1. 27
Q-EPEA
TALLER DE REFLEXIÓN
Definición de Visión y Líneas de Actuaciones
en el horizonte 2020
Abril de 2011

2. TALLER DE REFLEXIÓN PARA EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA
DE ECOEUSKADI 2020 – Q-EPEA
LUGAR: Sede de Ihobe, Bilbao
FECHA: Lunes, 18 de abril de 2011
HORARIO: De 9:30 a 13:30 horas.
ASISTENTES
Nombre Entidad
Gonzalo Machín Itelazpi
Jorge Arbona Itelazpi
Amagoia Ibarrondo Ayuntamiento de Bilbao
Inés García SPRI
Ana Martínez SPRI
Víctor Fernández Sestao Berri
Maitane Bello Ihobe
Leire Elduayen Ihobe
María García Ihobe
2

3. Visión 2020:
¿QUÉ SIGNIFICA QUE EUSKADI SEA MÁS SOSTENIBLE EN 2020?
Se trabajan los conceptos que debería integrar la visión de Gobernanza de EcoEuskadi
2020 y que se resumen en lo siguiente:
PARTICIPACIÓN: reducir la distancia entre administración y
ciudadanía, favorecer la conexión con grupos de interés, contacto
con federaciones, comunicación en todos los aspectos, efecto
“mancha de aceite”. La participación va ligada a la
corresponsabilidad. La participación se puede ver también como
un objetivo en sí mismo.
TRANSPARENCIA: trasparencia de gestión (en la contratación, obras públicas, gestión
presupuestaria…) y de instituciones públicas. Gestión participativa, no sólo una
contratación transparente. Evitar corrupción.
INTEROPERABILIDAD: ventanilla única, comunicación transversal, colaboración en
red, evitar duplicidad de competencias. El oscurantismo de antes da paso a la era de la
información: con internet y las redes sociales se llega a sitios donde antes no se
llegaba.
EFICIENCIA: logro de objetivos, eficacia, rentabilidad económica y social equilibrada,
recursos optimizados.
SERVICIO AL CIUDADANO: tenemos arraigado el concepto de sanción y control por
parte de la administración. La administración está para defendernos de otro que
incumple. El objetivo es la confianza en la administración.
3

4. CONCEPTOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
A continuación se presentan las conclusiones obtenidas por el grupo de trabajo,
agrupadas en diferentes líneas de actuación en función de los conceptos
anteriormente citados:
PARTICIPACIÓN
TRABAJAR CON GRUPOS DE INTERÉS EN CASCADA
Participación dirigida a los distintos grupos de interés. Análisis segmentado de sus
necesidades, coordinación. Tener en cuenta criterios claros de segmentación: por
actividad, lugar…
OPTIMIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
- Definición de las fases de participación: en qué momento.
- Recomendable la participación en la definición y el control (revisión), no en la
ejecución.
- Proceso de participación con fundamento.
- Trabajar las redes públicas del Gobierno Vasco.
CIUDADANÍA INFORMADA
- Ciudadano informado antes y después: que se generen cambios y que queden
reflejados.
- Explicar los motivos, el por qué de la participación y asegurar el feedback
después.
- Análisis de la utilidad: motivos en caso de no utilización
4

5. FORMACIÓN
- Formar a la gente de la administración que gestiona proyectos/grupos de
interés participativos.
- Asegurar la identificación y análisis de grupos de interés de toda la
administración. Trabajar con este concepto.
TRANSPARENCIA
El despliegue de este concepto se ha
planteado haciendo referencia al índice de
transparencia que lleva a cabo Transparency
International (http://www.transparency.org/)
y en concreto Transparency International
España (http://www.transparencia.org.es/).
El índice de transparencia de los
ayuntamientos (ITA) constituye una
herramienta para medir el nivel de
transparencia ante los ciudadanos y la
sociedad de los ayuntamientos españoles. En 2010 se evalúa la transparencia de los
110 mayores ayuntamientos de España y ello a través de un conjunto integrado de 80
indicadores.
Las cinco áreas de transparencia que se evalúan en el ITA son las siguientes:
a) Información sobre la corporación municipal (buen gobierno, catálogo de
servicios…)
b) Relaciones con los ciudadanos y la sociedad (redes, quejas, reclamaciones…)
c) Transparencia económico-financiera
d) Transparencia en las contrataciones de servicios y gestión de presupuestos
e) Transparencia en materias de urbanismo y obras públicas.
5

6. Con la aplicación de ese conjunto de 80 indicadores, cada ayuntamiento obtiene una
puntuación individual, de forma que surge un ranking o clasificación del nivel de
transparencia de los 110 ayuntamientos citados.
COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA
- Que llegue el mensaje y que sea sincero y coherente: decir lo que haces,
cómo lo haces y contrastar que lo que se ha dicho es lo que se ha hecho.
- Es importante no sólo hacer llegar la información y los resultados, sino que las
personas lleguen a ella, la lean y comprendan. Es decir, facilitar el fácil acceso
en todos los sentidos (visible, comprensible y valorable).
- Hay que equilibrar la transparencia/comunicación interna y externa.
- Establecer modelos comunes de transparencia para todas las organizaciones
públicas (partiendo de diagnósticos de transparencia).
- Intercambio de gente en puestos de trabajo para que se participe en las áreas
en las que no se trabaja habitualmente.
PLAN DE COHERENCIA QUE IMPLIQUE A TODO EL MUNDO
- El modelo a seguir debe partir desde arriba de tal modo que los demás lo
puedan seguir.
- Homogeneizar los niveles.
- Proyectos transversales.
- Penetrar en el grupo de interés.
- Uso de nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
6

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS
- En qué y cómo se gasta el dinero público. El primer paso es colgarlo en la web
pero no debemos estancarnos en ese paso. Debemos hacer un seguimiento y
evaluación de resultados. Contrastar y reconocer éxitos/fracasos.
- Es necesario hacer un diagnóstico para todas las áreas. Existe una metodología
denominada IWA4 (International Workshop Agreement) para entidades
públicas que permite el desarrollo de nuevas políticas públicas de alto impacto
que se traducen en confianza por parte de los ciudadanos, prensa, gobierno e
inversionistas (www.gobiernosconfiables.org). El anexo A hace referencia a las
normas y el B es el diagnóstico de los gobiernos confiables (es un método más
sencillo que EFQM y propone un código de colores rojo, amarillo, verde para la
evaluación y análisis de resultados).
INTEROPERABILIDAD
POTENCIACIÓN DE REDES DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
- Elaborar cartas de servicio entre instituciones diferentes.
- Políticas públicas.
- Planes transversales-intersectoriales, especificando quiénes van a tomar parte,
cuáles serán los objetivos, las aportaciones y beneficios de cada una de las
partes y cualquier otra información que se estime relevante.
- Interacción institucional: el trabajo interinstitucional llega mejor a través del
grupo de interés.
7

8. HERRAMIENTAS 2.0
- Es necesaria una alimentación continua. Las webs/ redes sociales
desactualizadas no son útiles.
- Hay que construir vías de comunicación interinstitucionales sólidas y
confiables, que ayuden a saber que se ha hecho y se está haciendo para evitar
repetir acciones y competencias innecesarias.
EFICIENCIA
SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
- Logro de objetivos, cumplimiento de estrategia.
- Compromisos públicos: qué proyectos se han hecho, causas por las que no se
llevan a cabo.
- Coste: desvío, mantenimiento.
GESTIÓN EFICIENTE Y EFICAZ
- Recursos económicos, de personas y de tiempo: qué se ha hecho, cuánto nos
desviamos.
- Inversiones productivas: en lo público no existe la rentabilidad económica (i.e.
IMI).
- Burocracia diferente.
8

9. INDICADORES
El grupo ha trabajado un conjunto de
indicadores para la evaluación de los avances en
materia de Gobernanza. Se propone Analizar la
batería de Indicadores GRI en tanto que es
un referente reconocido en cuanto a medición,
reporte, revisión y evaluación de resultados
económicos, sociales y ambientales de una
organización.
CONCEPTO 1: PARTICIPACIÓN
• Índice de formación de técnicos de la administración en gestión de proyectos y
grupos de interés (hacia fuera).
• Índice de participación en programas propios.
• Nº de aportaciones.
• Nº de colectivos que han participado.
• Grado de percepción (encuestas). La ciudadanía debe tener la sensación de que
está participando.
• Grado de gestión para predecir la percepción.
• Grado de utilización de redes sociales.
• Analizar Indicadores GRI.
• Índice de participación en redes sociales, elecciones, diseño de políticas,
despliegue de la política.
CONCEPTO 2: TRANSPARENCIA
• Grado de incumplimiento del código de buen gobierno.
• Referencia al Índice de Transparencia del Transparency International
(http://www.transparencia.org.es/).
9

10. CONCEPTO 3: INTEROPERABILIDAD
• Nº de convenios firmados.
• Éxitos en resultados.
• Plazos cumplidos.
• Lista de logros.
• Grado de importancia de un convenio.
CONCEPTO 4: EFICIENCIA
• Relación coste/ objetivo cumplido.
• Alineación con la gestión.
10