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La descentralización territorial
en España
Manuel Arenilla Sáez
Objetivos
Presentar los principales rasgos de la realidad
territorial española
Diagnóstico del Estado de las autonomías
Mostrar los retos de la descentralización
Presentar los principios de la reforma local en
marcha
2
3
1. La realidad territorial española
ENTIDADES TERRITORIALES ESPAÑOLAS
3.718 Entidades territoriales inferiores al municipio
8.117 Ayuntamientos (1 más en 2012)
2 Ciudades Autónomas
17 agrupaciones municipales de carácter histórico
4 entidades metropolitanas
1.024 Mancomunidades (402 de fin único)
81 comarcas [Cataluña, Aragón, Álava, CYL (1)]
En total 18.401 entes locales (13.014 territoriales)
4 Consells Insulars
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37 Diputaciones Provinciales
4 Diputaciones Forales
17 Comunidades Autónomas
Administración General del Estado (participa en 1.355 entes y tiene
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DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS. 2012
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5
6
 
Número de
municipios %
Número de
habitantes %
Hasta 5000
habitantes 6802 83,81% 5.986.418 12,67%
De 5001 a 20000 915 11,27% 9.026.364 19,10%
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7
11
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12
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13
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menor autonomía que en la actualidad
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Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tenga
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N.S. 5,9 8,1 7.7
N.C. 1,2 1,2 1.4
TOTAL
Le voy a presentar ahora algunas fórmulas alternativas de organización territorial
del Estado en España. Dígame, por favor, con cuál está Ud. más de acuerdo (en %)
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14
15
2. El diagnóstico del Estado de las autonomías
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(integración, intereses generales) y delimitarlas de
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18
3. Los retos de la descentralización española
Los retos
Consolidación y el fortalecimiento del modelo
autonómico actual
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Los retos
Financiación: enfocar la igualdad en términos de
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20
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El Estado de las Autonomías en España (Manuel Arenilla)

  • 1. La descentralización territorial en España Manuel Arenilla Sáez
  • 2. Objetivos Presentar los principales rasgos de la realidad territorial española Diagnóstico del Estado de las autonomías Mostrar los retos de la descentralización Presentar los principios de la reforma local en marcha 2
  • 3. 3 1. La realidad territorial española
  • 4. ENTIDADES TERRITORIALES ESPAÑOLAS 3.718 Entidades territoriales inferiores al municipio 8.117 Ayuntamientos (1 más en 2012) 2 Ciudades Autónomas 17 agrupaciones municipales de carácter histórico 4 entidades metropolitanas 1.024 Mancomunidades (402 de fin único) 81 comarcas [Cataluña, Aragón, Álava, CYL (1)] En total 18.401 entes locales (13.014 territoriales) 4 Consells Insulars 7 Cabildos Insulares 37 Diputaciones Provinciales 4 Diputaciones Forales 17 Comunidades Autónomas Administración General del Estado (participa en 1.355 entes y tiene adscritos 474 entes del Sector Público Estatal).
  • 5. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS. 2012 De 1973 a 2013: 71 municipios nuevos Menos de 100 habitantes: 1.135 Menos de 1.001 habitantes: 4.873 Menos de 2.001 habitantes: 5.799 Menos de 5.001 habitantes: 6.802 5
  • 6. 6   Número de municipios % Número de habitantes % Hasta 5000 habitantes 6802 83,81% 5.986.418 12,67% De 5001 a 20000 915 11,27% 9.026.364 19,10% De 20001 a 50000 254 3,13% 7.561.192 16,00% De 50001 a 100000 82 1,01% 5.896.687 12,48% De 100001 a 500000 57 0,70% 11.193.750 23,68% Más de 500000 6 0,07% 7.600.910 16,08% Total 8116 47.265.321 Padrón Municipal a 1 de enero de 2012. Fuente. INE
  • 7. 7
  • 8.
  • 9. 11 Distribución del empleo público entre el gobierno central y los gobiernos subestatales. OCDE, 2011.
  • 10. 12 Cambio en el número de empleados del Gobierno central entre 2000 y 2008 (OCDE, 2011)
  • 11. 13 2005 2010 2013 Un Estado con un único Gobierno Central sin autonomías 8,7 14.1 24.2 Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tengan menor autonomía que en la actualidad --- 11,2 14.5 Un Estado con Comunidades Autónomas como en la actualidad 51,4 42,3 32.1 Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tenga mayor autonomía que en la actualidad 26,3 16,6 11.0 Un Estado en que se reconociese a las Comunidades Autónomas la posibilidad de convertirse en estados independientes 6,6 6,5 9.2 N.S. 5,9 8,1 7.7 N.C. 1,2 1,2 1.4 TOTAL Le voy a presentar ahora algunas fórmulas alternativas de organización territorial del Estado en España. Dígame, por favor, con cuál está Ud. más de acuerdo (en %) Fuente: CIS, Barómetros autonómicos 2005, 2010 y 2013
  • 12. 14
  • 13. 15 2. El diagnóstico del Estado de las autonomías
  • 14. Diagnóstico Consolidación de la democracia, Estado del Bienestar en España y desarrollo de las Comunidades Autónomas El Estado autonómico se ha ido distanciando de algunos de sus objetivos y de sus fines constitucionales Se ha producido un desajuste entre las organizaciones estatal, local y autonómica: duplicidades y solapamientos Sobredimensionamiento y sobrecarga de las estructuras político-administrativas en los diferentes niveles Necesidad de fortalecer los instrumentos de cooperación y convergencia para disminuir la conflictividad y las tensiones
  • 15. Diagnóstico Necesidad de fortalecer las competencias del Estado (integración, intereses generales) y delimitarlas de las Comunidades Sistema de financiación de las Comunidades Autónomas: complejidad, falta de transparencia en la rendición de cuentas y opacidad de resultados
  • 16. 18 3. Los retos de la descentralización española
  • 17. Los retos Consolidación y el fortalecimiento del modelo autonómico actual Replantear los tres niveles de gobierno: Administración única, integrada, sincronizada o interoperativa Superar el inframunicipalismo: fortalecimiento de la provincia Revisión del mapa competencial Delimitar con precisión el bloque competencial del Estado Fortalecer los mecanismo cooperativos 19
  • 18. Los retos Financiación: enfocar la igualdad en términos de financiación por unidad de necesidad a igual esfuerzo fiscal y no en la uniformidad de prestaciones 20
  • 19. Objetivos reforma local Garantizar el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera Lograr la adecuada prestación de los servicios públicos Evitar duplicidades y solapamientos: “Una Administración, una competencia” Delimitar el marco competencial con claridad Redimensionamiento sector público local Reforzar el papel de las Diputaciones provinciales 21
  • 20. Transparencia Publicidad del coste y eficiencia de las provincias y los servicios obligatorios de los municipios Sector público: masa salarial del personal; composición de sus órganos de administración, gestión, dirección y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros Las retribuciones que perciban los miembros de los citados órganos. Retribuciones alcaldes Publicidad personal eventual 22
  • 21. 23 Muchas gracias por su atención manuel.arenilla@inap.es