Módulo descentralización

1. DIPLOMADO
B-LEARNING EN DESCENTRALIZACIÓN Y
DESARROLLO REGIONAL 2017
Módulo : Descentralización
Docente : María José Domínguez

2. Objetivos del curso
Conocer la relación existente entre los procesos
de descentralización y el desarrollo regional, así
como los nuevos roles y funciones de la gestión
pública regional.
Otorgar herramientas para entender la
importancia de las políticas públicas
descentralizadoras.

3. Evaluación del Módulo
Instrumento de Evaluación % de la Nota Final
Evaluación Presencial 50%
Evaluación E- Learning 50%
Final 100%

4. Conceptos
Introductorios
Estructura actual de
la administración
del Estado de Chile
La importancia de
las Políticas Públicas
para la
descentralización
Gestión Pública
Descentralizada
para el desarrollo
regional y local
Descentralización

5. I CONCEPTOS
INTRODUCTORIOS

6. ¿Qué es la descentralización?

7. ¿Qué es la descentralización?
Distribuir una actividad del
Estado o servicio público.
Sea territorialmente o no.
El Estado TUTELA.
Los organismos pueden
tener autoridades elegidas
por votación popular,
personalidad jurídica y
patrimonio propio.

8. Elementos esenciales para la
descentralización
1) Adjudicación de competencias a un organismo
determinado creado por ley.
2) Personalidad jurídica de derecho público.
3) Adecuado y real sistema de financiamiento.
4) Control interno, y control externo ejercido sobre el
organismo sin limitar su autonomía.

9. Tipos de Descentralización
Política:
- Mayor participación por parte de la comunidad en
los procesos de decisión política.
- Autoridades a las cuales se les está haciendo
transferencia de funciones y poderes sean elegidas por
una comunidad determinada y no simplemente
designadas por el gobierno central.

10. Tipos de Descentralización
Administrativa:
- La administración central delega la
responsabilidad de la planificación, de la gestión
operacional y, en parte, de la financiación de
infraestructuras y de servicios a autoridades que
pueden o no estar subordinadas al poder central,
o mejor dicho, que gozan de cierto grado de
autonomía.

11. Tipos de Descentralización
Fiscal:
- Las competencias fiscales (ingresos y gastos
públicos) se desplazan del nivel superior o central
hacia el inferior o subnacional y constituye, por lo
general, un proceso dirigido desde el nivel central.

12. Tipos de Descentralización
Territorial o Funcional:
- Territorial es la que define atribuciones a organismos
subnacionales o regionales en función del territorio.
- Funcional es la que define atribuciones a organismos
no necesariamente en función del territorio, sino más
bien de acuerdo al mandato (Ejemplo ENAP)

13. Qué dice nuestra Constitución al
respecto
El inciso segundo del artículo 3° de la Constitución
establece el principio de la descentralización
administrativa del Estado de Chile al señalar que:
“La administración del Estado será funcional y
territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la
ley”.

14. Formas de Descentralizar
1. Desconcentrar
Transferir algunas funciones administrativas y decisiones a
niveles más bajos de administración.
La desconcentración es ante todo un acuerdo
administrativo.
Es permanente e involucra una modificación legal.

15. Formas de Descentralizar
1. Desconcentrar

16. Desconcentración Territorial

17. Formas de Descentralizar
2. Delegar
El gobierno central transfiere ciertas facultades y
responsabilidades a niveles inferiores de gobierno.
El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y
lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas.
Es revocable, y por lo tanto puede tener el carácter de no
permanente.

18. Para que Descentralizar: Lo que tenemos
en Chile hoy en la práctica:
Territorios rezagados por su lejanía respecto del centro.
Zonas ricas en recursos naturales cuyos beneficios llegan
mayoritariamente al centro.
Lugares extremos sin incentivos para el desarrollo.

19. Y eso también genera problemas en la
capital…
Congestión vial.
Amplias distancias que se
deben recorrer
cotidianamente .
Situaciones de estrés en sus
habitantes .
Mala calidad de vida.

20. II ESTRUCTURA
ACTUAL DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO DE CHILE

21. Organigrama

22. Chile país Unitario
Un Presidente de la República.
23 ministros.
15 Regiones: Autoridad principal: Intendente
y CORES.
54 Provincias: Autoridad principal:
Gobernador.
346 Comunas: Autoridad principal: Alcalde y
concejales.

23. Gobiernos Regionales
Órganos con personalidad jurídica de derecho público
y patrimonio propio, encargados de la administración
superior de cada región y cuya finalidad será el
desarrollo social, cultural y económico de la misma.
Se financian con aportes del gobierno central y con la
posibilidad de hacer alianzas público-privadas.

24. **La importancia del FNDR**
Programa de inversiones
públicas, con fines de
compensación territorial,
destinado al
financiamiento de
acciones en los distintos
ámbitos de infraestructura
social y económica de la
región, con el objetivo de
obtener un desarrollo
territorial armónico y
equitativo.

25. Municipalidades
Corporaciones autónomas de derecho público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la
comuna.

26. Financiamiento Municipal
Transferencias directas desde el Poder central
Fondo Común Municipal
Ingresos propios
Otros fondos por programas externos
Alianzas público-Privadas
**El vacío de las corporaciones municipales**

27. III IMPORTANCIA DE
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA LA
DESCENTRALIZACIÓN

28. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Conjunto de acciones que manifiestan una
determinada modalidad de intervención del
Estado en relación a una cuestión que concita
atención, interés y movilización de otros
actores de la sociedad (Oslack y O’Donell,
1990).

29. ¿Qué son las Políticas Públicas?
De la Teoría
Tradicional del Estado
A la Teoría
Contemporánea del
Estado
Introducción a las Políticas Públicas, Lahera

30. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Introducción a las Políticas Públicas, Lahera

31. ¿Cómo “algo” se transforma
en Política Pública?
Agenda
Pública
Agenda de
Gobierno
Delincuencia
Seguridad
Empleo
Educación
Femicidios
SENAME
Suicidios de jóvenes
Reforma Constitucional
Economía
Educación
Pobreza
Elecciones
Programas de gobierno

32. El concepto de Agenda Setting

33. ¿Quién fija la agenda en Chile? De lo
INFORMAL…

34. A lo FORMAL…
 Por lo general hay mecanismos institucionales
que fijan de antemano quién fijará la agenda.
El caso de Chile: Fijación de la agenda de discusión
parlamentaria.
Ejecutivo v/s Legislativo

35. Facultades Legislativas del Presidente
Presidencialismo Vigorizado: El presidente es colegislador
- Mensaje presidencial
- Iniciativa exclusiva en materia de ley
- Derecho a veto
- Decretos con fuerza de ley
- Urgencias

36. Ciclo de la Política Pública
1) Modelo Tradicional (Stages Heuristics)

37. Políticas Públicas para Descentralizar:
1) Para impulsar el desarrollo económico:
- Fortalecer los gobiernos locales.
- Entregar a las regiones la autonomía para decidir
estrategias competitivas.
- Se aprovecha la diversidad
productiva.
- Ventajas competitivas.
- Se protege el talento regional.

38. 2) Para disminuir las desigualdades territoriales:
- Las desigualdades territoriales hoy llevan a
desigualdades sociales.
- Equiparar acceso a servicios.
- Focalizar inversiones.
Políticas Públicas para Descentralizar:

39. 3) Para crear otros
centros y que no todo
sea Santiago.
Políticas Públicas para Descentralizar:

40. Políticas Públicas para Descentralizar:
4) Para mayor eficiencia y eficacia
5) Para reforzar la democracia.

41. Algunos ejemplos (Con amplios
consensos)
Creación del Fondo de Convergencia Regional (Estado y
Regiones)
Planes especiales de desarrollo para apoyar territorios
rezagados y zonas extremas.
Relación más estrecha entre las universidades y los
procesos de desarrollo regional.

42. Y otros ejemplos con menos consensos
Creación de un Servicio Nacional de Educación de carácter
descentralizado, o repensar la municipalización o des
municipalización de la educación.
Seguir avanzando con la regionalización.
Elección directa de los Gobernadores Regionales.
De las administraciones municipales a los gobiernos locales.

43. Comisión Asesora Presidencial en
Descentralización y Desarrollo Regional (2014)

44. Comisión Asesora Presidencial en
Descentralización y Desarrollo Regional

45. Comisión Asesora Presidencial en
Descentralización y Desarrollo Regional

46. Comisión Asesora Presidencial en
Descentralización y Desarrollo Regional

47. Comisión Asesora Presidencial en
Descentralización y Desarrollo Regional: la
implicancia del Fondo de Convergencia

48. IV GESTIÓN PÚBLICA
DESCENTRALIZADA PARA
EL DESARROLLO
REGIONAL Y LOCAL.

49. La realidad de la Burocracia hoy

50. La modernización del Estado en Chile trae
algunas temáticas importantes para analizar
desde la visión de la gestión pública:
Una nueva mirada a la
Gestión Pública Descentralizada

51. Una nueva mirada a la
Gestión Pública Descentralizada

52. Nuevas Demandas:
• Una clase media
emergente.
• Seguridad ciudadana.
• Emprendimiento.
• Respuestas rápidas.

53. Cambios Demográficos:

54. Nuevas Tecnologías:

55.  Participación ciudadana:
- Ciudadanía deliberativa
- Presupuestos participativos
Ciudadanos-Clientes:

56. Transparencia y Probidad:
- Acceso a la información pública.
- Rendición de cuentas o accountability.
- Ley de lobby.
Otra forma de entender
la gestión pública:

57. Evaluación

58. Evaluación

59. Evaluación
- En grupos de a dos, y a la luz de lo visto
en clases, haga un análisis de los
principales desafíos que ven, de acuerdo a
la realidad de sus trabajos, para avanzar en
la descentralización en nuestro país, en
pos del desarrollo regional y local.

60. mdominguezf@udd.cl
@JoseDominguezF