch. Msc.
Consejera Nacional Electoral
Lideresa Nacional de la Comisión de Organizaciones Políticas

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Introducción
En el año 2014, he trabajado con el objetivo de dar continuidad y
fortalecer el trabajo plasmado en el proceso electoral general del 2013, con miras
a la construcción de una democracia ecuatoriana más inclusiva, transparente
y participativa. Hoy, somos testigos de que los procesos electorales en el
Ecuador han avanzado hacia el cumplimiento de este objetivo; incorporando
a la ciudadanía, pero también adoptando recomendaciones de diversos actores
sociales, tanto de organismos nacionales como internacionales, para afianzar
procesos exitosos. Durante el período electoral 2014 rompimos paradigmas
y prácticas sistemáticas para transformar la gestión del Consejo Nacional
Electoral, por lo que lideré diversos proyectos e iniciativas para contribuir
con esta gestión política electoral. Esta transformación se vio plasmada en
diversas acciones recibidas positivamente por las ciudadanas y ciudadanos,
quienes han reconocido los esfuerzos institucionales. Algunos ejemplos son: la
entrega del padrón electoral a las organizaciones políticas con la información
pertinente sobre las y los electores que estarían habilitados para sufragar en
las elecciones seccionales, pero siempre protegiendo la información personal
de la ciudadanía. También se brindó capacitación a los miembros de las juntas
receptoras del voto, tanto en semanas previas al proceso electoral, como en los
recintos electorales el día de las votaciones. Hemos generado y perfeccionado
herramientas para que las y los ciudadanos accedan a la información de sus
candidatas, candidatos y organizaciones políticas. Realizamos esfuerzos a
nivel nacional y local para supervisar y controlar el gasto electoral y pre-electoral,
así como el uso de recursos públicos, mediante diversos convenios
interinstitucionales como el que se suscribió con la Contraloría General del
Estado1 en noviembre del 2013.
1 Convenio Interinstitucional entre el Consejo Nacional Electoral (CNE) y la Contraloría General del Estado (CGE),
suscrito el 5 de junio de 2012, con una vigencia de 2 años. El objetivo de este convenio es el de coordinar el control de la
utilización de bienes y/o recursos públicos en actos proselitistas durante los procesos electorales a llevarse a cabo en los
años 2013 y 2014

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Pero acompañando a nuestro esfuerzo, también se sumaron la
ciudadanía y las organizaciones políticas, trabajando en conjunto para afianzar
una democracia participativa. Este trabajo conjunto y coordinado ha sentado
precedentes para la ejecución exitosa de procesos electorales más incluyentes,
lo que refleja sin lugar a dudas, la primacía de valores democráticos en la
sociedad ecuatoriana actual. Como Consejera Nacional me he enfocado en
liderar la apuesta por una democracia digital, teniendo a la transparencia
como eje transversal de las acciones, tanto desde el CNE como desde las
organizaciones políticas, propendiendo a la inclusión de todas y todos los
ciudadanos tomando en cuenta que el sujeto político de la democracia es el
pueblo. Uno de los proyectos emblemáticos impulsado para involucrar a todas
y todos en el quehacer político, es Voto Transparente, en el cual la tecnología
informática juega un papel importante de primer orden, acercándonos a la
información desde y en cualquier lugar en que nos encontremos. Con este
proyecto, desde el CNE buscamos utilizar la tecnología para consolidar la
democracia en el Ecuador, a través de la información, que es pública y un
derecho consagrado en la Constitución, por lo que todas y todos tienen derecho
a conocerla y ser partícipes de la misma. Voto Transparente facilita el acceso a
información relevante de las organizaciones políticas, candidatas, candidatos
y autoridades electas que participan en los distintos procesos electorales, y
mediante éste mecanismo la ciudadanía puede conocer, analizar y discutir los
planes, programas y propuestas políticas; así como las competencias de los
distintos niveles de gobierno. Esta información está a disposición en el portal
web www.vototransparente.ec. Esta inciativa, pionera en el Ecuador, se ha
vuelto una herramienta fundamental, pues permite a las y los ciudadanos
ejercer su derecho a la información, así como una herramienta para que el
pueblo pueda exigir la rendición de cuentas a sus autoridades electas, una
vez que han iniciado sus funciones y como mecanismo de seguimiento a sus
propuestas de campaña.
Así mismo, me enorgullece liderar la iniciativa emblemática del
Voto de Personas con Discapacidad, que tiene como insignia al Voto en
Casa, pensando en la inclusión social como una oportunidad, por lo tanto
hemos trabajado en promover este proyecto; pues es fundamental brindar

la oportunidad de sufragar a muchas personas que por primera vez en
su vida pueden ejercer su derecho al voto, inclusive, luego de 30 o 40 años.
Por lo que esta Administración Electoral está empeñada en que aquello que
parece distante, una norma legal, sea una realidad en los hechos y, es por
eso que después de un exitoso pilotaje en la provincia de Tungurahua en las
elecciones del 2013; en las elecciones seccionales del 2014 llevamos a cabo el
voto a los domicilios de personas con discapacidad en 12 provincias del país.
Exitosamente, acercamos la junta receptora del voto a los domicilios de 275
personas con una discapacidad superior al 75% y que expresaron su voluntad de
ejercer su derecho al voto. Este proyecto es un logro que va más allá de los números,
sino que personalmente me da una gran satisfacción de un deber cumplido por lo
tanto me enorgullece que todas esas personas puedan participar y decidir el destino
político de su localidad y de nuestro país.
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Facilitar que una ciudadana o un ciudadano ejerza por primera vez su
derecho al voto, es un paso inmenso en la construcción de una verdadera democracia
ecuatoriana. Pero además de esta iniciativa, atendimos a más de 300 mil personas
con discapacidad empadronadas, quienes han incrementado su participación
política durante los últimos procesos electorales. Para esto, instalamos 1.600 mesas
de atención preferente, reforzamos el voto preferente para que las personas con
discapacidad no deban permanecer en la fila para sufragar, y mantuvimos el voto
asistido, permitiendo que una persona de la entera confianza de la persona con
discapacidad la asista durante el sufragio. Y es así que con miras a un proceso
electoral más incluyente, también se imprimieron 6.000 plantillas braille a nivel
nacional, así como el Reglamento para la Participación de Personas con Discapacidad
también en braille.
Es muy grato ver que estamos avanzando y que se están reconociendo
los importantes avances que como Consejera Nacional Electoral he impulsado
durante mi gestión, enfocada en promover los valores fundamentales, como la
transparencia, la rendición de cuentas, la inclusión y la participación ciudadana,
para seguir construyendo desde todas esferas y con los aportes de todas y todos
los ecuatorianos una democracia que refleje todos nuestros matices, una verdadera
democracia ecuatoriana. Es por eso que en esta publicación, quiero compartir con
ustedes estas iniciativas generadas y que están siendo ejecutadas, las cuales se
verán fortalecidas con sus aportes comentarios y evaluaciones; por lo tanto deseo
que este libro además de ser una lectura interesante, propicie nuevas ideas para

seguir dando vida a estos proyectos emblemáticos, rescatando los principios que
para obtener una democracia transparente, participativa, equilibrada y justa, no
se resuelve otorgando más dinero a los partidos y movimientos políticos, sino se
resuelve con un constitucionalismo de principios apoyado en reglas claras, pensando
siempre en la libertad del ser humano.
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Recuerde que los sus aportes son fundamentales para que todas y
todos sigamos trabajando juntos por un Ecuador más inclusivo, democrático y
participativo.

Transparencia e inclusión desde el marco normativo
I. Construyendo una democracia más inclusiva.
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La democracia se construye mediante la apropiación de las y los
ciudadanos de sus derechos, algo que a veces parece lejano, ajeno a la vida
diaria de las y los ciudadanos; pero desde el año 2008, tanto las instituciones
como la ciudadanía, han empezado a discutir sobre la importancia, qué implica
vivir en una democracia. Pensando en la democracia como una primicia de la
vida y las interacciones sociales, se entiende que ésta rige las relaciones entre
todas las personas, incluyendo a las y los candidatos, las autoridades electas, es
decir, todas y todos quienes participan de una u otra manera en la vida política
del país. En consecuencia, hemos empezado a pensar en el escenario político
como un espacio que debe proveer facilidades para la participación activa de
las y los ciudadanos; lo que está establecido en la normativa legal vigente que
rige el accionar de las instituciones ecuatorianas hoy en día. Esta normativa
nos da pautas claras sobre los valores transversales que deben enmarcar las
acciones ciudadanas, así como de las y los sujetos políticos para ejercer sus
derechos cívicos y políticos. Entre estos valores, claramente resaltamos la
inclusión de todas y todos los ecuatorianos, sin excepción; la transparencia en
la gestión política; la rendición de cuentas desde las autoridades electas hacia
la ciudadanía; y, la participación ciudadana como el motor de una democracia
vibrante, equilibrada, justa y verdadera.
Para entender el eje transversal inclusivo que actualmente rige las
políticas públicas en el país, se debe partir del reconocimiento de una historia
de exclusión de ciertos grupos de la vida política y social; estos grupos,
finalmente y mediante luchas históricas, han logrado su reivindicación y
justa incorporación en la esfera pública. Las mujeres, los adultos mayores,
las personas con discapacidad, las y los adolescentes hoy en día tienen un
rol protagónico en la vida de los pueblos al participar en asuntos de interés

público; por lo que desde la institucionalidad se ha establecido a la inclusión
como una regla, dejando atrás su cualidad de excepcional. La inclusión, vista
como un derecho y como una oportunidad, implicaba no sólo la participación
de todas y todos a través del voto o de poder postularse a algún cargo de
elección popular; sino también el derecho a estar presentes en igualdad de
condiciones en estos cargos de elección popular. Se puede decir entonces, que la
igualdad política depende de si todos los grupos sociales están representados
en el gobierno (Htun, 2005). Consecuentemente, el grado de inclusión de un
régimen puede ser medido a partir de quiénes tienen derecho a participar en
política, siendo que el grado de inclusión de un gobierno aumenta cuando
aquellos grupos que han sido tradicionalmente excluidos, tienen derecho a
sufragar y a ser elegidas o elegidos, pero también a hacer uso de este derecho.
Es decir, cuando sufragan y logran resultar electas o electos (Wills, 2004).
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En cuanto a la inclusión, la normativa legal vigente obliga a todas las
instituciones y entidades del Estado a promover políticas públicas con miras a
la inclusión de todas y todos los ecuatorianos; así como garantiza la inclusión
y el ejercicio de derechos de todos los grupos sociales. En primera instancia,
la Constitución de la República del Ecuador en diversos artículos prevé que
todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades sin distinción de ningún tipo. A partir de este ordenamiento
jurídico aquellos grupos sociales tradicionalmente marginados han logrado
que reciban atención prioritaria, y estipula que el Estado proveerá atención
especial. En el ámbito político, la Constitución contempla la obligatoriedad
del voto a todas y todos los ecuatorianos mayores de 18 años; mientras que
establece que el voto será facultativo para las y los adolescentes entre 16 y 18
años, para las personas mayores de 65 años, quienes viven en el exterior, las
y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personas
con discapacidad tienen el voto facultativo. La Constitución establece
la importancia de la participación política electoral de todas y todos los
ecuatorianos por igualdad de oportunidades.

Gráfico 1. Constitución de la República del Ecuador 2008
Fuente: Constitución de la República del Ecuador, 2008
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La Constitución del 2008 también es un referente en cuanto a la
búsqueda de equidad para las mujeres en cuanto a su participación política;
debido a que plasma la obligatoriedad de conformar las listas paritaria y
alternadamente. Este mandato sin duda ha abierto un abanico de posibilidades
para que las ecuatorianas incrementen su participación política; sin embargo,
dicha participación, tanto a nivel nacional como local, aún tiene un largo
camino por recorrer para lograr una paridad real en términos de igualdad de
representación.
Gráfico 2. Constitución de la República del Ecuador 2008
Fuente: Constitución de la República del Ecuador, 2008
A partir de lo establecido en la Constitución, el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013 – 2017 delinea claramente los objetivos a seguir por las
instituciones públicas en pro del bienestar de las y los ecuatorianos. Los
lineamientos a seguir por el Consejo Nacional Electoral, se enmarcan en
el Objetivo 1 de este Plan, el cual establece la consolidación del Estado
democrático y la construcción del poder popular. Dentro de este objetivo se
vislumbra una gestión eficiente, transparente y participativa de la entidad
electoral.

Gráfico 3. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017
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A partir de estas normativas y lineamientos nacionales, en el 2009
se aprobó La Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, más
conocida como el Código de la Democracia; el cual recoge los principios de
inclusión, participación, transparencia y rendición de cuentas. Este Código,
desde su aprobación rompió diversos paradigmas que estaban preestablecidos
en la sociedad ecuatoriana, dejando por sentado temas como la paridad, la
alternabilidad y la equidad al acceso para la participación política. Así mismo,
la inclusión ha sido transversalizada en este cuerpo legal, enfatizando que
tanto desde la Función Electoral, como desde las organizaciones políticas,
se debe enmarcar sus acciones y proceder en base a criterios inclusivos,
especialmente con los grupos de atención prioritaria establecidos en la
Constitución.
A lo largo del Código de la Democracia se reitera la equidad
de oportunidad para participar políticamente, tanto como electoras y
electores, como candidatas y candidatos, de todas y todos los ecuatorianos;
así como se enfatiza mayor paridad en cuanto a la participación dentro de

las organizaciones políticas, ya sea en la conformación de listas o en sus
directivas o espacios de toma de decisión. Por lo que reafirmamos que desde
la normativa legal, se han sentado las bases para construir una democracia
ecuatoriana más inclusiva, equitativa y justa; sin embargo, desde espacios
sociales, académicos y profesionales debemos seguir luchando por reafirmar
que en la práctica se cumpla con las leyes vigentes.
Gráfico 4. Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la
Democracia 2009
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Fuente: Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia, 2009.
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II. Impulsando una cultura de transparencia y rendición de cuentas
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Además de la inclusión, la rendición de cuentas y la transparencia de
las organizaciones políticas, de las y los sujetos políticos, se ven reafirmados
en este cuerpo normativo; pero también en la Constitución y en el Plan
Nacional del Buen Vivir. El concepto de rendición de cuentas tiene su origen
en la teoría de la superioridad democrática de la representatividad de John
Locke, basada en la noción de que la rendición de cuentas sólo es posible
cuando existe una clara distinción entre gobernados y gobernantes (Locke,
1690). Desde entonces y hasta la actualidad, el concepto se mantiene vigente,
por lo que es fundamental comprender que en una democracia representativa
como la ecuatoriana, la ciudadanía transfiere su poder de toma de decisión al
gobierno, y por ende debe haber un mecanismo para que dicho gobierno rinda
cuentas de sus decisiones y procedimientos. Así mismo, ante el incumplimiento
de una gestión transparente se debe poder sancionar al gobierno, e incluso en
caso de ser necesario, removerlo. Es por esto, que la transparencia y el acceso
a la información son fundamentales para el ejercicio efectivo de una rendición
de cuentas.
La Función Electoral está conformada por el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral, órganos que tienen la
obligación de organizar la vida política electoral de la ciudadanía ecuatoriana
y de las organizaciones políticas, sean de carácter local o nacional. De acuerdo
con esto y según lo dispuesto en el artículo 25 del Código de la Democracia,
entre las funciones del Consejo Nacional Electoral consta la obligatoriedad
de exigir transparencia y promover la rendición de cuentas:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente y
eficaz los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los
cómputos electorales, proclamar los resultados y posesionar a quienes
resulten electas o electos;
6. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales
internos de las organizaciones políticas;

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13. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas;
16. Proporcionar información oficial de los procesos electorales, para
lo cual podrá utilizar métodos y técnicas de investigación que
permitan obtener información estadística desagregada, garantizando
que no se violente el principio del secreto del voto;
Mientras que en cuanto a la participación ciudadana, la Constitución
claramente establece en su artículo 100 que en todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del gobierno y representantes de la sociedad civil del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos. Esta participación ciudadana se ejercerá para contribuir en la
elaboración planes y políticas, tanto nacionales como locales; también para
definir las necesidades de las y los ciudadanos de cada jurisdicción; elaborar
presupuestos participativos; y principalmente, fortalecer la democracia con
mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control
social.
Así mismo, en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, pondera
a la transparencia y al control social como valores fundamentales para guiar
el accionar político y democrático del país, lo que principalmente se debe a
que en diferentes momentos de la historia, el país ha experimentado diversos
hechos y escándalos de corrupción en la administración pública. Esto afectó,
sin duda, a la estabilidad política y económica y social del Ecuador, así como
la confianza de la ciudadanía en la política y las instituciones estatales. Ante
la necesidad de reafirmar una gestión transparente y enfocada a la rendición
de cuentas, en el 2011, se aprobó el Plan Nacional de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción, diseñado por la Secretaría Nacional de Transparencia
de Gestión, con miras a fomentar una gestión pública transparente, ética y
eficiente; a través de la erradicación de la cultura de tolerancia y permisividad
frente a la corrupción. Además de este Plan, se elaboró el Código de Ética de
la Función Ejecutiva.

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Consecuentemente, dentro del Objetivo 1 del Plan Nacional del Buen
Vivir 2013 – 2017, se resalta la importancia de promover una cultura de
transparencia y rendición de cuentas. Por lo que las instituciones estatales
y diferentes Funciones del Estado han incorporado como ejes transversales
hacia dentro y hacia fuera, en busca de reducir la corrupción y la mala gestión
pública. Desde el Consejo Nacional Electoral, hemos adoptado estos preceptos
y hemos ido más allá, impulsando la transparencia como una herramienta
para que tanto las y los sujetos políticos, como los ciudadanos, se involucren
y ejerzan su derecho a la participación política. Cumpliendo de esta forma con
las políticas 1.9 y 1.13 del Plan: 1.9. Consolidar la participación ciudadana
en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento
Estado-sociedad; y, 1.13. Fortalecer los mecanismos de control social, la
transparencia de la administración pública y la prevención y la lucha contra
la corrupción.

III. La Rendición de Cuentas como una práctica política y electoral
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En el mundo actual, las tecnologías de la información y de la
comunicación se han convertido en instrumentos que apoyan la construcción
de una democracia participativa e inclusiva, al permitir a los ciudadanos
reflexionar en base a información pública de organizaciones políticas y
candidatos, mediante espacios para generar participación, diálogos y reflexión
social. Una ciudadanía informada constituye una de las bases de una democracia
dinámica, en la que los ciudadanos generan una memoria colectiva con una
permanente búsqueda, recolección, análisis y difusión de información de los
sujetos políticos que participan en los procesos electorales. Como resultado
de un ciudadano informado tenemos: mayor transparencia, una mejor
democracia, mejores decisiones en el momento de elegir autoridades, mejor
ejercicio de su participación ciudadana en temas públicos, apoderamiento de
la acción pública de sus representantes, y se facilita la rendición de la gestión
de sus autoridades electas.
El concepto de rendición de cuentas tiene su origen en la teoría de
la superioridad democrática de la representatividad de John Locke, basada
en la noción de que la rendición de cuentas sólo es posible cuando existe
una clara distinción entre gobernados y gobernantes (Locke, 1690). Desde
entonces y hasta la actualidad, el concepto se mantiene vigente, por lo que es
fundamental comprender que en una democracia representativa la ciudadanía
transfiere su poder de toma de decisión al gobierno, y que por ende debe haber
un mecanismo para que rinda cuentas de sus decisiones y procedimientos.
Así mismo, ante el incumplimiento de una gestión transparente se debe poder
sancionar al gobierno, e incluso en caso de ser necesario, removerlo. Cabe
resaltar que muchas veces se asocia a la rendición de cuentas como un término
financiero, pero aún en esta área, mantiene la base del concepto general de
delegar cierta autoridad, evaluar el desempeño e imponer sanciones en caso
de ser necesario (Barton, 2006).
La transparencia y el acceso a la información son la base de una
rendición de cuentas efectiva; por lo que desde el Consejo Nacional Electoral
(CNE) de Ecuador nos hemos enfocado en promover prácticas transparentes

desde las organizaciones políticas y una mayor participación activa desde
la ciudadanía. En concordancia con la conceptualización de O’Donnell,
consideramos que la rendición de cuentas vertical ejercida por parte de la
ciudadanía sobre las autoridades electas y el gobierno es fundamental. Sin
dejar de lado, la obligatoriedad que tienen las entidades estatales competentes
de ejercer un control horizontal sobre el propio gobierno también. (O’Donell,
2003). La información y la transparencia generan una cultura de rendición
de cuentas, asegurando una reciprocidad entre las organizaciones políticas
y las autoridades electas con la ciudadanía. Por lo que considerando que
“mientras más estrictamente nos observan, mejor nos comportamos”,
la labor de control y seguimiento ciudadano es indispensable (Hood et al,
1999). Por lo que la ciudadanía debe asumir su rol de supervisar y exigir a las
autoridades una rendición de cuentas, lo que reforzará la representatividad
y el vínculo entre ambas. Esto sin duda resalta la necesidad de que exista
una gestión transparente y constante, pues muchas veces, se rinde cuentas
esporádicamente, mas no como un hábito democrático.
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La Constitución y diversas leyes en el país ya garantizan el acceso
a información pública de aquellas y aquellos sujetos políticos que participen
en procesos electorales. Entonces ahora se requiere crear en las y los actores
políticos una cultura de transparencia e información, motivar el uso de nuevas
tecnologías de la información y comunicación. Reconociendo la importancia
de adoptar procedimientos y acciones transparentes para las organizaciones
políticas, lo que asegura también la formación de autoridades con accionar
transparente, con prácticas de rendición de cuentas y formas de proceder
inclusivas para con la ciudadanía. Ante esto, las y los ciudadanos deben ser
capaces de identificar a las autoridades, conocer sus competencias y exigir una
rendición de cuentas de manera que la responsabilidad no se vuelva nula al no
saber quién y de qué es responsable cada autoridad. En la esfera pública, debe
haber alguien, ya sea una persona o institución, que pueda ser reconocida por
las glorias de lo que se ha hecho bien; pero también la culpa de lo que se ha
hecho mal (Mill, 1861). Lo que necesariamente concuerda con los esfuerzos
hechos desde el CNE para proveer información de las y los actores políticos
a la ciudadanía, con miras a fortalecer la transparencia, generar espacios de
reflexión y motivar la i-participación ciudadana.

27
En el país, la transparencia y el acceso a información de las
organizaciones políticas aprobadas está institucionalizado y normado,
por lo tanto la publicación de su información y sus redes sociales para el
acceso de afiliados, adherentes, simpatizantes y ciudadanía en general, está
contemplado tanto en el Código de la Democracia como en la Ley de Acceso
a la Información Pública (LOTAIP). Así mismo, el acceso a fuentes de
información de candidatas y candidatos, mediante la creación de herramientas
informáticas 2.0 con su información damos a conocer lo siguiente: hojas
de vida, planes de trabajo, participación en procesos anteriores, facilita
información comparativa y refuerza un voto informado. No obstante, el
conocer especialmente los planes de trabajo y las propuestas en base a las que
las autoridades fueron elegidas, informa y facilita inmensamente la labor de
seguimiento ciudadano. A través de Voto Transparente, proyecto impulsado
desde la Consejería a mi cargo, se ha logrado involucrar a una gran parte de
la ciudadanía, lo que nos lleva a aseverar que estamos encaminados hacia la
idea de alcanzar una igualdad efectiva, que hace referencia a que el mandato
del pueblo debe darse en equidad de condiciones y con un acceso equitativo al
proceso de toma de decisiones (Dahl 1989).
La e-democracia, así como el uso de nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (NTIC) facilitan, sin duda alguna, el acceso
de la ciudadanía a diversas fuentes de información sobre las organizaciones
políticas y sus candidatos, lo que contribuye a una mejor reflexión para ejercer
un voto informado y consciente. Como consecuencia, podemos aseverar que
las redes sociales se han convertido en un medio alternativo de comunicación
y diálogo para difundir propuestas e importantes aliados en aras de gestiones
más transparentes en escenario político. El uso de redes sociales como
Facebook, Twitter, Youtube, Flickr en los procesos electorales del año 2013
y 2014, fue muy dinámico y demostró gran interés por parte de la ciudadanía
en seguir a sus candidatas y candidatos. Por lo que la apuesta actual para
fomentar la transparencia de las organizaciones políticas se orienta hacia
la i-democracia y la i-participación, principalmente a través de las nuevas
tecnologías. Esto en el país se vislumbra como factible, debido a que en el
Ecuador tenemos un 62% de usuarias y usuarios de internet.

28
A partir de la experiencia ecuatoriana, resalta la transparencia
y la rendición de cuentas como valores que están siendo reforzados en la
ciudadanía, en las autoridades y en las organizaciones políticas a través
de diversos mecanismos. Satisfactoriamente, esto ha evidenciado un
empoderamiento de la ciudadanía y de las y los actores políticos, quienes han
dado pasos firmes para contribuir en la formación de una cultura de mayor
transparencia e información. Pero para lograr una gestión transparente con
procesos de rendición de cuentas efectivos, la información debe ser asequible
para toda la ciudadanía, con la finalidad de que conozcan sus derechos y
deberes.

IV. Diálogos Ciudadanos: Espacios de intercambio de opiniones y
reflexión ciudadana
29
Desde el Consejo Nacional Electoral se han impulsado diversas
iniciativas en pro de la rendición de cuentas y la transparencia, siendo otra
actividad relevante, los Diálogos Ciudadanos. La Constitución contempla,
que la voluntad del pueblo se convierte en mandato y que la o el servidor
público deberá cumplir sin consideración alguna; por lo que es fundamental
que quienes aspiren a ocupar un cargo de elección popular escuchen,
dialoguen y consulten a sus mandantes la forma de cómo dirigir su gestión.
Por lo que reconociendo esta necesidad, el Consejo Nacional Electoral (CNE)
y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), acorde
con sus funciones específicas, conjuntamente con la ciudadanía construyeron
un proceso de participación en el que las y los actores políticos tuvieron la
oportunidad de interactuar con sus votantes para exponer sus propuestas de
campaña y socializar sus planes de trabajo. A partir de esto, se impulsaron
los Diálogos Ciudadanos, los cuales fueron espacios idóneos para escuchar de
las y los ciudadanos sus inquietudes, necesidades, expectativas de la gestión y
administración de las y los candidatos que aspiraban alcanzar alguna dignidad
de elección popular2.
Los Diálogos Ciudadanos deben ser entendidos como el resultado
de un proceso de empoderamiento de los derechos de participación de las y
los ciudadanos, pero también como un sustento de la democracia directa y
participativa, con miras a fomentar una ciudadanía informada, especialmente
durante los períodos electorales sobre las propuestas de las y los candidatos
participantes. Este proyecto, fue un pilotaje ejecutado durante las elecciones
seccionales del 23 de febrero de 2014 en 11 localidades del país, para elegir
a las autoridades seccionales de acuerdo a su jurisdicción. A nivel nacional,
se eligieron 5.651 autoridades en las 24 provincias del país: 23 prefectas o
prefectos, 23 vice prefectas o vice prefectos, 221 alcaldesas o alcaldes, 867
2 A través del Memorando No. 061-CNE-RSCH-2012 la Consejera Dra. Roxana Silva presentó la propuesta del proyecto
“Diálogos Ciudadanos” el 13 de febrero de 2012. Este proyecto fue aceptado en el Pleno del 25 de octubre de 2012, con
la Resolución PLE-CNE-7-23-10-2012.

concejalas o concejales urbanos, 438 concejalas o concejales rurales y 4.079
miembros de las juntas parroquiales rurales.
Tabla 1. Jurisdicciones en las que se llevaron a cabo los Diálogos Ciudadanos
Elecciones Seccionales 2014
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Dirección Nacional de Promoción Electoral, 2014
30
Planteando a los Diálogos Ciudadanos como una oportunidad
participativa para las y los ciudadanos ecuatorianos, en la que puedan
directamente interactuar con sus candidatas y candidatos; obligatoriamente
se debe pensar a estos Diálogos como espacios que podrían legitimar la
elección de las autoridades, una vez en el poder. La legitimidad política en un
sistema democrático como es el ecuatoriano, se deriva de tres aspectos:

31
1. Origen: La vía por la que llegan las autoridades a sus cargos. En el
Ecuador, se lo hace mediante procesos electorales.
2. Ejercicio: De acuerdo a la organización del Estado, en base a sus
normas y procedimientos establecidos. El Ecuador está organizado
como una república.
3. Finalidad: Cuál es el objetivo de las acciones a ser legitimadas. En
el caso de los Diálogos Ciudadanos, buscamos incentivar el
conocimiento y ejercicio de los derechos de participación política de
las y los ciudadanos.
La participación política y electoral son aquellas actividades
realizadas por las y los individuos con el objetivo de influir en su gobierno,
desde la selección de las personas que ocuparán los cargos públicos
electivos, como posteriormente en sus decisiones (Verba y Nie, 1972).
Esta participación puede manifestarse en diversas esferas sociales, pero en
la esfera electoral se manifiesta claramente mediante el voto. Pero el voto
no es la única manifestación de la participación político – electoral de las
y los ciudadanos, siendo el seguimiento a la gestión pública y la rendición
de cuentas, claves en una participación ciudadana activa y comprometida.
La participación electoral es la acción más importante que experimenta la
mayoría de ciudadanas y ciudadanos en un sistema democrático. Aunque
dependiendo del país, el voto puede o no ser obligatorio, este acto aparece
como la forma de participación política más masiva, regular y periódica de
las democracias modernas (Ramírez, 2011). Pero de la misma forma, para
entender a la participación política de las y los ciudadanos como un todo,
según Franklin Ramírez, existen ciertos indicadores que nos permiten un
análisis más certero: 1) dimensión conductual; la cual comprende los niveles
de participación en las elecciones; la afiliación asociativa y el activismo de
protesta; y, 2) dimensión actitudinal; en la cual se evidencia el apoyo a la
democracia, la confianza en gobierno, las instituciones políticas y el partido.
Teniendo en cuenta estas dimensiones, la labor realizada con los
Diálogos Ciudadanos, es fundamental para promover mayores niveles de

participación, así como fomentar un mayor apoyo a la democracia, en el
gobierno, en las instituciones y en las autoridades que las dirigen. Los Diálogos
pasan a formar parte de un proceso de construcción de una democracia
participativa y deliberativa desde la ciudadanía hacia sus autoridades. Con
el objetivo de fortalecer los procesos de participación política en Ecuador
y contribuir al fomento de una cultura política participativa, para lo que
se estableció una metodología que buscó valorar las acciones y el proceso
electoral en los territorios donde se desarrollaron los Diálogos, mediante
un mecanismo que permita aprender de la experiencia; ya que estos eventos
consistieron en el intercambio de propuestas e ideas y conocimientos, en un
mismo espacio, entre candidatas y candidatos de diferentes organizaciones
políticas y la ciudadanía.
32
Para la ejecución de este proyecto, el CNE y el CPCCS suscribieron
un convenio de cooperación interinstitucional3, con el objetivo de apuntalar
la socialización y prácticas de transparencia entre las y los sujetos políticos,
las organizaciones políticas y la ciudadanía. Ambas instituciones, en
base a los procesos participativos que han surgido a partir de iniciativas
ciudadanas, como aquellas manifestadas a través de los Concejos Barriales
y las Asambleas Ciudadanas, órganos que son conformados por iniciativa
ciudadana con el apoyo del CPCCS. Las acciones emprendidas desde estos
espacios son expresiones de una democracia participativa, desde donde se
solicitó al Consejo Nacional Electoral, la facilitación de espacios de diálogo y
reflexión con las y los candidatos locales.
Para el fortalecimiento de la democracia es importante conocer,
cuestionar, debatir las propuestas y planes de trabajo que presentaban las y
los candidatos a las vocalías de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales; así como a las Concejalías principalmente, como un paso
necesario para el razonamiento y posterior votación para aquellas autoridades
que trabajarían directamente en sus localidades. Con ideas claras respecto
3 Convenio Interinstitucional entre el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social (CPCCS), suscrito el 19 de noviembre de 2013. El objetivo de este convenio es el de capacitar a las y los
representantes de las organizaciones políticas, a las y los candidatos que participarán en el proceso electoral de febrero del
2014, sobre mecanismos para promover una participación política, rendición de cuentas y gestión transparente; así como
enfatizar en la responsabilidad de las autoridades electas frente a la ciudadanía.

por qué y por quién votar, tomando en cuenta que mediante el voto en el
día del sufragio se decidirá a quién elegirán para administrar y planificar el
desarrollo político, económico social del territorio. Lo que necesariamente
desembocó en una demanda a la institución electoral para facilitar espacios y
mecanismos de participación ciudadana establecidos en la Constitución. Por
lo que enmarcado en lo establecido en el convenio suscrito entre el CNE y
el CPCCS, se dan los lineamientos para generar estos espacios requeridos,
enfocados en el diálogo entre la ciudadanía y sus futuras autoridades.
33
Los Diálogos Ciudadanos fueron ideados con el objetivo de facilitar
espacios de reflexión las y los ciudadanos y sus candidatas y candidatos, en
base a las siguientes acciones:
1. Presentar las propuestas o planes de trabajo de los y las candidatos.
2. Fortalecer los niveles organizativos de las instancias locales de
participación ciudadana, como las Asambleas Ciudadanas.
3. Suscribir un acuerdo para el cumplimiento de propuestas electorales
entre las y los candidatos y la ciudadanía.
4. Socializar las herramientas del proyecto Voto Transparente, “Conoce
a tu candidat@”, “Conoce a tu Autoridad por Elegir” y
“Conoce a tu Autoridad Electa”.
En base a la visión de que el diálogo fundamenta una coexistencia
cooperativa entre los diversos grupos sociales y que también favorece a
un intercambio democrático que permite el establecimiento de pactos y
soluciones pacíficas a disputas emergentes; desde el CNE se impulsó y facilitó
esta iniciativa. Mediante una metodología directa enfocada en el acercamiento
de las propuestas de las y los candidatos a los gobiernos seccionales hacia
los electores, a través de la exposición y difusión de las propuestas y/o
planes de trabajo, enfocados en los siguientes ejes temáticos de acuerdo a
sus competencias detalladas en el Código de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD):

Ejes para los planes de trabajo de las y los candidatos para los GADs
cantonales:
34
• Planes y proyectos de desarrollo económico, social y cultural para el
cantón.
• Vialidad urbana, movilidad y transporte público.
• Servicios públicos, obras e infraestructura.
• Ordenamiento territorial y legalización de asentamientos urbanos;
• Participación ciudadana y gobernabilidad.
Ejes para los planes de trabajo de las y los candidatos para los GADs
parroquiales:
• Planes y proyectos de desarrollo para la parroquia.
• Servicios públicos, infraestructura y obras públicas
• Vialidad rural
• Fomento de actividades productivas
• Participación ciudadana y gobernabilidad
La agenda de los Diálogos se estructuró en base a la presentación
de las propuestas o planes de trabajo de los y las candidatos. Información
que fue publicada en www.vototransparente.ec. Tanto el CNE como el
CPCCS seleccionaron personal para moderadoras y moderadores de sus
equipos especializados en participación ciudadana y control social, quienes
propiciaron un ambiente cordial y adecuado para que desde la audiencia se
generen preguntas para las y los candidatos, así como registrar sus respuestas,
y finalmente gestionar la firma de acuerdos simbólicos de cumplimiento de
lo expuesto en el Diálogo por parte de las y los candidatos, que permitirá un
posterior seguimiento a la gestión de las autoridades electas.

35
“El Consejo Nacional Electoral trabaja en pro del fortalecimiento
de la democracia, proyectos innovadores se llevaron adelante el
pasado 17 de febrero del 2013. Hoy tenemos el agrado de presentar
a ustedes una iniciativa denominada “Diálogos Ciudadanos” que son
espacios para llevar adelante procesos en los cuales los candidatos
y candidatas expongan sus planes de trabajo. Sin información no
hay participación y ahí está la clave, es por esto que el CNE lleva
adelante la presentación de los planes de trabajo de todas las
candidaturas a través de estos espacios de diálogo y a través de www.
vototransparente.ec donde ustedes podrán obtener la información.
Fortalecer y construir la democracia no depende de una organización,
depende de todos ustedes, de la sociedad en general junto con la
institucionalidad.”
Dra. Roxana Silva Ch., Consejera Nacional Electoral
Después de revisar los resultados del proceso electoral seccional de
febrero de 2014, se concluye que los Diálogos Ciudadanos cumplieron con
las expectativas previstas. El trabajo mancomunado del Consejo Nacional
Electoral, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, las
Asambleas Ciudadanas, los Consejos Barriales, las entidades educativas,
como fue en el caso de Santa Elena con la Universidad Estatal de la Península
de Santa Elena, y los medios de comunicación a nivel local, lo que se logró fue
una efectiva participación ciudadana, intercambio de información y reflexión
sobre las propuestas de las y los candidatos a cargos seccionales. Estos
eventos, son un ejemplo de espacios necesarios para generar una reflexión
en la ciudadanía durante un proceso electoral, analizando de acuerdo con sus
ideas y convicciones su mejor opción. Los Diálogos, sin duda, contribuyen a
fortalecer una cultura política de rendición de cuentas y conocer a las posibles
autoridades que nos gobernarán.
Una vez publicados los resultados del proceso electoral de febrero
del 2014, y analizando las autoridades electas de los territorios donde se
desarrollaron los Diálogos Ciudadanos, se resalta el éxito en este proceso

pues de 15 autoridades electas, 11 candidatas y candidatos participaron en los
Diálogos y 4 no. El detalle se muestra en el cuadro detallado a continuación:
Tabla 2. Autoridades electas que participaron en los Diálogos Ciudadanos
36

37
Después de realizada una evaluación general con todas y todos los
participantes de los Diálogos, especialmente quienes los requirieron desde las
Asambleas Ciudadanas, se resaltan las siguientes fortalezas del proceso:
• La metodología facilitó el desarrollo de los diálogos y de las acciones
ejecutadas.
• Se resaltó la calidad de participación de las y los ciudadanos en
relación a las preguntas planteadas.
• Se firmaron 21 acuerdos entre las y los candidatos participantes con
la ciudadanía.
Tabla 3. Acuerdos firmados entre la ciudadanía y sus candidatas y candidatos
Mientras que durante el proceso de planificación y ejecución de estos
eventos, también se evidenciaron algunas dificultades:

38
• Coordinación entre las diferentes instancias que participaron en la
ejecución, apoyo logístico y operativo de los diálogos.
• Falta de apoyo y compromiso político para el desarrollo de estos
eventos en cada territorio.
• Desconocimiento de la ciudadanía del ejercicio de sus derechos.
Los Diálogos Ciudadanos se mostraron como un proceso pionero
de participación ciudadana, surgiendo de una necesidad y requerimiento de
parte de las y los ciudadanos, interesados en conocer las propuestas de las y
los candidatos que se encargarán de dirigir sus jurisdicciones. Esto también
demuestra, que a las y los ciudadanos les genera mayor interés lo que ocurre
en su ámbito local, pues directamente influye en su vida diaria. Espacios de
diálogo y reflexión como los propiciados, generan desafíos para las diferentes
instancias de participación ciudadana y de fortalecimiento de la democracia;
pues exige incorporar a la ciudadanía como un ente activo a lo largo del
proceso electoral y no solamente el día de las votaciones. Así mismo, una vez
que las autoridades resulten electas, deberán hacer el respectivo seguimiento
de sus propuestas expuestas a la ciudadanía durante los Diálogos, si sus
propuestas de trabajo que se convertiràn en la hoja de ruta a seguir una
vez que son autoridades electas, con el objetivo de que no queden en meros
ofrecimientos de campaña.
Así mismo, la importancia en sí de los Diálogos Ciudadanos fue la
generación de aportes de la ciudadanía frente a sus candidatas y candidatos,
exponiendo sus necesidades y cuestionando las diversas propuestas; pero
también, se generaron compromisos desde diversos sectores. Un claro
ejemplo, fue que desde la Universidad Estatal de la Península de Santa Elena,
los estudiantes de la carrera de administración pública manifestaron su interés
de articularse con el Consejo Nacional Electoral para impulsar una escuela
política dirigida tanto a candidatas, candidatos y la ciudadanía en general. Así
mismo, las Asambleas Ciudadanas y los Consejos Barriales señalaron que con
los Diálogos, se posibilitará su observancia en los territorios. Por lo que los
Diálogos Ciudadanos deben ser considerados como acciones permanentes,
ya que aportan al desarrollo de la cultura ciudadana política-democrática,
aportando con soluciones desde los territorios.

V. Voto Transparente
39
Voto Transparente es un proyecto emblemático del Consejo Nacional
Electoral4, el cual arrancó en las elecciones presidenciales y legislativas en el
2013 con la filosofía de que, “con una ciudadanía informada adecuadamente
se logra mejores decisiones al momento de elegir las dignidades, mejora el
ejercicio de su participación en temas públicos, el empoderamiento de la acción
pública de sus representantes y en definitiva, se fortalece la democracia”.
Por lo tanto, ciudadanas y ciudadanos informados constituyen una de las
bases fundamentales de una democracia inclusiva, directa y participativa. El
avance de las tecnologías de la información y comunicación ha generado una
ciudadanía más participativa en la búsqueda, recolección, análisis y difusión
de información con respecto a las y los sujetos políticos que participan en los
procesos electorales. Esto ha influenciado en la toma de decisiones de las
ciudadanas y ciudadanos informados que ejercen su poder ciudadano a través
de:
• Un voto informado y reflexivo en el momento de elegir las autoridades
o al expresar su opinión en mecanismos de democracia directa.
• Participación ciudadana, al informarse sobre los planes de trabajo de
candidatos y exigir la rendición de cuentas a sus autoridades.
• Exigir transparencia de parte de las y los sujetos políticos.
• Empoderamiento de la acción pública de sus representantes.
Voto Transparente es un proyecto que pone a disposición de la
ciudadanía información relevante de las y los sujetos políticos; por lo tanto
rompe un paradigma que estuvo institucionalizado por muchos años en
el Ecuador: restringir la información, especialmente aquella vinculada al
quehacer político. El secuestro administrativo de información de interés
4 Voto Transparente fue conocido y aprobado por el Pleno del CNE el 31 de mayo de 2012, mediante una iniciativa
presentada por la Consejera Dra. Roxana Silva, a través del Memorando No. 184-CNE-RSCH-2012.

público, es una figura que limita el derecho a la información que tenemos
todas y todos los ciudadanos. La Ley de Comunicación, en su artículo 29
establece que “(...) Toda conducta que constituya una restricción ilegal a la
libertad de información, será sancionada administrativamente de la misma
manera que esta Ley lo hace en los casos de censura previa por autoridades
públicas y en los medios de comunicación, sin perjuicio de las otras acciones
legales a las que haya lugar”. Por lo que hoy en día en el Ecuador, el acceso
a la información pública, en la que se comprende la información de las y los
sujetos políticos, es un derecho.
40
Desde el Consejo Nacional Electoral (CNE), se tomó la decisión
política para implementar el proyecto Voto Transparente, por parte de
sus autoridades, el Presidente del Organismo, Dr. Domingo Paredes, y en
particular la Consejera Nacional Electoral, Dra. Roxana Silva, quien lideró la
iniciativa y la constituyó en una de las acciones emblemáticas institucionales
al ofrecer procesos eleccionarios transparentes e inclusivos y democráticos,
en aras del fortalecimiento de la democracia en el Ecuador. El proyecto Voto
Transparente permitió dar un impulso importante a este propósito, por ello
representa un momento clave en la trayectoria del CNE, pues ha contribuido
a la disminución del ausentismo en los últimos procesos electorales y,
según estudios como “El Perfil del Elector Ecuatoriano”5, a la formación
de ciudadanas y ciudadanos más participativos y comprometidos con la
democracia ecuatoriana.
Al mismo tiempo, estas iniciativas han generado una mayor
exigibilidad de información por parte de las y los electores ecuatorianos,
principalmente del segmento de jóvenes y adultos que, a medida que han
accedido a la información proporcionada, han identificado nuevas necesidades
de información que aportarían al pleno ejercicio de sus derechos. Siendo uno
de los retos del Consejo Nacional Electoral reforzar los conocimientos del
electorado para una práctica igualitaria de estos derechos.
Reconociendo a las organizaciones políticas como un pilar
5 Estudio en proceso de elaboración desde el proyecto Voto Transparente, 2014.

fundamental para construir un estado constitucional de derechos y justicia,
el Consejo Nacional Electoral en el 2012 registró apenas a 38 organizaciones
políticas; a pesar de que desde el 2010 hasta junio del 2012, 206 organizaciones
solicitaron la clave para iniciar su registro. Por lo que se evidencia que algunas
organizaciones políticas no han concluido con todo el proceso establecido en
la Ley para su registro e incorporación al escenario político electoral; lo que
vislumbra que no cuentan con la suficiente asistencia técnica, información
y supervisión para el desarrollo y culminación del registro electoral. Esta
falta de información, se traslada también a la ciudadanía, pues no disponen
de un sistema de información que les permita conocer en forma detallada
y oportuna sobre las organizaciones políticas, o a las y los candidatos que
participan en los procesos electorales.
41
Estos aspectos debilitan los procesos electorales y el interés de la
ciudadanía por conocer a las organizaciones políticas que participan en los
mismos, así como también la participación e interés por los escrutinios. Por lo
que basados en que el Estado reconoce y garantiza a las personas el derecho a
asociarse en organizaciones políticas en forma libre y voluntaria para participar
en asuntos de interés público; se proponen herramientas de acceso libre a la
información veraz, oficial y verificada referente a los principios ideológicos,
normas internas que rigen la organización política, representantes de los
órganos directivos, programas de gobierno, así como la información que
permita conocer y comprender el funcionamiento y cumplimiento legal.
Esto contribuye a la formación ciudadana, así como estimula la participación
del debate público, garantizando espacios de información para que todas las
personas en forma individual o colectiva, busquen, reciban, intercambien,
produzcan y difundan información acerca de los hechos, acontecimientos
y procesos de interés general referente a las organizaciones políticas y sus
candidatos.
Para el proyecto Voto Transparente, en sus inicios se definió como
población demandante potencial de información a los 11’157.089 electores
registrados en el referéndum del 7 de mayo de 2011; es decir el 75% de
los 14’483.499 habitantes de nuestro país Ecuador, según el censo llevado
a cabo por el INEC en el 2010. Mientras que la población demandante

efectiva, las 206 organizaciones políticas que acudieron del 2010 al 2012
al CNE a solicitar clave de acceso al sistema. Así mismo, se tomó en cuenta
que, según datos del CONATEL, en Ecuador el índice de acceso al internet
fue del 61.16%, (a través de acceso fijo el 38.65%). Revisando este indicador
con la encuesta de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
del INEC de diciembre de 2012, se ve el 35,1% de la población ha utilizado
internet en los últimos 12 meses, en el área urbana el 43,9% frente al 17,8%
del área rural. El grupo etario con mayor uso de internet es la población que
se encuentra entre 16 y 24 años con el 64,9%, seguido de los de 25 a 34 años
con el 46,2%. Con esto se definió al público meta a la población que tiene
acceso a internet, junto con las 206 organizaciones políticas registradas; sin
embargo se generaron acciones para llegar con la información no solo a los
cibernautas, sino también a quienes no tienen acceso a internet. Por lo que
algunas de las metas e indicadores de éxito para este proyecto son:
Tabla 4. Indicadores y metas de Voto Transparente 2013
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Proyecto Voto Transparente, 2014.
42

Iniciativas dentro de Voto Transparente
43
Para contribuir en la difusión de información relevante de las
organizaciones políticas, sus candidatas y candidatos para crear espacios
de diálogo y reflexión social sobre sus propuestas, se trabajaron algunas
iniciativas dentro del proyecto, promoviendo o creando espacios presenciales
y/o virtuales para difundir información. Estos espacios parten de una
plataforma virtual con servicios digitales (foros, redes sociales, etc.) que se
activan para promover la interacción y participación de las organizaciones
políticas con sus miembros, adherentes, simpatizantes, electoras, electores y
la ciudadanía en general:
Conoce tu Organización Política:
En este espacio se comparte información como: el régimen orgánico
(movimientos) o los estatutos (partidos), los principios ideológicos, las
directivas nacionales y seccionales.
Conoce a tu candidat@:
En este espacio se comparte información de candidatas y candidatos
que participaron en los procesos electorales, información que permita a los
ciudadanos conocer las propuestas de su plan de trabajo, información de su
ficha de inscripción y de su historial de participación política.
Eventos de difusión y sensibilización:
Consiste en organizar seminarios, talleres con instituciones
académicas, organizaciones sociales y políticas, para promover el acceso a
información y al diálogo social sobre las propuestas de las organizaciones
y sus candidatas y candidatos. También son espacios para crear conciencia
en las y los actores políticos en el uso de las tecnologías de información y
comunicación (sms, redes sociales, blogs, etc.) para informar sus propuestas y
no para agredirse mutuamente.

Pactos éticos y sociales:
44
Se propone impulsar acuerdos de transparencia, respeto y no agresión
entre las y los actores políticos, y desde las organizaciones sociales para
promover el diálogo y la participación de las y los ciudadanos en el proceso
electoral. Esto se realizó en los Diálogos Ciudadanos que previamente se
explicaron.
Voto Transparente en las elecciones 2013 y 2014:
Elecciones presidenciales y legislativas 2013:
Las y los ecuatorianos han mostrado históricamente un interés
ciudadano en participar activamente de los procesos democráticos en general
y electorales en particular. Interés que como se muestra en la información
del CNE, ha ido aumentando con la estabilidad democrática desde la vigencia
de la Constitución del Ecuador del 2008. El resultado es lograr que una
ciudadana y un ciudadano no solamente sean electores obligados, sino
participativos, interesados en informarse y que promueven y buscan espacios
democráticos como foros, asambleas ciudadanas y por supuesto los debates
temáticos o coyunturales en la red. La ciudadanía en Ecuador ha tenido un
comportamiento democrático importante que se refleja en el alto índice de
participación ciudadana tanto a través de los mecanismos de participación
disponibles por mandato constitucional y legal, como en la participación en
procesos electorales que muestran un incremento importante, no sólo por el
incremento poblacional o la exigencia legal del voto; sino por la confianza
en las instituciones democráticas y en la democracia participativa. Esto
se ve reflejado en los últimos procesos electorales con la disminución del
ausentismo principalmente.

Gráfico 5. Evolución del ausentismo en los procesos electorales
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Dirección Nacional de Estadística Institucional, 2014
45
La evolución de las y los electores ecuatorianos pasa de un elector
pasivo, participante exclusivamente en los procesos electorales por obligación,
con indiferencia política y con un alto nivel de motivación por dádivas o
cuestiones afectivas; a un electorado informado con capacidad de toma de
decisiones objetivas y motivadas por propuestas e información electoral de
candidatos y desde el CNE. Esto se sustenta en los datos del estudio Perfil del
Elector Ecuatoriano que muestran que un 88% de las y los electores afirman
informarse para sufragar, en tanto que apenas un 12% indica no hacerlo.
Es por esto, que para las elecciones presidenciales y legislativas
del 17 de febrero del 2013, entendiendo que el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación facilitan el acceso a fuentes de información, y
que la ciudadanía requiere mayor información de las organizaciones políticas,

sus candidatas y candidatos para reflexionar y decidir su voto. Desde el CNE
se organizó la recopilación, organización y gestión de la información, tanto de
las organizaciones políticas como de las y los candidatos a medida que se iban
calificando. Para estas elecciones, se presentó la herramienta tecnológica con
información de las organizaciones políticas y candidatos antes de que iniciara
formalmente la campaña electoral para elegir presidente y vicepresidente,
parlamentarios andinos y asambleístas nacionales y provinciales. 1.434
candidatas y candidatos calificados para todas las dignidades a elegirse en el
2013, tuvieron su información en el sitio web de Voto Transparente: www.
vototransparente.ec. Por primera vez, en el país se puso al alcance de los
electores los planes de trabajo de todas y todos los candidatos, así como el
10% de ellos publicaron sus hojas de vida y redes sociales en el sitio web.
Desde su inicio, Voto Transparente mostró ser una herramienta importante
para la construcción de nuestra democracia, publicando:
Candidatas y candidatos en el 2013:
46
• 1.434 datos personales de la candidata o el candidato (nombres y
apellidos, correo electrónico y datos de lista)
• 1.434 planes de gobierno
• 158 hojas de vida
• 149 redes sociales y sitios web de contacto
• Participación en procesos anteriores: 2002-2009
Organizaciones políticas en el 2013:
• 48 estatutos
• 48 planes de gobierno
• 48 directivas
• 48 principios ideológicos
• 48 actas de fundación
• 48 redes sociales y sitios web de contacto
En las elecciones 2013, las estadísticas indicaron el interés de las y los
visitantes en conocer a sus candidatas y candidatos, seguido por la revisión

del historial de participación política de las y los mismos:
Gráfico 6. Revisión de información de las y los candidatos en el portal de Voto
Transparente
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Proyecto Voto Transparente, 2014
47
El CNE en el proceso electoral 2012 – 2013, abrió un candado que
permitió el acceso a información de organizaciones políticas, las candidatas
y los candidatos fomentando de esta manera una cultura de ciudadanía
informada. La información que el CNE publicó fue oficial y de acceso
público. Ante esto, el estudio del Perfil del Elector Ecuatoriano, se refiere a la
preferencia de las y los electores por el respeto a la información privada de las
y los candidatos, lo cual puede interpretarse como un requerimiento por una
campaña de propuestas y menos ataques basados en información personal. El

siguiente gráfico muestra que el 64% de electoras y electores indica que la
información de sus candidatos y candidatas debe ser privada o pública sólo en
cuanto a lo que en realidad interese al proceso electoral.
Gráfico 7. Percepción de la ciudadanía sobre la información de las y los
candidatos
48
Una vez oficializados los resultados de las elecciones 2013, el
proyecto implementó la herramienta “Conoce a tu Autoridad Electa”, para que
la ciudadanía tenga acceso a los planes de trabajo propuestos y se vigile su
cumplimiento. Desde su incorporación, el sitio web se convirtió en el medio
de difusión oficial de información de organizaciones políticas, candidatas
y candidatos, logrando, en el período enero-febrero 2013, más de 450 mil
visitas a las herramientas web “Conoce tu candidat@” y la revisión de 1 millón
y medio de páginas con planes de trabajo, hojas de vida, redes sociales e
historial de participación electoral de las candidatas y candidatos desde el

2002; es decir que prácticamente se cuadruplicó la meta inicial de 135.000
visitantes. Luego de 2 meses de publicado el sitio www.vototransparente.ec,
en marzo del 2013, este se ubicó en la posición 315 del total de páginas web
del Ecuador y en el puesto 5 de sitios y medios de comunicación que difunden
información electoral.
49
Para el 2014, Voto Transparente dio un salto importante hacia la
consecución de los objetivos del proyecto para las elecciones seccionales:
difundir información de organizaciones políticas y candidatos, sensibilizar y
promover la reflexión y el diálogo social. Tres grandes componentes que
fueron la estructura del proyecto y bajo los cuales se cobijaron una serie
de acciones concretas con miras al proceso electoral, que sin duda sería
más complejo por el gran número de candidaturas inscritas (28.180) y de
dignidades por elegir (5.651):
• Desarrollar la herramientas 2.0 de participación política:
o Blogs, chats, foros, redes de interés y comparación de planes
o Las herramientas: “Conoce tu Candidat@”, “Conoce tu
Organización Política”, “Conoce tu Autoridad Electa”
o Aplicaciones para democracia directa, propuestas
ciudadanas, consulta y referendo, revocatoria de mandato,
historia electoral, etc.).
• Desarrollar campañas de marketing electrónico.
o Realizar estudios especializados, por ejemplo el Perfil del
Elector Ecuatoriano.
o Realizar talleres nacionales de uso de herramientas 2.0 para
organizaciones políticas (sensibilizar en las organizaciones
políticas para que en sus medios digitales (páginas web, blogs,
redes sociales) difundan su información en cumplimiento de la
LOTAIP y el Código de la Democracia.
• Desarrollar herramientas de social networking para Voto
Transparente.
o Seguimiento de redes sociales de candidatas y candidatos

50
a la Presidencia de la República – Elecciones 2013 con el
Observatorio Electoral 2.012 de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) e Instituto de Ciencias Jurídicas.
o Sistematizar la participación y promover acuerdos de
respeto y no agresión, basados en 14 principios, entre las y
los sujetos políticos. Al taller de presentación de este acuerdo,
asistieron 60 participantes provenientes de 23 representantes de
organizaciones políticas y 37 ciudadanas y ciudadanos.
o Promocionar los objetivos de Voto Transparente y realizar
material de difusión.
Elecciones seccionales 2014:
Para las elecciones seccionales de febrero del 2014, en las que se
elegirían 5.651 autoridades (46 prefectos y vice prefectos, 221 alcaldes,
867 concejales urbanos, 438 concejales rurales y 4.079 vocales de juntas
parroquiales rurales) se requería, por el volumen de la información,
herramientas web que permitan mayor dinamismo, fácil acceso y unificación
de la identidad corporativa en los medios electrónicos del Consejo Nacional
Electoral. Por lo que se fortaleció la plataforma creada para el proceso electoral
2013, con tecnología 2.0, para que cubra las necesidades y expectativas que se
generarían este nuevo proceso electoral 2014.

Imagen 1. Captura de pantalla del portal web de Voto Transparente
Imagen 2. Captura de pantalla de la iniciativa Conoce a tu Candidat@
51
Para las elecciones seccionales de 2014, se incluyó en el Reglamento
de Inscripción de Candidaturas, la entrega del formulario diseñado para Voto
Transparente para obtener información de los candidatos como: hoja de vida,

redes sociales, identificación étnica y discapacidad. Esto contribuyó a que en
este proceso electoral un 60% de las y los candidatos transparentaran su hoja
de vida en el sitio web, a diferencia del 10% que lo hizo en las elecciones del
2013.
Gráfico 8. Distribución de candidaturas por sexo Elecciones seccionales 2014
Gráfico 9. Auto identificación étnica de candidatas y candidatos
Elecciones seccionales 2014
52

Gráfico 10. Candidatas y candidatos que se auto-identifican como personas
con discapacidad. Elecciones de 2014
53
Además de conocer esta información de gran importancia para
obtener indicadores de participación de los diversos grupos sociales que
componen nuestra sociedad, también se publicó la siguiente información de
todas y todos los candidatos:
Candidatas y candidatos en el 2014:
1. 28.180 fotos
2. 28.180 datos personales de las y los candidatos (nombres y
apellidos, correo electrónico y datos de lista)
3. 7.520 planes de gobierno (todas y todos los candidatos)
4. 16.932 hojas de vida
5. 3.865 redes sociales y sitios web de contacto
6. Participación en procesos anteriores: 2002-2009

Organizaciones políticas en el 2014:
54
7. 125 estatutos
8. 125 planes de gobierno
9. 125 directivas
10. 125 principios ideológicos
11. 125 actas de fundación
12. 125 redes sociales y sitios web de contacto
El 10 de febrero 2014 se inició una campaña agresiva de difusión de
“Conoce tu candidat@ 2014” en redes sociales y el envío masivo de boletines
electrónicos vía mailling lists con el objetivo de que las y los electores
conocieran que podían acceder a la información de todas y todos los candidatos,
a través de www.vototransparente.ec. Así mismo, desde el 1 de enero de
2014 al 8 de abril, es decir después del 23 de febrero día de las elecciones,
se registró un aproximado de 130.000 visitas con una alta concentración en
redes de tráfico electrónico en el mes de febrero. Casi 112.000 visitas fueron
registradas en el mes de febrero, con la mayor intensidad el domingo 23
de febrero con aproximadamente 18.000 visitas. De estas visitas, el tiempo
promedio de cada una fue de 7.5 minutos, lo que demuestra que las y los
usuarios tenían interés en investigar y conocer la información ofrecida por
sus candidatas y candidatos, y que por lo tanto ejercieron adecuadamente su
derecho de acceso a la información para realizar un voto informado.
Pero en el 2014, Voto Transparente no fue referencial sólo para
conocer a las y los candidatos que se postularon en el proceso electoral;
debido a que en el mes de abril, se lanzó la herramienta “Conoce tu Autoridad
Electa 2014” con información de los planes de trabajo, hojas de vida y redes
sociales de las 5.651 autoridades que resultaron electas el 23 de febrero de
2014, con el propósito de ofrecer a la ciudadanía herramientas importantes
para el ejercicio del derecho al control social.

Tabla 5. Indicadores y metas de Voto Transparente 2014
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Proyecto Voto Transparente, 2014.
55
En el 2014, Voto Transparente tuvo mejores herramientas de
seguimiento puesto que se configuró Google Webmasters, tanto para el
home (pág principal), como para el aplicativo Conoce a tu Candidat@. Esto
arrojó interesantes resultados de posicionamiento de palabras como: conoce
a tu candidato, CNE, resultados 2014, Voto Transparente, entre otras. Estas
experiencias nos dejan como lección aprendida que las y los usuarios están
cambiando su tendencia, pues existió gran interés por conocer a las y los
candidatos. Así como el diseño del sitio web debe ser simple y fácil de navegar,
para que las y los usuarios se vean atraídos a visitar no solo la información
de las y los candidatos, sino otras secciones destacadas como: Conoce a tu
Organización Política, Foros, Comunidad virtual, entre otras.

56
En el mundo actual, las tecnologías de la información y de la
comunicación se han convertido en instrumentos que apoyan la construcción
de una democracia participativa e inclusiva al permitir a las y los ciudadanos
acceder a información pública de las y los sujetos políticos que participan en
procesos electorales. Este acceso a información motiva también espacios de
diálogo y reflexión social. Bajo este precepto, se buscó aterrizar también al
Voto Transparente a la esfera pública, mediante diferentes eventos de difusión
y sensibilización, como seminarios, talleres con instituciones académicas,
organizaciones sociales y políticas, para promover el acceso a información y
al diálogo social sobre las propuestas de las organizaciones y sus candidatas
y candidatos, también para crear conciencia en los actores políticos en el
uso de las tecnologías de la información y comunicación para informar sus
propuestas y no para agredirse mutuamente. Así mismo se socializó con
las y los actores políticos el uso de herramientas web 2.0 y comunicación
digital, usabilidad de páginas web y marketing político. En noviembre del
2012, se llevó a cabo el Seminario “Voto transparente, uso de tecnologías de
información y comunicación para difundir y no agredir”, espacio en el que
se elaboró conjuntamente con representantes de diferentes sectores sociales,
organizaciones políticas, catedráticos y medios de comunicación, el “Manual
de Convivencia en Redes Sociales”, que fijó 14 principios para comunicarse a
través de las redes sociales:

58
Además de aportar con ideas importantes para la difusión de
información en las redes sociales, dentro de las diversas actividades de Voto
Transparente, en agosto del 2013, se obtuvo un reconocimiento internacional
por parte de Red Innovación en Bogotá- Colombia, por el ensayo “La
i-democracia: Participación ciudadana e información de las y los sujetos
políticos”, de autoría de la Consejera Nacional Electoral, Dra. Roxana Silva
y co-autoría del Coordinador del proyecto Voto Transparente, Ing. Héctor
Revelo y la Lcda. Juliana Ferreira. Este ensayo que recoge la experiencia del
proyecto y recibió el primer premio del concurso regional “Por una nueva
transparencia”. Esta fue una oportunidad de socializar a nivel internacional,
la experiencia de Voto Transparente como una de las prácticas innovadoras
que contribuyen al fortalecimiento de la democracia, la transparencia y la
rendición de cuentas en Latinoamérica.
Pero la ejecución de Voto Transparente, también ha generado un
debate nacional sobre la plena vigencia o no, del acceso a la información
pública y el derecho a la privacidad de las personas. ¿Cuáles son los límites
y alcances de las y los ciudadanos versus las y los sujetos políticos? En
época electoral y de campaña, ¿qué derecho se impone sobre el otro? Por lo
que frente a estas interrogantes iniciales es necesario abrir el debate sobre
lo público/privado. Y sobre estos temas, durante los seminarios, talleres y
eventos de difusión del proyecto, a nivel nacional hemos recibido una serie de
propuestas, de información que se solicita publicar de las y los candidatos:
• Pago de impuestos (SRI).
• Títulos de Educación Superior (SENESCYT).
• Pasado judicial.
• Procesos judiciales.
• Accionar como autoridad.
• Informes de rendición de cuentas de autoridades.
• Experiencia laboral.
• Formación académica.
• Cargos políticos desempeñados.
• Relación de sentencias condenatorias impuestas a la o el candidato
por delitos dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere.

59
• Relación de sentencias que declararon fundadas o infundadas
en parte, las demandas interpuestas contra las o los candidatos
por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes.
• Declaración jurada de no tener sentencia condenatoria vigente.
• Mención de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de
alcance regional, departamental u organizaciones políticas de alcance
provincial y distrital, de ser el caso.
Sin embargo estos pedidos de información deben ser validados frente
a los derechos de intimidad y privacidad frente al derecho a la información.
Sin embargo, el uso y la apropiación de las herramientas de comunicación
digital permiten democratizar la publicación y difusión de la información,
por lo que es importante destacar el alcance que tienen estas herramientas
en manos de las ciudadanas y ciudadanos. Las redes sociales permiten que
exista un pluralidad de criterios cuando son usadas de forma correcta, por lo
que es evidente la necesidad de desarrollar mecanismos para el seguimiento
y el fomento del uso de los medios de comunicación digital por parte de
organizaciones políticas, candidatas y candidatos.
Otras actividades dentro del Proyecto Voto Transparente
Perfil del elector ecuatoriano
En agosto del 2013, el CNE junto con la Corporación Ecuatoriana de
Comercio Electrónico (CORPECE), se realizó la primera caracterización del
Perfil del Elector Ecuatoriano, como una experiencia pionera en el país con
la finalidad de determinar los factores que influyen en las y los ciudadanos al
momento de participar en los procesos electorales, ya sea como electores o
candidatos, sustentar su opción electoral o acceder al uso de las TIC para el
conocimiento y promoción electoral, el control y el ejercicio del sufragio. La
iniciativa de realizar este estudio nace de la necesidad de que los organismos
electorales, las instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicación

y, principalmente, las organizaciones políticas conozcan más a profundidad a
las y los electores ecuatorianos y se acerquen a ellas y ellos para atender sus
necesidades y necesidades. Esta información ha sido primordial para definir
el alcance y estrategias del proyecto Voto Transparente, el cual es un punto
de partida y apoyo para ampliar los canales de comunicación y mejorar los
niveles de información de las y los electores, contribuyendo a que emitan un
voto razonado y responsable, en base a la información disponible sobre las y
los candidatos de acuerdo a sus planes de trabajo.
60
En ese sentido, el “Perfil del Elector Ecuatoriano” busca comprender
los mecanismos mediante los cuales las ciudadanas y ciudadanos deciden su
voto y, a la vez, indagar sobre los requerimientos informativos de las y los
electores promedio y sus percepciones sobre los procesos electorales que se
realizan en el país. Este estudio resultó en una caracterización de las y los
electores ecuatorianos, mostrando un perfil:
• Participativo y motivado por la democracia.
• Exigente de propuestas, debates e información.
• Respetuoso de la información privada de candidatos y su entorno.
• Motivado para participar en procesos tecnológicos e interactuar en
internet y redes.
• Consciente de la importancia de la democracia y sus mecanismos para
la solución de los problemas nacionales.
• Respetuoso de las normas y procesos democráticos y que visualiza al
CNE como una entidad con capacidad y legitimidad para conducirlos.
En esta consideración, el rol del CNE no solamente debe
circunscribirse al ámbito de su competencia electoral, sino que debe ampliarse
al ámbito democrático, que es integral y participativo de competencia de
todas las Funciones del Estado, para lo cual deberá promover la educación,
capacitación permanente, formación en valores, amor por la democracia,

el estado de derechos, con el cumplimiento de los mismos, y finalmente el
respeto a las normas legales, a la verdad y a la voluntad ciudadana, como fin
último de su gestión.
Observatorio electoral 2.0
Por primera vez en el Ecuador, se realizó el seguimiento de las actividades
en redes sociales de los candidatos presidenciales para promover procesos
de diálogo, reflexión y no agresión. El uso de redes sociales como Facebook,
Twitter, Youtube, y Flickr en el proceso electoral 2013 fue muy dinámico. La
red social Facebook fue la que más suscriptores logró para los ocho candidatos
presidenciales, con 1’280.539 suscripciones, representando así el 11% de los
11`666.478 electores, lo que demostró gran interés por parte de la ciudadanía
en seguir a sus candidatas y candidatos a través de las redes sociales. Estos
datos fueron obtenidos del Observatorio Electoral 2.012 de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), la cual por invitación de Voto
Transparente, realizó el seguimiento a las redes sociales de los candidatos
presidenciales de Ecuador, sin costo para el CNE. Producto de este trabajo, se
dio la firma de una carta compromiso entre el CNE y la UNAM para realizar
el Observatorio Electoral en los comicios del 2014.
En el 2014, se promovió un pequeño proyecto piloto, el Observatorio Electoral
2.0 para Candidatas en la provincia de Imbabura, el cual está enfocado en
el seguimiento de las actividades en redes sociales de las candidatas que
participaron para los cargos de elección popular de dicha provincia. El
objetivo de esta iniciativa fue la de visibilizar el uso de las TICs por parte de
las mujeres, especialmente aquellas que sean candidatas en la provincia de
Imbabura. Desde el observatorio se verificó el uso que las candidatas dieron
a las redes sociales para interactuar con sus electoras y electores. A través de
esto, fue posible establecer la actividad de estas mujeres políticas en medios
digitales a través de su uso, incidencia, fortalezas, debilidades y generar una
serie de recomendaciones. Este observatorio se mantiene activo y puede ser
encontrado en http://observatorioelec20i.com/.
61

Red Ciudadana Participativa
Con el objetivo de proveer información política interesante y coyuntural, se ha
creado la Red de Ciudadanía Participativa para complementar la plataforma de
Voto Transparente, con el apoyo de OrganizAcción Movimiento Ciudadano
por la Democracia. El objetivo de esta Red es el de generar una comunidad
en línea que permita a las autoridades electas contactarse con la ciudadanía,
conocer sus inquietudes y brindar información permanente de su gestión,
recordando que sin información no hay participación. En esta Red, deberán
propiciarse debates y diálogos entre sus participantes, así como se brindará
información de diversos temas relevantes a la participación política, como:
62
• Participación política de las mujeres
• Democracia participativa
• Democracia inclusiva
• Democracia digital
• Mecanismos de democracia directa
• Gobernanza para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD)
La posibilidad de que el proyecto sea replicado y su sostenibilidad están
directamente vinculadas con la posibilidad de que Voto Transparente se
institucionalice como un área en la estructura del Consejo Nacional Electoral,
dejando de ser apenas un proyecto. El proceso de institucionalización,
debe establecer alternativas de acompañamiento, seguimiento, asesoría
y evaluación, a fin de darle continuidad y verificar el cumplimiento de los
objetivos.

Imagen 3. Banner de Red Ciudadanía Participativa
63

La inclusión como eje transversal de la democracia
64
Desde el Consejo Nacional Electoral, estamos trabajando en la
generación de bases sólidas para fomentar una institución más ciudadana;
para lo que es fundamental el fortalecimiento de los espacios de participación,
diálogo e inclusión tanto de la ciudadanía como de las organizaciones políticas,
con miras hacia una democracia inclusiva y participativa. Se han dado pasos
firmes hacia la inclusión, siendo así que por primera vez en la historia del
Ecuador, se conformó la Comisión Especial de Inclusión6, con el objetivo
de generar insumos para adoptar medidas que garanticen la incorporación
en igualdad de derechos a sectores tradicionalmente marginados, como
las mujeres, los adultos mayores, las y los adolescentes, y las personas con
discapacidad.
A raíz de esto, los dos últimos procesos electorales de 2013 y 2014,
destacan como los más incluyentes de la historia electoral del país, teniendo
un alto porcentaje de voto de personas con discapacidad, bordeando el 75%
de su participación. Esto constituye uno de nuestros mayores éxitos, gracias
a la exitosa implementación de proyectos e iniciativas, como: Voto en Casa,
Voto Asistido, Mesas de Atención Preferente para adultos mayores, personas
con discapacidad y mujeres embarazadas en los recintos electorales, así como
la elaboración e impresión de papeletas y Reglamentos de Participación
Política de Personas con Discapacidad en el sistema de lecto-escritura
(braille). Estas iniciativas han sido reconocidas por misiones de observación
electoral internacionales, quienes recomendaron que sean replicadas en más
países la región; consecuentemente, esta iniciativas han sido socializadas con
República Dominicana, México, Bolivia, entre otros países.
Con miras a llevar a cabo procesos electorales equitativos, paritarios
e inclusivos, desde el CNE se han impulsado diversas iniciativas y proyectos,
buscando fomentar una reivindicación histórica a aquellas personas
tradicionalmente marginadas de la acción y decisión política. Es por esto, que
6 Mediante la Resolución PLE-CNE-4-1-11-2012 emitida por el Pleno del CNE, con fecha 1 de noviembre del 2012,
teniendo como antecedente la presentación del Memorando No. 113-CNE, suscrito por la Consejera Dra. Roxana Silva
Ch., en el que se propuso la creación de la Comisión de Inclusión.

uno de los proyectos emblemáticos del CNE, es el Voto en Casa, el cual ha sido
desarrollado a partir de la idea de ver a la inclusión como una oportunidad;
por lo que se ha brindado la oportunidad de sufragar a muchas personas
que por primera vez en su vida pueden ejercer su derecho al voto, o incluso
después de 30 o 40 años. Consecuentemente, es una decisión importante y
en firme, que aquello que parece distante, una norma legal dispuesta tanto
en la Constitución como en el Código de la Democracia, sea una realidad
en los hechos; y, por lo tanto se inició el proyecto con un pequeño pilotaje
en la provincia de Tungurahua; mientras que en las elecciones seccionales
de 2014, se llevó a cabo el proyecto Voto en Casa en 12 provincias del país;
acercando la junta receptora del voto al domicilio de aquellas personas con
una discapacidad superior al 75% y que expresaron su deseo de ejercer su
derecho al voto y sufragar.
65
Este proyecto es un logro importante, pues más allá de números y
estadísticas, reconoce la importancia de facilitar a una ciudadana o ciudadano
el derecho ejercer el voto por primera. Esto representa un paso inmenso en la
construcción de la democracia ecuatoriana participativa. Así mismo, se fomentaron
iniciativas importantes para estos grupos prioritarios para atender a personas con
discapacidad, adultos mayores y mujeres embarazadas que acudieron a los recintos
electorales a sufragar. En el proceso electoral de febrero de 2014, para el cual
estuvieron empadronadas 304.108 personas con discapacidad, se contó con 1.600
mesas de atención preferente a nivel nacional; se reforzó el voto preferente, para
que las personas con discapacidad no deban permanecer en la fila para sufragar
con lo cual se mantuvo la opción de que una persona de la entera confianza de la
persona con discapacidad la asista durante el sufragio, mediante el voto asistido;
también hubo a disposición de las y los ciudadanos con discapacidad visual, más de
6.000 plantillas del sistema braille a nivel nacional para la votación para prefecturas
y alcaldías, así como se distribuyó el Reglamento para la Participación de Personas
con Discapacidad en el sistema braille, el cual estuvo disponible en la mesa de
atención preferente en cada recinto electoral.
Es evidente que todavía queda mucho por hacer para tener procesos
electorales modernos, participativos e inclusivos, pero con estos proyectos e
iniciativas desde la Función Electoral, sin duda, se está haciendo lo correcto.

I. Proyecto para la Participación de Personas con Discapacidad:
66
Para planificar un proyecto o iniciativa para beneficiar o brindar
mayores oportunidades a las personas con discapacidad, es importante
entender el término discapacidad como tal. Por lo que desde el Consejo
Nacional Electoral se entiende a la discapacidad como aquella condición bajo
la cual ciertas personas presentan deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan
impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, y en igualdad de
condiciones con las demás. De acuerdo con la Constitución y la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el término
correcto para dirigirse a este grupo prioritario es: “persona con discapacidad”
en el caso de ser más específico es persona con discapacidad física, persona
con discapacidad visual, persona con discapacidad intelectual y persona con
discapacidad auditiva. Esto es importante debido a que en ciertos ámbitos,
términos como “discapacitados”, “ciegos”, “sordos”, entre otros, pueden ser
considerados despectivos o peyorativos, ya que para algunas personas estos
términos etiquetan.
La participación ciudadana es un derecho que tienen todas y todos
los ecuatorianos, por lo que sin importar su sexo, condición social, etnia,
edad o discapacidad, se debe cumplir con la Constitución y fomentarla. La
participación ciudadana se entiende entonces como el conjunto de acciones
o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa, a través de la integración de la comunidad al ejercicio del
derecho político electoral. La participación ciudadana se basa en varios
mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones de su gobierno
de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración
pública o de un partido político. Sin embargo, la participación ciudadana no
constituye un fin en sí mismo, ésta se ve complementada por la participación
política de las y los ciudadanos, la cual se define como la acción de las y los
ciudadanos, y todas las personas, que deben influir en un proceso político
y en su resultado. Estas acciones pueden orientarse a la elección de cargos
públicos; a la formulación, elaboración y aplicación de políticas públicas que
éstos llevan a cabo; o a la acción de otras y otros actores políticos relevantes.

La participación política requiere por lo tanto de un comportamiento
observable llevado a cabo en un ámbito público o colectivo por parte de un
ciudadano para poder ser considerada como tal (Anduiza y Bosch, 2010). Esta
definición incluye:
67
• Acciones dirigidas a la composición de cargos representativos.
• Acciones dirigidas a influir en las actitudes de las y los políticos.
• Actos a favor o en contra de medidas tomadas (manifestaciones).
• Participación en asociaciones de carácter político.
La participación política y en sociedad, acarrea el derecho a elegir y
ser elegido del que gozan todas las ecuatorianas y ecuatorianos, ya sea para
desempeñar cargos y funciones públicas, con base en méritos y capacidades,
mediante un sistema de selección y designación transparente, incluyente,
equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con
criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad y participación intergeneracional, al igual en
conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente
de ellos y participar en todas las decisiones que éstos adopten. Pero la
participación política también se ve directamente reflejada en el derecho al
voto, el cual es una expresión política de la voluntad individual. La existencia
del sufragio tiene como objetivo la participación de las y los ciudadanos en la
designación de sus representantes, así como para la aprobación o rechazo de
ciertos actos del gobierno.
En una democracia representativa como la ecuatoriana, la existencia
y vigencia del sistema electoral es una pieza fundamental, pues según
la Constitución en su artículo 22, “el pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes”; por lo que es en la elección de estos
representantes por medio del voto de la ciudadanía, donde se encuentra uno
de los elementos principales del sistema democrático. Alrededor del mundo,
existen dos tipos de sufragio:
• Calificado: La posibilidad de ejercer el derecho al voto, está
condicionada por diferentes criterios de selección, que pueden

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