Nuevas herramientas y enfoques para lidiar con la complejidad en la gestión de recursos hídricos, en un entorno de cambio climático y globalización económica

1. Cambio climático y decisiones en un
contexto de incertidumbre: nuevas
herramientas y enfoques
M. Ing. Ricardo Sandoval Minero

2. Complejidad,
incertidumbre
…
Decisión,
planeación…
Decisión en
gestión del
agua
Retos
actuales
Nuevas
herramientas
El Centro de
Decisiones
Perspectivas

8. Objeto en
estado deseado
Objeto en
estado actual
Objeto en
estado futuro
Sujeto(s)
PLANEACIÓN
“Actividad en la que un
sujeto busca la manera
de actuar sobre un
objeto para cambiarlo
de acuerdo con ciertos
propósitos”

10. Naturaleza
•Unitario
•Grupos de
poder
•Procesos
participativos
•Sociedad
Propósitos
•Unitarios
•Múltiples
convergentes
•Múltiples
divergentes
Capacidades
•Expertise
•Información
•Recursos y
tiempo
•Control sobre
el objeto
Complejidad
del objeto
•Número de
partes e
interrelación
•Influencia de
factores
externos
•Estabilidad del
cambio
•Dinámica de
los procesos
Sujeto Objeto
Racionales o
comprensivos
Adaptivos y
participativos
Enfoques de la
planeación
Cambio
climático
Globaliza-
ción
económica
Impactos
transfron-
terizos
Interacción
sectorial
Pluralidad
política

18. Preservar el recurso
Alimentación, salud,
higiene
Atender necesidades
colectivas
• Control de
inundaciones
• Prevención de
sequías
• Preservación de
cuerpos de agua
• Administración del
acceso al agua
Producción de bienes
Satisfacer un
conjunto de
objetivos
Mediante el uso
de un conjunto
de
recursos
Sujeto a una
serie de
restricciones
A través de
herramientas
o mecanismos

19. • Preservar la calidad del agua
• Controlar la producción y arrastre de
sedimentos
• Recuperar o preservar el estado de las
cuencas
• Controlar el impacto de las inundaciones
• Mitigar los impactos de las sequías
• Preservar espacios acuáticos de recreación
• Preservar valores culturales ligados al agua
• Favorecer actividades de subsistencia
• Garantizar el suministro de agua potable
• Sanear las aguas residuales
• Abastecer a la agricultura
• Abastecer a la industria y el comercio
• Permitir la navegación
• Permitir el desarrollo de la pesca comercial
• Abastecer a la generación eléctrica
Bienestar
social
Equilibrio
ecológico
Desarrollo
económico

20. Abundancia relativa Limitación Escasez

21. Uso de los
recursos sociales
Curva demográfica
Demanda de aguaOferta ampliada de recursos hídricos
Soluciones
orientadas a la
oferta
Acrecentar la oferta
(infraestructura)
Déficit
Uso eficiente
(tecnología)
Adaptación a la
escasez permanente
(gestión)
Reasignación
(regulación e
incentivos)
Etapa de movilización de la
capacidad de adaptación
para reconstruir el equilibrio
en el recurso natural
Fuente: Ohlsson, L & Turton, A.R. 1999. The Turning of a Screw.
Superávit
inicial
Nivel sostenible de recursos hídricos

22. análisis de la situación
1.Análisis de
oportunidades y
amenazas
2. Corrección
de
tendencias
3.
Competencia
formulación de objetivos 4. Normativa
generación de
alternativas
5. Ideación de
opciones
evaluación 6. Análisis de
decisiones
programación,
presupuestación y control
7. Asignación y
regulación
Entorno poco
turbulento,
relativamente estable
Pocos decisores
Poca divergencia en
propósitos de los
stakeholders
Buen conocimiento del
objeto de planeación y
sus respuestas a las
intervenciones
Capacidad relevante
para implementar las
soluciones propuestas

23. Concentración urbana,
dispersión rural

24. Contaminación más
compleja

25. Mayor demanda per
cápita

26. Infraestructura
obsoleta

27. Sociedad mejor
comunicada y más
exigente

28. Movimiento masivo de
mercancías en el
mundo

29. Peligros,
riesgos e
impactos
Consecuencias
Incertidumbre
Criterios de diseño
Parámetros de operación
Desbalances
disponibilidad-
demanda
Mengua permanente
Variaciones estacionales
Daño a bienes y
personas
Inundaciones
Sequías
Daño a ecosistemas
Cambios en la calidad
del agua
Fuentes de abastecimiento
Cuerpos receptores
Respuestas
Técnicas
Captación y regulación
Incremento de oferta
Sociales Organización y participación
Ambientales “Infraestructura natural”
Institucionales
Mejor medición y monitoreo
Reglas adaptivas
Negociación
• Tomar conciencia de
las consecuencias
• Utilizar modelos
integrados
• Dar enfoque
diferente a los
riesgos en diseño y
operación
• Nuevos criterios en
desarrollo y
operación de
infraestructura
• Movilización social
• Innovación
institucional
• Modelos de gestión
adaptivos

32. Establecer
el contexto
• Antecedentes
• Escenarios de
cambio en
factores del clima
• Selección de
participantes
• Definición de
posibles impactos
por actividad y
sector
Identificar
los riesgos
• Para cada cambio
esperado en
variables del clima
• Impactos
potenciales para
la actividad o
sector
Analizar los
riesgos
• Alcance y
efectividad de
controles
existentes
• Plausibilidad de
ocurrencia de
cada cambio en
variables del clima
• Consecuencias en
la actividad y sus
recursos o activos
• Definir nivel de
riesgo para cada
escenario
Evaluar los
riesgos
• Reafirmar juicios y
estimaciones
• Jerarquizar los
riesgos según su
severidad
• Cribar y descartar
riesgos menores
• Identificar riesgos
que merecen
mayor análisis
• Seleccionar los
que requieren
atención
inmediata
Gestionar
los riesgos
• Identificar
opciones para
adaptarse a los
riesgos
• Seleccionar las
mejores opciones
• Programar
acciones
inmediatas para
riesgos relevantes
• Programar
estudios,
monitoreo y
análisis detallados
para otros riesgos
Fuente: adaptado de The Australian Greenhouse Office, Department of Environment and Heritage, 2006. “Climate Change Im-pacts & Risk
Management – A Guide for Business and Government”

33. 33

34. La gestión del agua en la actualidad es compleja:
Múltiples objetivos
Distintos usos y actores
con visiones
divergentes
Variabilidad climática e
inestabilidad
socioeconómica
Requiere nuevas herramientas
Técnicamente
solventes: uso de la
mejor información y
tecnologías disponibles
Socialmente viables:
gestión adecuada del
conflicto / integración
de visiones
Debe mejorarse la
vinculación entre:
Expertos/academia
Funcionarios a cargo
del diseño y aplicación
de las políticas
Usuarios y sociedad
interesada
CENTRODEDECISIONESPARAELMANEJOEFECTIVODELAGUA
ENAMÉRICALATINAYELCARIBE

35. Racionalización Manejo o gestión Política
Retroalimentación
Modelos físicos
Modelos económicos
Modelos demográficos
Modelos sociales Integrador
Consecuencias físicas
Impacto económico
Impacto demográfico
Consecuencias sociales
Ámbito tradicionalmente “técnico”: Academia
Interesados
(“stakeholders”)
Tomadoresde
decisiones
Ámbito tradicionalmente “político”: Gobierno
Vinculación entre el análisis especializado y la gestión práctica

36. Análisis integradoModelos de procesos
físicos (agua)
Modelos de procesos
socioeconómicos
Modelos integradores
Herramientas de
visualización
Metodologías de modelación
y decisión colaborativa
Proceso de análisis y decisión
Acuerdos, programas de
trabajo
Actores
Modelos de procesos
ambientales

37. Modelos
de soporte
a la
decisión
Información y
modelos físicos
Información y
modelos
socioeconómicos
Procesos
de
decisión
Técnicas de apoyo a la
decisión grupal
Herramientas de
visualización
Decisiones
más
efectivas
Tomadores de
decisiones
Investigadores
Involucrados

38. El Centro de Decisiones
• Espacio para la decisión colaborativa
basada en modelos de procesos
físicos, ambientales y
socioeconómicos, en un entorno de
visualización e inmersión
• Participantes:
• Banco Interamericano de Desarrollo
• FUNDACIÓN FEMSA
• TECNOLÓGICO DE MONTERREY

39. Escala “macro”
(cuencas hidrográficas,
sistemas interestatales,
regiones)
Escala “meso”
(subcuencas hidrográficas,
sistemas intermunicipales)
Escala “micro”
(sistemas de agua,
saneamiento, riego)
Planificación del
aprovechamiento,
asignación y control de
calidad en cuencas y
acuíferos
Planificación de obras de
transferencia de agua,
cambios de uso,
reasignación de aguas,
restauración de subcuencas
Diseño de sistemas de
abastecimiento, drenaje y
saneamiento para usos
públicos y productivos
Planificación
Sistemas de monitoreo,
medición de indicadores y
políticas de operación y
control de calidad
Políticas de operación en
situación de escasez o
sequía; operación de
sistemas de presas en
contingencias
Polílticas y modelos para la
operación de redes o
sistemas
Seguimiento
Monitoreo de indicadores,
evaluación y políticas de
rediseño de la gestión de
asignaciones y calidad de
aguas
Monitoreo de indicadores,
evaluación y políticas de
rediseño o adecuación en
subcuencas o grandes
sistemas usuarios
Monitoreo de indicadores,
evaluación y políticas de
rediseño o adecuación de
sistemas usuarios
Evaluación

43. • Aplicaciones en docencia,
diseminación de información,
evaluación, planificación,
capacitación técnica, evaluación,
diseño.
• Integrar productos y avances del
Sistema Tecnológico de Monterrey
• Nueva generación de apoyo a
procesos de decisión colaborativa
en temas complejos

44. Gracias
r.sandoval@itesm.mx