Gestión documental y de archivos como medida de trasparencia en el marco del Gobierno Abierto (10 de mayo de 2018) Presentación Pablo Conejo

1. Sistemas de medición de la transparencia
Taller: Gestión documental como medida de transparencia
SEDIC - Semana de la administración abierta
Pablo Conejo Torres
Mayo 2018

2. Documentos de trabajo
Contenidos de la sesión
1. Presentación ACREDITRA y ponente
2. Sistemas de medición de la transparencia
1. Fundación LEALTAD (ONG´s)
2. Mapa INFOPARTICIP@
3. Transparencia Internacional (ITA)
4. ACREDITRA
5. MESTA (CTBG)
3. Dudas, comentarios, intercambio de opiniones

3. Documentos de trabajo
objetivos de la sesión
1. Explicar la labor y los productos de ACREDITRA
2. Presentar los sistemas más relevantes de medición de la transparencia
3. Generar conocimiento y valoración de estos sistemas y de su potencial recorrido
4. Intercambiar opiniones al respecto

4. 1) Presentación ACREDITRA
• La Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (ACREDITRA) es una organización sin ánimo de
lucro constituida en diciembre de 2013 que agrupa a las y los profesionales que trabajan,
fundamentalmente en consultoría, en el campo de la transparencia, así como a las entidades que han
asumido y están comprometidas con los más altos estándares en la materia.
• ACREDITRA tiene como finalidad promover la transparencia, el gobierno abierto y el buen gobierno como
elementos interrelacionados que se retroalimentan entre sí y que pueden redundar en una mejora de la
gestión de las organizaciones públicas y privadas y de la profundización en la calidad democrática y la
rendición de cuentas.
• Doble vertiente:
• Asociación Profesional (no ONG): red de profesionales en el ámbito de la transparencia.
• Activistas pro – transparencia: dedicamos tiempo sin contraprestación para el beneficio del conjunto de
la sociedad. Elaboramos contenidos gratuitos (RET / Barómetro / Metodologías uso libre), desarrollamos
labores de órgano consultivo (CIT) y colaboramos con otros organismos (CTBG / DG Gobernanza /
Consejos Regionales de Transparencia / FEMP / Plataformas pro transparencia, etc.) para promover la
transparencia.
• http://acreditra.com/

5. 1) Presentación ACREDITRA

6. 1) Presentación ponente
• Pablo Conejo es Delegado de ACREDITRA en Madrid, Responsable de Relaciones Institucionales y forma parte
de la Junta Directiva de la asociación, así como del Consejo Editorial de la RET.
• Fuera de ACREDITRA es consultor especialista en políticas públicas en Red2Red Consultores

7. 2) SISTEMAS DE MEDICIÓN DE LA
TRANSPARENCIA

8. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
FUNDACIÓN LEALTAD
• Se trata de una entidad que realiza su trabajo dentro del ámbito de las ONG. Esta fundación ha elaborado
una serie de Principios de Transparencia y Buen Gobierno que abarcan diferentes aspectos del
funcionamiento de las ONG.
• Las ONG solicitan de forma voluntaria ser analizadas por la Fundación Lealtad sobre el cumplimiento de 9
principios. La evaluación se realiza de forma gratuita y el coste económico para las ONG es solamente el de
contar con una auditoría externa de sus cuentas anuales.
• En función del análisis de estos principios en las ONG, la fundación ofrece a cualquier usuario información
sobre las ONG para ayudarles a decidir con qué ONG colaborar y orientarles para hacer un seguimiento de
sus donaciones.
• No se trata de ningún tipo de normativa legal ni un sistema de calificación de ONG, ya que la Fundación
Lealtad no tiene entre sus objetivos la realización de rankings de ONG, ni realiza valoraciones ni
ponderaciones de los resultados, sino fomentar la confianza de la sociedad española en las ONG para lograr
un incremento de las donaciones, así como de cualquier otro tipo de colaboración con las ONG.
• No obstante, la entidad emite el sello de “ONG Acreditada” a las ONG que cumplen íntegramente los 9
Principios de Transparencia y Buenas Prácticas de la Fundación Lealtad. Solo estas organizaciones están
autorizadas a utilizar este distintivo en sus memorias, páginas web, boletines, etc.

9. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
FUNDACIÓN LEALTAD
9 Principios de Transparencia y
Buen Gobierno
•De Funcionamiento y Regulación del Órgano de Gobierno.
•De Claridad y Publicidad del Fin Social.
•De Planificación y Seguimiento de la Actividad.
•De Comunicación e Imagen Fiel en la Información.
•De Transparencia en la Financiación.
•De Pluralidad en la Financiación.
•De Control en la Utilización de Fondos.
•De Presentación de las Cuentas Anuales y Cumplimiento de las Obligaciones
Legales.
•De Promoción del Voluntariado

10. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MAPA INFOPARTICIP@
• El Mapa InfoParticipa es un producto del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural
(LPCCP) de la Universitat Autònoma de Barcelona, resultado de haber desarrollado y validado en 2012 el Mapa
de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña.
• A partir de 2013, se ha ampliado el equipo del LPCCP de la UAB con investigadoras e investigadores y
colaboradores de otras universidades, permitiendo ampliar la base geográfica del Mapa.
• Este proyecto consiste en la evaluación de la información que se publica en las web municipales de acuerdo
con indicadores (actualmente 52) que se agrupan en torno a las siguientes preguntas:
Transparencia de la Corporación
1.1.- ¿Quiénes son los representantes políticos?
1.2.- ¿Cómo gestionan los recursos colectivos?
1.3.- ¿Cómo se gestionan los recursos económicos: presupuestos, salarios, contrataciones, subvenciones...?
Información para la Participación
2.1.- ¿Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de los recursos colectivos?
2.2.- ¿Qué herramientas se ofrecen para la participación ciudadana?

11. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MAPA INFOPARTICIP@
• El Mapa InfoParticipa cuenta con un gestor de contenidos que, cuando se introduce el dato, lo inserta en la ficha
del municipio correspondiente, calcula automáticamente el número de indicadores marcados positivamente y el
porcentaje respecto del total, y lo traduce en el icono georreferenciado que aparece en el Mapa, con el color
correspondiente de acuerdo con el Infómetro: blanco si no llega al 25% de indicadores positivos, amarillo si
sobrepasa el 25% pero no llega al 50%, verde claro si supera el 50% pero no llega al 75%, y verde oscuro si se
está por encima del 75%.
• El Sello InfoParticipa a la calidad y la transparencia de la comunicación pública local es una certificación que
otorga la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) a partir de las evaluaciones que realiza el Laboratorio de
Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural de la UAB (LPCCP) para las webs municipales que
publican una información que facilita que cualquier ciudadana o ciudadano tenga conocimiento sobre quiénes
son los representantes políticos de su municipio, cómo gestionan los recursos colectivos y qué formas de
participación ponen a su alcance.
• Se establecen 3 modalidades: Sello, Mención y Reconocimiento, en función del porcentaje de indicadores que
cumple cada entidad municipal objeto del estudio.

12. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MAPA INFOPARTICIP@

13. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
• Transparencia Internacional (TI) es una organización no gubernamental a escala internacional dedicada a
combatir la corrupción, congregando a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos, en una amplia coalición
global.
• Transparencia Internacional aborda las diferentes facetas de la corrupción, tanto al interior de los países como en
el plano de las relaciones económicas, comerciales y políticas internacionales. El propósito es comprender y
enfrentar los dos rostros de la corrupción: quien corrompe y quien permite ser corrompido.
• A nivel nacional, los capítulos de Transparencia Internacional actúan en aras de una mayor transparencia y del
cumplimiento del principio de rendición de cuentas. Con este fin, TI monitorea el desempeño de algunas
instituciones claves y ejerce presión para la adopción no-partidista de las reformas que sean necesarias.
• Una de las actividades más conocidas de TI es la elaboración de índices de transparencia. Hasta la fecha, ha
elaborado los siguientes:
• Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA).
• Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas (INCAU).
• Índice de Transparencia de las Diputaciones (INDIP).
• Índice de Transparencia de la Gestión del Agua (INTRAG).
• Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR).
• Índice de Transparencia de los Club de Fútbol (INFUT).

14. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
Ejemplo: El Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA)
• El Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA) es una herramienta de evaluación diseñada por
Transparencia Internacional para medir la transparencia de los de los 110 mayores ayuntamientos de España. El
último ITA publicado es el de 2017, que se corresponde con la sexta oleada de mediciones.
• Tal como establece TI en la definición y objetivos y características del ITA, este índice, conforme a un sistema de
80 indicadores, evalúa las siguientes áreas:

15. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
1. Transparencia activa e información sobre la corporación municipal
Publicidad activa sobre cargos, personal y retribuciones del ayuntamiento (8)
Publicidad activa sobre la planificación, organización y patrimonio del Ayuntamiento (6)
Publicidad activa sobre los órganos de gobierno municipales, informes y Resoluciones judiciales (7)
2. Página web, relaciones con los ciudadanos y la sociedad, y
participación ciudadana
Página web del ayuntamiento y servicios municipales (8)
Participación ciudadana e información de interés para el ciudadano (7)
3. Transparencia económico-financiera
Información contable y presupuestaria (6)
Transparencia en los ingresos, gastos y deudas municipales (5)
4. Transparencia en las contrataciones, convenios, subvenciones y
costes de los servicios
Contrataciones (7)
Convenios, encomiendas de gastos y subvenciones (3)
Suministradores y costes de los servicios (2)
5. Transparencia en materias de urbanismo, obras públicas y
medioambiente
Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos (5)
Información sobre licitaciones de obras públicas (4)
Urbanismo y obras de infraestructura (3)
6. Derecho de acceso a la información
Visibilidad, canales y características del acceso a la información pública (6)
Reclamaciones y evaluación del derecho de acceso a la información pública (3)

16. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
• Metodología:
ENVÍO PREVIO A LOS 110 MAYORES AYUNTAMIENTOS DE ESPAÑA DEL CUADRO DE
INDICADORES
ENVÍO DEL CUESTIONARIO PRERRELLENO
CUMPLIMENTACIÓN POR LOS AYUNTAMIENTOS Y REENVÍO A TI-ESPAÑA
TABULACIÓN Y CLASIFICACIÓN FINAL
PRESENTACIÓN Y DIFUSIÓN RESULTADOS

17. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
• Hasta esta edición del ITA, el sistema se trataba de un checking de indicadores, de una cuestión meramente
dicotómica, es decir se puntuaba con 1 punto cuando se publicaba la información requerida y 0 cuando no. En
2017 el ITA ha incorporado la puntuación 0,5 para aquellas publicaciones que cumplan parcialmente con los
requisitos del indicador. Con las puntuaciones obtenidas se elabora un ranking o clasificación de los 110
ayuntamientos evaluados.
• No cabe duda que el ITA se ha convertido en referencia para los ayuntamientos en España y que la implicación
de los mismos en la obtención de un buen resultado en este indicador conlleva de manera directa un avance
significativo en el nivel de transparencia de las corporaciones locales.
• Paradójicamente, el éxito del ITA puede llevar a su perversión. La publicación de ITA de TI tiene un gran impacto
mediático, lo que ha llevado a convertirlo en un índice de referencia para los ayuntamientos en España. Se ha
asimilado que un buen puesto en el ranking ITA supone un nivel de transparencia máxima. Eso ha llevado a que
muchos de los ayuntamientos en el apartado de su web dedicado a transparencia se limiten a incluir
básicamente a los indicadores que conforman el ITA. Esto podría poner de manifiesto que muchos de los
ayuntamientos lo que buscan es aparecer en el top de la calificación del ITA más que buscar la transparencia
propiamente dicha.

18. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
SIESTRA
• ACREDITRA dispone de una herramienta de medición de las organizaciones públicas y privadas en función de
un estándar de calidad en materia de transparencia diseñado por la propia asociación: El Sistema Español de
Acreditación de la Transparencia (SIESTRA)
• El SIESTRA se dirige tanto a aquellas entidades de cualquier naturaleza que estén sujetas a la normativa sobre
transparencia, como a aquellas entidades que, no estando obligadas, decidan así profundizar y poner en
valor su compromiso con la transparencia.
• El SIESTRA va más allá de los contenidos de transparencia que exige la normativa vigente, asumiendo las
entidades acreditadas un compromiso de transparencia hacia la sociedad y sus stakeholders que supera la
mera obligación legal.
• Además, el SIESTRA exige que la información que se proporciona esté generada de forma abierta, con un
lenguaje comprensible que ayude a acercar a la ciudadanía a la gestión de cada entidad y con formatos
reutilizables que le permitan procesar libremente dicha información.

19. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
SIESTRA
• SIESTRA va más allá de los contenidos de publicidad activa, incluyendo también indicadores para comprobar
que la entidad acreditada:
• Tiene preparada su organización para gestionar adecuadamente la transparencia (tanto la activa como la
satisfacción del derecho de acceso a la información pública), contando con:
• Un compromiso formal con la transparencia hacia la ciudadanía y sus stakeholders.
• Una capacitación suficiente en esta materia.
• Un Comité o Grupo de Transparencia encargado de liderar este ámbito en su organización.
• Un Plan de Transparencia orientado a gestionar y a mejorar la transparencia en la organización.
• Responde adecuadamente en forma y fondo a las solicitudes de derecho de acceso a la información
pública.
• El sistema está compuesto por 149 indicadores, que se distribuyen de acuerdo al siguiente esquema:

20. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
SIESTRA

21. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
SIESTRA

22. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MESTA (CTBG)
• Metodología de evaluación y seguimiento de la transparencia de la actividad pública (MESTA). La MESTA
es la propuesta de evaluación de la transparencia elaborada por el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno (CTBG) y de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la calidad de los
Servicios (AEVAL), constituyéndose como un sistema oficial de medición de aplicación de la Ley 19/2013
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
• Entre sus principales características se debe subrayar que la MESTA permite evaluar todo tipo de
entidades, según su naturaleza, y considerando las diferentes leyes de transparencia existentes en el
Estado utilizando para ellos sistemas de autoevaluación y la construcción de mapas de publicidad activa
generales y específicos para cada organismo.

23. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MESTA (CTBG)
• El seguimiento y evaluación de la publicidad activa se realiza en una medición sobre 100 puntos a través
de los siguientes criterios referidos a:
• La publicación de la información:
• Contenido de la Publicación. Se refiere a la información obligada a publicar por la LTAIBG,
considerándose información todo dato, texto, gráfico, etcétera, con independencia del soporte
que la contenga.
• Forma de la Publicación. Diferenciando entre
• publicación de forma directa, cuando aparece la información directamente en la propia
página web o a través de un enlace o link que sitúa al ciudadano directamente en el
contenido de la información.
• publicación de forma indirecta, cuando aparece la información con links o enlaces que
sitúan al ciudadano en el lugar (en la página web) en el que se encuentra la información,
pero no directamente en el contenido de la información buscada.
• Actualización de la Publicación. Para ello debe tenerse en consideración las fechas de
publicación y actualización de la información. Se considera cercana si la fecha de datación o
actualización/ revisión está dentro de los tres meses anteriores al mes de la fecha de consulta.

24. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MESTA (CTBG)
• Los atributos (contenido) de la información
• Accesibilidad, evaluando “la facilidad o dificultad de accesibilidad se evalúa en función del
número de clicks necesarios para llegar a la información”.
• Claridad (“lenguaje fácil de entender para el público general” y “ayudas, tutoriales, glosarios o
comentarios aclaratorios”)
• Estructurada.
• Reutilización. formato de acuerdo con lo establecido por la Ley 37/2007, de 16 de noviembre
sobre reutilización de la información del sector público, y en su normativa de desarrollo”
• Al soporte web de la información
• Accesibilidad. “Para ver si la web es accesible (tamaños de letra adecuados, contraste,
estructura del código HTML)
• Lugar de publicación
• Estructurada.
• Criterio adicional. Disponibilidad de banner o apartado propio.

25. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MESTA (CTBG)
Las herramientas que utiliza son:
• Cuestionarios de actividades, que recopila todos los datos necesarios para caracterizar a los
órganos/organismos/entidades e identificar áreas o temáticas de su actividad que contengan
informaciones de transparencia en publicidad activa; y a partir del cual se elabora su mapa de
informaciones ad hoc.
• Cuestionario de informaciones de publicidad activa, específico para cada sujeto en función del mapa de
informaciones de cada organismo y que se realiza a partir de la información contenida en la web/ sede/
portal de cada órgano/organismo/ entidad.
Para valorar los datos recogidos sobre publicidad activa se cuenta con dos tipos de indicadores:
• Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) que se calcula sobre la información referente a las
obligaciones de publicidad activa establecidas en el LTAIBG. Este indicador está compuesto por el
cumplimiento de la publicación y atributos (contenido) de la información (ICIO) junto con el del soporte
web de la misma (ICS) conforme a una fórmula matemática.
• Indicador de Transparencia en Publicidad Activa (ITPA) está compuesto por información obligatoria de la
LTAIBG y no obligatoria que sirve parar mejorar la calidad de la transparencia de la entidad. Se calcula
igualmente a través de una fórmula matemática.

26. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
MESTA (CTBG)
Seguimiento del Derecho de Acceso
La MESTA propone una metodología que articula el ejercicio del derecho de acceso a la información pública
en las siguientes fases:
• Ejercicio del derecho.
• Tramitación de la solicitud de acceso
• Finalización
• El cumplimiento óptimo de la primera fase se da cuando las entidades han implantado un sistema
que posibilita a los ciudadanos la información y medios necesarios para que puedan ejercer el
ejercicio del derecho de acceso.
• En la fase de tramitación se entiende el cumplimiento óptimo cuando la entidad tenga un proceso
que permita gestionar de manera eficaz las solicitudes con plena observancia de las disposiciones,
legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación.
• la fase de finalización se considera óptima cuando las Administraciones Públicas resuelven
expresamente y notifican en plazo las solicitudes de acceso a la información pública que son de su
competencia, y cuando así procede, formalizan dicho acceso o publican las resoluciones con plena
observancia de la LTAIBG y demás normas de aplicación, atendiendo a los criterios fijados por el
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Se realiza un seguimiento de las resoluciones adoptadas
para mejora del proceso y rendición de cuentas.

27. 2) Sistemas de medición de la Transparencia
Conclusiones
• Hemos resumido el alcance y contenido de
• 1 estándar no oficial que parte de una motivación social ajena (en inicio) al impulso de la
transparencia
• 1 herramienta de evaluación que parte del ámbito de la comunicación y que tiene continuidad por su
gran acogida e impacto.
• 1 herramienta de evaluación con gran impacto en mejora de la cultura de la transparencia a través de
la competencia entre organismos
• 1 estándar no oficial definido desde el activismo pro transparencia
• 1 herramienta oficial de evaluación del cumplimiento de la normativa para entidades públicas
• Todo suma (procedencia pública, privada, sin ánimo de lucro, desde ámbitos diferentes) si tiene recorrido
• Cada sistema tiene elementos a destacar y elementos susceptibles de mejora
• El futuro nos lleva a ampliar el recorrido y a darle más contenido, más exigencia, porque con ello estaremos
profundizando en la cultura de la transparencia y el buen gobierno.

28. Documentos de trabajo
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
www.acreditra.com
Info@acreditra.com
610 232 551 (acreditra)
pct@red2red.net
638 286 226 (Pablo Conejo)