Seminario “Descentralización, transparencia y seguridad jurídica en América Latina y Europa”

1. La descentralización territorial
en España
Manuel Arenilla Sáez

2. Objetivos
Presentar los principales rasgos de la realidad
territorial española
Diagnóstico del Estado de las autonomías
Mostrar los retos de la descentralización
Presentar los principios de la reforma local en
marcha
2

3. 3
1. La realidad territorial española

4. ENTIDADES TERRITORIALES ESPAÑOLAS
3.718 Entidades territoriales inferiores al municipio
8.117 Ayuntamientos (1 más en 2012)
2 Ciudades Autónomas
17 agrupaciones municipales de carácter histórico
4 entidades metropolitanas
1.024 Mancomunidades (402 de fin único)
81 comarcas [Cataluña, Aragón, Álava, CYL (1)]
En total 18.401 entes locales (13.014 territoriales)
4 Consells Insulars
7 Cabildos Insulares
37 Diputaciones Provinciales
4 Diputaciones Forales
17 Comunidades Autónomas
Administración General del Estado (participa en 1.355 entes y tiene
adscritos 474 entes del Sector Público Estatal).

5. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS. 2012
De 1973 a 2013: 71 municipios nuevos
Menos de 100 habitantes: 1.135
Menos de 1.001 habitantes: 4.873
Menos de 2.001 habitantes: 5.799
Menos de 5.001 habitantes: 6.802
5

6. 6
Número de
municipios %
Número de
habitantes %
Hasta 5000
habitantes 6802 83,81% 5.986.418 12,67%
De 5001 a 20000 915 11,27% 9.026.364 19,10%
De 20001 a 50000 254 3,13% 7.561.192 16,00%
De 50001 a
100000 82 1,01% 5.896.687 12,48%
De 100001 a
500000 57 0,70% 11.193.750 23,68%
Más de 500000 6 0,07% 7.600.910 16,08%
Total 8116 47.265.321
Padrón Municipal a 1 de enero de 2012. Fuente. INE

7. 7

9. 11
Distribución del empleo público entre el gobierno central
y los gobiernos subestatales. OCDE, 2011.

10. 12
Cambio en el número de empleados del Gobierno central entre
2000 y 2008 (OCDE, 2011)

11. 13
2005 2010 2013
Un Estado con un único Gobierno Central sin autonomías 8,7 14.1 24.2
Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tengan
menor autonomía que en la actualidad
--- 11,2 14.5
Un Estado con Comunidades Autónomas como en la
actualidad
51,4 42,3 32.1
Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tenga
mayor autonomía que en la actualidad
26,3 16,6 11.0
Un Estado en que se reconociese a las Comunidades
Autónomas la posibilidad de convertirse en estados
independientes
6,6 6,5 9.2
N.S. 5,9 8,1 7.7
N.C. 1,2 1,2 1.4
TOTAL
Le voy a presentar ahora algunas fórmulas alternativas de organización territorial
del Estado en España. Dígame, por favor, con cuál está Ud. más de acuerdo (en %)
Fuente: CIS, Barómetros autonómicos 2005, 2010 y 2013

12. 14

13. 15
2. El diagnóstico del Estado de las autonomías

14. Diagnóstico
Consolidación de la democracia, Estado del Bienestar en
España y desarrollo de las Comunidades Autónomas
El Estado autonómico se ha ido distanciando de algunos
de sus objetivos y de sus fines constitucionales
Se ha producido un desajuste entre las organizaciones
estatal, local y autonómica: duplicidades y
solapamientos
Sobredimensionamiento y sobrecarga de las estructuras
político-administrativas en los diferentes niveles
Necesidad de fortalecer los instrumentos de cooperación
y convergencia para disminuir la conflictividad y las
tensiones

15. Diagnóstico
Necesidad de fortalecer las competencias del Estado
(integración, intereses generales) y delimitarlas de
las Comunidades
Sistema de financiación de las Comunidades
Autónomas: complejidad, falta de transparencia en
la rendición de cuentas y opacidad de resultados

16. 18
3. Los retos de la descentralización española

17. Los retos
Consolidación y el fortalecimiento del modelo
autonómico actual
Replantear los tres niveles de gobierno: Administración
única, integrada, sincronizada o interoperativa
Superar el inframunicipalismo: fortalecimiento de la
provincia
Revisión del mapa competencial
Delimitar con precisión el bloque competencial del
Estado
Fortalecer los mecanismo cooperativos 19

18. Los retos
Financiación: enfocar la igualdad en términos de
financiación por unidad de necesidad a igual esfuerzo
fiscal y no en la uniformidad de prestaciones
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19. Objetivos reforma local
Garantizar el cumplimiento de los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Lograr la adecuada prestación de los servicios públicos
Evitar duplicidades y solapamientos: “Una
Administración, una competencia”
Delimitar el marco competencial con claridad
Redimensionamiento sector público local
Reforzar el papel de las Diputaciones provinciales
21

20. Transparencia
Publicidad del coste y eficiencia de las provincias y los
servicios obligatorios de los municipios
Sector público: masa salarial del personal; composición
de sus órganos de administración, gestión, dirección y
control, incluyendo los datos y experiencia profesional
de sus miembros
Las retribuciones que perciban los miembros de los
citados órganos.
Retribuciones alcaldes
Publicidad personal eventual
22

21. 23
Muchas gracias por su
atención
manuel.arenilla@inap.es