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Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.

PROGRAMA PAIS ACTUALIZADO
Y
PLAN NACIONAL DE ELIMINACION PARA LAS SUSTANCIAS DEL
ANEXO A (GRUPOS I y II)
PARA
COLOMBIA

PREPARADO POR

EL GOBIERNO DE COLOMBIA

A través de la Unidad Técnica Ozono del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial (MVADT)

Y

EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Abril 2004

Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003
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TABLA DE CONTENIDO

CONTENIDO
Páag.

........................................................................................................................................................................................6

RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................................7
1. ANTECEDENTES GENERALES.......................................................................................................................9
2. OBJETIVO DEL PROGRAMA........................................................................................................................11
3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL...................................................................11
4. RESUMEN DEL PROGRAMA.........................................................................................................................12
1. CONSUMO ACTUAL DE SAO.........................................................................................................................14
2. MARCO INSTITUCIONAL..............................................................................................................................16
3. MARCO LEGAL.................................................................................................................................................17
2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIAL.................21
4. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNO ...........23
5. EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS ..........24
1. SECTOR DE AEROSOLES...............................................................................................................................26
6. SECTOR DE HALONES....................................................................................................................................27
7. SECTOR DE ESPUMAS....................................................................................................................................27
8. SECTOR DE REFRIGERACION.....................................................................................................................28
4.1 Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración.................................................................................................29
4.1.1 Manufactura en Refrigeración Doméstica................................................................................................29
4.1.2 Manufactura en Refrigeración Comercial................................................................................................29
4.1.3 Ensamblaje Instalación y Carga...............................................................................................................32
Las empresas pertenecientes al sub-sector de ensamblaje, instalación y carga realizan actividades similares a
las empresas del sector de manufactura en refrigeración comercial y transporte refrigerado, explicando
dichas actividades a continuación:....................................................................................................................32
4.1.4 Manufactura en Refrigeración Industrial..................................................................................................33
4.1.5 Manufactura de Aire Acondicionado Móvil.............................................................................................33
........................................................................................................................................................................33
Este proyecto será completado antes de finalizar el año 2003, con la reducción de CFC contabilizada para el
año 2004............................................................................................................................................................34
Los sistemas de aire acondicionado doméstico en Colombia no utilizan CFC como refrigerante. Estos
sistemas utilizan HCFC 22 y por lo tanto no se encuentran dentro de los proyectos financiados por el FM. Se
debe anotar que existe un extenso uso de equipos de aire acondicionado doméstico, en instituciones como
hoteles, hospitales etc. Lo anterior es debido al clima templado el cual limita la necesidad del aire
acondicionado central, remplazando su uso por pequeñas unidades de tipo doméstico para necesidades
individuales de enfriamiento.............................................................................................................................34
4.1.7 Chillers Centrífugos..................................................................................................................................34
4.2 Sector de Mantenimiento.................................................................................................................................34
4.2.1 Servicio General ......................................................................................................................................36
4.2.2 Mantenimiento en Aire Acondicionado Móvil.........................................................................................42
4.3 Usuarios Finales.............................................................................................................................................44
4.3.1 Usuarios Institucionales............................................................................................................................44
4.3.2 Usuarios Finales de Refrigeración Comercial..........................................................................................45
4.3.3 Usuarios Finales de Refrigeración Doméstica..........................................................................................46

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9. SECTOR DE SOLVENTES ............................................................................................................................47
10. SECTOR DE FUMIGANTES..........................................................................................................................47
1. ESTRATEGIA PROMULGADA POR EL GOBIERNO................................................................................48
4. PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE FINANCIACION...............................................................................59
6. ACUERDOS DE MONITOREO.......................................................................................................................60
2. SECTOR DE HALONES...................................................................................................................................62
3. SECTOR DE ESPUMAS...................................................................................................................................63
63
4. SECTOR DE REFRIGERACION....................................................................................................................63
4.1. Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración................................................................................................63
4.2.Mantenimiento.................................................................................................................................................66
5. SECTOR DE SOLVENTES........................................................................................................................69
6. MARCO REGULATORIO.........................................................................................................................69
7. INFORMACION Y CONCIENTIZACION..............................................................................................70
1. OBJETIVO DEL PROYECTO..........................................................................................................................75
2. ANTECEDENTES DEL SECTOR....................................................................................................................75
11. EMPRESAS PARTICIPANTES......................................................................................................................77
12. DESCRIPCION DEL PROYECTO................................................................................................................79
13. REVISION TECNOLOGICA..........................................................................................................................81
3. COSTO DEL PROYECTO................................................................................................................................84
4. CRONOGRAMA.................................................................................................................................................85
5. HITOS PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO ..................................................................................86
ANEXO IV - PROGRAMA DE LICENSIAMIENTO DE TECNICOS PARA EL SECTOR DE
MANTENIMIENTO EN REFRIGERACION Y AIRE ACONDICIONADO......................................................87
15. COSTOS DEL PROYECTO..........................................................................................................................101
16. CRONOGRAMA E HITOS ..........................................................................................................................101
17. RECOMENDACIONES DEL FM.................................................................................................................102
ANEXO V – ASISTENCIA TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL MARCO REGULATORIO
.....................................................................................................................................................................................104
1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................105
2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................105
3. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................108
EXPERTOS LOCALES SERÁN CONTRATADOS PARA LLEVAR A CABO EL DISEÑO DETALLADO DE LAS MEDIDAS
MENCIONADAS ANTERIORMENTE. LA COOPERACIÓN DE LOS EXPERTOS DE ADUANAS Y DEL STAFF LEGAL DEL
MAVDT ASEGURARAN QUE LAS MODIFICACIONES AL SISTEMA DE LICENCIAS PARA LA IMPORTACIÓN DE
CFC SEAN VIABLES. DESPUES QUE EL PROCESO PARA SU ADOPCIÓN SEA INICIADO, LOS CONSULTORES
NECESITARAN UNA BASE DE TRABAJO PARA MONITOREAR Y AYUDAR AL AVANCE DEL PROCESO...................108
FINALMENTE, LA UNIDAD TÉCNICA OZONO COORDINARA EL PROGRAMA PERO NECESITARA LA
COOPERACIÓN DE LA OFICINA JURIDICA DEL MAVDT, DE LA DIAN Y DEL MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR PARA CONSULTAS Y APOYO.................................................................................................................108
4. PRESUPUESTO INDICATIVO DE PROYECTO ......................................................................................110
5. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................111
ANEXO VI - ASISTENCIA TECNICA PARA INFORMACION Y CONCENTIZACION.............................112
1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................112
3. ACTIVIDADES PLANEADAS.......................................................................................................................114
4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO....................................................................................116
5. CRONOGRAMA E HITOS...........................................................................................................................116
ANEXO VII – ASISTENCIA TECNICA PARA IMPLEMENTACION Y MONITOREO..............................118

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1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................118
2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................119
4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................123
ANEXO VIII – PROGRAMA MANEJO BANCO DE HALONES (PMBH)......................................................125
1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................125
6. ANTEDECENTES.............................................................................................................................................125
8. PRESUPÙESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................127
10. CONSIDERACIONES ADICIONALES.......................................................................................................129
APENDICE I: METODOLOGIA............................................................................................................................130

APENDICE III: GLOSARIO...................................................................................................................................133

........................................................................................................................................................................................6

RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................................7
1. ANTECEDENTES GENERALES.......................................................................................................................9
2. OBJETIVO DEL PROGRAMA........................................................................................................................11
3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL...................................................................11
4. RESUMEN DEL PROGRAMA.........................................................................................................................12
1. CONSUMO ACTUAL DE SAO.........................................................................................................................14
2. MARCO INSTITUCIONAL..............................................................................................................................16
3. MARCO LEGAL.................................................................................................................................................17
2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIAL.................21
4. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNO ...........23
5. EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS ..........24
6. SECTOR DE HALONES....................................................................................................................................27
7. SECTOR DE ESPUMAS....................................................................................................................................27
8. SECTOR DE REFRIGERACION.....................................................................................................................28
4.1 Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración.................................................................................................29
4.1.1 Manufactura en Refrigeración Doméstica................................................................................................29
4.1.2 Manufactura en Refrigeración Comercial................................................................................................29
4.1.3 Ensamblaje Instalación y Carga...............................................................................................................32
Las empresas pertenecientes al sub-sector de ensamblaje, instalación y carga realizan actividades similares a
las empresas del sector de manufactura en refrigeración comercial y transporte refrigerado, explicando
dichas actividades a continuación:....................................................................................................................32
4.1.4 Manufactura en Refrigeración Industrial..................................................................................................33
4.1.5 Manufactura de Aire Acondicionado Móvil.............................................................................................33
........................................................................................................................................................................33
Este proyecto será completado antes de finalizar el año 2003, con la reducción de CFC contabilizada para el
año 2004............................................................................................................................................................34
Los sistemas de aire acondicionado doméstico en Colombia no utilizan CFC como refrigerante. Estos
sistemas utilizan HCFC 22 y por lo tanto no se encuentran dentro de los proyectos financiados por el FM. Se
debe anotar que existe un extenso uso de equipos de aire acondicionado doméstico, en instituciones como
hoteles, hospitales etc. Lo anterior es debido al clima templado el cual limita la necesidad del aire
acondicionado central, remplazando su uso por pequeñas unidades de tipo doméstico para necesidades
individuales de enfriamiento.............................................................................................................................34
4.1.7 Chillers Centrífugos..................................................................................................................................34
4.2 Sector de Mantenimiento.................................................................................................................................34

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4.2.1 Servicio General ......................................................................................................................................36
4.2.2 Mantenimiento en Aire Acondicionado Móvil.........................................................................................42
4.3 Usuarios Finales.............................................................................................................................................44
4.3.1 Usuarios Institucionales............................................................................................................................44
4.3.2 Usuarios Finales de Refrigeración Comercial..........................................................................................45
4.3.3 Usuarios Finales de Refrigeración Doméstica..........................................................................................46
9. SECTOR DE SOLVENTES ............................................................................................................................47
10. SECTOR DE FUMIGANTES..........................................................................................................................47
1. ESTRATEGIA PROMULGADA POR EL GOBIERNO................................................................................48
4. PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE FINANCIACION...............................................................................59
6. ACUERDOS DE MONITOREO.......................................................................................................................60
2. SECTOR DE HALONES...................................................................................................................................62
3. SECTOR DE ESPUMAS...................................................................................................................................63
63
4. SECTOR DE REFRIGERACION....................................................................................................................63
4.1. Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración................................................................................................63
4.2.Mantenimiento.................................................................................................................................................66
5. SECTOR DE SOLVENTES........................................................................................................................69
6. MARCO REGULATORIO.........................................................................................................................69
7. INFORMACION Y CONCIENTIZACION..............................................................................................70
11. EMPRESAS PARTICIPANTES......................................................................................................................77
13. REVISION TECNOLOGICA..........................................................................................................................81
3. COSTO DEL PROYECTO................................................................................................................................84
4. CRONOGRAMA.................................................................................................................................................85
5. HITOS PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO ..................................................................................86
ANEXO IV - PROGRAMA DE LICENSIAMIENTO DE TECNICOS PARA EL SECTOR DE
MANTENIMIENTO EN REFRIGERACION Y AIRE ACONDICIONADO......................................................87
15. COSTOS DEL PROYECTO..........................................................................................................................101
16. CRONOGRAMA E HITOS ..........................................................................................................................101
17. RECOMENDACIONES DEL FM.................................................................................................................102
ANEXO V – ASISTENCIA TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL MARCO REGULATORIO
.....................................................................................................................................................................................104
1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................105
2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................105
EXPERTOS LOCALES SERÁN CONTRATADOS PARA LLEVAR A CABO EL DISEÑO DETALLADO DE LAS MEDIDAS
MENCIONADAS ANTERIORMENTE. LA COOPERACIÓN DE LOS EXPERTOS DE ADUANAS Y DEL STAFF LEGAL DEL
MAVDT ASEGURARAN QUE LAS MODIFICACIONES AL SISTEMA DE LICENCIAS PARA LA IMPORTACIÓN DE
CFC SEAN VIABLES. DESPUES QUE EL PROCESO PARA SU ADOPCIÓN SEA INICIADO, LOS CONSULTORES
NECESITARAN UNA BASE DE TRABAJO PARA MONITOREAR Y AYUDAR AL AVANCE DEL PROCESO...................108
FINALMENTE, LA UNIDAD TÉCNICA OZONO COORDINARA EL PROGRAMA PERO NECESITARA LA
COOPERACIÓN DE LA OFICINA JURIDICA DEL MAVDT, DE LA DIAN Y DEL MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR PARA CONSULTAS Y APOYO.................................................................................................................108
4. PRESUPUESTO INDICATIVO DE PROYECTO ......................................................................................110
ANEXO VI - ASISTENCIA TECNICA PARA INFORMACION Y CONCENTIZACION.............................112

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1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................112
3. ACTIVIDADES PLANEADAS.......................................................................................................................114
4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO....................................................................................116
5. CRONOGRAMA E HITOS...........................................................................................................................116
ANEXO VII – ASISTENCIA TECNICA PARA IMPLEMENTACION Y MONITOREO..............................118
1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................118
2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................119
4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................123
ANEXO VIII – PROGRAMA MANEJO BANCO DE HALONES (PMBH)......................................................125
1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................125
6. ANTEDECENTES.............................................................................................................................................125
8. PRESUPÙESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................127
10. CONSIDERACIONES ADICIONALES.......................................................................................................129
APENDICE I: METODOLOGIA............................................................................................................................130

APENDICE III: GLOSARIO...................................................................................................................................133

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RESUMEN EJECUTIVO

Este documento presenta la actualización del “Programa País para la eliminación de Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono”. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país con
respecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso de
acción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal.
Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para las
sustancias del Anexo A (Grupo I y II), plan incluido en este documento.

El “Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II)” (PNE) para
Colombia, establece la estrategia y plan de acción para la total eliminación del consumo de CFC
y halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducción establecido para el año
2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichas sustancias y para un posterior
cumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y 2010. Posterior aprobación
del PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondos adicionales para el sector
consumidor de CFC y Halones.

El consumo reportado de Colombia de las sustancias controladas del Anexo A y Anexo B para el
año 2002 fue de 1042,36 Ton PAO distribuidas como sigue: 1037,04 Ton PAO de CFC del Anexo
A, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC. El consumo de CFC esta distribuido entre el
sector de espumas (142,39 Ton ODP), el sector de refrigeración (883,38 Ton ODP) y el sector de
solventes (11,27 Ton PAO). No existe consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombia
dado que su utilización fue eliminada sin la asistencia técnica del FM.

El Programa País para la eliminación de SAO (PP) en Colombia fue aprobado por el Comité
Ejecutivo del Fundo Multilateral en su doceava reunión en Marzo de 1994. Desde entonces, la
Unidad Técnica Ozono del MAVDT, co-financiada por proyectos de Fortalecimiento Institucional,
ha dirigido su implementación.

La implementación del PP en Colombia ha sido muy exitosa permitiéndole al país el
cumplimiento de la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999 y aun con las
obligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. El país esta
también en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 y aun con
las obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas.
Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y se
encuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el 2005.

Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidas
por FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAO
de CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en
1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, excepto
uno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo esperada.

Para asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano ha
desarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategia

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continuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cinco
bloques principales.
• Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una
asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de
manera que se facilite su reconversión tecnológica.
• Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la
concientización del publico en general y de la industria consumidora, para la promoción de
cambios en los patrones de consumo de las SAO.
• Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un
marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada.
• Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y
recuperación y reciclaje de refrigerantes.
• Programas regulares y continuos de monitoreo y control de las actividades propuestas bajo la
estrategia establecida para el logro de los resultados deseados.

El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) para la
implementación de la estrategia anteriormente nombrada estará compuesto de cuatro planes
separados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como se muestra a continuación.

o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial.
− Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración
comercial.
o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración
− Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en
refrigeración y aire acondicionado.
o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.)
1. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal.
2. A.T. para Información y Concientización.
3. A.T. para Implementación y Monitoreo.
o Plan de acción para el sector de halones.
- Programa Nacional para el Manejo de un Banco de Halones

La tabla de abajo resume los puntos más significativos de los proyectos.

Proyectos Impacto Duración Cronograma Fondos
(PAO t.) (Años) solicitados
(US$)
Sector de Manufactura de equipos de refrigeración 45.00
comercial
Eliminación definitiva de CFC en el sector de 2 2004-2005 450,000
manufactura en refrigeración comercial
Sector de mantenimiento en refrigeración 619.45
Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de 5 2004-2008
mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado 2,730,000
Asistencia Técnica 137.00
A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal 4 2004-2007 142,000
A.T. para Información y Concientización. 7 2004-2010 320,000
A.T. para Implementación y Monitoreo 7 2004-2010 800,000

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Sector de Halones 4.40
Programa Manejo Banco de Halones 4 2004-2007 58,000
TOTAL 805.85 4,500,000.00

El total de fondos solicitados dentro de la actualización del programa país son de US$ 4,500,000.

CAPITULO 1 INTRODUCCION

1. ANTECEDENTES GENERALES

Colombia se encuentra situada en la parte norte de Suramérica con una superficie de 1,138,910
Km2 y 3,208 Km de costas en los océanos Atlántico y Pacifico. El país esta compuesto de zonas
costeras y tierras bajas de clima tropical en su parte este y por una región central montañosa de
clima frió. Figura 1.1.1 Muestra abajo un mapa del país con sus principales ciudades.

El país tuvo una población estimada de 43 millones de habitantes en el año 2001 y su PIB fue
estimado en US$ 82.4 billones para el mismo año, mostrando un crecimiento constante de 3.4,
2.2 y 1.4 % durante los años de 1999, 2000 y 2001 respectivamente. Las principales industrias
son la de textiles, alimentos procesados, aceite, ropa y calzado, bebidas, industria química,
cemento, oro, carbón y esmeraldas.

Entre 1990 y 1994 Colombia promovió una política de apertura económica de mercados, a través
de la eliminación de barreras arancelarias, privatización de las empresas de servicio publico e
incrementando la competitividad de los sectores productivos. Esto resulto en un mejoramiento de
los índices macroeconómicos y de consumo. Sin embargo, desde mediados de los noventa,
Colombia al igual que sus vecinos latinoamericanos, ha sido afectada por la difícil situación
económica global, lo cual ha resultado en una recesión económica durante los años de 1998 y
1999 principalmente. Los problemas consecuencia de la situación económica mundial continúan
afectando a Colombia haciendo difícil predecir sus perspectivas futuras en materia económica.

Figura 1.1.1: Mapa de Colombia, incluye ciudades principales

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2. OBJETIVO DEL PROGRAMA

Este documento presenta la actualización del “Programa País para la eliminación de Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono”. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país con
respecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso de
acción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal.
Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para las
sustancias del Anexo A (Grupo I y II)

El “Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II)” (PNE) para
Colombia, tiene el objetivo de establecer la estrategia y plan de acción para la total eliminación
del consumo de CFC y halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducción
establecido para el año 2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichas
sustancias y para un posterior cumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y
2010. Posterior aprobación del PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondos
adicionales para el sector consumidor de CFC y Halones.

3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL

Colombia se convierte en signatario de la convención de Viena el 16 de Julio de 1990 y del
Protocolo de Montreal, junto con la enmienda de Londres el 6 Diciembre de 1993. Esto
posteriormente, lleva al país a la firma de la enmienda de Copenhague el 5 de Agosto de 1997.
Actualmente el Gobierno Colombiano, ha iniciado el proceso para la ratificación del Protocolo de
Montreal a través de la Ley 618 del 2000, esperando culminar el proceso en el año 2003.

Colombia esta clasificado como país operante bajo el articulo 5 del Protocolo de Montreal con un
consumo por habitante de sustancias Anexo A, Grupo I menor a 0,3 kg PAO por año. Colombia
no produce ningún tipo de sustancia bajo este grupo (CFC) y su demanda de CFC es cubierta
principalmente por Méjico, Venezuela y Holanda.
El consumo anual promedio para Colombia durante el periodo de tres años comprendido entre
1995 y 1997 de las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y clasificadas en el
Anexo A Grupo I CFC es de 2208 Ton PAO.
En la actualidad Colombia esta dentro de la fase de cumplimiento del Protocolo de Montreal,
adelantándose al cumplimiento de las obligaciones establecidas por el Protocolo de Montreal y
sus subsecuentes enmiendas, las cuales requieren de los países articulo 5 como Colombia un
control anual del consumo de las sustancias pertenecientes al Anexo A Grupo I (CFC 11, 12,
113, 114 y 115)

2000 – 2004 Consumo limitado al promedio anual de consume de los años 1995 a 1997 (“Línea
base de Consumo”).
2005 – 2006 Consumo limitado al 50% de la “Línea base de Consumo”.

2007 – 2010 Consumo limitado al 15% de la “Línea base de Consumo”.

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2010 Cero consumo.
Para cumplir con las obligaciones del Protocolo de Montreal, Colombia tendrá que congelar su
consumo anual de CFC pertenecientes al Anexo A de 2208 Ton PAO del año 2000 para
posteriormente reducir esto a 1104 Ton PAO para el año 2005 y a 331 Ton PAO en el 2007,
antes de la eliminación definitiva en el 2010.

La siguiente grafica Graf 1.3.1 ilustra la tendencia del consumo en Ton PAO de CFC
pertenecientes al Anexo A Grupo I en Colombia y los niveles controlados de consumo para estar
en cumplimiento con el Protocolo de Montreal.

COLOMBIA - Anexo A Tendencias en el consumo de CFC & PM Metas de
cumplimiento
2.500

2.000
Ton PAO

1.500

1.000

500

0
94

95

96

99

00

02

03

04

05

06

07

08

09

10
97

98

01
20

20

20
19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

Año

Official Consumption MP Targets

4. RESUMEN DEL PROGRAMA

Para asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano ha
desarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategia
continuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cuatro
bloques principales.
• Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una
asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de
manera que se facilite su reconversión tecnológica.

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• Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la
concientización del publico en general y de la industria consumidora, para la promoción de
cambios en los patrones de consumo de las SAO.
• Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un
marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada.
• Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y
recuperación y reciclaje de refrigerantes.

El correspondiente Plan de Acción esta compuesto de proyectos separados de acuerdo a los
diferentes sectores industriales o de acuerdo a los problemas específicos que estos proyectos
intentan corregir.

El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) estará compuesto
de cuatro planes separados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como se
describe seguidamente.
o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial.
− Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración
comercial.
o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración
− Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en
refrigeración y aire acondicionado.
o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.)
4. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal.
5. A.T. para Información y Concientización.
6. A.T. para Implementación y Monitoreo.
o Plan de acción para el sector de halones.
- Programa Nacional para el Manejo de un Banco de Halones (PMBH)

Todos los proyectos anteriormente nombrados se encuentran descritos en detalle en el capitulo 6
de este documento incluyendo un completa descripción de las actividades para cada uno de estos,
en los correspondientes anexos de este documento.

El total de fondos aprobados dentro de la actualización del Programa País es de US$ 4, 500,000

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CAPITULO 2 SITUACION ACTUAL

1. CONSUMO ACTUAL DE SAO

El consumo reportado de sustancias controladas pertenecientes al Anexo y al Anexo B para el año
2002 fue de 1,042.36 Ton PAO distribuidas como se muestra en la tabla 2.1.1 abajo. De acuerdo
como muestra la tabla, gran parte de este consumo, es decir 1,037.04 Ton PAO son CFC Anexo A.
No se reporta consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombia dado que su utilización fue
eliminada sin asistencia del FM.

Tabla 2.1.1: Consumo en Colombia de sustancias Anexo A y B Año 2002 (en Ton PAO)
Sector
Extintoras Refrigeración
Substancia de fuego Espumas Manufactura Mantenimiento Solventes TOTAL
Anexo A, Grupo I
CFC11 112.39 15.00 127.39
CFC12 30.00 30.00 836.21 896.21
CFC113 11.27 11.27
CFC114
CFC115 2.17 2.17
Anexo A, Grupo II
Halon 1301 4.40 4.40
Anexo B, Grupo II
CTC 0.92 .92
Subtotal 4.40 142.39 30.00 853.38 12.19 1,042.36
Fuente: Reporte de progreso en la implementación del PP Año 2002, UTO

Todo el consumo de CFC en Colombia es proveniente de importaciones principalmente de Méjico,
Venezuela y Holanda, las cuales alcanzan un 66%, 15% y 10% respectivamente del total de CFC
importado. No se han identificado exportaciones de CFC. La tabla 2.1.2, abajo, muestra los
importadores más importantes en Colombia.

Tabla 2.1.2: Principales importadores e importaciones de CFC Año 2002 en ton métricas.
IMPORTADOR CFC11 CFC12 TOTAL
Cabarria & Co. 24.64 160.54 185.18
Dow Química 0.00 0.00 0.00
Espumalatex 58.24 0.00 58.24
ICI Colombia 71.68 23.39 95.07
Incopar Ltda. 4.44 560.79 565.23
Otros 55.07 118.36 173.43

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TOTAL 214.07 863.08 1,077.15
Fuente: Reportes DIAN
(1)Año 2002 los datos no se encuentran disponibles debido a cambios en la política en el manejo de la información por
parte de la DIAN

El estudio “Instrumentos económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO” desarrollo
un modelo macroeconómico para determinar el comportamiento de los precios del CFC y
sustancias alternativas.

La figura 2.1 abajo muestra el comportamiento histórico del promedio de precios al consumidor
para el CFC (línea azul) y para el HFC 134a (línea roja) y una proyección de su comportamiento en
un futuro cercano. De acuerdo con esta proyección, el precio del CFC 12 y del HFC 134ª se
equilibraran alrededor del año 2006 y desde este punto el precio del CFC 12 continuara con una
tendencia ascendente y el precio del HFC 134 tendrá una tendencia descendente. En cuanto al
precio del HCFC 22, se estima que tendrá un comportamiento similar al HFC 134ª. Esto se
considera como una valiosa información que puede se utilizada por la UTO, en su campaña de
información para la industria dentro del PNE.

Se espera que muchas plantas fabricantes de CFC cerraran en un futuro cercano, incluyendo
aquellas en Méjico y Holanda, principales proveedores de CFC para Colombia. Este hecho puede
cambiar dramáticamente la situación en el mercado interno colombiano. Se visualiza que los
importadores de CFC en Colombia necesitaran utilizar proveedores alternativos y que el precio del
CFC podrá incrementarse afectando de esta manera la cadena de proveedores de CFC en el país.
La UTO esta incluyendo algunos elementos en el PNE, que pueden ayudar a reducir algunos
efectos adversos de estos hechos en la industria nacional.

Figure 2.1 Comportamiento histórico y proyecciones del promedio de precios al consumidor para CFC 12
(línea azul) y para HFC 134a (línea roja)

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HISTORIC PRICES - CFC 12 HCFC 134

8.00

7.00

6.00

5.00
US$/KG

4.00

3.00

2.00

1.00
Jan-93 Oct-95 Jul-98 Apr-01 Jan-04 Oct-06 Jul-09 Apr-12
MONTH - YEAR

Average price CFC 12 Average price HCFC 134 12 per. media móvil (Average price HCFC 134) 12 per. media móvil (Average price CFC 12)

Fuente: "Instrumentos Económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO "

2. MARCO INSTITUCIONAL

Antes de la iniciación del proyecto de Fortalecimiento Institucional, todas las actividades
relacionadas con la implementación del Protocolo de Montreal en Colombia, estuvieron manejadas
directamente por Planeación Nacional.
El primer Programa País fue preparado con la coordinación y participación de organizaciones del
sector privado y publico que tuvieran ingerencia en el problema, tales como el INDERENA
(Instituto Nacional de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables), quienes eran la autoridad
ambiental en su momento, el Ministerio de Desarrollo Económico, la Superintendencia de Industria
y Comercio, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de
Asuntos Exteriores, el Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Preparación de Tierras,
el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Instituto
de Comercio Exterior INCOMEX, el Instituto de Meteorología IMAT, el instituto Colombiano
para la Agricultura y Ganadería y la Asociación Nacional de Industriales ANDI, quien tuvo un
prominente rol.

Una vez el Programa País fue aprobado, fue creada la Unidad Técnica para la Reconversión y
Protección de la Capa de Ozono (UTRIPCO), quienes dependían del reciente creado Ministerio del
Medio Ambiente y eran financiados conjuntamente por este Ministerio y por el Proyecto de
Fortalecimiento Institucional, soportado por el Fondo Multilateral.

La UTRIPCO se convirtió en al practica en la entidad encargada de la promoción, ejecución y
divulgación de todas las actividades relacionadas con la implementación del Protocolo de
Montreal. Posteriormente, su nombre fue cambiado a Unidad Técnica Ozono (UTO), nombre que
se conserva actualmente.

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Durante el periodo de 1993 al 2002, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), creado por la ley 99
del año 1993, se consolido gradualmente por cuenta propia junto con otras entidades creadas por
la misma ley. El Ministerio del Medio Ambiente fue entonces creado como la entidad rectora del
SINA y las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) como las unidades ejecutoras.

Posterior a esto, el Ministerio del Medio Ambiente absorbió algunas de las funciones del
Ministerio de Desarrollo Económico de esta forma convirtiéndose en el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), mediante los decretos 216 y 217 de febrero de
2003. Dos Vice Ministerios fueron creados a su vez, uno para medioambiente y el otro para
vivienda y desarrollo territorial. La Unidad Técnica Ozono no sufrió ningún cambio y aun
continúa bajo la dirección del Vice Ministro de Ambiente.

3. MARCO LEGAL

El marco legal bajo el cual el Gobierno Colombiano ha aprobado la implementación del Protocolo
de Montreal ha procurado brindar asistencia a la industria en sus esfuerzos para la eliminación del
uso de SAO y para promover acuerdos de cooperación con la industria, mientras que al mismo
tiempo busca generar conciencia en la industria y en el publico en general acerca de la amenaza
que significa el agotamiento de la capa de ozono y los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno y
la industria privada para reducir esta amenaza.

Marco Legal Existente.

Los siguientes instrumentos conforman el marco legal para el soporte de tales esfuerzos:

• Ley 30 de 1990, por la cual se adopta la Convención de Viena.
• Ley 29 de 1992, por la cual se adopta el Protocolo de Montreal y la enmienda de Londres.
• Resolución 0528 de 1997, por la cual el Ministerio de Medio Ambiente prohíbe la
producción de equipos de refrigeración domestica a base de CFC y establece los requisitos
para su importación.
• Resolución 0304 de 2000, por la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores y del
MAVDT establecen: 1) Cuotas anuales para la importación de CFC, las cuales se
muestran abajo en la tabla 2.3.1, 2)Sistema para licencias de importación.3) Sanciones
por incumplimiento

Tabla 2.3.1: Cuotas de importación establecidas por la Resolución 0304.
AÑO TOTAL % REDUCCION
QUOTA
(TM)
Base 1,800.00 0
2000 1,620.00 10
2001 1,530.00 15
2002 1,350.00 25
2003 1,170.00 35
2004 1,080.00 40

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2005 900.00 50
2006 720.00 60
2007 270.00 85
2008 90.00 95
2009 90.00 95
2010 0.00 100
Fuente: Resolución 0304 de 2000 expedida por Ministerio de Relaciones Exteriores y MAVDT.

Grafica 2.3.1: Cuotas de importación de CFC, Consumo de CFC y metas
TENDENCIAS DE CONSUMO DE CFC, PM METAS &
MAXIMAS CUOTAS DE IMPORTACION

2.500

2.000
Ton PAO

1.500

1.000

500

0
94

99

01

02

06

07

09
95

96

97

98

00

03

04

05

08

10
19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Año

Official Consumption MP Targets Max Import Quota

Otros instrumentos legales complementarios que se encuentran en uso son:

• Resolución 526 de Marzo de 1989, por la cual la Superintendencia de Industria y Comercio
establece la norma técnica para empaque de aerosoles de 1400 c.c, posteriormente
clarificada por la Resolución 2 de Noviembre del mismo año. Esta resolución en su
artículo 4 prohíbe el uso de CFC en aerosoles.
• Ley 99 de 1993, la cual establece un sistema de licenciamiento ambiental, solamente para
compañías importadoras.
• Decreto 1753 de 1994 y decreto 1180 de 2003, los cuales regulan el licenciamiento
ambiental para los diferentes sectores productivos del país. En el caso de las SAO, la
licencia para producción o importación de SAO, es requerida para quienes iniciaron
actividades después de 1993, quienes son clasificados como importadores no tradicionales.
• Resolución 2152 de 1996 del Ministerio de Salud, la cual prohíbe la importación,
producción y distribución de bromuro de metilo, solamente permitiendo para usos
cuarentenarios.
• Decreto 948 de 1995 del Ministerio de Medio Ambiente, relativa a la prevención de la
contaminación atmosférica, incluye normas para la estandarización de emisiones

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contaminantes de la atmósfera, regulación para permisos de emisiones y establece un
régimen de sanciones para emisiones ilegales.
• Resolución 1776 de 2000 de Comercio Exterior, por medio de la cual se asignan códigos
separados de aduanas para sustancias controladas por el Protocolo de Montreal.
• Resolución 3526 de 1997, del Ministerio de Comercio Exterior, por medio de la cual se
establecen códigos de aduana para la importación de refrigeradores domésticos.
• Ley 223 de 1998, la cual establece exenciones 1) Sobre impuestos para equipos utilizados
para el reciclaje o procesamiento de desechos contaminantes residuales o emisiones. 2)
Sobre impuestos para elementos necesarios para el ensamblaje, instalación u operación de
equipo de monitoreo necesario para el cumplimiento de regulaciones ambientales.
• Ley 488 de 1998, emitida por el Congreso y relacionada con la reforma al sistema nacional
de impuestos, la cual en sus artículos 32,33,34 y 35 establece exenciones de pago de
impuestos para donaciones provenientes del FM y permite también el establecimiento de
exenciones de impuestos, para ganancias ocasionales generadas por la transferencia de la
propiedad de equipos para empresas reconvertidas a tecnologías libres de SAO,
beneficiarias de proyectos del FM.
.

Cambios propuestos.

El “Estudio sobre medidas legales para la regulación de la eliminación de las SAO en Colombia” y
el estudio “Instrumentos Económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO”
recomiendan un conjunto de cambios en el marco legal para la eliminación de las SAO, los cuales
están incluidos en detalle en el proyecto “Asistencia Técnica para el fortalecimiento del Marco
Legal” en el Anexo VII de este documento.

CAPITULO 3 REVISION DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA
PAIS

El Programa País para la eliminación de SAO en Colombia fue aprobado por el Comité Ejecutivo
del Fondo Multilateral en su décimo segunda reunión en Marzo de 1994. Desde entonces la Unidad
Técnica Ozono (UTO) perteneciente al MAVDT, cofinanciado por los diferentes proyectos de
Fortalecimiento institucional ha dirigido su implementación.

1. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE ELIMINACION DE SAO

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El año base para el PP fue 1992, cuando el consume reportado fue de 1704 Ton PAO sustancias
CFC Anexo A , 210 Ton PAO de halones, 20 Ton PAO de Tricloroetano, 39,6 Ton PAO de TCC
y 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo.

La estrategia de eliminación de SAO del país siguió la agenda para países Artículo 2, previendo
que las asignaciones o transferencias de los fondos del FM serian de acuerdo a las necesidades
del país y que si estas estrategias no fuesen exitosas, otras estrategias que buscasen una mayor
asignación de recursos serian colocadas en su reemplazo. Las limitaciones del FM, las
consideraciones del costo efectividad y las prioridades en competencia por fondos de otros países
hicieron impracticable esta estrategia.

Exactamente diez años después en año 2002 el consumo se ubico en 1037,04 Ton PAO de
sustancias CFC Anexo A, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC, de esta manera
indicando una reducción neta de 666,96 Ton PAO sustancias CFC Anexo A, 205,60 Ton PAO de
halones, 20 Ton PAO de TCA y 38,68 Ton PAO de CTC.

Colombia por lo tanto se encuentra en cumplimiento con las obligaciones de congelamiento de
1999 y aun con las reducciones de obligación para el año 2005

Colombia ha cumplido respecto a la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999
y aun con las obligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. El
país esta también en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 y
aun con las obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas.
Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y se
encuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el 2005. La
tabla 3.1.1 abajo muestra los detalles.

Tabla 3.1.1 Eliminación de SAO desde el inicio del PP
ODS Consumo/produc Año Eliminación Cumplimient Ultimo Ultimo Comentario
ción. ( ton/PAO) de los lograda o línea base consumo consumo s
datos ( ton/PAO) ( ton/PAO) ( ton/PAO) año
CFC 1,704.00 1992 666.96 2,208.20 1,037.04 2002
Halon 210.00 1992 205.60 187.70 4.40 2002
MB 250.00 1992 250.00 110.10 0.00 2002
Tricloroet 20.00 1992 20.00 0.63 0.00 2002
ano
TCC 39.60 1992 38.68 6.12 0.92 2002
Total 2,223.60 1,181.24 1,042.36
Fuente: PP original y reporte de progreso en su implementación año 2002 UTO

El consumo de CFC Anexo A en Colombia se mantuvo en 2115 Ton PAO en 1994 cuando el
Programa País fue aprobado y desde 1996 cuando este tuvo su punto mas alto de consumo con
2302 Ton PAO, ha mostrado un decrecimiento en su tendencia de consumo coincidiendo con el
periodo donde la mayoría de los proyectos de inversión bajo el FM fueron concluidos y también
con la recesión económica de los años 1998 y 1999. Esta recesión económica explica la reducción
en el consumo para estos años. Adicionalmente, en los últimos cuatro años se ha presentado signos
de estabilización coincidiendo con el hecho de que la mayoría del consumo se encuentra en el
sector de mantenimiento, el cual muestra una baja respuesta ante los esfuerzos de eliminación.

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Otro elemento que preocupa al Gobierno es la fluctuación en el consumo que ha sido observado en
los últimos en los años, lo cual es parcialmente explicado por los problemas de la economía. El
promedio de consumo entre los años 1995 y 1997 ha determinado la línea base de consumo de los
CFC 2208 Ton PAO, como se muestra en la tabla 3.1.2 (correspondiente a la grafica disponible in
el Capitulo 1 Sección 2 Obligaciones del Protocolo de Montreal)

Tabla.3.1.2: Anexo A Grupo I Consumo de CFC en Colombia desde 1995 (Ton PAO)
AÑO ANEXO A GRUPO I

1995 2,156.00
1996 2,302.00
1997 2,166.00
PROMEDIO 95-97 2,208.00
1998 1,224.00
1999 986.00
2000 1,149.00
2001 1,064.00
2002 1,037.04
Fuente: Producción y consume de SAO bajo el PM, Secretaria del Ozono y Registros UTO

2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION
INDUSTRIAL

El consumo reportado de SAO en el PP para el año 1992 se distribuyo de la siguiente manera:
238 Ton PAO de CFC en manufactura de equipos de refrigeración, 941 Ton PAO de CFC en
mantenimiento de equipos de refrigeración, 525 Ton PAO de CFC en espumas, 59,60 Ton PAO
de CTC y TCA en solventes, 210 Ton PAO de halones y 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo.
Solamente un total de 13 empresas fueron identificadas, 7 en manufactura de equipos de
refrigeración y 6 en espumas.

Para el año 2002 US$ 6,627,495 fueron desembolsados por el FM a proyectos terminados en el
sector de la refrigeración para la reconversión de 15 empresas de manufactura de equipos
reportando una eliminación de 363,24 Ton PAO de CFC. Así mismo US$ 907,030 fueron
desembolsados para proyectos en el sector de mantenimiento reportando una eliminación de 111
Ton PAO de CFC. También fondos por US$ 1,993,048 fueron desembolsados por el FM a
proyectos finalizados en el sector de espumas reportando una eliminación de 287,4º Ton PAO y
la reconversión de 9 empresas.

.
Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidas
por FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAO
de CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en
1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, excepto
uno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo espera. Esto puede ser atribuido al menos en

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parte debido al efecto de las actividades de no inversión. La tabla 3.2.1 abajo resume estos
resultados.

Adicionalmente, es valioso mencionar que el PP original projecto un consumo de 586 Ton PAO
en manufactura de equipos de refrigeración y aire acondicionado y 1739 Ton PAO en
mantenimiento de estos equipos, para el año 2005 no ha habido medidas tomadas por el
gobierno.

Tabla 3.2.1: Resultados del programa país en términos de reconversión industrial.
Sector Consumo(to Año No. No. SAO Fondos No estimado SAO Comentarios
n PAO ) Empresa Empresas eliminadas recibidos de empresas Consumido (Reducción
s PP. Reconvertid (ton PAO ) (US$) reconvertidas (ton PAO ) actual desde
as (1) (2) (3) (4) 1992)
Refrigeración
Manufactura 238.001992 7 15 363.24 6,627,495 21 60.40177.60
Servicio 941.001992 111.00 907,030 729.32211.68
Espumas 525.001992 6 9 287.40 1,993,048 42 236.05288.95
Aerosoles 0.00
Solventes 59.601992 2 12.1947.41
Halones 210.001992 4.40205.60
Fumigantes 250.001992 7,140 0.00250.00
Total 2,223.60 13 24 761.64 9,669,713 65 1,042.361,181.24
Fuentes: PP Original, Reporte consolidado del FM, Reporte de progreso implementación PP Año 2002, UTO
(1) Solo atribuible a proyectos terminados.Only attributable to completed projects
(2) Solo proyectos terminados
(3) Solamente para compañías elegibles para proyectos de asistencia técnica, cientos de muy pequeñas informales no
son mencionadas.
(4) La distribución del consumo de CFC ha sido corregida apropiadamente de la información presentada al FM
(Figura 2.1.1) por Nuevo consumo identificado adicionalmente este esta siendo consumido `por compañías con
proyectos ya aprobados o todavía en ejecución- .

Desde 1994 un total de 59 proyectos han sido aprobados para Colombia debido a la
implementación del PM totalizando un desembolso de US$ 14,943,966 esperando una reducción
directa en el consumo de 1170,59 Ton PAO. De estos proyectos 25 se desarrollaron el sector de
refrigeración (CFC) y 19 en el sector de espumas. Fuera del total 2 proyectos han sido cerrados y
43 proyectos han sido finalizados reportando una reducción directa de en el consumo de 761, 64
Ton PAO de CFC y la reconversión de 24 empresas del sector de manufactura. Tabla 3.2.2
abajo proporciona información del sector industrial de proyectos aprobados para
Colombia bajo el PM.

Tabla 3.2.2 Proyectos aprobados para Colombia bajo el PM.
SECTOR PROJECTOS FONDOS PAO
Refrigeración 25 9,560,058 477.64
Espumas 19 3,893,599 662.55
Solventes 2 101,579 7.60
Otros 11 1,258,390 22.80
Fumigantes 2 130,340 0.00
TOTAL 59 14,943,966 1,170.59

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Fuente: Reporte de progreso consolidado del FM

Se esta esperando una reducción directa de 281,85 Ton PAO de CFC provenientes de 8 proyectos
aprobados por el FM, los cuales se encuentran actualmente en ejecución.

4. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL
GOBIERNO

En 1994 el PP propuso un ambicioso programa para la modificación del marco legal, incluyendo
controles a la importación de SAO y a la importación de equipos con contenido SAO, control a las
emisiones de SAO, incentivos tributarios para la importación de equipos de recuperación y
reciclaje de SAO, impuestos para la importación de SAO y sanciones al incumplimiento de las
regulaciones relacionadas con el PM.

Otras medidas inicialmente no incluidas en el PP, fueron también adoptadas, tales como la
prohibición de la importación de Bromuro de Metilo, la manufactura de refrigeradores domésticos
con CFC y la asignación de códigos aduaneros, para sustancias controladas por el PM. El marco
legal resultante esta descrito en la sección 4 del capitulo 2 de este documento y resumido en la tabla
3.3.1 abajo.

La mayor lección aprendida radico en el hecho que el cambio del marco legal demando un gran
esfuerzo en términos de tiempo y trabajo desarrollado por expertos legales, por entidades del
gobierno y por empresas y demás actores involucrados en el proceso. Finalmente, se espera que los
cambios futuros en el marco legal procedan mas fácilmente, debido al trabajo previo realizado
soportado por normas ya establecidas y por el conocimiento que ya posee el gobierno acerca del
tema.

Tabla 3.3.1 Resultados del PP en términos de acciones gubernamentales
Política Propuesto en Año de Estado de Año de Comentario si experimenta
PP C. (Si/No) implementación implementación implementació retraso
en PP (Si/No) n (1)
Control importación de SI 1994 SI 2000 Sistema de licencias de
SAO importación para CFC
Control importación de SI 1994 SI 1997 Solo para refrigeración
equipos con CFC domestica
Prohibición import SAO NO NA SI 1996 Solo Bromuro de Metilo
Prohibición importación NO NA SI 1997
de equipos con SAO
Prohibición nuevos usos de NO NA SI 1997 Solo para refrigeradores
SAO domésticos
Códigos separados de NO NA SI 2000
adunas para sustancias
controladas
Incentivos tributarios para SI 1998 SI 1998
importación de equipos
R&R
Responsabilidades para la SI 1994 SI 2002 10% para CFC11 yCFC12
importación de SAO
Sanciones al SI 1998 SI 2000 Solo para el sistema de
incumplimiento PM licencias de importación de

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CFC
Control emisiones de SAO SI 1994 SI 1995 Solo el marco legal
Fuentes: PP original, Reportes Fortalecimiento Inst, y reportes de progreso en la implementación del PP
(1) En todos los casos, la implementación de los cambios en el marco legal demando un arduos proceso donde el
tiempo requerido se subestimo.

Desde el establecimiento del presente marco legal que soporta los esfuerzos para la eliminación de SAO en el país la
UTO ha llevado a cabo consistententes y extensas actividades relacionadas con:

• Desarrollo e implementación de una campaña nacional para la concientización del publico
en general y de la industria acerca del problema del agotamiento de la capa de ozono. Esta
campaña titulada “Conciencia Nacional por la Capa de Ozono” ha resultado en: 1) La
creación del sitio web para la UTO. 2) Diagramación y distribución de una cartilla infantil.
3) Diseño e implementación de un concurso anual de pintura para niños sobre el tema
ozono. 4) Diseño del magazin “Salvando nuestro cielo” 5) Composición de la canción
“Ultravioleta”. 6)Organización periódica de eventos de concientización en Colegios,
Universidades y Organizaciones Profesionales etc.

• Desarrollo de vinculos institucionales para la generación de compromiso en el sector
industrial relativo a la implementación del PM. Esto ha resultado en : 1) La creación de un
comité de importadores de SAO. 2) Creación e implementación de un sistema para la
promoción de “Mercado Verde” dentro del grupo de empresas quienes han desarrollado
proyectos con la UTO, lo anterior se conoce como “Constancia UTO”. 3) Implementación
de un programa para la capacitación de aprox 4000 técnicos en refrigeración pertenecientes
a compañías de servicio y técnicos independientes con la participación del SENA y otras
instituciones de formación en refrigeración. Esto se considera como un paso adelante en el
proceso de diseño e implementación de un sistema para el licenciamiento oficial de técnicos
en refrigeración.

5. EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL
PROGRAMA PAIS

La implementación del Programa País para la eliminación de SAO en Colombia puede ser
considerada como extremadamente exitosa teniendo en cuenta los resultados discutidos en las
secciones previas. Muchos elementos pueden ser considerados cruciales en la determinación del
resultado del proceso de implementación los cuales son discutidos en detalle a continuación.

• Relación entre las políticas y reconversión de la industria: las políticas bien diseñadas
dependerán de gran manera en el proceso consultivo llevado a cabo con la industria de
potencial afectamiento por estas políticas. Este proceso brindara una correcta información
sobre las características de la industria y los posibles efectos y reacciones provocadas por
estas políticas, lo cual a su vez facilitara su diseño. Por otra parte, este proceso consultivo
puede ser difícil de implementar demando recursos para ello pero creando vínculos
sólidos entre el gobierno y la industria. Una política bien diseñada dará señales correctas
a la industria acerca de la intención y compromiso del Gobierno, permitiendo este un
fortalecimiento de su estrategia.

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• Interacción entre actividades de no inversión y actividades de inversión: las actividades
de no inversión llevadas a cabo por el Gobierno han sido direccionadas principalmente a:
1) Generación de la percepción correcta en el publico en general y la industria acerca del
programa. 2) Necesidad de un marco legal que soporte cualquier iniciativa. 3) Incremento
del nivel de conocimiento técnico necesario para el uso de nuevas tecnologías y
procedimientos técnicos a través de asistencia técnica para la industria. Todas estas
actividades han sido instrumentos par la generación de iniciativas y el mantenimiento de
la credibilidad del programa.

• Una importante lección aprendida ha sido que los elementos percibidos en las actividades
de no-inversión, como los mas débiles eslabones en la implementación del Programa País,
ha sido el grado de monitoreo de los proyectos en un nivel de planeación e
implementación. Esto se atribuye principalmente, a la ausencia de recursos para el diseño
y ejecución de un programa coherente de control y monitoreo.

• Las agencias implementadoras han tenido un importante papel en la implementación del
Programa País. Estas has proporcionado guía en el proceso, experiencia técnica y una
invaluable retroalimentación producto de su experiencia en otros proyectos.

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CAPITULO 4 ESTRUCTUTURA DE LA INDUSTRIA

1. SECTOR DE AEROSOLES

La Resolución 526 prohibió la manufactura de aerosoles con contenido de CFC, de esta manera
los CFC no se utilizan en la manufactura de aerosoles en general ni en la manufactura de
aerosoles para aplicaciones medicas. No existe tampoco la utilización de aerosoles para procesos
de esterilización en hospitales, aunque existe una norma del Ministerio de Salud permitiendo su
uso para este propósito hasta el año 2003-

Sin embargo todavía están permitidas las importaciones de Inhaladores de Dosis Medicas.

Aunque el CFC contenido en este tipo de aplicaciones no esta contabilizado dentro del consumo
nacional y este tipo de uso es considerado como un uso esencial pudiendo ser exento de control
bajo las normas del PM, el Gobierno Colombiano esta considerando la sustitución de este uso por
razones estratégicas.

Los principales importadores y distribuidores de los IDM en Colombia son los siguientes:

• Merck
• GlaxoSmithKline
• Boehringer

También existen muchas compañías con permisos sanitarios para la comercialización de estos
IDM tales como Cipla, Memphis, Biogen, Lifecare, Biotoscana, Ophalac, Novartis, Medicales,
Recipe, Aventis, Sintesis, Astra Zeneca and Grunental.Cipla, Memphis, Biogen, Lifecare,
Biotoscana, Ophalac, Novartis, Medícales, Recipe, Aventis, Síntesis, Astra Zeneca y Grunental.

El mercado total de IDM en Colombia ha sido estimado en aproximadamente 1.6 millones de
unidades de IDM, con un consumo de 31 Ton PAO de CFC en el año 2002. Glaxo Smith Kline
ha sido el mayor importador por muchos años y maneja aproximadamente un 30% del mercado
de acciones.

Los más comunes ingredientes activos en la importación de IDM son salbutamol,
beclomethasone, y budesonide. Los mas comunes productos importados en el 2002 fueron:
Ventilan inhalador (63% del total de importaciones), Beclovent inhalador (15%), Becloforte
inhalador (7%), Ventide (7%), y Seretide y Serevent en pequeñas cantidades.

Algunas compañías han empezado la sustitución de algunos tipos de IDM independientemente,
pero el Gobierno desea tener una mejor estrategia de coordinación. Para la eliminación de IDM
importados al mercado Colombiano incluyendo las medidas apropiadas para el soporte de dicha
estrategia.

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6. SECTOR DE HALONES

El consumo de SAO en el sector de extintores de fuego para el año 2002 fue de 4.4 Ton PAO de
halon 1301. El halon 1211 no es utilizado en el sector.

Los principales importadores de halones en el país son Proveer Suramericana e Industrias Pirotec
S.A., y los principales usuarios para rellenado de sistemas fijos son grandes instituciones como
ECOPETROL, (estatal petrolera) Interconexión Eléctrica (distribución nacional d electricidad) e
Isagen.

La aerolínea nacional de carácter comercial, Avianca ha reportado relleno de sus extintores
portátiles por parte de un proveedor local aunque las cantidades son practicante despreciables. La
Fuerza Aérea Nacional no reporta ningún uso de halones en sus equipos de extinción de fuego.

Se ha conocido que algunos usuraos de halon 1301 mantienen su propio stock debido a su
preocupación sobre su escasez lo cual generaría problemas referente al mantenimiento de
subsistemas de protección contra fuego. En la tabla 4.3.1 se observan estos.

Tabla 4.3.1: Halon 1301 stock año 2002
HALON 1301
Empresa
( kg Métricos)
Industrias Pirotec S. A. 600
Proveer Suramericana S. A. 400
Interconexión Eléctrica S.A. 400
ISAGEN 445
TOTAL 1,845
Fuente: “Estudio de la situación actual de halones y solventes controlados por PM”

7. SECTOR DE ESPUMAS

El Comité Ejecutivo aprobó un proyecto sombrilla para la eliminación del uso del CFC 11 en la
manufactura de espumas de poliuretano para Colombia en Noviembre del 2002.

Una encuesta llevada a cabo en le sector de espumas actualmente, permitió establecer el consumo
de CFC por sub-sector como se observa en la tabla 4.2.1.

Tabla 4.2.1: Sector de Espumas consumo de CFC año 2001 en Ton PAO
SUB-SECTOR CONSUMO TIPO DE CFC
Espuma Flexible (EF) 0.00
Espuma Molde (FMF 0.00
Piel Integral (PI) 10.00 CFC11
Espuma Rígida 120.00 CFC11

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Espuma extruida de poliuretano CFC12
(EEP) 35.00
TOTAL 165.00
Fuente: Documento de proyecto “Proyecto Sombrilla para la eliminación de CFC11 en la manufactura de espumas
de poliuretano”

La encuesta también identifico un total de 585 empresas usuarias de CFC en el sector de
espumas. De las cuales 42 empresas presentan un consumo directo de 33,2 Ton PAO de CFC
siendo elegibles para inversión directa. El resto de empresas para la eliminación de su consumo
serán manejadas a través de un programa de asistencia técnica dentro del proyecto sombrilla.

8. SECTOR DE REFRIGERACION

El sector de la refrigeración en Colombia se encuentra compuesto de varios sub.-sectores,
incluyendo el doméstica, refrigeración comercial, transporte refrigerado, refrigeración industrial,
aire acondicionado móvil y componentes auxiliares. Para cada subsector existe
correspondientemente manufactura y mantenimiento. El diagrama siguiente ilustra las
actividades pertenecientes al sector de la Refrigeración y el Aire Acondicionado.(R.A.A).

Fig. 4.4.1: Estructura del sector de R.A.A
Refrigeración Doméstica (RD)
RC/TR (1)
EIC (2)
Manufactura Refrigeración Industrial (RI)
Aire Acondicionado Móvil (AAM)
Aire Acondicionado Doméstico (AAD)
Chillers Centrífugos (CC)
Auxiliares (AUX)

Servicio General
Refrigeración Mantenimiento Transporte Refrigerado
y Aire Aire Acondicionado Movíl
Acondicionado
Chillers Centrifugos
(RAA) Refrigeración Industrial

Usuarios Institucionales
Usuarios Comerciales
Usuarios Finales Usuarios Domésticos.

(1) Comercial/ Transporte refrigerado
(2) Ensamblaje, Instalación y Carga

En manufactura en refrigeración doméstica y auxiliares no existe uso remanente de CFC – la
eliminación de su uso ha sido lograda a través de proyectos del FM. Con respectos a los Chillers
no se fabrican equipos con CFC además de no existir producción nacional. En refrigeración
industrial y aire acondicionado doméstico no existe uso de CFC en estos sectores debido a que
manejan otro tipo de refrigerantes.

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