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Descentralización, planificación
territorial y papel del Estado
Jorge Máttar
Director del ILPES
24 de abril de 2013
Seminario Internacional
Procesos de descentralización en
América Latina y Europa
Contenido
1. Gestión pública y descentralización en
América Latina
2. Tres dimensiones de la descentralización
(institucional, Fiscal, Administrativa)
3. Tendencias recientes
4. Lecciones y desafíos
• Transformaciones estructurales en la gestión
pública: la idea de la descentralización
• La descentralización en América Latina en la
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1.Estado y gestión pública en América
Latina y el Caribe 1980-2013
Tres momentos de la descentralización
en América Latina
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La ley marco 031 de autonomías
y
Autonomías
2. Tres dimensiones de la
descentralización
Descentralización Administrativa
Servicio Esenciales
(Estududio Ilpes, 2011)
Br, Cr, Ch, Col, Mx.
S, E, B, SC, DP
Entidades locales tienen un mayor grado de
influencia sobre las funciones operativas
Br, Cr, Ch, Col, Mx.
S, E, B, SC, DP
Entidades locales tienen un mayor grado de
influencia sobre las funciones operativas
•Descentralización y responsabilidades (Visión del
DNP)
• Asociatividad y Autonomía
• Políticas y planificación para el desarrollo
territorial
• Papel del Estado
3. Tendencias
Gestión y planificación para el
desarrollo
4.- Agenda de largo
plazo para desarrollo
territorial: igualdad en
acceso y calidad de
bienes y servicios
públicos.
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3.- Disminución
de disparidades
territoriales.
3.- Disminución
de disparidades
territoriales.
1.- Promover
coordinación y
desarrollo
transfronterizos.
1.- Promover
coordinación y
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transfronterizos.
2.-Transformación
productiva con
igualdad. El lugar
importa
2.-Transformación
productiva con
igualdad. El lugar
importa
Noción de
DESARROLLO
Integral
Multi-escalar
Multi-sectorial
Multi-
institucional
Inter-temporal
5. Lecciones y Desafíos
Descentralización para el Desarrollo
El éxito de los procesos de descentralización para el
desarrollo precisa de Acción y Políticas de Estado que
apunten a:
•Territorios capaces de ser gestores de su propio desarrollo.
• Mayores grados de autonomía y asociatividad.
• Amplios espacios de participación ciudadana.
• Solidaridad inter-territorial.
• Voluntad política: sistemas de planificación cuyas rectorías
estén en el más alto nivel de la administración y el gobierno.
Muchas gracias!
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www.cepal.org/ilpes

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Procesos de descentralización en América Latina y Europa (Jorge Máttar)

  • 1. Descentralización, planificación territorial y papel del Estado Jorge Máttar Director del ILPES 24 de abril de 2013 Seminario Internacional Procesos de descentralización en América Latina y Europa
  • 2. Contenido 1. Gestión pública y descentralización en América Latina 2. Tres dimensiones de la descentralización (institucional, Fiscal, Administrativa) 3. Tendencias recientes 4. Lecciones y desafíos
  • 3. • Transformaciones estructurales en la gestión pública: la idea de la descentralización • La descentralización en América Latina en la práctica. 1.Estado y gestión pública en América Latina y el Caribe 1980-2013
  • 4. Tres momentos de la descentralización en América Latina Bolivia 2010 La ley marco 031 de autonomías y Autonomías
  • 5. 2. Tres dimensiones de la descentralización
  • 6. Descentralización Administrativa Servicio Esenciales (Estududio Ilpes, 2011) Br, Cr, Ch, Col, Mx. S, E, B, SC, DP Entidades locales tienen un mayor grado de influencia sobre las funciones operativas Br, Cr, Ch, Col, Mx. S, E, B, SC, DP Entidades locales tienen un mayor grado de influencia sobre las funciones operativas
  • 7. •Descentralización y responsabilidades (Visión del DNP) • Asociatividad y Autonomía • Políticas y planificación para el desarrollo territorial • Papel del Estado 3. Tendencias
  • 8. Gestión y planificación para el desarrollo 4.- Agenda de largo plazo para desarrollo territorial: igualdad en acceso y calidad de bienes y servicios públicos. 4.- Agenda de largo plazo para desarrollo territorial: igualdad en acceso y calidad de bienes y servicios públicos. 3.- Disminución de disparidades territoriales. 3.- Disminución de disparidades territoriales. 1.- Promover coordinación y desarrollo transfronterizos. 1.- Promover coordinación y desarrollo transfronterizos. 2.-Transformación productiva con igualdad. El lugar importa 2.-Transformación productiva con igualdad. El lugar importa Noción de DESARROLLO Integral Multi-escalar Multi-sectorial Multi- institucional Inter-temporal
  • 9. 5. Lecciones y Desafíos Descentralización para el Desarrollo El éxito de los procesos de descentralización para el desarrollo precisa de Acción y Políticas de Estado que apunten a: •Territorios capaces de ser gestores de su propio desarrollo. • Mayores grados de autonomía y asociatividad. • Amplios espacios de participación ciudadana. • Solidaridad inter-territorial. • Voluntad política: sistemas de planificación cuyas rectorías estén en el más alto nivel de la administración y el gobierno.

Notas del editor

  1. O sea, paradójicamente, cuando se cambia el modelo de desarrollo en los 90, cuando se necesitaba mas de la planificación, otra planificación, se abandona. La idea es mostrar que la gestión pública tiene un cambio en tanto junto con la instauración de un modelo, se lleva a cabo un proceso de descentralización, del cual podemos conocer tres de sus dimensiones.
  2. Institucional : se expresa en las normas y trabaja sobre las estructuras. Básicamente comprende un periodo de reformas constitucionales que implicaron un nuevo ordenamiento político administrativo con alcances geográficos y funcionales. Ej: Chile se crean 13 regiones 1974. Fiscal : Centrada en distribución de recursos financieros, algunas de las competencias fiscales son desplazadas a niveles inferiores de gobierno. Asociativismo y autonomías : se encuentra en los acuerdos y la articulación de actores públicos y privados, responde a una lógica de cooperación. Aspectos institucionales: Colombia 1991: Respecto a la temática particular, La Constitución de 1991 no establece realmente un modelo nuevo de descentralización, sino que ordena y profundiza el proceso anterior. En ella se toman en consideración aspectos del modelo agente-principal, en el cual los gobiernos territoriales ejecutan básicamente las políticas diseñadas a nivel central, y del modelo de elección pública local, en el cual las entidades territoriales son autónomas en lo que atañe a la definición de sus políticas y la obtención de recursos. Fuente: http://www.grupoidd.org/descentralizacion/d_colombia.html Brasil 1988: Define la calidad ‘federal’ del Estado cambiando la división administrativa del país que pasó a tener 26 estados y un distrito federal junto con municipios, todos ellos autónomos bajo los términos que la constitución establece. México: Se profundiza la idea de federalismo, regulándose algunas estructuras fiscales de descentralización. En 1994 se dicta una reforma constitucional y un reglamento para definir el mecanismo de resolución de conflictos entre los distintos niveles de gobierno, siendo la Corte Suprema la última instancia para resolver controversias constitucionales relacionadas con la intromisión del gobierno estatal en los ayuntamientos. Tensiones de carácter político existían entre las autoridades de oposición al partido del gobernador.
  3. Tres formas de ver la descentralización de acuerdo a definiciones anteriores y que en adelante mostraremos algunos aspectos presentes en A.L. Política/Institucional : se expresa como la transferencia de competencias a una entidad menor, la cual crece en empoderamiento y autonomía. Fiscal : Las competencias fiscales (ingresos y gastos) se trasladan a una entidad subnacional . Administrativa : se delega la ejecución de las decisiones, básicamente se refiere a decisiones de carácter operativo. O sea la administración de servicios.. Es un proceso de reforma institucional de amplio espectro, basado en la transferencia de competencias y de recursos hacia entidades subnacionales. Es un problema complejo, que va contra los esquemas históricos del continente, eminentemente centralistas. Proporciona un espacio de libertad para mejorar la eficiencia del sector público y la participación ciudadana
  4. Haciendo un análisis general ( cinco servicios para cinco países) respecto de las funciones de los ambitos nacionales , intermedio y locales. Se observo que: Las funciones normativas ( Leyes , Normas , Políticas, planeación) en la prestación de los servicios esenciales están altamente centralizadas. De los veinticinco casos, veinte presentan para la función normativa en el nivel central un nivel de influencia “muy alto”, y los otros cinco “alto”.   La mayoría de los casos los niveles locales tenían poca influencia o responsabilidad respecto a las funciones de carácter normativo. Respecto a las funciones normativas, de los veinticinco casos, en diez de ellos el nivel local no tiene funciones, en trece tienen un nivel de influencia bajo. En general las entidades locales tienen un mayor grado de influencia sobre las funciones operativas . Educación, Salud, Fomento Productivo, RSU, Seguridad Pública. Chile, Colombia, México, Brasil, Costa Rica. Los sectores menos descentralizados son Seguridad y Fomento productivo. Y el más descentralizado RSU. Aquí concluir que la descentralización en términos de servicios es principalmente de carácter operativo , o sea, e América Latina existe una Descentralización del tipo Administrativa. Con correlatos en toma de decisiones importantes respecto del desarrollo y del uso recursos financieros.
  5. Los territorios son bases fundantes del desarrollo de la nación y cuyas instituiciones públicas deben ser consideradas como elementos catalizadores del deasarrollo dentro de un terroitorio especifico. En el caso de Colombia las regiones. Notse que aqui tambien llama a la asociatividad
  6. 1.- Se vuelve necesario generar espacios de integración no sólo para los territorios subnacionales de un mismo Estado, sino entre localidades aledañas de países vecinos, vale decir, un desafío importante para las áreas de coordinación tanto de las relaciones exteriores como del desarrollo económico, es abrir puertas hacia un tráfico más expedito con localidades transfronterizas , a fin de aprovechar las ventajas competitivas de cada zona para el desarrollo integral de los territorios. 2.- Implica generar políticas de crecimiento económico en sintonía con las políticas de equidad social, potenciando el capital técnico y humano. Esta idea circula en torno a la necesidad de diversificar la producción, pero en base a fortalecer la dimensión social de las políticas públicas. Hoy América Latina y el Caribe poseen condiciones aptas para expandirse de mejor manera económicamente, en base a la democracia y la participación ciudadana. 3.- Esta idea insta a cerrar las brechas entre territorios, de manera que los contrastes entre localidades se atenúen y la segregación disminuya. Así territorios antes marginados participarán de la dinámica productiva del país de manera que esta aumente y se consolide. Los puntos anteriores convergen en el siguiente: 4.- Este aspecto hace referencia a una lógica democrática de la orientación al desarrollo, en el sentido de que mayor democracia responde a la idea de igualdad. Lo anterior se expresa en mayor participación ciudadana y la reducción de brechas para la igualdad social, estos aspectos no implican una riña frente al crecimiento económico, sino que instar a un pacto social de desarrollo productivo armónico y convergente.
  7. La mejora de la calidad de las finanzas públicas supone el desarrollo de Instituciones, tanto a nivel del Ejecutivo, del Congreso y de la Sociedad Civil para garantizar una adecuada asignación de los recursos públicos, de conformidad con el Pacto Fiscal imperante y los Planes de Desarrollo establecidos. El incrementalismo presupuestario debe dar paso a un proceso de asignación en base a prioridades y desempeño. Para ello el ejercicio de planificación para el desarrollo es insustituible. También los procesos son relevantes, y por ello los sistemas de gestión pública cobran creciente relevancia. La idea de que hay desafíos con las tendencias a mayor autonomía y también con la asociatividad, El desarrollo de un país depende de que todo territorio tenga un mínimo aceptable de integración a los procesos nacionales, es impensable pensar desarrollo con territorios postergados. El éxito de los territorios es indispensable para el éxito de un país. Las entidades sub nacionales deben dejar de ser meros administradores de servicios. Para ello es imprescindible otorgarles capacidades institucionales , de RRHH y financieras. Esto es mayor autonomía y capacidad asociativa en torno a objetivos de desarrollo y realidades relacionadas a dinámicas sociales y económicas muchas veces comprendidas en espacios distintos a las divisiones político administrativas incluso distintas de los espacios nacionales. La libertad entendida como la incorporación de las personas a ser gestores del desarrollo implica que deben aumentar los espacios de participación, en términos de la Lahera una Acción publica de calidad debe incorporar una la racionalidad socalen la toma decisiones más allá del los procesos eleccionarios. No se puede explicar territorio sin incorporar a sus habitantes. No se puede explicar país sin sus territorios ( subnacionales). Un esquema solidarios entre territorios mas ricos y más pobres sería un aporte de gran importancia. En vista de mayores grados autonomías y asociatividad , es preciso mejorar la coordinación entre diferentes actores del desarrollo por ello no permitimos decir que será cada vez mas importante contar con organismos de planificación al mas alto nivel del gobierno y de la administración. Del mismo modo es necesario fortalecer estas estructuras todos los niveles del estado. Mayores grados de desarrollo implica mayores grados de libertad para los territorios y sus habitantes. En este marco de la descentralización , el rol del estado y de la planificación es contar con sistemas de planificación cuyas rectorías estén dentro del más alto nivel de la administración y el gobierno. Y por lo tanto de fortalecer también las contrapartes territoriales.
  8. La mejora de la calidad de las finanzas públicas supone el desarrollo de Instituciones, tanto a nivel del Ejecutivo, del Congreso y de la Sociedad Civil para garantizar una adecuada asignación de los recursos públicos, de conformidad con el Pacto Fiscal imperante y los Planes de Desarrollo establecidos. El incrementalismo presupuestario debe dar paso a un proceso de asignación en base a prioridades y desempeño. Para ello el ejercicio de planificación para el desarrollo es insustituible. También los procesos son relevantes, y por ello los sistemas de gestión pública cobran creciente relevancia. La idea de que hay desafíos con las tendencias a mayor autonomía y también con la asociatividad, El desarrollo de un país depende de que todo territorio tenga un mínimo aceptable de integración a los procesos nacionales, es impensable pensar desarrollo con territorios postergados. El éxito de los territorios es indispensable para el éxito de un país. Las entidades sub nacionales deben dejar de ser meros administradores de servicios. Para ello es imprescindible otorgarles capacidades institucionales , de RRHH y financieras. Esto es mayor autonomía y capacidad asociativa en torno a objetivos de desarrollo y realidades relacionadas a dinámicas sociales y económicas muchas veces comprendidas en espacios distintos a las divisiones político administrativas incluso distintas de los espacios nacionales. La libertad entendida como la incorporación de las personas a ser gestores del desarrollo implica que deben aumentar los espacios de participación, en términos de la Lahera una Acción publica de calidad debe incorporar una la racionalidad socalen la toma decisiones más allá del los procesos eleccionarios. No se puede explicar territorio sin incorporar a sus habitantes. No se puede explicar país sin sus territorios ( subnacionales). Un esquema solidarios entre territorios mas ricos y más pobres sería un aporte de gran importancia. En vista de mayores grados autonomías y asociatividad , es preciso mejorar la coordinación entre diferentes actores del desarrollo por ello no permitimos decir que será cada vez mas importante contar con organismos de planificación al mas alto nivel del gobierno y de la administración. Del mismo modo es necesario fortalecer estas estructuras todos los niveles del estado. Mayores grados de desarrollo implica mayores grados de libertad para los territorios y sus habitantes. En este marco de la descentralización , el rol del estado y de la planificación es contar con sistemas de planificación cuyas rectorías estén dentro del más alto nivel de la administración y el gobierno. Y por lo tanto de fortalecer también las contrapartes territoriales.