Introducción sobre el marco reglamentario en Francia y presentación de iniciativas innovadoras en la gestión del agua en ámbito rural: El modelo de Sociedad de Ordenamiento Rural (SAR) – Solène Laloux – Jefe Servicio de Recursos Hídricos - CACG

1. La experiencia de una SAR francesa
en la gestión de las aguas rurales
Seminario en Quito - Octubre de 2014

2. Índice
1. Las SAR, una originalidad institucional
• Origen de las SAR
• La CACG, sus estatutos, algunas cifras
2. Evolución de la gestión de las aguas rurales en el ámbito
de la CACG
• Fechas destacadas
• Presentación del sistema Neste
• Aportes de los años noventa
3. Directrices actuales de la gestión del agua en Francia
4. Conclusiones

3. Normativa francesa sobre el agua rural

4. Normas destacadas
• Ley del Agua de 1964
 Gestión descentralizada del agua,
 Creación de las agencias de cuenca
• Ley del Agua de 1992
 Agua = patrimonio común
 Creación de los documentos estratégicos
• 1996: Adopción de los SDAGE (Plan Director de Ordenación
y Gestión de las Aguas)
• 2000: Directiva Marco Europea del Agua
 Objetivos para alcanzar el buen estado ecológico

5. Normas destacadas
• Ley del Agua y los Medios Acuáticos (LEMA) de 2006
 Objetivos 2015 de "buen estado" de las aguas
 Adaptación al cambio climático
 Creación de los organismos únicos
• 2007: Reforma de los volúmenes extraíbles
• 2013: Proyecto territorial para la gestión de los recursos
hídricos

6. Las SAR, una originalidad institucional

7. Origen de las SAR
• En virtud del Código Rural (art. 112)
 SAR (sociedades de ordenación regional),
operadores regionales
• Misión de interés general
 Por decreto o concesión única
 Creación y explotación de obras hidráulicas
• Creación en los años 1960

8. Origen de las SAR
• Para el Estado
• Para las entidades locales,
• Para las ASA (asociaciones sindicales autorizadas)
• Especificidades regionales
• Evolución de los mandatos

9. La CACG, sus estatutos
Sociedad anónima mixta:
• por acciones, privada
• sociedad de ordenación regional
Capital: 2 100 000 €
Objeto principal:
• ordenación y gestion de las aguas
• contribuir al desarrollo económico de las zonas rurales

10. La CACG, algunas cifras
Volumen de negocio: 30 millones de euros
50 % en venta de agua
30 % en prestación de servicios
20 % en venta de equipos
200 empleados - 7 agencias
500 millones de m³ de agua gestionados al año
80 presas
120 redes de riego en 2000 km
10 000 clientes
150 000 hectáreas de territorio ordenadas
250 000 habitantes abastecidos de agua potable

11. Evolución de la gestión de las aguas rurales
en el ámbito de la CACG

12. Fechas destacadas
1863: puesta en servicio del canal de la Neste
30 km, 90 km de acequias, 17 ríos reabastecidos, 14 m3/s
1960: el Estado concede la explotación del canal
> 1970: desarrollo de redes y obras
1990: el Estado concede las obras y la gestión del sistema
Neste
2001: Ampliación del ámbito estatutario y desarrollo en el
oeste de Francia

14. Sistema
Neste

16. 1990, el punto de inflexión
2 años de sequía, en 1989 y 1990
 Implantación de una nueva gestión del Sistema Neste
1992: nueva Ley del Agua
 El agua = bien común que debe protegerse y ponerse en
valor en pro del interés general.
 Consolidación de las innovaciones gasconas de 1990
Los regantes deben adoptar un nuevo comportamiento
como usuarios

17. Gobernanza responsable
Doble objetivo de la gobernanza:
• asegurar el mantenimiento del medio garantizando los
caudales objetivo
• compensar las extracciones autorizadas y formalizadas
por contrato dentro del límite de los caudales y
volúmenes extraíbles
Con 3 pilares

18. 1.er pilar : una tecnología punta
Para la eficiencia de las descargas
Herramientas de gestión
• en tiempo real,
• tácticas y estratégicas
Instrumentos de comunicación y toma de decisiones:
• a nivel de la comunidad de gestión
• y de los usuarios.
Una cadena de medidas y a equipos presentes en el terreno

19. 1.er pilar : una tecnología punta
Ejemplo: gestión de deficiencias
2007: ESTADO DE LOS RECURSOS – VALORACIÓN DEL
RIESGO DE DEFICIENCIA

21. 2.º pilar: la formalización contractual
Compromisos
Contrato privado con la CACG
Compromisos de los regantes: contador, control, limitación
del caudal extraído según el cupo asignado
Compromisos del gestor: garantizar el caudal y el volumen,
tratar con equidad a los usuarios, descuentos en caso de
deficiencia del servicio
La autorización administrativa está vinculada al contrato
hídrico

23. 2.º pilar: la formalización contractual
Cuota
Contrato por medio de una cuota
• cuota de caudal
• cuota de consumo, muy disuasoria por encima del
volumen vinculado a la contratación = de 4 a 11 veces el
coste equivalente al m3 de cupo contratado
• cuota de alquiler de contador

24. 2.º pilar: la formalización contractual
Evolución de la tasa de recuperación de los costes de gestión para los usuarios agrícolas
Cobertura de los gastos de explotación y mantenimiento del
sistema mediante la cuota de riego
8.90%
41.50%
81.70%
93.40%
100%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1971 1976 1981 1986 1991
En la concesión estatal:
342 €/ha  0.14 €/m3

25. Usuarios
46%
entidades locales
Estado y EPTB
24%
16%
CACG
14%
3.er pilar: la concertación
La Comisión Neste
Comisión Neste = Parlamento del agua
50 miembros
CACG operador
Definición de normas generales y normas específicas de las
situaciones de crisis
Garantiza la aplicación de los principios de interés general y
un enfoque cívico del recurso

27. Gestión colectiva del agua rural y directrices
actuales

28. Directrices actuales
Evolución de la normativa en Francia
• alcance de los objetivos de buen estado de los medios
• respeto de los volúmenes extraíbles
• evolución hacia una gestión colectiva por anticipación
• reafirmación de las obligaciones
- de cuenta y control
- de concertación para un reparto equitativo del agua
• adecuación de las autorizaciones de extracción a los
volúmenes extraíbles, normas de asignación
• nuevo enfoque territorial de la gestión del agua

29. Conclusiones

30. Conclusiones
La experiencia de la CACG-SAR se ha valorizado en la
normativa
Las soluciones perduran porque se basan en un conjunto de
principios comunes al desarrollo sostenible
La experiencia de las SAR se expande por el territorio, más
allá del ámbito estatutario y al extranjero
Con el apoyo de la CACG, surgen nuevas formas de dirigir la
gestión colectiva, según la madurez de los socios

31. Gracias por su atención