1. Revista de Análisis Seguro social: ¿sueño imposible?
y Propuestas
Nº 16 / Precio S/. 3 La lucha por una pensión digna
La protección laboral en
los tiempos del neoliberalismo
seguridad
social

2. 14 Antecedentes 16 propuestas de
los sindicatos
pensión
dignay
Breve historia de la Nuestras banderas: Revista de análisis y propuestas
Seguridad Social Solidaridad y justicia. El Edición Nº 16 Año 2
Peruana: ¿Qué cambió presente régimen laboral, que se
04 Balance
La Seguridad Social en
con el Sistema privado
de Pensiones? El fondo de
ahorro de los trabajadores, que
manejaba el Estado, pasó a ser
manejado por empresas privadas,
sustenta en el ¨cholo barato¨ y el
empleo precario, no es sólo injusto,
sino también irracional e ineficiente.
Los trabajadores peruanos merecen
empleos decentes; lo que incluye el
Director
Pedro Francke
direccion@bajolalupa.net
suficiente
el Perú: Sistemas de donde se creó un sistema... acceso a un sistema de seguridad... LA SEGURIDAD SOCIAL está en la misma base
Editora del contrato que vincula a cada uno de nosotros,
pensiones excluyen a las
mayorías. Uno de cada cuatro Magali Zevallos ciudadanos, con el Estado y con el resto de la
peruanos mayores de 65 años no
recibe pensión. Muchos trabajadores
no participan en los sistemas de
20 salud magazevallos@gmail.com
En esta edición
sociedad. Saber que podremos contar con aten-
ción de salud adecuada, que disfrutaremos de
una pensión digna y suficiente cuando no poda-
jubilación o previsionales (privado o Aseguramiento en salud: ¿Caminando en círculos? colaboraron: mos trabajar, que nuestros seres queridos no
público). Hoy no hay una garantía... Cerca de uno de cada cinco peruanos no tiene acceso a atención de salud, y quedarán desamparados si acaso les faltamos.
la principal causa de ello es la barrera económica. Exámenes de laboratorio, Guilllermo Burneo
Pilar Contreras Esas son algunas de las facetas de un sistema de
08 AFPs
rayos X, tomografías, medicinas, operaciones: todo cuesta, y mucho. La gente
no se atiende porque no tiene dinero para hacerlo. Marfil Francke seguridad social.
Javier Mujica
Lamentablemente, en el Perú aún tenemos
Hernan E. Peña
Ponerle el cascabel al gato. pendiente la construcción de un sistema de segu-
Jaime Sanchez ridad social que atienda eficaz y equitativamen-
El Banco Mundial ha señalado que
uno de los principales motivos que Alexandro Saco te a todos. Demasiadas insuficiencias y vacíos.
induce a la evasión al sistema de Walter Varillas Demasiadas injusticias y exclusiones. Nuestro
pensiones se debe principalmente Alvaro Vidal Sistema Público de Seguridad Social tiene que
a las altas comisiones cobradas. Las batallar diariamente, no solo contra las enferme-
comisiones cobradas por las AFPs... Prensa y dades y necesidades que aquejan a los peruanos,
Comunicaciones sino también contra las carencias que nacen de
prensa@bajolalupa.net un Estado que, demasiado a menudo, ha renega-
do de sus responsabilidades.
Fotografías
Así durante la pasada década, se nos impuso
Archivo Diario
a los peruanos el Sistema Privado de Pensiones,
La República
las tan mentadas AFPs. Nacieron cobijadas bajo
el discurso de moda, con el afán de lucro de
InfografíaS
24 Trabajo
grandes capitales financieros como el elemen-
Diario La República to mágico que garantizaría los intereses de los
trabajadores. Hoy en día, ya está claro que esa
Diseño y visión perversa de la seguridad social no funcio-
Protección frente a los riesgos de trabajo: Estamos na. El neoliberalismo de las últimas dos décadas
mal. El Perú tiene la tasa de accidentes mortales del 18.9 por 100 mil (una Diagramación
de las más altas del mundo), según información de la OIT y la cobertura Jorge Senisse Sáenz tampoco ha resuelto los problemas de la salud,
seguro de riesgos del trabajo la más baja de América Latina. frente a los riesgos de trabajo o ante el desem-
Contáctenos pleo.
11 26 reformas 28
revistabajolalupa@gmail.com
Pensiones no Ese es el panorama de la seguridad social hoy.
contributivas globalización Como en el poema de Vallejo, aún hay mucho
Ventas
por hacer. Está pendiente el gran debate sobre
Un ingreso en la vejez: Un Reformas a la Seguridad Los nuevos desafíos COOPERACCION, Calle Berlín como reformar la seguridad social, de tal manera
derecho por conquistar. Social: Dos miradas de para la protección social. Nº 1353. Miraflores. que el Estado cumpla su deber con los peruanos
En esta época de crisis financiera derecha diferentes. Para Realidad es que abordan la Tel: 4465385 más necesitados, y el sistema privado sea un real
internacional se necesitan medidas prevenir la pobreza en la tercera seguridad social: adversidad
imaginativas y ambiciosas que edad el Estado debería promover y carencia. Los modelos del apoyo y complemento. Críticas e ideas, análisis y
protejan a los más vulnerables... una reforma en el sistema ... bienestar social están regidos... Impresión: propuestas realistas y sostenibles, se necesitan,
Talleres del Grupo hoy más que nunca.
La República
Agradecemos el apoyo de: El ejemplar de Bajo la Lupa que tiene entre sus
Depósito legal: manos aspira a contribuir a ese proceso, incierto
2007-07864 y frustrante a veces, pero siempre necesario, de
construir una seguridad social de todas y para
Editado en Lima,
todos los peruanos. n
Diciembre de 2009
2| Contenido www.bajolalupa.net | 3

3. E
n salud participan Essalud,
La Seguridad Social en el Perú:
el Seguro Integral de Salud
(SIS), las Entidades Pres-
tadoras de Salud (EPS), las
Sistemas de
Fuerzas Armadas y Poli-
ciales y el Ministerio de Trabajo. En
el sistema de pensiones participan la
ONP, las AFPs, la Superintendencia
de Banca y Seguros. A todo ello, se ha
pensiones excluyen
sumado programas recientemente
creados tales como el Sistema de Pen-
siones Sociales y los regímenes dife-
renciados y semisubsidiados para las
micro y pequeñas empresas MYPES.
a las mayorías
No existe en el sistema una instan-
cia con poder de decisión y capacidad
institucional para lograr una gestión
de políticas públicas de seguridad
social armónica, articulada y cohe-
rente. El sistema de seguridad social
peruano es muy disperso, tanto en el
plano operativo como en las funciones
de rectoría, regulación y supervisión.
Por el contrario, un sistema de
seguridad social integrado ofrecería
la posibilidad de ampliar la cobertura,
otorgar prestaciones de igual calidad a
personas de distintos ingresos, género,
etnia y ubicación geográfica. La inte-
gración abarata los costos y ayuda a
desarrollar una política integral.
Bajos niveles de cobertura
La cobertura es quizá lo más impor-
tante a tener en cuenta cuando se trata
de evaluar la situación de la seguri-
dad social. La cobertura nos revela el
número de personas alcanzadas por
la protección social otorgada.
En el Perú de la totalidad de traba-
jadores, el 51%, poco más de un tercio,
son trabajadores independientes no
profesionales y los familiares que tra-
bajan con ellos. Estos son los autoem-
pleados, los ambulantes, las personas
que tienen su pequeña tiendita o cha-
crita, y este sector mayoritario presenta
los más bajos niveles de cobertura de
la seguridad social. Así tenemos que
el nivel de cobertura en pensiones en
este grupo no llega ni al 1%.
Pero si se cree que la población
asalariada, los trabajadores que reci-
ben su pago de planilla cada sábado
Uno de cada cuatro peruanos mayores de 65 años no recibe pensión. Muchos o fin de mes, tiene un alta cobertura
mejor no nos equivoquemos. El Perú
trabajadores no participan en los sistemas de jubilación o previsionales (privado o es uno de los países de América Latina
con la menor cobertura de seguridad
público). Hoy no hay una garantía de un ingreso mínimo para todas las personas social entre los asalariados, apenas
de tercera edad. Solo están garantizados aquellos que han logrado cotizar un 35%, muy inferior al promedio de la
región (65%). Ello revela un alto nivel
número de años, en trabajos formales y, en nuestro país predomina ampliamente de evasión de los empleadores en sus
contribuciones a la seguridad social,
la informalidad, el 85% del empleo creado es informal, sin cobertura de los que llega a dos terceras partes de la
sistemas pensionarios. Población Económicamente Activa
(PEA) asalariada.
Así, la cobertura contributiva total
4| Balance www.bajolalupa.net | 5

4. ciben menores salarios respecto a los
varones y que su trayectoria laboral es Los sistemas ● Datos sobre personas adultas
mayores en Perú
más discontinua. Todo ello limita el
acceso de las mujeres a la seguridad
de pensiones 2 millones y medio de peruanos (9,1% de la población) son adultos
social. existentes mayores. En sólo 10 años, el número de personas mayores creció en un
Insuficiencia de recursos en nuestro millón. La pobreza y la extrema pobreza los afecta más que a la pobla-
ción general y esta situación les hace más vulnerables sobre todo en las
financieros
Un serio problema de la seguridad
país deben áreas rurales, donde radica un 25% de ellos.
social en el Perú es la insuficiencia de
recursos financieros debido princi-
articularse para Más de la mitad de la población adulta mayor (PAM) no cuenta con la
protección de la seguridad social, y sólo 43% cuenta con algún tipo de
palmente a la ausencia de una polí- que el Estado seguro de salud. En el ámbito urbano, las personas adultas mayores
tica estatal promotora de la seguridad
social y a la aplicación de medidas que cumpla con el con seguro de salud llegan al 50.6%, pero en el ámbito rural solamente
representan el 21.4%, a pesar que en años recientes el acceso al SIS ha
no hacen sino agravar los problemas
financieros en el sistema.
artículo 10° de mejorado esa situación.
La evolución de la asignación pre-
supuestal para los gastos de salud,
la Constitución Uno de cada cinco hogares en el Perú tiene como jefe/a a un adulto
mayor.
como porcentaje del Producto Bruto que reconoce
Interno (PBI), entre el 2004 y el 2008
revela que ha venido disminuyendo el derecho 3.7 millones de peruanos se encuentran afiliados a las Administradoras
de Fondo de Pensiones (AFP): 2.5 millones de hombres y 1.3 millones de
progresivamente. Así, si en el 2004 la
asignación presupuestal para los gas-
universal y mujeres. De estos, 56 mil afiliados activos tienen entre 61 y 65 años, es
decir, se encuentran a punto de jubilarse.
tos de salud alcanzaban el 1,57% del
PBI, en el 2006 llegó a ser el 1,47% del
progresivo de Las Personas Adultas Mayores con algún tipo de seguro de salud no
PBI y en el 2008 alcanzó solo al 1,31% toda persona llegan a la mitad de este grupo de la población a nivel nacional (43.4%).
del PBI.
La situación financiera del Seguro a la Seguridad En el ámbito urbano esta cifra sube al 50.6% de las Personas Adultas
Mayores, pero en el ámbito rural solamente representan el 21.4% de las
Social de Salud también es ajustada
en la relación entre los ingresos y
Social. personas de 60 y más años.
gastos, con un nivel de ingresos que El acceso al Seguro Integral de Salud (SIS) sin duda mejoró esta situación,
de la seguridad social no ha sido la Trabajo OIT, norma mínima. Entre se mantienen más o menos esta- Ausencia de una política siendo que en el ámbito rural logró revertir la brecha entre el acceso de
mejor. La tasa de cobertura contribu- La necesidad de universalizar el aseguramiento los incumplimientos del Convenio bles pero con una clara tendencia al pública promotora de la hombres y mujeres, cuyo nivel de afiliación solamente al SIS es 13.9% y
tiva en pensiones solo alcanzó al 15.1% laboral y de salud es una tarea urgente, vista la podemos destacar el relacionado con la incremento de los gastos originando seguridad social en el Perú 15.6%, respectivamente.
de la PEA ocupada en el 2007, al 20% enorme vulnerabilidad de las familias peruanas ante: creación del seguro de desempleo que un resultado económico deficitario. Los problemas estructurales que afec-
en salud y 4.4% en aseguramiento enfermedades, accidentes y pérdidas de empleo. el Estado peruano ha incumplido de Esta situación tiene múltiples cau- tan a la seguridad social en el Perú
contra los riesgos de trabajo. manera reiterada pese a las continuas sas pero nos referiremos a las más tienen como una de sus causas el his-
En el sistema de pensiones, cuya observaciones del Comité de Expertos importantes: tórico olvido del Estado para formular ● Cambio demográfico
tasa de cobertura solo alcanza al 15% en Convenios y Recomendaciones de a) subsidios al seguro agrario de políticas para la extensión de la cober-
de la PEA ocupada, se aprecia además la OIT; además, la falta de creación de salud que benefician principalmente tura de la seguridad social. Las personas viven más ahora que en cualquier época pasada. En los 50
una diferencia importante entre la un sistema integral y eficiente de pro- a un grupo de grandes empresas Es urgente e impostergable formu- últimos años se ha prolongado en 20 años la esperanza media de vida mun-
cantidad de trabajadores afiliados y tección a la familia. agroindustriales y significan un déficit lar una política pública orientada a dial como consecuencia de los avances de la medicina, la disminución de la
los trabajadores cotizantes, por cuanto acumulado de S/. 614 millones para el terminar con la segmentación del sis- fecundidad y la mortalidad.
un número importante de trabajado- Erosión de los fondo de seguro de salud agrario; tema, a la extensión de la cobertura, a También las poblaciones están envejeciendo y se está dando en diferen-
res afiliados no cotizan de manera mecanismos de solidaridad b) subsidios a la Contratación admi- mejorar la calidad de las prestaciones; tes ritmos, se espera que en el año 2030 la tercera parte de la población de
efectiva. Esto afectará la posibilidad La introducción de Sistema Privado de nistrativa de servicios (Ex servicios a la superación de las inequidades y a varios países industrializados sea mayor de 60 años, ellos están envejeciendo
de acceder a una pensión y el monto de Pensiones en el Perú, no solo ha debi- no personales) por S/. 110 millones la solidaridad y sostenibilidad finan- gradualmente y con seguridad social, a diferencia de los países en vías de
la pensión misma. La introducción de litado al Sistema Público de Pensiones anuales; ciera del sistema. En esta dirección, desarrollo como el Perú, donde se presenta un envejecimiento rápido que
los sistemas de gestión privada no han sino que además ha significado la rup- c) menores ingresos por la aplica- es necesario destacar la importancia se está dando en el marco de la pobreza y con una seguridad social que cubre
significado sustanciales avances en la tura del principio de solidaridad, base ción de la ley que exonera a las grati- del diálogo social para asegurar la efi- menos del 50% de la población.
ampliación de la cobertura pese a que de todo esquema de seguridad social. ficaciones de las contribuciones a la cacia y sostenibilidad de las políticas, Este cambio demográfico en el mundo demanda una nueva mentalidad
esta fue una de las razones esgrimidas El sistema de gestión privada, seguridad social y que se estima en así como la participación de los inter- o forma de ver las cosas, debemos reconocer que el envejecimiento afecta
para introducirla. basado en la capitalización individual, S/.463 millones anuales. locutores sociales en su formulación y a todos los integrantes de la sociedad a lo largo de la vida y afecta a toda la
carece de solidaridad por cuanto en Son diversas las causas que han en la gestión del sistema de seguridad sociedad en el campo económico, social, político y cultural.
Insuficiencia y problemas de él no existe redistribución entre los ocasionado esta situación, una de social. n La visión de protección social se debe reorientar a mejorar las prestacio-
calidad en las prestaciones afiliados de mayores ingresos hacia ellas tienen que ver con altos grados nes sanitarias: con inclusión universal de las personas adultas mayores en la
Otro de los problemas de los que ado- los más pobres y tampoco contribuyen de informalidad en la economía que atención de la salud, apertura de instituciones de larga estadía, formación
lece la seguridad social es la insufi- sulta externa y otros exámenes y proce- socioeconómicos de menores ingresos para garantizarla para las próximas facilita el incumplimiento de las nor- Dato de cuidadores y especialistas en gerontología y geriatría. También se debe
ciencia y los problemas de calidad de dimientos; demora en la programación son los más expuestos a enfermeda- generaciones. mas laborales y de seguridad social por Al año 2008, la pensión mejorar la cobertura de pensiones: con aumento o reajuste de pensiones
las prestaciones que ella ofrece. A ello de las intervenciones quirúrgicas y des. La seguridad social casi no llega En el contexto de los cambios en el parte de los empleadores impidiendo promedio en el Sistema Público del sistema contributivo (muchos no llegan a cubrir el mes), protección
se suman los problemas en el acceso escasez de material médico; deficien- a los más pobres. mercado de trabajo, el establecimiento que muchos trabajadores tengan de Pensiones era de apenas especial (pensión social) a las personas mayores pobres y sin pensión como
oportuno y eficiente a los servicios cias en el abastecimiento oportuno de El sistema de seguridad social en del sistema privado de pensiones y de cobertura. Sin embargo, esta situación S/.750 nuevos soles mensuales, una estrategia contra la pobreza y para la activación de la microeconomía.
para los asegurados, incluyendo a los medicamentos. el Perú adolece de Incumplimiento los planes de salud privados no ha sig- no solo se presenta en la economía mientras que en el Sistema Igualmente importante es generar empleo digno promocionando empleo
subsidios por enfermedad, lactancia La inequidad se reproduce, pues los de los niveles mínimos de protección nificado cambios en las inequidades, informal sino que, a vista y paciencia Privado de Pensiones apenas para los trabajadores de edad avanzada, prohibiendo la discriminación por
y sepelio. pobres usan menos recursos públicos establecidos como obligaciones del particularmente en la de género. La del Estado, también se presenta en la llegaba a S/. 870 nuevos soles edad en el trabajo, fomentando oportunidades para iniciativas productivas o
Persiste la prolongada espera de los que los sectores de ingresos media- Estado peruano en el Convenio 102 mayoría de las mujeres se encuentran economía formal con altos niveles de mensuales. emprendimientos y créditos para las personas adultas mayores en actividad
asegurados para la atención de la con- nos y altos, aunque los sectores de de la Organización Internacional del en desventaja laboral debido a que per- evasión contributiva. productiva.
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5. El Banco Mundial ha ● ¿Jubilación anticipada =problemas
señalado que uno postergados?
de los principales El gobierno ha promulgado recientemente la ley que crea el régimen
motivos que induce a especial de jubilación anticipada para desempleados en el Sistema
Privado de Pensiones (SPP).
la evasión al sistema Esta ley establece que tendrán derecho a la jubilación anticipada, los
de pensiones se debe afiliados al SPP que cumplan con: a) tener 55 años de edad si son hom-
bres y 50 si son mujeres al momento de presentar su solicitud; b) estar
principalmente a desempleados 12 meses o más; y c) que la pensión calculada resulte igual
o mayor al valor de una remuneración mínima vital.
las altas comisiones Este régimen especial estaría vigente sólo hasta el 31 de diciembre
cobradas. Las del 2012 y brinda el derecho al cobro anticipado del bono de reconoci-
miento. Además, esta ley menciona también que, si la pensión calculada
comisiones cobradas no resulta igual o mayor a la Remuneración Mínima Vital (RMV) –que
por las AFPs asciende a 550 nuevos soles- las AFPs devolverán los aportes que el
afiliado tiene en su cuenta individual de capitalización.
peruanas están entre Hay varias críticas que hacer a esta ley. En primer lugar, la protección a
una situación de desempleo, debería ser previsto y resuelto por otro
las más altas de instrumento de la seguridad social que podría ser un seguro por des-
Latinoamérica. empleo. No utilizando los fondos de jubilación.
Además, se estaría promoviendo la desigualdad en la protección social,
D
dado que quienes tuvieron mayores ingresos obtendrían una mayor
urante la crisis finan- protección social con relación a los trabajadores temporales y de bajos
ciera a fines del 2008, ingresos.
los afiliados a las AFPs Es también sorprendente que se proponga devolver los aportes de la
llegamos a perder casi cuenta individual al afiliado cuando este no alcance o supere los 550
50% de nuestro fondo. soles referida a la Remuneración Mínima Vital.
El haber jugado las pensiones a una Esto significaría dejar sin pensiones a todos estos peruanos y peruanas.
ruleta financiera altamente riesgosa, Cobren ahora, pero quédense en el desamparo durante su vejez, es la
no es el único problema causado por la alternativa que da el gobierno con esta ley.
privatización del sistema de pensiones. Ello va en contra de lo dispuesto en los artículos 26°, 28°, y 30° del Conve-
Hay otros problemas igual de serios. nio N° 102 de la OIT que garantiza una pensión periódica por vejez que
El primero es que para el 65% de cubra las necesidades del pensionista hasta una edad indeterminada.
los asalariados, sus empleadores eva- Toda ley que lesione o vulnere las normas mínimas sobre seguridad
den las contribuciones a los planes de social previstas en el Convenio N° 102 de la OIT implica también una
pensiones. vulneración de las leyes peruanas.
El segundo: las pensiones apenas Por eso es indispensable una revisión de la ley.
alcanzan S/. 620 en promedio (moda-
lidad de retiro programado, que es la pensiones en el Perú refleja una rela- de 65 años sea 16% del total (en vez del
mayoritaria), con lo que más del 42% ción asimétrica e injusta: a la par que 6.5% que es hoy), serán dramáticas. La Artículos del convenio N° 102 de la OIT que garantizan una
de la población continúa trabajando la rentabilidad de los fondos de los tra- baja cobertura y pequeños montos de pensión por vejez
luego de la edad establecida para la bajadores es incierta, las administrado- pensión obedecen a que el diseño del Artículo 26.1: “La contingencia cubierta será la supervivencia más
jubilación (65 años). ras AFPs obtienen grandes utilidades. sistema de protección social se limita allá de una edad prescrita”.
Hay un tercer problema: las AFPs Es decir: los afiliados no ganan con al trabajo dependiente en un país con Artículo 28: “La prestación consistirá en un pago periódico (…)”
ha desfinanciado el Sistema Nacional seguridad en sus cuentas individua- altos niveles de informalidad laboral. Artículo 30°:”Las prestaciones mencionadas en los artículos
AFPs: de Pensiones (19990), reduciendo las
pensiones de los jubilados y obligando
les -sobre las cuales se determinarán
sus pensiones en el futuro- pero las EN LATINOAMERICA,
28 y 29 deberán concederse durante todo el transcurso de la
contingencia.”
ponerle
a un aporte del Tesoro Público desorden AFPs -gracias a las altas comisiones MIENTRAS TANTO
de los 3 mil millones de soles anuales. que cobran por administrar esas cuen- Varios países de Latinoamérica,
Este problema se debe a que, al introdu- tas- si tienen seguras sus ganancias. incluso con sistemas de pensiones
cirse las AFPs, una enorme proporción La mejor evidencia de lo poco privados, han establecido mejores sis-
de trabajadores cotizantes se traspasó atractivo que son las AFPs para los temas y reformas importantes.
al Sistema Privado de Pensiones (SPP). trabajadores es el escasísimo número En Uruguay, se mantiene un sis-
el cascabel
De esta manera, aunque el número de de independientes que cotizan efecti- tema público obligatorio y las AFPs
jubilados no se redujo, sí disminuyó el vamente. Si el sistema es tan bueno, solo son complementarias, y hay una
número de quienes aportan para soste- ¿Por qué casi todos los cotizantes están AFP estatal que regula en el mercado
ner sus pensiones, creándose un enorme entre quienes deben asegurarse obliga- las comisiones, registrando la mitad de
desbalance financiero. Este desbalance toriamente, y quienes no tienen esta los afiliados.
al gato
ha sido cerrado de dos maneras: con obligación, no cotizan? En Chile, una reciente reforma ha
aportes del tesoro y con recortes de las De continuar con este sistema de reforzado sustancialmente las pensio-
pensiones reales. AFPs que privilegia la capitalización nes públicas, asegurando una pensión
Finalmente, las comisiones cobra- individual y no contempla una pen- mínima a todos los chilenos y aumen-
das por las AFPs peruanas están entre sión básica universal financiada soli- tando – con aporte del Tesoro – las pen-
las más altas de Latinoamérica. El fun- dariamente, las perspectivas para el siones a los sectores de bajos ingresos.
cionamiento del sistema privado de año 2050, cuando la población mayor Otros países, como Argentina, han
8| AFPs www.bajolalupa.net | 9

6. optado por una solución radical: des-
aparecer el sistema privado de pensio-
nes y regresar a un sistema público.
La creación de un sistema universal
no contributivo, como parte de un sis-
tema de pilares múltiples, sería la prin-
cipal reforma que se requiere. Así lo
reconocen organismos internacionales
como la Organización Internacional
del Trabajo o el Banco Mundial.
MEJORANDO EL SISTEMA PRIVADO
Además, hay que hacer mejoras sus-
tanciales en el diseño del sistema pri-
vado de pensiones con el objetivo de
hacerlo más equitativo, competitivo y
eficiente. Entre otras:
1. Permitir e incentivar la participa-
ción de los afiliados en la administra-
ción del sistema. El Convenio 102 de
la OIT (norma mínima de seguridad
social), ratificado por el Perú, establece
que cuando la administración de la
seguridad social no se encuentre a
cargo de “una institución reglamentada
por las autoridades públicas o un depar-
tamento gubernamental responsable
ante un parlamento”, representantes
de las personas protegidas deberán consideren una esperanza de vida
participar en su administración o estar acorde a la realidad peruana tendría
asociados a ella con carácter consultivo. un efecto positivo en los montos de las
2. Para reducir las comisiones, se pensiones. Tampoco debe aceptarse
pueden tomar medidas para reducir la discriminación entre hombres y
los costos de las AFPs. La centraliza- mujeres, debiendo usarse una tabla de
ción de actividades como la recauda- vida única para evitar que las mujeres
ción y el otorgamiento de prestaciones obtenga pensiones menores solo por-
mejoraría la eficiencia del sistema y que tienen mayor esperanza de vida.
reduciría los costos de administración Pero cabe una pregunta mayor: ¿por
por economías de escala. En Chile se qué no simplemente desaparecemos
ha centralizado la gestión y otorga- las AFPs y se establece un sistema de
miento de prestaciones del Seguro de ahorro para pensiones de jubilación
Invalidez y Sobrevivencia en un único estrictamente voluntario, con ventajas
ente elegido por mecanismos de lici- tributarias que lo promueva? Muchos
tación. En México, la recaudación está países que tienen sistemas básicos de
centralizada. pensiones solidarias, permiten sistemas
3. Reducir las comisiones también complementarios de este tipo, como en
puede lograrse con una mejor compe- Estados Unidos, Brasil o Australia. Esta
tencia entre AFPs. Esa competencia alternativa tiene la ventaja de permitir
hoy es limitada porque los afiliados que cada persona ahorre para su vejez
tenemos muy poca información para de acuerdo a sus propias preferencias,
saber cuál AFP es mejor. En Bolivia se dado sin implementación. Otra opción 4. El monto de las pensiones en dentro de una cartera más amplia (que
llevaron a cabo licitaciones para asignar es simplemente establecer una comi- las AFPs hoy se determina sobre la incluye vivienda, Compensación por
la administración de los fondos a las sión tope, como se hizo en Argentina. base de tablas de esperanza de vida Tiempo de Servicios CTS, inversión en
Un ingreso en la vejez:
AFPs que otorguen las mejores condi- En Uruguay, la AFP estatal funciona diseñadas para realidades distintas a capital humano de uno mismo y de los
ciones, y obtuvieron comisiones mucho como reguladora del mercado. En cual- la peruana. El problema es que con- hijos, posible migración, inversión en
menores. Eso mismo aprobó el actual quier caso, aumentar la competencia siderar una esperanza de vida mayor la propia empresa, además de toda la
Un derecho por
gobierno en la ley para el nuevo régi- permitiendo que los bancos ofrezcan a la real lleva a determinar cuantías gama de inversiones financieras). Com-
men para microempresas, que ha que- el servicio de qué AFP es conveniente. menores de pensión. Estudios que plementada con un sistema solidario. n
●●● Palabra de escritor
conquistar
Cuando estudiamos los problemas que plantea esta crisis, es imperativo que tengamos presente la importancia de mantener los estabilizadores
automáticos y los sistemas de protección social. Para lograr una recuperación vigorosa y sostenida, hemos de afrontar también el problema que causa
la falta de una demanda agregada suficiente, que se debe a la desigualdad cada vez mayor que hay en el mundo y en el seno de los países. Tenemos
que establecer una forma mejor de gestionar los riesgos mundiales.
Joseph Stiglitz
10| AFPs www.bajolalupa.net | 11

7. ● Un modelo alternativa: varios pilares y En esta época de crisis financiera ¿Cuánto costaría al Estado
asegurar ese derecho para
financiamiento combinado internacional se necesitan medidas todos los de la tercera edad?
El sistema de pensiones actual, construido sobre la base del asegu-
ramiento de los trabajadores asalariados, está basado en el financia-
imaginativas y ambiciosas que protejan Dado que estos sistemas no contribu-
tivos existen simultáneamente a los
miento contributivo. Una política provisional que tenga como meta a los más vulnerables y a la vez sistemas basados en una contribución
universalizar la cobertura requeriría complementar ese financia- obligatoria de los trabajadores forma-
miento y prestaciones contributivas con una estrategia de financia- proporcionen el estímulo financiero que les, otorgan pensiones menores a las
miento no contributivo, basada en aportes del Estado.
Este modelo alternativo tendría varios pilares que se comple-
tanto necesita la economía: la pensión no de este último sistema para evitar un
desincentivo muy grande a la cotización
mentan entre sí. El primero estaría constituido por dos regímenes contributiva es una de esas medidas. En al sistema bismarckiano o contributivo.
públicos: uno contributivo y otro no contributivo. El régimen contri- Entregar a todos los peruanos
butivo, a la base del sistema, sería de afiliación obligatoria para todos el Perú conllevaría un cambio significativo mayores de 65 años una pensión
los trabajadores activos, asalariados e independientes, con aportes
determinados en función de los salarios o ingresos devengados. Es
en la vida de los pobres y sería un paso de 171 soles costaría unos 3 billones
seiscientos mil soles por año (US$
decir, un sistema similar al antiguo Sistema Nacional de Pensiones de grande hacia la construcción de una 1.245 billón), apenas 1% del PBI. Un
la 19990, y al de los sistemas vigentes actualmente en estados Unidos,
Europa, Japón y muchos otros países. nación más justa y equitativa. porcentaje similar que gasta el Estado
Boliviano, donde todos los mayores
L
El régimen no contributivo de pensiones tiene como población de 65 años reciben la llamada Renta
meta a las personas adultas mayores que califiquen como pobres, as personas ancianas enfren- para invertir en actividades productivas. Dignidad, equivalente a 25 dólares
que no hayan cotizado en ningún momento para el régimen base o tan muchos desafíos en el Asimismo, en hogares donde los al mes. La cantidad puede sonar
cuyas cotizaciones fueron insuficientes para consolidar su derecho Perú. Más de la mitad de los padres tienen que cuidar de personas pequeña pero para los que tienen
a la pensión. hogares con adultos mayores adultas mayores y niños, la existencia poco, significa mucho. No pretende
El segundo pilar supone una pensión basada en el principio de viven en pobreza. Muchos de una garantía de ingresos en la vejez convertir en ricos a los adultos mayo-
cuenta individual. Este régimen sería voluntario, tanto para asala- ancianos que sufren abusos y maltra- les permite destinar más recursos a los res, sino asegurar que todos tengan
riados como para trabajadores independientes. Para los primeros, tos, lo que se suma a una mayoría que niños. De ahí el éxito que han tenido al menos un ingreso mínimo que los
se financiaría con aporte de los trabajadores y del empleador; para experimenta discriminación cultural las Pensiones No Contributivas en saque de la pobreza absoluta. Pode-
los independientes, el aporte se establecería como un porcentaje de y de género. Son muchos también los diversos países del mundo. mos recordar que 100 soles mensua-
sus ingresos reportados. que se hacen responsables de cuidar a Bolivia, Chile, Argentina, Brasil, les corresponden muy cercanamente
Esta propuesta busca hacer efectivo el derecho a una pensión sus nietos ante la ausencia de los adul- Costa Rica y Uruguay tienen siste- a US$ 1 dólar diario, línea usada por
justa y equitativa consagrado en la legislación nacional y en las tos jóvenes que emigran en busca de mas de pensiones no contributivas el Banco Mundial para definir la
normas internacionales de seguridad social. Para cumplir con los mejores oportunidades u otros. Poner en la actualidad. En estos sistemas pobreza internacionalmente, y que
¿Qué cambió con el Sistema
compromisos asumidos por el Perú al ratificar el Convenio 102 de la en marcha una pensión no contribu- se caracterizan por otorgar benefi- corresponde aproximadamente a la ● Por una reforma del sistema de pensiones: privado de Pensiones?
OIT, el nuevo sistema público de pensiones deberá garantizar una tiva (PNC) es una de las formas más cios en forma desvinculada a la tra- línea de pobreza rural en el Perú. un modelo multi-pilares
pensión mínima, el incremento de las prestaciones pagadas en el eficaz de apoyarlos en el corto plazo. yectoria laboral y con financiamiento Según cálculos de la organización Dos cosas cambiaron. Prim-
nivel preestablecido por el Convenio, y participación de los asegu- Las Pensiones No Contributivas jue- proveniente de impuestos generales HelpAge, aun cuando en los próximos 85% de los trabajadores peruanos no contribuye a un sistema de pen- ero, el fondo de ahorro de los
rados y pensionistas. gan un papel importante en la lucha (aunque algunos también tienen sub- 30 años el número de personas mayo- siones, con lo que no tendrá una pensión. Es decir, apenas uno de cada trabajadores, que manejaba
Extender la cobertura también supone fortalecer el control contri- contra la pobreza y ayudan a que cam- sidios cruzados de otros trabajadores, res se duplique, el costo de la PNC sólo 6 trabajadores tiene su jubilación protegida económicamente. Si la el Estado, pasó a ser mane-
butivo y sancionar de manera drástica la morosidad y la evasión en el bien los comportamientos respecto a por ejemplo de urbanos a rurales). De aumentaría en una fracción. seguridad social tiene como principal finalidad proteger a la población jado por empresas privadas.
aseguramiento, lo que ya se viene dando en algunos países. la vejez y el envejecimiento. En paí- esta manera, han logrado cobertura durante la vejez, y la pensión busca garantizar condiciones básicas de Ellas pueden invertirlo en
Para fortalecer el marco institucional de la seguridad social es fun- ses donde los ancianos no tienen un muy significativas; por ejemplo, en ¿Por hacerla universal y no existencia en esta etapa de la vida en la que el descanso constituye un negocios privados y generar
damental la creación del Consejo Nacional de Seguridad Social con ingreso garantizado, tener más hijos Brasil y Costa Rica son cerca de una sólo para los más pobres? derecho reconocido constitucionalmente, para 5 de cada 6 peruanos, renta para las pensiones.
participación de asegurados, empleadores, el Estado y otros actores con la esperanza de que al menos uno tercera parte del total de beneficiarios Algunas personas consideran que la ese derecho no se ha convertido en realidad. Segundo, se creó un sistema
sociales involucrados en los objetivos de la reforma. Sus funciones sobreviva y cuide de ellos en su ancia- de pensiones de jubilación, pero en transferencia de dinero no debería ser Garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas una pensión básica, que eliminó la solidaridad. Se
serían las de formular las políticas en materia de seguridad social, nidad, es una estrategia común de las otros países son entre 10% y 20%. para todos los adultos mayores sino sólo respaldada por el Estado, requiere una solución integral y ésta pasa pasó a un sistema de ahorro
regular y supervisar a los actores, incluido el sector privado. familias que redunda en un incremento Las pensiones asistencias y no para los más pobres. Este argumento por fortalecer el sistema público de pensiones. No excluye los comple- forzoso en cuentas indi-
La determinación de políticas integrales y de largo plazo debe en los niveles de pobreza y mortalidad contributivas suelen ser en promedio suena lógico pero es equivocado. mentos voluntarios, siempre y cuando no atenten contra el carácter viduales de capitalización,
hacerse por consenso. Aprobar normas con motivaciones coyuntu- infantil. Por el contrario, un ingreso en entre 30% y 60% de la pensión prome- Focalizar, es decir elegir a los esencialmente público del sistema. donde cada afiliado ahorra
rales sin tener en cuenta el largo plazo puede afectar seriamente a efectivo para todas las personas adultas dio del sistema contributivo. El costo se más pobres, es difícil, sobre todo en La reforma integral del sistema previsional peruano supone: reco- para financiar su propia
los sistemas de pensiones. Un ente regulador y supervisor que actúe mayores impulsa el crecimiento econó- encuentra entre 1% del Producto Bruto países con sistemas administrativos nocer e impulsar las políticas de seguridad social como componente pensión. Sin los elementos
de manera técnica e independiente y técnica permitirá un desarrollo mico al aumentar el consumo de bienes Interno PBI (en Brasil, donde la cober- débiles. Es el caso de México, donde fundamental de la política social del Estado; extender la cobertura del de solidaridad del Sistema
eficiente y adecuado de los sistemas de pensiones. Experiencias como producidos localmente, y hay eviden- tura llega a 3,5% de la población total) el programa Oportunidades tiene un sistema; instaurar mecanismos de participación de los asegurados Público que garantizaba una
la de la Superintendencia de Pensiones de Costa Rica en la determi- cias internacionales de que muchas y 0,23% del PBI en Argentina, donde error de exclusión del 30% y Brasil, en la administración de las AFP; fortalecer las tareas de supervisión, pensión estable de por vida
nación de los costos de administración o el reciente fortalecimiento personas mayores utilizan su pensión solo llega al 1% de la población total. donde casi el 50% de las personas que regulación y el diálogo social; reforzar el marco institucional, y adoptar al jubilado.
institucional del papel del Estado en la seguridad social chilena deben deberían recibir la Bolsa Familia no como principios claves: la universalización, la solidaridad, la sosteni-
ser consideradas en el proceso de reforma del sistema peruano de Costo potencial de la Pensión no Contributiva - PNC en el tiempo lo hacen. bilidad financiera y la equidad de género.
pensiones. De otra parte, las historias de Según un estudio elaborado por la Organización Internacional del en el Perú al establecer un piso de
En el Perú, un cambio es necesario. Este cambio debe estar orien- corrupción que acompañan a los Trabajo la revisión normativa de un sistema de pensiones debería seguridad social que proteja a todos
tado a hacer realidad el derecho universal a la seguridad social, a programas focalizados los hacen tomar en consideración cinco objetivos generales1 : a) la extensión de los peruanos vulnerables. Demos-
reestablecer la solidaridad en el sistema de pensiones y a instalar un impopulares y ponen a los gobiernos la cobertura a todos los miembros de la población, b) la protección con- trada su eficacia, alentaría el Estado
equilibrio adecuado entre lo público y lo privado, entre el Estado y bajo fuerte presión. Al contrario, una tra la pobreza en la vejez, c) la provisión de un ingreso en sustitución a impulsar iniciativas similares en
el mercado, en esta área. pensión universal no contributiva es de los ingresos perdidos, d) el reajuste de las pensiones para afrontar beneficio de los niños y de los disca-
Los cambios básicos implican establecer una pensión mínima políticamente popular y fortalece el el incremento del nivel de vida, y e) el desarrollo de mecanismos pacitados, y a cuidar que los benefi-
universal, reducir los riesgos estableciendo mayores garantías sobre contrato social entre el Estado y los voluntarios adicionales de ingresos que complementen la jubilación. cios del crecimiento económico sean
las pensiones, y otorgar un mayor rol del Estado en resguardo de los ciudadanos. (1) Gillion, Colin; Turner, John; Bailey, Clive; y Latullipe, Denis. “Pensiones de Seguridad Social”. compartidos por todos: un cambio
intereses de los trabajadores. La regulación pública debe ser refor- L a Pensión no Cont r ibut iva Desarrollo y Reforma. Organización Internacional del Trabajo. Ginebra. 2006. Página 581. fundamental para la construcción de
zada, pero también debe hacerse más transparente y participativa. transformaría la vida de los pobres una nación más justa y equitativa. n
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