Este documento discute el papel de los gobiernos subnacionales y la relación entre autonomía y rendición de cuentas. Propone dos modelos ideales de gobierno subnacional: como gestor de servicios o como gobierno pleno. Aunque América Latina se ha movido hacia un modelo de gobierno pleno, en la práctica los gobiernos subnacionales se limitan a funciones marginales. El documento sugiere que la asistencia externa debería apoyar experimentos de delegación de servicios y el desarrollo de

1. Autonomía,
Rendición de Cuentas
y Desarrollo
Para una descentralización dirigida
al desarrollo local/territorial
Leonardo G. Romeo, LDI LLC
Quito, 11 Junio 2013

2. • Marco analítico básico :
• El doble papel de un gobierno sub-nacional
• Autonomía y Rendición de Cuentas
• Entender el Desarrollo Local/Territorial
• Dos Ideal-tipos de gobierno sub-nacional
• GSN como “gestor de servicios” o “gobierno
pleno” ?
• Donde va América Latina?
• Consecuencias para la asistencia externa
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3. Los dos papeles de un Gobierno Sub-Nacional
un Gobierno sub-nacional (GSN) tiene dos papeles :
1. Representar, y atender al bienestar de, una comunidad política local
2. Representar, y facilitar la acción del Estado en la localidad
Observaciones
• En la practica, los dos papeles se enfatizan de manera diferente en diferentes
países, y esto genera:
 Diferentes grados/formas de Autonomía Local y Rendición de Cuentas
 diferentes alcances de la descentralización política, administrativa y fiscal y
 diferentes modelos de gobierno local.
• Elemento clave de diferenciación es como se entiende el desarrollo local /
territorial y si existe o no, una política nacional para su promoción.
• Aclarar la relación “autonomía/rendición de cuentas” , y sus manifestaciones
político-institucionales es básico para una asistencia externa que quiera apoyar
una descentralización orientada al desarrollo local
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4. Autonomía y Rendición de Cuentas…
La Autonomía es necesaria para que un GSN:
1. Desarrolle e implemente sus propias políticas de desarrollo local y
movilice recursos adicionales (asociando la sociedad civil y el sector
privado)
2. Mejore el diseño e implementación local de las políticas centrales y la
eficiencia del gasto publico correspondiente (aportando información y
facilitando adaptación)
La Rendición de Cuentas es necesaria para que un GSN:
1. De respuestas a todas las componentes de la sociedad local
(adoptando formas de participación a la decisión y de auditoria
social)
2. Se alinee con el esfuerzo de desarrollo del Estado central (en el marco
de un sistema efectivo de apoyo y supervisión inter-gubernamental)
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5. • Sin autonomía:
 Se hace mas difícil movilizar recursos adicionales (de la comunidad y del sector
privado) y promover un desarrollo auténticamente “local” (ver mas adelante)
 Se hace mas difícil ajustar a las condiciones locales las políticas del Estado
central, y realizar ganancias en la eficiencia del gasto publico.
 Resultado: El Estado renuncia a los beneficios potenciales del
“desarrollo local” (Los GSN no son “GOBIERNOS DE
DESARROLLO”)
• Sin rendición de cuentas:
 Aumentan los riesgos (i) de “captura” del GSN por una elite y (ii) de desatención
a la pobreza.
 Aumenta el riesgo de GSN “fuera de control” (riesgos macro-económicos , de
disparidad territorial , de ineficiencia en la inversión publica)
 Resultado: Disminuye la capacidad del Estado de fomentar el
crecimiento y reducir la pobreza (El Gobierno Central es menos
“GOBIERNO DE DESARROLLO”)
•
….de lo contrario….
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6. Entender el desarrollo “local”
 El balance “autonomía/ rendición de cuentas” define los incentivos para
promoción del desarrollo local. Sin embargo: que es verdaderamente el
desarrollo “local” ?
 En la expresión “Desarrollo Local” la palabra “local” no se refiere tanto a un
“donde” cuanto a un “quien y como”, es decir se refiere a los actores que
promueven el desarrollo y a los recursos que ellos movilizan.
 Un autentico desarrollo local es endógeno, abierto e incremental, es decir (i)
moviliza recursos (económicos, sociales y políticos) de la localidad, (ii) los
combina con recursos de origen nacional o global y (iii) los lleva a suplementar el
esfuerzo nacional de desarrollo en un juego a suma positiva.
 Entre todos los actores (públicos, comunitario, y privados) que operan en el nivel
local, los gobiernos locales tienen mayores ventajas comparativas en
promover el desarrollo local (como arriba definido)
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7. Autonomia y desarrollo local
Entender la importancia de la autonomía para
promoción del desarrollo local
• Autonomía como “iniciativa” (el que pueden hacer
los GSN)
• Autonomía como “inmunidad” (Como pueden
hacerlo)
• Autonomía y planificación descentralizada del
desarrollo : planificación local o localización de
planes y objetivos nacionales/globales ?

8. (*) Esta lamina y la siguiente se basan en : Andrew Nickson, Where is local Government going in Latin America? A
comparative perspective (UNU forthcoming 2013). La tabla es una versión modificada/reducida de la presentada por
Nickson
Cual es el propósito del gobierno sub-nacional ? Una propuesta recién de
clasificación(*) propone dos modelos ideales/extremos :
 GSN como “gobierno pleno” o
 GSN como “gestor de servicios” específicos
Dos modelos de gobierno sub-nacional
Gestor de servicios Gobierno pleno
Estatus legal Creatura de la Asamblea Dignidad Constitucional
Tamaño (población) Relativamente grande Relativamente pequeño
Funciones Especificadas por ley Competencia General
Transferencias Presupuestarias/especificas Fiscales/generales
Controles oportunidad (calidad/precio) legalidad
Monitoreo de resultados Estricto Blando
Participación ciudadana Limitada/Restringida Amplia/Promovida
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9. Dos direcciones para el cambio?
hacia “Gestor de Servicios” hacia “Gobierno Pleno”
• Asignación de funciones especificas (en
educación, salud, vivienda, agua) y
reducción de funciones “concurrentes”
• Se vinculan las transferencias a las
funciones transferidas
• Agencias centrales regulan y monitorean
niveles de prestación y calidad de servicios
• Monitoreo central del uso de transferencias
• Auditoria central de la relación “calidad-
precio” en la entrega local de servicios
• Reorganización territorial para mayor
eficiencia (aglomeraciones, áreas
metropolitanas)
• Amplias áreas funcionales “concurrentes”
• Búsqueda de formas de asociación y
cooperación entre actores (públicos,
comunitarios y privados)
• Transferencias generales como ingresos
compartidos y mas discrecionalidad local en
su programación.
• Controles limitados a los de legalidad
• Mínima reorganización territorial en la
entrega de servicios, basada en
necesidades especificas y de forma
voluntaria (mancomunidades).
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10. Donde va América Latina?
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• Reformas de las tres ultimas décadas parecen inspiradas por el modelo “gobierno pleno”.
• Realidad muy distinta de la retorica : GL se limitan a cumplir con funciones obligatorias
relativamente marginales y el principio de “competencia general” es:
o Reconocido (mas o menos) formalmente pero no realmente apoyado por el Estado
(falta de una política nacional de desarrollo local)
o Reclamado por las autoridades locales pero no realmente asumido e implementado
(falta de liderazgo y responsabilidad local)
El modelo “gestor de servicios” se cándida a substituir el modelo “gobierno pleno” como
inspiración de la próxima hola de reformas de descentralización (o re-centralización). Ejemplo
mas claro: Chile con la valorización de los GL como “agentes” del Estado, la estricta focalización
funcional de las transferencias y el monitoreo estatal de los estándares de servicio local.
Preguntas:
• Estamos asistiendo al inicio de un nuevo ciclo de re-centralización? (Yo no lo creo)
• Es la valorización de los GL como agentes del estado contradictoria con un rol de
promoción autónoma del desarrollo local? (Yo no lo creo)
• Se puede realizar una síntesis de los dos modelos? (Si y esto es el desafío)

11. Que rol para la asistencia externa?
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Por un lado, superar la alternativa centralismo o devolución y:
• Apoyar experimentos de delegación contractual de prestación de
servicios en educación, salud, asistencia social, vivienda, agua.
(programas y proyectos específicos)
Por otro lado, superar el marco tradicional de la descentralización fiscal y:
• Ayudar a diseñar y adoptar una política nacional de promoción del
desarrollo local/territorial que informe las reformas de descentralización
(dialogo de política con el Estado y con las asociaciones de GL y
eventualmente apoyo presupuestario)
• Apoyar directamente iniciativas autónomas de promoción del
desarrollo local por los GL y sus asociaciones (programas y proyectos
específicos)