2.3 gestion argentina

INFORME SOBRE INNOVACIONES EN LA GESTION
REPUBLICA ARGENTINA

Introducción

La República Argentina es un estado federal que contiene 23 provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
En el año 1992 se inicia un proceso de reforma estructural de la educación. Con la Ley de
Transferencia Nª 24.049 se determina que, los servicios educativos dependen directamente
de los gobiernos provinciales. La Ley Federal de Educación Nº 24.195, sancionada en el
año 1993, plantea los lineamientos básicos para la transformación de la educación inicial,
primaria y secundaria. La ley de Educación Superior, sancionada en el año 1995, se centra
en el nivel terciario en lo que hace a la universidad , a los estudios terciarios no
universitarios y por consiguiente a la formación docente.
La Ley Federal de Educación determina nuevos objetivos, una nueva estructura académica
y la necesidad de nuevos contenidos para todos los niveles . Sienta también las normas para
el gobierno descentralizado de la educación. Asigna al Estado Nacional el papel de
formulador de políticas, de contralor de la calidad de la educación y de compensación de
las diferencias.
Se parte del reconocimiento del papel central de los sistemas educativos en la distribución
del conocimiento socialmente válido en toda la sociedad , por lo tanto, se afirma que la
definición de conocimiento y de aprendizaje que adopta un sistema educativo, justifica sus
modelos de organización y sus prácticas rutinarias así como la cultura institucional, tanto a
nivel del aula, de la institución escolar, de la supervisión, de la conducción provincial, o
de la nacional. La reforma entonces, para ser estructural, propuso fuertes cambios en los
contenidos a enseñar, en la organización y en la gestión en los distintos niveles de
intervención (áulica, institucional, jurisdiccional, regional, etc.).
En el mes de setiembre de 1994, para viabilizar la Reforma Educativa, en cumplimiento
del Art. 63 de la Ley Federal de Educación , el Presidente de la Nación, los gobernadores
de las provincias y el jefe de la Ciudad de Buenos Aires, suscribieron el Pacto Federal
Educativo . En el mismo el gobierno nacional se compromete a invertir u$s 3.000 millones
en los próximos cinco año; las provincias el 20% de las inversiones que realizará la nación,
Y a reinvertir en el sistema educativo los ahorros que obtengan por mejoras en la eficacia
del gasto en el sector.
La implementación del Pacto Federal Educativo tuvo por objetivos: garantizar la
capacitación de los 650.000 docentes de todo el país, erradicar los establecimientos
educativos precarios, expandir la matrícula a un 100% de escolarización entre 5 y 17 años,
y adecuar la capacidad edilicia y el equipamiento a la nueva estructura.
La transformación educativa en la Argentina es un proceso que está en marcha ,como
cualquier proceso social de cambio estructural, sus resultados se aprecian a mediano y largo
plazo. Hay que tener en cuenta: los puntos de partida diferentes de cada provincia; los
recursos humanos preparados para promover ,capacitar , monitorear los cambios; los

1

temores y resistencias que producen las grandes transformaciones; los problemas
contextuales que atraviesan al hecho educativo .
A continuación se describen algunos programas y proyectos organizados desde los
distintos niveles del Sistema Educativo y articulando con la sociedad civil, atendiendo
distintas problemáticas imprescindibles de abordar para lograr la Reforma.

Línea 2ªa) modernización de la gestión de los recursos humanos del sector educación
relacionado con los procesos de reforma educativa.

2.a.1. Programa de Reforma de la Gestión Administrativa de los Sistemas Educativos
Provinciales (PREGASE).- Coordinador General : Lic. Eduardo Petrolo.

Este Programa fue aprobado mediante resolución Ministerial Nº 17 del 4 de enero de
l996, con la finalidad de responder a las demandas que con relación al fortalecimiento de la
gestión administrativa de las administraciones provinciales generó la promulgación de la
Ley Federal de Educación y la suscripción al Pacto Federal Educativo.
La visión que orienta esta experiencia, es la necesidad de reconocer la importancia de
la Administración dentro del Cambio del Sistema Educativo.
Es así que el PREGASE asume la responsabilidad de la Coordinación y Asistencia
Técnica y Financiera a las Provincias en el proceso de modernización del modelo de
gestión, buscando poner a la Administración Pública al servicio de la comunidad.
El enfoque propuesto está orientado a consolidar la descentralización de la gestión
administrativa de la Educación, poniendo énfasis en la adecuación de las mismas a su
idiosincracia, necesidades y expectativas existentes.

OBJETIVO
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Lograr la optimización del funcionamiento administrativo
para que, de modo más eficaz y eficiente, contribuya a
mejorar la calidad del servicio educativo y a hacer viable la
implementación de la Ley Federal de Ecucación.

PONER A LA ADMINISTRACION PUBLICA AL SERVICIO DE LA
COMUNIDAD.
Coordinación
PARA EL
PROCESO DE
EL ASUME Asistencia técnica MODERNIZACION
PROGRAMA
DEL MODELO DE
GESTION

Asistencia financiera PROVINCIAL

SE RESPALDA EN EL COMPROMISO ASUMIDO POR LAS AUTORIDADES PROVINCIALES

GENERA UN PROCESO PARTICIPATIVO QUE INVOLUCRA A ESPECIALISTAS
PROVINCIALES

. Se logró, (en distintos niveles) dejar los sistemas en funcionamiento concensuados
provincia por provincia, cronogramas de trabajo, selección de consultores y de un
coordinador en cada provincia, construcción de laboratorios de informática en cada una de
ellas, se instaló un gestor de documentos informatizado (con pantalla autoconsulta), se
hicieron manuales de proceso (tiempo de tares, pasos a seguir, etc), se confeccionó un
legajo único informatizado del docente.
Las dificultades encontradas respondieron a que gran parte de los problemas que
atravesaban las provincias tenían que ver con esquemas jerárquicos funcionales y procesos
muy burocráticos, que impedían realmente llevar adelante o apoyar el fenómeno educativo,
por eso se le atribuyó una gran importancia a la reingeniería de los procesos administrativos
.Por otro lado influían el alto grado de desprestigio de la Administración Pública ,la
desmotivación de sus integrantes, los pocos antecedentes de inversión en capacitación de
los recursos humanos del sector.
¿Cómo se procedió para lograr los objetivos?, el programa se organizó en cinco sub-
programas: Administración de Recursos Humanos, Reingeniería de la Gestión de

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Documentos, Salud Laboral, Presupuesto por Programas, Sistema de Información
Ejecutiva, desarrollándose dos tipos de acciones de apoyo en el área del Desarrollo de
Recursos Humanos y de la Comunicación. Teniendo en cuenta los objetivos y alcances del
programa,se volvió a cada provincia para que hicieran un reordenamiento de ejecución que
correspondira a sus prioridades.

Informació
n
Ejecutiva

Presupuest
o por Gestión
Programas Documental

Administraci
ón de
RR.HH.
Modulo de
Salud Laboral
Acciones de
Acciones de
Desarrollo
Comunicación
de los RR.HH.

Las líneas de acción se desprenden de cada uno de los sub-programas,
cada Provincia selecciona él o los que desea llevar adelante. El McyE y los Ministerios
Provinciales asumen compromisos recíprocos tendiendo graualmente a dejar los recursos
instalados en cada sistema administrativo provincial. El programa financia la totalidad del
funcionamiento y desarrolla complementariamente ,acciones de soporte vinculadas a la
capacitación de los recursos humanos y el diseño de acciones comunicacionales .
Los insumos requeridos para el desarrollo del proyecto fueron financiados parcialmente
por el Banco Mundial a través del PRODYMES I. La inversión realizada se destinó a:
asistencia técnica para el desarrollo de sistemas y la implementación de proyectos; sofware
educativo y equipamiento informático; infraestructura y redes teleinformática y
capacitación.
Si bien el McyE celebró, mediante un Acta Adicional al Pacto Federal, con las provincias la
necesidad de abarcar la transformación en la gestión administrativa, el PREGASE optó por
respetar plenamente la autonomía de cada una para que hicieran un reordenamiento de
ejecución que correspondiera a sus prioridades. Se llegaron a identificar veintidós usuarios
distintos con diversos tipos de demandas . Finalmente las provincias que adhirieron fueron:
Catamarca, Chaco, Chubut, EntreRíos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Río Negro, Salta, Santa
Fé, San Juan, San Luis, Tierra del Fuego, y Tucumán.

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2.a.2. Provisión por concurso de los cargos jerárquicos del Sistema Educativo.
Provincia de San Luis.

Visión que orienta la experiencia:
La Ley Federal de educación propone como eje del cambio a la escuela en su
conjunto, quienes están en taréas de gestión, deben ser capaces de motorizar
“organizaciones inteligentes”, estimular innovaciones, gestionar recursos, favorecer el
trabajo en equipo y en redes fortaleciendo espacios hacia la construcción de un sistema
democrático.
La ley Provincial Nº 5096 y sus decretos reglamentarios, puso en marcha en la
provincia de San Luis, la provisión por concurso de los cargos jerárquicos del Sistema
Educativo Provincial.
La provincia de San Luis, incursionó con la creación de centros educativos que
unificaron la conducción de establecimiento que funcionaban en un mismo edificio a los
efectos de optimizar la utilización de los recursos y generar una nueva forma de
gerenciamiento educativo.
También generó un sistema de evaluación que comprometiera, por un lado a los
supervisores generales regionales y por otro a los equipos de monitoréo, apoyo y
orientación (que actúan como evaluadores externos) para evaluar la marcha del proceso de
transformación y facilitar la toma de decisiones en el nivel central.

Objetivos planteados y logrados:
El gobierno de la Provincia de San Luis se propuso como objetivos:
• Promover una mayor autonomía de la institución escolar a través del provisión por
concurso de los cargos directivos.
• Mejorar la calidad y la eficiencia de los resultados de la educación en instituciones con
proyectos educativos propios.
• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de directores y vice-directores
de escuelas de nivel inicial, EGB, y directores generales y regentes de los centros
educativos recientemente creados.
• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de algunos directores escuelas
de nivel medio, en transición hacia el Poligonal, como experiencia piloto.
• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de supervisores para las 6
regiones de educación y cultura que cubren en territorio provincial.
• Redactar la normativa pertinente.
• Implementar los concursos de directores, vice-directores, directores generales, regentes
y supervisores.
A 3 años de aplicación de la ley Nº 5096, se han seleccionado por concurso
aproximadamente 250 directivos que hoy conducen el 50% de los establecimientos
educativos de la Provincia en todos los niveles y modalidades.

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Dificultades encontradas: no se especifican
Procedimientos utilizados: Se inicia un fuerte trabajo de modificación y actualización
de la normativa
El 19 de Noviembre de 1997, por decreto Nº 2869, se dispuso la creación de
19 centros educativos sobre el basamento de antiguos y prestigiosos establecimientos del
medio que también necesitaban adaptarse a los cambios y rever sus estructuras. En la
misma norma legal, se dispone el equipo jerárquico para su conducción y se fija el perfil
general y demás integrantes de la planta funcional.
Por decreto Nº 2958/97, se llama a concurso para cubrir los cargos de director
general y regentes de cada uno de los centros educativos, comenzando en Diciembre de
1997 las instancias de dicho proceso, (4º concurso).
El 10 de Febrero de 1998, se dicta el decreto Nº 216 que convoca a concurso para el
cargo de director de 1º, 2º y 3º categoría, perteneciente a la EGB, (5º concurso).
El 4 de Junio de 1998, por decreto Nº1879, se convoca a concurso para los cargos
jerárquicos de director General y regentes de los centros educativos no cubiertos en
concursos anteriores y director de escuelas de nivel medio, (6º concurso).
En junio de 1998, se elabora el ante proyecto de pliego de convocatoria nacional
para la selección de equipos de monitoréo, apoyo y orientación.
El 18 de Agosto de 1998, se dicta el decreto Nº 2959, que convoca a concurso para
cargos jerárquicos de director y vice-director, (7º concurso).
El 11 de Septiembre de 1998, se dicta el decreto Nº3330, que establece el régimen
de evaluación que comprende los niveles inicial, EGB y polimodal de las instituciones
educativas de la provincia, fijando las funciones del supervisor general regional y de los
equipos de monitoréo, apoyo y orientación.
El 18 de Septiembre de 1998, por decreto Nº 3355, se reglamenta la Ley Nº 5096,
para convocar a concurso de supervisores.
El 29 de Septiembre de 1998, el decreto Nº 3487, convoca a concurso para 11
cargos de supervisor general regional para los niveles inicial, EGB y polimodal, para las 6
regiones de cultura y educación de la provincia.
Por decretos Nº 327 y 1718, en 1999 se convocó a concurso por 4 años, cumpliendo
la segunda instancia que marca la Ley, participando de las mismas los directivos en
ejercicio y todo aquel profesional que se sienta en condiciones de disputar y desempeñarse
en el cargo.

Metodología utilizada para cada concurso.
En cada concurso convocado, se desarrolló un cronograma prefijado que destinó 15
días, para la divulgación de las escuelas afectadas, teniendo los aspirantes 3 días para la
inscripción y luego de la divulgación de la lista de inscriptos, la objeción a aquellos
aspirantes que no cumplieran con los requisitos requeridos.
Se capacitó a los postulantes a través de equipos calificados de profesionales, que
durante 5 días, desarrollaron temas referidos a liderazgo, administración y gestión escolar,

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metodología de elaboración del proyecto educativo institucional, negociación y mediación
en la resolución de problemas, legislación, circuitos administrativos en el nivel central,
entre otros.
Luego, los aspirantes elaboraron el diagnóstico institucional y el proyecto educativo
que reflejaba las fortalezas y debilidades de la institución escolar que aspiraba a conducir y
la propuesta de administración y gestión que proponía, enmarcada en la Ley Federal de
Educación y los lineamientos de la transformación educativa en la provincia de San Luis.
Finalmente, en una entrevista personal, el aspirante tenía la posibilidad de demostrar
su formación para la administración y gestión educativa desde diferentes ángulos.
En una valoración de 1 a 100 le correspondió el 20% a antecedentes, priorizando
los referidos al gerenciamiento educativo y al servicio comunitario.
Al diagnóstico institucional y proyecto educativo, le correspondió el 40% del
puntaje privilegiando aspectos que hacen al informe diagnóstico (recolección de la
información, información cuali y cuantitativa, etc.), la fundamentación teórica, la
identificación de debilidades y fortalezas y en función de ellas los objetivos, las acciones, la
evaluación y la viabilidad de la propuesta.
Un 40% se destinó a la entrevista personal donde se indagó sobre el conocimiento y
la interpretación de la legislación nacional y provincial, perfil básico de gestión, resolución
de situaciones problemáticas y relación con la comunidad.

Extensión y cobertura de la experiencia:
A 3 años de su aplicación sistemática, se han ejecutado 10 llamados a concursos,
que permiten, que permitieron involucrar activamente con la transformación educativa a
más de 1700 profesionales ( 30% del plantel docente de la provincia) y cubrir los cargos
jerárquicos de director, vice director, director general, regente y supervisor de
aproximadamente 250 establecimientos educativos de la Provincia de 1º, 2º y 3º categoría,
de nivel inicial y EGB, escuelas de educación especial, hogares escuelas, centros
educativos y algunas escuelas de nivel medio.

Línea 2b):Uso de indicadores educativos para la planificación y la toma de decisiones
sobre la gestión

2.b.1. Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (PECSE) .Coordinador:
Ing.Gustavo Cosse.

Como consecuencia de la sanción y posterior implementación de la Ley Federal de
Educación, y para acompañar el proceso de transformación encarado por las autoridades
nacionales y provinciales, fue necesario organizar un Programa que se ocupara de estimar:
costos actuales del sistema educativo; el impacto sobre dichos costos de la transformación
educativa en marcha; la preparación de un soft para la toma de decisiones.

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Para lograr este objetivo el PECSE se organizó de la siguiente forma:

COORDINACION

ESTUDIOS DE GASTO
LA EDUCATIVO
OFERTA Y LA ECONOMIA DE Y SALARIOS
DEMANDA LA EDUCACION

ASESORAMIENTO ANALISIS DEL DISEÑO DE
A GASTO HERRAMIENTAS
LAS EDUCATIVO Y INFORMATICAS P/ LA
AUTORIDADES LA EFICIENCIA, LA TOMA DE
Y GOBIERNOS EFICACIA Y LA DECISIONES EN LAS
PROVINCIALES CALIDAD PROVINCIAS

Series Informes Modelos informáticos de
estadísticas simulación

AREAS PRODUCTOS
OBJETIVOS

En relación a los objetivos, se llevaron a cabo distintas actividades para los distintos
niveles en la toma de decisiones. Con autoridades y referentes provinciales:
• Seminarios con la Dirección de Investigación y desarrollo y representantes de las
Provincias ,en ellos se realizaron ejercicios de costeo, bocetos, etc., esto permitió dar
una idea de cada tema y cuanto cuesta desarrollarla.
• Asistencias técnicas y asesoramiento a todas las provincias que lo han solicitado.
• Se informatizó la información sobre el gasto del sistema educativo y de los costos
actuales y futuros del mismo, editándose Documentos de Trabajo.

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• Se generaron 9 modelos de simulación: del gasto educativo, de jubilación docente, del
costo de la nueva carrera profesional docente, del costo de la implantación de la nueva
carrera profesional docente en las provincias , de costeo de Institutos de Formación
Docente, de distribución de recursos al sector privado y del Fondo de Financiamiento
Educativo
• Actualización o mejoras en los modelos de simulación de acuerdo a las demandas.
• Confección de un manual para cada modelo.

Con autoridades Ministeriales y otros Organismos:
• Informes específicos para las autoridades u otros sectores del Ministerio.**********
• Participación en reuniones regionales del Consejo Federal de Educación para la
elaboración del documento sobre Estructura Básica Curricular .
• Acompañamiento de la Misión del Banco Mundial en su gira de estudios de los
Problemas del Sector Educativo en las Prov. de Salta Tucumán y San Juan.
• Participación en el Proyecto de Indicadores para la Educación de OECD-UNESCO.
Calculo de la información financiera y salarial.

Como actividad permanente se recopila ,sistematiza y actualiza información en una Base
de Datos del Programa información sobre el Sistema Educativo Argentino (matrícula,
docentes ,resultados en las pruebas de aprendizaje, financiamiento y gasto educativo etc.)
Los insumos requeridos se pueden resumir en un buen equipo de informática, recursos
humanos por provincia y viáticos. Se sostiene con financiamiento del Banco Mundial y del
BIR hasta el año 2000, luego deberá sostenerse con recursos genuinos.
El programa primero se llevó a cabo en algunas provincias , posteriormente y
gradualmente se amplió a todas. Esto permitió elaborar un documento para cada una y uno
general para todo el país.

2.b.2 .SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE CALIDAD EDUCATIVA
(SINEC).

Visión que orienta la Experiencia:

Calidad de la Educación

dimensiones

Eficacia Relevancia Procesos

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El plantéo teórico metodológico sobre el estudio de la Calidad, supera la mirada tradicional
sobre: matrícula, repetición, deserción, etc. Es importante saber cuántos y que porción
asiste, pero fundamentalmente: Quienes aprenden; Qué aprenden; y en Qué condiciones?

SISTEMA que indaga
a partir de la definición de
son los conocimientos y
capacidades básicas que todo eje
alumno debe desarrollar al
cabo de ciertos ciclos básicos. La producción de información
sobre el grado en que dichos
aprendizajes se han logrado.

Insumo para la toma de
decisiones a nivel del
diseño de las políticas.

Instrum. de retroalimentación
para las conducciones docentes
de las instituciones.

Mejorar la calidad de los aprendizajes, implica que los distintos actores del sistema
educativo, en los distintos niveles, hayan interpretado y analizado la información de
evaluación para diseñar cambios curriculares y organizativos a nivel institucional y en los
modelos de gestión.

Objetivos del SINEC (planteados y logrados):
• Desarrollar estrategias, indicadores e instrumentos para la producción de información
pertinente acerca de la calidad del sistema educativo.
• Producir y suministrar a las diversas Secretarías del Ministerio de Cultura y Educación
de la Nación y a los Ministerios de Educación Provinciales, información sobre los
aprendizajes alcanzados por los alumnos – particularmente el nivel de dominio de los
contenidos curriculares mínimos comunes a toda la Nación – y las variables
institucionales y socioculturales asociadas a ellos, de modo de retroalimentar los
procesos de planificación y toma de decisiones.
• Producir y proveer a los directivos y docentes en cada establecimiento escolar,
información sobre los aprendizajes alcanzados por sus alumnos y las variables
institucionales y socioculturales asociadas, para que puedan evaluar y reformular sus
estrategias y modalidades de acción pedagógica.

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• Brindar a las familias de los estudiantes, información sobre los niveles de aprendizaje
alcanzados por sus hijos, de modo tal que puedan ejercer un sano control sobre la
calidad del servicio que reciben.
• Producir y proporcionar a centros académicos y oficinas de planeamiento educativo,
información pertinente para la evaluación del impacto de programas compensatorios y
de innovación educativa.
• Producir y suministrar a la Secretaría de Programación y Evaluación Educativa del
Ministerio de Cultura y Educación de la Nación y a los Ministerios de Educación
Provinciales, información sobre la calidad de la formación docente.
• Brindar apoyo técnico a los Ministerios de Educación Provinciales en el desarrollo y
fortalecimiento de sus propios equipos técnicos para la evaluación de la calidad de la
educación en su provincia.
• Promover la realización, a partir de la información producida, de los estudios e
investigaciones que se consideren pertinentes a los efectos de generar modelos
explicativos y líneas de intervención sobre los principales problemas detectados.
• Formular recomendaciones de políticas para el mejoramiento de la calidad del sistema
educativo.

Las dificultades encontradas:
La carencia de tradición en la implementación de “la evaluación” en todos los niveles.
Resistencias a compartir los resultados.
Procedimientos utilizados para lograr los resultados:

Sistema Nacional de Evaluación de
la Calidad(SINEC)

Operativo
Nacional Uso, aprovechamiento,
de Generación de la información.
Evaluació
n

En las áreas curriculares

E.G.B. y Polimodal

Aplicación de cuestionarios directivos, docentes y alumnos,
Sobre aspectos escolares.

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Programa Nacional de mejoramiento
de la calidad
Módulo Direct.
Módulo Superv.
Diskettes: datos
Prov. y por sec. Evaluadas
C.D Adm.
Recomend.
Metodológicas

Extensión y Cobertura de la experiencia:
Hasta el momento se han realizado una serie de encuentros regionales y provinciales
destinados a capacitar a directivos, docentes y supervisores en el uso y aprovechamiento de
la información producida por los Operativos Nacionales. Entre 1998 y 1999, se han
capacitado 2400 docentes de San Luis, 50 supervisores de media y EGB de Jujuy. En tanto
que en Río Negro, Formosa, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca, se capacitaron a
250 entre docentes y directivos. En 1999, Corrientes, Misiones, Río Negro, Tucumán y
Salta capacitaron 550 personas pertenecientes a equipos de escuela. A ellos deben
agregarse la actividad realizada con 11 Institutos de Formación Docente de la Provincia de
Entre Ríos que capacitó a 110 personas entre directivos, jefes de área y docentes.
La provincia de Salta realizó una instancia de capacitación para personal técnico-político
del nivel central.

Publicación y difusión de los resultados de los Operativos:

Cada año se elabora material de difusión de los resultados que son presentados por
el Señor Ministro en una Conferencia de Prensa. Este material se diseña en formatos más
sintéticos o más analíticos según los usuarios y se envía a cada jurisdicción ( provincias y
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) junto las bases de datos en soporte informático.

Con respecto a los resultados de los Censos Nacionales de Finalización del Nivel
Secundario, a este material se agrega un programa (soft) con la información de los
resultados de las pruebas de cada uno de los alumnos, desagregada en contenidos y
capacidades.

Los programas de análisis de la información que aporta la evaluación asumen dos
formatos:
• Programa que se envía a los Ministerios de Educación Provinciales para ser consultados
por los niveles técnico-políticos.

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• Programa que se envía a cada una de las escuelas de todo el país para ser operados por
directivos y docentes.
Los datos de cada establecimiento educativo pueden ser analizados en relación con:
• El distrito al cuál pertenecen,
• El rendimiento provincial
• La media nacional
También se han preparado informes pormenorizados y que contienen análisis de los
resultados más cualitativos o de algún aspecto en particular. En ellos se recogen ejemplos
de ejercicios incluidos en las pruebas y se indica tanto la proporción de respuestas correctas
que recibieron como las capacidades y contenidos involucrados en su resolución.
La producción escrita de los alumnos ha sido analizada en informes específicos en
los que se detallan las dificultades más recurrentes encontradas en las evaluaciones.

Línea 2c) Experiencias de involucramiento de los medios de comunicación social en los
procesos de reforma global del estado.

2.c.1 LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA EN LA PAMPA:
CAMPAÑA DE DIFUSIÓN Y ADHESIÓN
Visión que orienta la experiencia

A partir de la sanción de la Ley Federal y Provincial de Educación, el Ministerio de Cultura
y Educación de La Pampa, a través del Area de Medios de Comunicación de la
Subsecretaría de Coordinación inicia una Campaña de Difusión y Adhesión de las acciones
de transformación del sistema educativo.
La estrategia de la campaña estuvo basada en un posicionamiento del cambio a través de
mensajes en positivo que apuntaran a los distintos sectores de la sociedad, en

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coincidencia con acciones relevantes proyectadas desde el Ministerio de Cultura y
Educación .

- Objetivos
Para llevar adelante la campaña se plantearon tres objetivos:
1. Instalar en la sociedad la necesidad de cambio en la educación
2. Concientizar sobre la complejidad del cambio que implica la necesidad de
readecuaciones temporarias
3. Lograr el mayor compromiso posible de los sectores involucrados

Dificultades y fortalezas

El primer aspecto considerado para iniciar la campaña fue la determinación del "targeting",
es decir: dónde apuntamos, qué decimos, a quiénes, por qué medios y fundamentalmente
cuál es la situación a la que nos enfrentamos.
Fue relevante, en consecuencia fijar en primer término las debilidades y fortalezas:
Dificultades:
 Resistencia natural al cambio, sobre todo desde el sector docente
 Desinformación de las familias y temor sobre una posible
privatización de la educación.
Fortalezas:
 Concepto generalizado sobre la existencia de una educación de
calidad en la provincia
 Acciones de gobierno que refuerzan el concepto de calidad

Procedimientos utilizados

Para el logro de los objetivos planteados le estrategia se orientó hacia dos ejes ordenadores:
1. La Comunicación Masiva orientada a todas las audiencias
2. La Comunicación Directa y/o Personalizada

Comunicación Masiva:
Gráfica:
- Confección de afiches y folletos
- Redacción de notas en diarios nacionales y
provinciales
- Revista "Educación, hoy y mañana"
Radio:
- Síntesis semanal
- Promocionales pautados según demandas del
momento
- Participación en programas radiales
Televisión:
- Microinformativo "Educación Informa"
- Síntesis semanal "Educación Informa"
- Promocionales pautados según demandas
- Videos
Comunicación Directa:
- Mailing para padres docentes y alumnos
- Reuniones con distintos sectores de la comunidad
- Participación de Equipos Técnicos de las distintas
áreas.
- Centro de Información Cultural y Educativo
presentado en distintos eventos provinciales
- Línea educativa 0800 para consultas personales.

V.- Insumos requeridos:

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La Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Cultura y Educación, organismo donde
se desempeña el Area de Medios de Comunicación cuenta con los siguientes insumos para
el desarrollo de la campaña:
- Equipo Técnico para las producciones
- Imprenta
- Isla de Edición
- Estudio de grabación de radio
- Equipamiento tecnológico adecuado
• El Equipo Técnico ha presentado el Proyecto de Campaña en programas nacionales a
través de los cuales se ha obtenido financiamiento

VI.-_Extensión y cobertura de la experiencia

El día 20 de junio de 1999 Educación Informa cumplió sus cinco años de comunicación
con la sociedad pampeana.
Desde sus comienzos fue pensada para toda la provincia ya que es criterio del Estado que
las diversas acciones de gobierno alcancen a toda la población.

Previsión de la sostenibilidad de recursos
El Ministerio de Cultura y Educación cuenta con los recursos de infraestructura y
equipamiento necesarios para dar continuidad a la campaña. En cuanto a los recursos
humanos, forman parte del personal de la provincia.

- Evaluación

La Provincia de La Pampa presenta características que la distinguen y hacen posible la
gestión de acciones como la campaña de difusión. Los 280.000 habitantes de La Pampa
tienen un contacto permanente con los distintos organismos estatales.
El Equipo de "Educación Informa" se comunica con instituciones educativas y pobladores
de las distintas localidades. Recauda sugerencias y opiniones que permiten las
modificaciones necesarias en la campaña pero que, además, son transferibles a otros
ámbitos.
La permanencia del espacio a lo largo del tiempo permite una evaluación constante que
garantiza día a día una mejor calidad del producto final.

2.c.2 FORO RIOJANO: EXPERIENCIA PROVINCIAL DE
GESTION DEL TERCER CICLO RURAL.

Esta experiencia de innovación en la gestión de la puesta en marcha de un nuevo ciclo del
Sistema educativo local de tanta trascendencia formativa como lo es el Tercer Ciclo en
zonas rurales se constituye en un desafío más que inquietante para el presente y el futuro de
la educación Riojana.
Visión que orienta la experiencia
Nuestro Sistema Educativo es rural, el 80 de los establecimientos educativos se localizan en
la ruralidad riojana y de ellos un 75% atienden a población escolar provenientes de
sectores sociales de escasos recursos e insertos en realidades socio-productivas
deprimidas.
Aquí el valor del acceso a la educación en igualdad de oportunidad adquiere una
significación mayor y como principio rige toda la propuesta de Foro Riojano.
Se asume en este proyecto la necesidad de generar una macro estrategia de gestión que
contenga y articule la diversidad de recursos existentes tanto a nivel local como nacional,
el involucramiento de todos aquellos actores con capacidad de respuesta y responsabilidad
formal en el sistema y la descentralización en el hacer como ejes estructurantes.
Conceptual y operativamente se diseña y re diseña en forma permanente una Red de sostén
del proyecto que permita su desarrollo y sustentabilidad en el precario escenario en el que
se inserta

Procedimientos utilizados para lograr los resultados
El Proyecto Foro Riojano se inicia en 1999 tomando como universo de aplicación la
totalidad de escuelas rurales de personal único de la provincia. La responsabilidad política
del mismo es de la Dirección de Nivel Inicial, EGB y Especial, con la asistencia técnica de

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la Dirección General de Transformación Educativa y la Dirección General de Servicios
educativos. Cuenta con un Equipo Técnico operativo a nivel central y un equipo de base
por región educativa.
El primero esta integrado por generalistas y especialistas disciplinares cuya misión es asistir
técnicamente a los equipos de base y los docentes tutores del Tercer Ciclo en cuanto a la
organización institucional y curricular del ciclo.
Los equipos de base lo conforman: los docentes tutores, los directivos, los supervisores y
docentes de los IFDC que se localicen en la Región y formen apara Tercer Ciclo y
Polimodal en la Región. La función de los mismos es desarrollar un plan de trabajo
regional que involucra: el cumplimiento de la propuesta curricular vigente por parte de los
docentes tutores de ciclo, las acciones de capacitación y asistencia técnica a cargo de los
Departamentos de capacitación de los IFDC y el seguimiento de la experiencia a cargo de
Directivos y Supervisores.
La experiencia prevé un séptimo año a cargo de un maestro tutor asistido por recursos
multimediales: TV educativa radio-comunicación, soporte audio visual y PC, octavo y
noveno año organizado según las posibilidades de la región a través del sistema de
alternancia, profesores itinerantes y maestro tutor o sistemas mixtos.
Insumos requeridos
Los recursos provienen de PRISE, PLAN SOCIAL y el gobierno provincial. El Prise aportó
hasta la fecha todo el equipamiento de radio comunicación y paneles fotovoltáicos. Plan
Social materiales curriculares equipamiento didáctico biblioteca escolar para el alumno y el
docente y fondos para la construcción de aulas para el Tercer Ciclo. La Provincia aporta la
designación de todos los tutores el acceso al canal estatal con horas de emisión específicas
par las escuelas la reproducción de los programas en videos y los honorarios de los
especialistas. Es importante señalar que esta acción de gobierno produjo la desaparición de
la escuela rural de personal único en todo el territorio provincial.
Objetivos logrados
A la fecha el Proyecto se desarrolló en 253 escuelas. Son 123 los maestros tutores
designados, el 100 % de las escuelas recibieron sus materiales curriculares, y el
equipamiento fotovoltaico. El proceso de instalación de los aparatos de radio comunicación
se cuenta en su fase inicial, al igual que la producción de los materiales televisivos y audio
visuales.
Los docentes tutores fueron incorporados al sistema según la normativa vigente previa
acción de capacitación específica concretada en diciembre de 1998.
El equipo central resuelve en la actualidad las demandas de asistencia técnica regional,
conjuntamente con <directores y Supervisores y prepara la puesta en marcha del octavo
año desde las disponibles estrategias de organización antes señalas. Los IFDC se
encuentran organizando sus propuestas de Capacitación que se concretarán a partir del Año
entrante.

Principales dificultades encontradas
Conformación de los equipos de las bases en virtud de que los mismos demandan acciones
interniveles que históricamente trabajaron en forma aislada.
Los procesos de comunicación de las decisiones entre el equipo central y los de base.
La apropiación por parte del maestro de su rol de tutor.
Las carencias formativas a ser abordadas en al Capacitación.

Previsiones de sostenibilidad
Dada que la experiencia es muy reciente el énfasis de librada evaluativa esta centrada en la
calidad de la primera etapa de implementación en cuento a la disponibilidad de los recursos
y el impacto inicial de los mismos. En cuanto previsiones el equipo central trabaja sobre la
continuidad de esta cohorte a partir del año 2000 en cuanto a la disponibilidad de recursos
locales, condiciones de infraestructura del sistema para contener una experiencia de
alternancia de escuela rural a una escuela media sin que implique desarraigo permanente
del alumno nuevas formas de trabajo aúlico a partir de la figura de un profesor itinerante, y
el valor pedagógico y pertinencia formativa, en el contexto Riojano de la propuesta
curricular de Plan Social .

Línea 2d)Gerencia de la institución escolar para la mayor autonomía,y para la calidad y
eficiencia de los resultados de la educación

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2.d.1 Programa Nueva Escuela: Promoción del cambio Institucional. Coordinadora:
Prof.Pilar Tadei.

En la actualidad este programa tiene a su cargo el sistema de Pasantías Provinciales:
La visión que orienta la experiencia es que la pasantía es una estrategia para la
promoción del cambio en las escuelas .Es una oportunidad para el aprendizaje compartido
entre instituciones .Su valor está dado por la posibilidad de analizar conjuntamente
alternativas de trabajo y organización, para mejorar la retención y la calidad de los
aprendizajes en la escuela, a través de distintos tipos de estrategias.
Este Programa tiene como antecedente el Programa de Organización y Gestión para la
Nueva Escuela, que hasta 1995 se denominó “Programa Nueva Escuela Argentina para el
Siglo XXI” , con los que se proponía replantear la organización y gestión educativa en los
niveles del aula, la institución escolar y la supervisión.
Es central tener en cuenta que los objetivos de este programa, tienen un sustento
normativo en la Resolución Nº 43/95 que el Consejo Federal de cultura y Educación dictó
en 1996.
El Programa asumió como estrategia focal el criterio de que: la dinámica de la
organización y gestión de todas las actividades que se realizaran debía ser similar a la que
se pretendía que las escuelas desarrollen para la transformación.
Así se llevaron a cabo las siguientes líneas de acción: distribución de material
bibliográfico y audiovisual; capacitación promoviendo espacios de reflexión sobre la
práctica docente; seminarios a supervisores coordinadores jurisdiccionales, directivos y
docente; pasantías interprovinciales; asistencias técnicas, seguimientos y monitoreos;
jornadas de trabajo compartidos; elaboración de documentos.
En 1995 el Programa Nueva Escuela Argentina diseñó un sistema de pasantías inter-
provinciales con el financiamiento de la Organización de Estados Americanos (OEA), que
tuvo como participantes a directivos y docentes de veinte escuelas cabecera del programa.
Los directivos y docentes concurrieron durante cuatro días a siete escuelas sedes.
A partir de esa primera experiencia, en Octubre de 1997, la Dirección de Investigación y
Desarrollo realizó otra más extendida y enriquecida: 144 docentes y directivos de 48
escuelas provenientes de todas las provincias concurrieron a escuelas ubicadas en otras
provincias, y trabajaron durante una semana con sus colegas, compartiendo problemáticas
similares y soluciones alternativas.
El sistema de pasantías continúa siendo organizados en estrecha colaboración con los
equipos técnicos provinciales, con el fin de afianzar un modelo de trabajo que posibilite la
consecución del sistema en el futuro y la implementación de esta estrategia por parte de las
provincias que lo deseen, desde la supervisión o los Institutos de Formación Docente.
Como valor agregado a los objetivos planteados inicialmente se pueden destacar : el
Banco de Datos sobre Experiencias Innovadoras ( al que se puede acceder por página web);
La edición de un libro que reúne 100 experiencias innovadoras.

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En relación a las dificultades encontradas las podemos resumir (y no por eso son
menores)de la siguiente manera: los circuitos burocráticos en el manejo de los
presupuestos; los manejos de los presupuestos; la historia de cada provincia; el modelo de
gestión en cada provincia; los internismos; los cambios de gestión.

AQUI VA EL TESTIMONIO DE UNA DIRECTORA

FOTOS

2.d.2 PROGRAMA ESCUELA CREATIVA - PROV. DE MENDOZA
La gestión institucional: una prioridad para mejorar la calidad.
Visión que orienta la experiencia:
En el marco de la política educativa definida en el Plan de gobierno, el Programa Escuela
Creativa es un instrumento central que promueve el diseño y la implementación de
proyectos institucionales que generen prácticas renovadas de gestión y flexibilización en su
organización, adecuando su funcionamiento a las necesidades, posibilidades, expectativas y
demandas de las poblaciones atendidas, para lograr procesos y resultados pedagógicos más
equitativos y de calidad para todos.

El Sistema Educativo provincial, gracias a su propio esfuerzo y al de la sociedad en su
conjunto ha alcanzado importantes logros en la expansión de su oferta. A partir de ellos,
uno de los desafios que enfrenta hoy es asegurar aprendizajes de calidad.

La realidad muestra que no todos los niños, jóvenes, y adultos que van a la escuela alcanzan
los mismos resultados en su trayecto escolar. La información disponible pone en evidencia
que, a pesar de los esfuerzos, persisten brechas relacionadas con el rendimiento, la
adquisición de competencias básicas y el desarrollo de procesos de aula que requieren ser
prioritariamente atendidos.
Ciertas escuelas consiguen disminuir los efectos negativos de factores exógenos y alcanzan
niveles de promoción y de logros de aprendizajes aceptables en relación con otras cuyas
poblaciones son semejantes.
Estas experiencias coinciden con investigaciones que ponen en evidencia que el modo de
gestión de las escuelas es una dimensión central de la calidad de los procesos y resultados
educativos.

Objetivos logrados:
Las denominadas escuelas eficaces han desarrollado modelos de organización y estilos de
gestión que si bién son propios comparten rasgos comunes; entre ellos destacamos aquellos

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que el Programa Escuela Creativa ha constatado en escuelas mendocinas y estimulado a
partir de los proyectos financiados desde 1992.
• Visión compartida y participación en un proyecto claro y explícito.
• Liderazgo administrativo y pedagógico de la conducción.
• Compromiso participativo y trabajo en equipo por parte de los docentes.
• Altas expectativas de los docentes con respecto al rendimiento de los alumnos.
• Objetivos de aprendizajes orientados al logro de competencias básicas, concentrando
los esfuerzos y recursos direccionados para satisfacer las necesidades de los alumnos.
• Ampliación del escenario educativo a través de la optimización pedagógica del tiempo
y de los espacios para el aprendizaje.
• Formación permanente de los docentes a partir de las demandas consensuadas mediante
sistematizaciones, intercambio y difusión de experiencias relevantes.
• Creación de vinculos estrechos con la comunidad.

El desarrollo de modelos y estilos con estas características, además de generar las
condiciones para una efectiva democratización y recuperación de la vigencia de la escuela,
constituye la base sobre la cual construir la transformación educativa.
Hoy, gracias al esfuerzo sostenido del Estado y la sociedad mendocina, el 100% de los
niños tienen la posibilidad de acceso al nivel inicial y al nivel primario y es muy alta la tasa
de pasajes (92%) al nivel secundario.
Esta universalidad de la cobertura alcanzada es un avance muy importante que ha permitido
el ingreso masivo de diferentes sectores sociales. Esto origina un nuevo desafio: atender a
la diversidad.
Hemos generado oportunidades para que todos puedan ingresar a la escuela, pero debemos
seguir trabajando para garantizar otras, a fin de que todas permanezcan y accedan a los
aprendizajes fundamentales.

Dificultades encontradas
• No logramos todavía que los alumnos alcancen suficientemente los aprendizajes
fundamentales en el 2º ciclo.
• Casi un 40% de nuestros adolescentes de 1º y 2º año, no logran alcanzar los saberes
básicos, es decir fracasan.
Resolver estos nuevos problemas surgidos de los logros alcanzados en la cobertura y
profundizar en el análisis de las causas que los provocan, son los elementos que definen las
prioridades de la política educativa provincial en relación con la primera línea estratégica
del Plan de Gobierno para el bienio 98-99: “10 años de escolaridad obligatoria, gratuita y
de calidad, para que todos terminen la escuela secundaria”.

Procedimientos utilizados para lograr los resultados:
La herramienta central del Programa es la generación de proyectos por escuela, en la
medida en que su gestación, elaboración e implementación permite a las insituciones

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escolares replantear su funcionamiento, su relación con el contexto, el modo de responder a
las demandas de sus alumnos y sus vinculaciones con el Nivel Central.
El proyecto es entonces el punto en el cual se concretan, en el espacio escolar, los objetivos
y la estrategia de la política educativa provincial: mejorar la calidad con equidad a través
de la descentralización y participación. Esto significa atender en cada escuela los
problemas de aprendizaje mediante decisiones técnicamente sustentadas y colectivamente
adoptadas, reconstruyendo de manera más autónoma y responsable la función pedagógica y
social de la escuela.
La elaboración de los proyectos permite la participación y el compromiso de los diferentes
actores de la comunidad educativa. El trabajo en equipo implica partir de una realidad
compleja en la que se procura construir acuerdos intersubjetivos. El trabajo en equipo, en
tanto instancia de reflexión y construcción de estrategias y acciones se constituye en
generador de consensos y enriquece la propuesta educativa de la institución.
La aplicación del Sistema de Evaluación Educativa permite conocer, lograr y tomar nuevas
decisiones para afrontar nuevos y viejos problemas.
Desde este lugar el papel del Estado es fundamental en la delimitación de las problemáticas
que deberán abordar los proyectos.
Líneas de financiamiento para el bienio 98-99:
a)400 proyectos específicos institucionales de mejoramiento, o de articulación
interciclo o internivel (Nivel Inicial y 1º ciclo de E.G.B) con un monto de hasta $4.000
cada uno.
b) 175 proyectos interinstitucionales de articulación internivel (EGB3) con un monto
de hasta $8000 cada uno, destinados a las escuelas primarias (7º grado) y las escuelas
secundarias (1º y 2º año), con la asistencia, según las posibilidades, de un Instituto Superior
de Formación Docente.
c) 14 proyectos de investigación educativa destinados a los Institutos de Formación
Docente de gestión estatal.
La investigación supone una actitud crítica que permita una mejor interpretación de los
fenómenos educativos. Ella debe aportar datos queoptimicen la toma de decisiones en las
distintas instancias del proceso. Debe profundizar el conocimiento de todos los factores
condicionantes de las prácticas educativas a partir de la indagación de las acciones
cotidianas.
Temáticas sugeridas para los proyectos a financiar.
a) Garantizar la articulación y optimización curricular:
b) Promover la autoestima y el sentido de pertenencia.
c) Atender a los alumnos en riesgo de repitencia o abandono escolar.

INSUMOS REQUERIDOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO:
El Programa Escuela Creativa se financia con recursos del Pacto Federal y el
programa de Reformas e Inversiones del Sector Educativo (PRISE). Aprobado el proyecto
y previa financiación del mismo, cada escuela y el nivel central firman un convenio en el
que se establecen obligaciones y derechos de los mismos.

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El valor de cada proyecto está destinado a recursos Humanos y materiales (excluyen
refacción de infraestructura, creación de cargos y acciones desvinculadas del proyecto).

EXTENSIÓN Y COBERTURA DE LA EXPERIENCIA.

1992 1993 1994 1995 1996
Total de escuelas 1008 1080 1108 1117 1124
proyectos presentados 470 672 751 855 902
Proyectos financiados 143 419 624 728 820

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