El documento presenta alternativas para mejorar el acceso a los servicios de acueducto y alcantarillado en sectores rurales y pequeños municipios. Propone tres estrategias: 1) aplicación de soluciones y costos regionales, 2) ajuste a la metodología de aplicación y pago de subsidios, y 3) esquemas diferenciales de prestación del servicio con parámetros más flexibles de forma transitoria. La implementación de una o varias estrategias podría viabilizar la prestación del servicio en dichos sectores de manera sostenible.

1. ALTERNATIVAS PARA MEJORAR EL
ACCESO A LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

2. Logros del sistema actual
Desarrollo del sector empresarial. Grupo de
empresas con conocimiento y capacidad financiera
Importante cobertura en el sector urbano, con altos
estándares de calidad
Ley 142 y el
sistema
existente Esquema regulatorio y de control y vigilancia
operante
Usuarios con derechos claros y salvaguardados

3. Déficit del sistema actual
No se vislumbra solución clara en futuro cercano de
los sectores rurales y pequeños municipios
Mercados “inviables” bajo el esquema actual – no
contestables -
Debilidad en control en
mercados pequeños
Atomización del sector Falta de planeación
Imposibilidad de la
entidad territorial

4. ¿De qué se compone acceso a los servicios públicos?
Acceso
Gestión
Precio asequible
Gestión Técnica Administrativo
al usuario
Comercial
Infraestructura O&M Administrativos Comerciales Estado Usuario
• Planeación • Operación que • Gobierno • Calidad del ciclo • Esquema actual • Pago
• Financiamiento garantiza calidad corporativo comercial de subsidios proporcional al
• Ejecución de • Costos óptimos • Gestión • Gestión del • Otros Subsidios uso
obras • Gestión de financiera Recaudo • Mínimo vital •Capacidad de
• Reposición riesgos • Gestión de • Gestión integral • Administración pago
• Gestión de • Mantenimiento recursos en del cliente de dineros para • Uso racional del
riesgos del sistema general subsidios servicio
MODELO DE GESTIÓN EMPRESARIAL
• Suficiencia Financiera
• Sostenibilidad
•Soluciones de Largo Plazo

5. Oportunidades de mejora
Avanzado
Acceso Nivel medio
Requiere mejora
Gestión
Precio asequible
Gestión Técnica Administrativo
al usuario
Comercial
Infraestructura O&M Administrativos Comerciales Estado Usuario
• Planeación • Operación que • Gobierno • Calidad del ciclo • Esquema actual • Pago
• Financiamiento garantiza calidad corporativo comercial de subsidios proporcional al
• Ejecución de • Costos óptimos • Gestión • Gestión del • Otros Subsidios uso
obras • Gestión de financiera Recaudo • Mínimo vital •Capacidad de
• Reposición riesgos • Gestión de • Gestión integral • Administración pago
• Gestión de • Mantenimiento recursos en del cliente de dineros para • Uso racional del
riesgos del sistema general subsidios servicio
MODELO DE GESTIÓN EMPRESARIAL
• Suficiencia Financiera
• Sostenibilidad
•Soluciones de Largo Plazo

6. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Estrategia 1: Aplicación de soluciones y costos regionales
Empresa 1
Costo 1 Empresa Regional
Costo Regional
E1
E2 E6
Empresa
Empresa 6 Regional
Empresa 2 E3 E5
Costo 2 Costo6
Empresa 3 E4 Empresa 5
Costo 3 Costo 5
Empresa 4
Costo 4
Región 1 Región 1
Esquema actual Esquema Regional

7. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Estrategia 2: Ajuste a la metodología de aplicación y pago de subsidios
- Incrementar los techos de subsidios (70% - 40% - 15%)
- Garantizar los techos de subsidios en municipios de ciertas
categorías con recursos adicionales al SGP transferido
Acciones a
considerar
- Definir claramente procedimiento, beneficiarios y fuente de pago
de mínimo vital de agua
- Garantizar las transferencias Nación - Operador

8. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Estrategia 3: Esquemas diferenciales de prestación del servicio
Situación actual de algunos de estos municipios
Captación
Actividad Descripción
Instalaciones Infraestructura deteriorada.
Redes Las redes de acueducto, en algunos casos,
esta en mal estado y con una vida útil ya
cumplida.
Estación de bombeo
Tratamiento y Falta de un control óptimo del tratamiento
calidad del agua del agua o no existe
Macro y micro No existe medición que permita cuantificar
medidores el caudal suministrado a la población ni en
los usuarios.
Continuidad Servicio frecuenciado
Cobertura Coberturas bajas y medias
Disponibilidad del Al no tener un servicio continuo, la
servicio población está acostumbrada a almacenar
el agua en albercas.

9. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Estrategia 3: Esquemas diferenciales de prestación del servicio
Situación actual de algunos de estos municipios
Actividad Descripción
Reporte de No se tiene un sistema de información que
información contenga el catastro de usuarios, catastro de
redes, registro de evolución mensual de
clientes, etc.).
Plan de No se cuenta con información para elaborar
Inversiones el plan de inversión. Los planes son volátiles y
no obedecen a criterios de economías de
escala e inclusive a la elección de alternativa
óptima
Tarifas No se aplica la metodología. Muchas veces
no cubren los costos de prestación
Gestión Deficiente manejo del ciclo comercial, bajo
comercial recaudo, altas pérdidas comerciales
Estratificación Mayor concentración de estratos subsidiados
que aportantes.

10. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Estrategia 3: Esquemas diferenciales de prestación del servicio
Propuesta de cambio: Permitir la posibilidad de un esquema técnico de prestación
del servicio de mas bajo alcance y mas bajo costo. Estado transitorio de mediano
plazo
Parámetros Exigencias Actuales Esquema Alternativo
Continuidad 24 horas Frecuenciado
Calidad IRCA <= 5 IRCA <= 5
Pérdidas <= 30% Porcentaje económicamente viable
Medición 100% Micro medición adaptada a servicio
frecuenciado
Modelo tarifario Resol. 287/04 Costo medio con parámetros de
comparación diferentes y metas de calidad
y pérdidas acorde al sistema
Esquema de control y Según normatividad Adaptada a las condiciones mínimas
vigilancia vigente aceptables. En sintonía con el cumplimiento
de inversiones estatales – Validación
periódica

11. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Estrategia 3: Esquemas diferenciales de prestación del servicio
Propuesta de cambio: Permitir la posibilidad de un esquema técnico de prestación
del servicio de mas bajo alcance y mas bajo costo. Estado transitorio de mediano
plazo
Ventajas:
-Reducción de costos de operación y mantenimiento
- Bajo valor de prestación del servicio al usuario
- Permitiría viabilizar un modelo de operación
- Da margen de maduración para evaluar cual es el siguiente estado de avance en
prestación. En todos las fases de maduración se garantiza que los usuarios disponen
de agua realmente potable

12. Como viabilizar los mercados aparentemente inviables?
Conclusión: En torno a la gestión empresarial integral la aplicación de una de las
3 estrategias o la combinación de ellas podría viabilizar la prestación del servicio
en sectores rurales
Solución
Regional
Gestión
empresarial
Ajustar
Esquemas
esquema de
diferenciales
subsidios