1. CURSO SUPERIOR DE ESPECIALIZACION
SOBRE GOBERNANZA TERRITORIAL Y
COMPETITIVIDAD LOCAL
TALLER INAUGURAL:
“DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO
LOCAL EN AMERICA LATINA: BALANCE
Y PROSPECTIVA DE LA
GOBERNABILIDAD MUNICIPAL”

2. La gobernabilidad municipal y su relación con la
descentralización, el desarrollo local y...
• La gobernabilidad general (nacional,
regional)
• La Democratización
• Estado de derecho

3. Los conceptos básicos y las relaciones entre ellos y
otros fronterizos
• gobernanza / gobernabilidad
• desarrollo local / desarrollo territorial,
• descentralización / autonomía

4. Gobernabilidad / gobernanza
• Gobernabilidad = gobernable (que puede
ser gobernado, sumiso, dócil, etc.)
• Gobernabilidad-ingobernabilidad:
interacción entre gobernantes y
gobernados.
• Gobernanza: modo y acción de gobernar.

5. Gobernabilidad / gobernanza
• Gobernanza:tiende aproximarse más a
conjunto de condiciones, medidas, andamiaje
institucional, procedimientos, etc, (arte de
gobernar) que se conjuga para conseguir
objetivos planteados o asumidos en contexto
determinado y por período dado. Por
ejemplo, en un contexto democrático arte de
gobernar mostraría calidad democrática:
gobernanza democrática.

6. Gobernabilidad / gobernanza: referencia actores
• Banco Mundial: (buena gobernanza) como
herramienta de evaluación de capacidades
técnicas de un gobierno y su poder de
producción económico (análisis de
funcionamiento institucional y sus
resultados, olvidando otros factores
humanos y sociales)

7. Gobernabilidad / gobernanza: referencia actores
• Organizaciones sociales: prefieren recurrir
al concepto de gobernabilidad que al de
gobernanza y, cuando a este último,
amplían el sentido.

8. Gobernabilidad / gobernanza en lo local
• rasgos de gobernanza que se aprecian
en lo local muy similares a
consideraciones de gobernabilidad
general, aunque adaptadas a lo local, y
expresando que en mundo globalizado
papel de gobiernos locales no se
debilita sino que tiende a expresar un
nuevo impulso.

9. Gobernabilidad / gobernanza en lo local
• Gobernabilidad local: ¿gobernabilidad
local sin gobernabilidad general?
¿Ingobernabilidad local y gobernabilidad
general?: autonomía y gestión
democrática local (cotianidad, servicios
públicos, gestión participada, promoción
del desarrollo, género y diversidad
cultural)

10. Gobernabilidad local y cooperación internacional/
• (más como declaración de intenciones y / o de valoración de
sus prácticas que como abordaje teórico)
• gobernabilidad local y la descentralización
son maneras efectivas de contribuir a la
erradicación de la pobreza, la reducción de
las desigualdades, el fortalecimiento de la
democracia y la promoción del desarrollo
sostenible. (PNUD).

11. Gobernabilidad local y cooperación internacional/
• gobernabilidad democrática condición básica
para promoción de cohesión social y su buen
funcionamiento. Promover así la
gobernabilidad local y descentralización,
diseñando y ejecutando sus actuaciones en
el marco de apoyo a políticas públicas y su
correspondiente instrumentación, entre otras
de apoyo a políticas de fortalecimiento de las
instituciones locales (gobiernos municipales)
(AECID).

12. Descentralización
• Este concepto presenta ambigüedades y variaciones
según escenarios y actores.
• Pierde textura y coherencia a medida que transita
desde fuentes del discurso político / ideológico hacia
su concreción en medidas específicas.
• La clave podría estar en sí se expresa en para
modificación de relaciones entre diferentes niveles
de gobierno (gobierno central / gobiernos
territoriales) y, consecuentemente,
• En cambios de relaciones entre esos gobiernos y la
ciudadanía, la sociedad.

13. Descentralización
• ¿Se trata de un concepto que expresa una realidad o
un proceso? ¿un discurso o una práctica?
• ¿Remite más bien a las relaciones entre lo público y
lo privado, como vaciamiento de entidad y peso de lo
primero?
• ¿concepto asimilable a participación ciudadana o
social, o medio para favorecer más cualificada
participación democrática de ciudadanía y
organizaciones sociales en la gestión de las políticas
públicas?

14. Descentralización: cómo identificar o calificar
procesos reales.
(elementos esenciales) como:
∀ • Concepto o enfoque (amplio, restringido…)
∀ • Objetivos y propósitos buscados
∀ • Contexto (s)
∀ • Principales actores nacionales (también
internacionales) implicados
∀ • Medios y capacidades y otros referentes de las
modalidades específicas de implementación.

15. Descentralización: concepto
• Enfoque más administrativo-público (modificaciones
en el ámbito del gobierno y la administración, lo
estatal, lo público: ajuste competencial, etc.)
• enfoque de mayor o más clara intervención de la
sociedad civil (mayor presencia y control de
ciudadanía y diversas organizaciones de la sociedad,
lo privado/ mercado).

16. Descentralización: contextos o escenarios
• Nulo o escaso nivel de institucionalización
pública, nivel medio de desarrollo
institucional,
• Elevado desarrollo institucional.
• Medio o elevado desarrollo institucional
nivel central y muy escaso desarrollo
institucional no centralizado (territorial, local),
etc.

17. Descentralización / Democratización
• Gran parte de los procesos de “descentralización”
(en las coyunturas regionales de América latina más
recientes –últimos 20 años) no pueden separarse de
los impulsos de (re) instauración o de renovación de
las democracias
• El rol de gobiernos locales y su relación con
democracia y desarrollo y, más inmediatamente, de
expectativas y objetivos supuestos del quehacer del
sistema democrático, de las instituciones y de las
políticas públicas en la lucha contra la pobreza y
otras exclusiones sociales.

18. Desarrollo Local / Desarrollo Territorial o en el
territorio
• Peso de lo económico (“desarrollo económico” local);
como potenciación de recursos económicos
específicos y de oportunidades locales de mercado,
• Formas o enfoques más integrales donde el
desarrollo local significaría al menos también)
empoderamiento democrático (ciudadanía),
fortalecimiento de institucionalidad local (la
autonomía de lo local, de las instituciones locales).

19. Descentralización y Desarrollo Local en América
latina: ¿un balance?
• (una gran parte de las últimas décadas):
• Los procesos de descentralización han estado determinados por
dominio político e ideológico de corrientes neoliberales (absentismo
relativo del Estado), tendencia a privatizar o “trasladar” problemas y
responsabilidades a los gobiernos municipales, a las comunidades y a
sociedad civil”.
• (sólo última etapa) parece asentarse un orientación a elevar perfil
institucional y protagonismo territorial de los sistemas municipales, y ha
propiciado principales avances (efectivos).

20. Descentralización y Desarrollo Local en América
Latina: ¿un balance?
• Desarrollo Local muy determinado por programas de
compensación social, aisistencialismo y lucha contra pobreza,
limitadas capacidades municipales (débil gobernanza)
• Desarrollo local comienza a ser referencia en la mayoría de los
países de la región, pero como reflejo del protagonismo
democrático de los gobiernos locales y de la conjunción de
liderazgos políticos, sociales y de otros factores de “coyuntura
local” (presupuestos participativos –Porto Alegre, Villa el
Salvador, etc.)

21. Descentralización y Desarrollo Local en América
Latina: ¿un balance?
• Procesos asociativos y cooperación horizontal, como
mancomunidades, áreas metropolitanas, han abierto nuevo
escenario para elevar eficacia y eficiencia de gestión de
gobiernos locales, y para promover estrategias de promoción
del desarrollo local.
• Parte significativa de esas inversiones tienden a subsumirse en
la atención de los efectos de calamidades naturales:
huracanes, inundaciones, terremotos, etc., y en menor
proporción o sistemáticamente al desarrollo local.

22. Descentralización y Desarrollo Local en América
Latina: ¿un balance?
• Comunidad internacional (organismos financieros y
algunos agentes de la “comunidad de donantes” ha
contribuido con formas y enfoques de actuación a
mantener o reproducir esas inercias de distorsión de
los procesos de actuación pública conforme a las
previsiones del ordenamiento democrático e
institucional (descentralización y desarrollo local).

23. Avance democrático e institucional
• Desarrollo democrático e institucional de gobiernos locales ha sido fenómeno
más destacado de políticas territoriales en América Latina (¿herencia no
deseada de las políticas neoliberales?).
• Persisten actitudes y prácticas de cultura política y social que del ensamble de
liderazgo político de gobiernos locales (ámbito de competencia territorial) frente
a organizaciones de sociedad civil y, por otro, actores del gobierno central y su
intervención sectorial en el territorio.
• Capacidades institucionales (de funcionamiento, de gestión de servicios o de
promoción del desarrollo) han sido limitadas. (Recientemente emergen
procesos para establecer el servicio civil municipal y profesionalización de la
gestión municipal).
• En general, esos y otros aspectos de la institucionalización, como formas o
regímenes de financiación ponderados y equilibrados, han avanzado, pero
todavía no han superado la frontera de la precariedad o la insuficiencia crónica.

24. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad
municipal
• gobernabilidad municipal no es disociable de
gobernabilidad general.
• Pero preciso reconocer particularidades (diversas
particularidades) que (ha de) adopta ®
gobernabilidad cuando transita hacia lo local.
• gobernabilidad municipal (como la general) es (y
será) democrática y con una “gobernanza” (acción de
gobierno) autónoma, o no lo es ni será
(ingobernabilidad).

25. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad
municipal
• Precisamente, gobernanza municipal como
desarrollo amplio y efectivo de condiciones, medios y
capacidades –incluyendo- debida coordinación con
políticas y programas nacionales, es condición sine
qua non para asegurar gobernabilidad democrática:
es decir, para producir resultados de desarrollo y de
bienestar local que legitimen y consoliden las
instituciones municipales.

26. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad
municipal
• Tendencias actuales muestran recuperación
papel central del Estado – del gobierno
nacional – en el desarrollo y, en general, en
las políticas públicas.
• Es probable que tengan – ya se perciben –
algunas implicaciones sobre los procesos o
discursos de la descentralización, sea
reduciendo su importancia o trascendencia,
sea reconducción (recentralizando) algunas
expresiones (sobre todo las privatizadoras).

27. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad
municipal
• Estas tendencias y, en su caso, los procesos de
integración regional (o por subregiones:
Centroamérica, Andina, MERCOSUR), lejos de
limitar, tienden a potenciar el papel de gobiernos
locales y de redes locales e interlocales
(mancomunidades y otras) como socios del
desarrollo nacional o regional (transfronterizo),
tejiendo y entretejiendo nuevos o renovados
“corredores” del desarrollo.

28. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad
municipal
• Efectividad de “gobernanza” y su reflejo en gobernabilidad, en
su acepción conceptual indistinta o como conceptos
diferenciados y convergentes (como se ha querido asumir
aquí), no pueden ser simple expresión de objetivos o
escenarios de estabilidad, viabilidad de sistema y, por contrario,
servir a generar capacidades y procesos para superar
problemas y desafíos estructurales: para superar la pobreza y
las desigualdades sociales, de género, étnicas y culturales,
• Es gran test de gobernanza y gobernabilidad.
• Gobierno municipal (gobernabilidad municipal sería efectiva) y
contribuiría eficaz y sistemáticamnet a gobernabilidad general.

29. • ¡¡¡GRACIAS POR SU
PACIENCIA!!!

30. PROSPECTIVA
(Supuestos)
• Se consolidan y perfeccionan sistema democráticos y se proyecta maduración
de sistemas locales (autonomía y calidad democrática local),
• Estado de derecho es respetado y promovido por actores nacionales e
internacionales,
• Gobernanza general de estado es consolidada y modernizada,
• Gobernabilidad (y gobernanza) general se respalda y consolida con pactos
fiscales y políticas de desarrollo y cohesión territorial,
• Procesos de integración y de desarrollo regional equilibran la perspectiva
mercantilista dominante con perspectiva de desarrollo social, con objetivos de
equilibrio territorial, superación de inequidades sociales (género, étnico, etc.)
en los países y entre países.