Este documento describe el diseño inicial de la descentralización en el Perú. Se establece que el Estado peruano es unitario y descentralizado, con entidades que cumplen funciones transversales y un gobierno que se ejerce en tres niveles de forma descentralizada. La descentralización implica distribuir el poder estatal funcional y territorialmente, atribuyendo competencias y funciones específicas a cada nivel de gobierno. El diseño inicial buscaba romper el centralismo, acercar el Estado a la población, promover el desarrollo equ

1. Diseno Inicial
de la Descentralizacion
DISEÑO INICIAL
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
1

2. Se trata de un Estado donde la distribución del poder estatal se realiza en dos sentidos:
Distribución funcional del poder: basada en competencias y funciones de las distintas entidades del
Estado.
1.
Distribución territorial del poder: referido a la gestión del territorio por parte de los tres niveles de
gobierno:
2.-
1.Gobierno nacional – todo el territorio del Perú de acuerdo a sus competencias y funciones.
2.Gobiernos regionales – departamentos.
3.Gobiernos locales – provincias o distritos.
¿Qué implica que un Estado sea unitario y descentralizado?
1.1
Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV de la Constitución de 1993.
La Constitución Política establece que el Estado peruano es unitario y descentralizado porque existen
entidades que cumplen funciones transversales al Estado – unidad –, y porque su gobierno se ejerce
en tres niveles de forma descentralizada.

3. Estructura básica del Estado peruano
1838 Gobiernos Locales:
195 Provinciales
1643 Distritales
Congreso de la República
Poder Judicial
Órganos
Constitucionales autónomos:
Tribunal Constitucional
Ministerio público
Jurado Nacional de Elecciones
Consejo Nacional de la Magistratura
Defensoría del Pueblo
Contraloría General de la República.
Banco Central de Reserva
ONPE
RENIEC
Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas
25 Gobiernos Regionales
Gobierno Nacional:
Poder Ejecutivo (18 ministerios)
1.2

4. Se descentraliza la decisión y la gestión para la provisión de bienes y servicios a la población.
A cada nivel de gobierno se le atribuyen competencias y funciones.
Para el cumplimiento de sus competencias y funciones los tres niveles de gobierno deben
articularse y contar con espacios institucionales de coordinación intergubernamental.
Distribución territorial
1.3
Reconocimiento de autonomía política, económica y administrativa a entidades o gobiernos
territoriales.
Se les atribuye capacidad para decidir y administrar sus propios asuntos.

5. Exclusivas: Su ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno
conforme a la Constitución y la Ley (Ejemplo: Defensa).
Compartidas: Intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de
procesos. La Ley debe señalar la función específica y responsabilidad que corresponde a cada
nivel de gobierno (Ejemplo: Educación, Salud, Igualdad de oportunidades)
Delegadas: Un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel de mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la Ley (Ejemplo: Promoción del empleo del nivel regional al local).
¿Qué tipo de competencias se atribuyen a los tres niveles
de gobierno?
1.4
Es importante que las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno
estén adecuadamente definidas y delimitadas

6. Proceso político – técnico que configura la organización política del Estado unitario y descentralizado
Política permanente de carácter obligatorio.
Objetivos:
¿Qué es la descentralización?
Romper con el centralismo y concentración del poder: acercar el Estado a la población y mejorar
servicios.
Alcanzar el desarrollo integral del país: equidad y desarrollo sostenible.
Contribuir en la mejora de la gobernabilidad local y nacional.
Facilitar mayor participación ciudadana en la toma de decisiones.
Equilibrar las oportunidades de desarrollo a lo largo y ancho del territorio nacional.
1.5

7. Democrático:
Características del diseño inicial
Autoridades elegidas por voto popular: representatividad y legitimidad. A partir de la reforma tres
elecciones consecutivas.
Participación de la ciudadanía en la gestión pública – mecanismos de participación.
Transparencia y rendición de cuentas.
Gradual y ordenado – Etapas:
Regionalización
Órgano conductor del proceso: CND – organismo independiente y descentralizado PCM.
Neutralidad en la transferencia de recursos: descentralización fiscal en dos etapas.
Gobiernos regionales y locales responsables de promover el desarrollo económico.
La implementación ha ido modificando el diseño inicial. Tres etapas:
La transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos descentralizados:
acompañada de fortalecimiento de los gobiernos receptores (políticas, asistencia técnica).
2002 -2005 / 2006 – 2011 / Julio 2011- en adelante.
1.6