30-05-19-PPT-RÉGIMEN-DISCIPLINARIO-Y-PROCEDIMIENTO-SANCIONADOR-DE-LA-LEY-Nº-30057.pptx

RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
DE LA LEY Nº 30057
1

1.- ALCANCES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
1.1 Ámbito de aplicación
1.2 Principios del procedimiento administrativo disciplinario
2.- EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO
CIVIL
2.1 La Secretaría Técnica y Medidas cautelares
2.2 La prescripción
3.- INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Y FASES DEL PAD
3.1 La investigación previa y la precalificación
3.2 Fase Instructora
3.3 Fase Sancionadora
3
ÍNDICE TEMÁTICO

Consultas relevantes
 ¿A quienes resulta aplicable el régimen disciplinario y
procedimiento sancionador de la Ley del Servicio
Civil?
(Informe Técnico 2005-2016-SERVIR/GPGSC; Informe
Técnico 354-2019-SERVIR/GPGSC)
5

•Servidores y ex servidores de los regímenes
del DL 276, 728, 1057 y la Ley N° 30057.
Por el tipo de
vínculo
•Para todo personal que ejerza función pública
(Ejemplo: FAG, que cumple funciones estipuladas
en documentos de gestión de la entidad)
Por ejercicio de la
Función Pública
•Los FP de libre designación y remoción; y de
designación o remoción regulada.
•Directivos Públicos
•SC de carrera, actividades complementarias y
confianza.
Por el tipo de
servidor civil
•Ministros, Defensor del Pueblo, Contralor
General, miembros del JNE, JNJ, ONPE, Jefe de
RENIEC y miembros de directorio BCR y SBS.
Exclusiones del
ámbito de
6

Principios del Procedimiento Administrativo
Disciplinario
LEGALIDAD TIPICIDAD
DEBIDO
PROCEDIMIENTO
IRRETROACTIVIDA
D
NON BIS IN IDEM RAZONABILIDAD
PRESUNCIÓN DE
LICITUD
CULPABILIDAD CAUSALIDAD
8

9
Resoluciones del Tribunal del Servicio
Civil
• Principio de Legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con
respecto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas.
(https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00732-2018-
SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf).
• Principio de tipicidad: Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las a; y que
solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de legal mediante su tipificación
como tales, sin admitir interpretación
SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf) (numeral 42).
9

10
• Principio de debido procedimiento: Establece como principio del
procedimiento administrativo, entre otros, el debido procedimiento, por el cual
los administrados tienen derecho a la defensa (exponer sus argumentos, ofrecer y
producir pruebas), y a una decisión debidamente motivada y fundamentada.
SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf) (numeral 14).
• Principio de Razonabilidad: Se encuentran reconocidos de manera expresa en
el último párrafo del artículo 200º de la Constitución Política del Perú25; y, dentro
del ámbito del derecho laboral, lo hallamos de manera explícita e implícita en los
artículos 99º y 33º 26 del TUO de la Ley Nº 27444, respectivamente.
SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf) (numeral 44)
•
Resoluciones del Tribunal del Servicio
Civil
10

11
Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil
• Principio de Presunción de Licitud: Se despliega transversalmente sobre todas
las garantías que conforman el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Y,
mediante él, se garantiza que ningún justiciable pueda ser condenado o
declarado responsable de un acto antijurídico fundado en apreciaciones
arbitrarias o subjetivas, o en medios de prueba, en cuya valoración existen dudas
razonables sobre la culpabilidad del sancionado.
• Principio de irretroactividad: “Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras
producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al
infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y
a sus plazos de prescripción.
11

¿Qué es la Secretaría Técnica?
Secretaría
Técnica
Apoya el desarrollo del
procedimiento
disciplinario
Puede ser designado en
adición a sus funciones o
específicamente para dicho
propósito
Puede contar con el
apoyo de servidores
civiles
13

Las principales funciones de la Secretaría
Técnica son:
Recibe
denuncias y
los informes
de control
Inicia de oficio
la
investigación
Tramita las
denuncias que
recibe y brinda
respuesta
Emite un
informe de
precalificación
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 ¿Puede la Secretaría Técnica del PAD disponer el archivo de
denuncias derivadas de informes de control en el régimen
disciplinario de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil?
(Informe Técnico Nº 1138-2018-SERVIR-GPGSC)
 ¿Qué régimen laboral debe tener el Secretario Técnico de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios? ¿A que
régimen disciplinario se encuentra sujeto? ¿Cómo se debe
proceder si la denuncia es contra el Secretario Técnico?
(Informe Técnico 1080-2018-SERVIR-GPGSC)
 ¿El Jefe de Recursos Humanos puede ser al mismo tiempo
Secretario Técnico del PAD? (Informe Técnico 006-2018-
SERVIR-GPGSC)
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 ¿El Jefe de Asesoría Jurídica podría ser designado como
Secretario Técnico en adición a sus funciones? (Informe
Técnico Nº 1243-2017-SERVIR-GPGSC)
 ¿A quién corresponde la precalificación de los hechos
imputados al titular de una entidad tipo B? (Informe
Técnico 1153-2017-SERVIR-GPGSC)
 ¿Es posible designar Secretarios Técnicos Adjuntos?
(Informe Técnico 762-2017-SERVIR-GPGSC)
 ¿Quién es la autoridad encargada de designar al Secretario
Técnico? (Informe Técnico Nº 173-2017-SERVIR-GPGSC)
 ¿Es nulo el PAD tramitado por un Secretario Técnico
designado por una autoridad distinta al Titular de la
Entidad? (Informe Técnico 1466-2017-SERVIR-GPGSC)
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Tipos de medidas cautelares
Medidas
cautelares
Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a
disposición de la Oficina de Recursos Humano, o la
la que haga de sus veces, para realizar trabajos
que le sean asignados de acuerdo con su
especialidad
Exonera al servidor civil de la obligación de asistir
al centro de trabajo
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Sobre las medidas cautelares
La adopción de una medida
cautelar antes del inicio del PAD
es de competencia de la ORH o
quien haga sus veces. La
continuidad de sus efectos está
condicionada al inicio del PAD en
el plazo de cinco días hábiles.
Una vez iniciado el PAD,
corresponde al Órgano Instructor
adoptar la medida cautelar.
Tanto el Órgano Instructor como
el Órgano Sancionador están
facultados para modificar o
revocar la medida cautelar
dictada.
La medida cautelar no es
impugnable.
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 ¿Es posible que se tramite las solicitudes de nulidad de
parte u oficio contra medidas cautelares impuestas en el
PAD? - Informe Técnico 554-2018-SERVIR-GPGSC
 ¿Cómo se aplican las medidas cautelares a Gerentes
Públicos en el marco del Régimen Disciplinario de la Ley
30057? - Informe Técnico 1267-2017-SERVIR-GPGSC
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22
Plazos de Prescripción en el PAD
• 3 años desde que se cometió la falta.
• 1 año desde que tomó conocimiento
RRHH.
Inicio del
PAD
• 1 año entre la notificación del inicio
del PAD y la emisión de la resolución
de sanción.
Durante el
PAD
• 2 años desde que la entidad tomó
conoció de la comisión de la falta
Ex
servidores
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 ¿Cuál es el plazo de prescripción que tiene la entidad luego
de tomar conocimiento de la falta a través de un informe
de control? - Informe Técnico 1005-2018-SERVIR-GPGSC
 ¿En caso de nulidad del PAD, cómo se computa el plazo de
prescripción para el inicio del mismo? - Informe Técnico
1228-2017-SERVIR-GPGSC
 ¿A quién le corresponde declarar la nulidad de oficio de las
resoluciones que declaran la prescripción? - Informe
Técnico 430-2017-SERVIR-GPGSC
 ¿Cuál es el cómputo del plazo de prescripción de las faltas
instantáneas con efectos permanentes y de las faltas
permanentes? – Informe Técnico 1224-2018-SERVIR-GPGSC
23

 Sobre la imputación de la falta en relación al tema de
los documentos falsos Informe Técnico 349-2018-
SERVIR-GPGSC
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Órganos competentes del PAD
Sanciones
Primera Instancia
Segunda
Instancia
Órgano
Instructor
Órgano
Sancionador
Oficialización
de la sanción
Amonestació
n Escrita
Jefe
Inmediato del
del presunto
infractor
Jefe
Inmediato del
del presunto
infractor
Jefe de
recursos
humanos
Jefe de
recursos
humanos
Suspensión Jefe
Inmediato del
del presunto
infractor
Jefe de
recursos
humanos
Jefe de
recursos
humanos
Tribunal del
Servicio Civil
Destitución Jefe de
recursos
humanos
Titular de la
entidad
Titular de la
entidad
Tribunal del
Servicio Civil
26

Autoridades del PAD para funcionarios de
Gobiernos Regionales y Locales
 Base Legal: artículo 93.5 del Reglamento General de la
LSC
27
ÓRGANO SANCIONADOR
Comisión Ad hoc nombrada por el
Consejo Regional o Consejo Municipal
ÓRGANO INSTRUCTOR
Jefe inmediato

Autoridades del PAD para servidores de
Gobiernos Locales con veinte (20) trabajadores o
menos
 Base Legal: Artículo 22° del DS N° 041-2014-PCM, Régimen
Especial para Gobiernos Locales.
28
Sanciones
Autoridad de
Primera Instancia
que conduce el PAD
y sanciona
Autoridad de
Segunda Instancia
Amonestación
escrita
Gerente Municipal Alcalde
Suspensión de un
día hasta doce
meses
Titular de la Entidad Tribunal del Servicio
Civil
Destitución Titular de la Entidad Tribunal del Servicio
Civil
*La Oficina de RRHH apoya a la autoridad del
procedimiento administrativo disciplinario.

INVESTIGACIÓN PREVIA Y PRECALIFICACIÓN
29

Inicio y término de la investigación previa
Recibido la denuncia, la Secretaría Técnica
efectúa las investigaciones preliminares.
Una vez concluida la investigación, el ST
realiza la precalificación de los hechos
según la gravedad de la falta.
Esta etapa culmina con el archivo de la
denuncia o con la remisión al OI del informe
de precalificación recomendando el inicio del
PAD.
El OI puede apartarse de las conclusiones del
informe del ST por considerarse no
competente o por considerar que no existen
razones para iniciar el PAD.
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Sobre la Fase Instructora
Se emite el acto
de inicio del PAD
Se notifica el acto
de inicio del PAD
Los descargos se
presentan dentro
del plazo de 5
días hábiles. Se
puede solicitar
una prórroga del
plazo
El OI llevará a
cabo el análisis e
indagaciones
respectivos
Se emite el
Informe del
órgano instructor
El OI remite su
informe al órgano
sancionador
32

 ¿En donde se encuentran tipificadas las faltas pasibles de
amonestación escrita (leves)? (Informe Técnico Nº 022-2018-
SERVIR-GPGSC, Informe Técnico Nº 794-2017-SERVIR-GPGSC)
 ¿Cuál es el tratamiento sobre la prueba ilícita en el PAD? (Informe
 ¿Cuántas prórrogas puede concederse para la presentación de
los descargos del investigado? (Informe Técnico Nº 2122-2016-
SERVIR-GPGSC) (Razonabilidad)
 Al emitir el acto de inicio del PAD, ¿el órgano instructor debe
indicar la cantidad de días de suspensión que se ha
recomendado imponer? (Informe Técnico Nº 1819-2018-SERVIR-
GPGSC)
33

Sobre la Fase Sancionadora
Inicia con la recepción
del informe del órgano
instructor
El órgano sancionador
(OS) comunica tal hecho
al presunto infractor a fin
de que éste pueda
presentar su informe oral
El OS puede
apartarse de la
recomendación de
sanción del órgano
instructor
El OS notifica la
resolución que pone
fin al procedimiento
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 ¿Es posible la delegación de la condición de órgano
sancionador para el informe oral? (Informe Técnico Nº
061-2018-SERVIR-GPGSC)
 ¿Si el órgano instructor o sancionador decide imponer una
sanción menos gravosa que la contenida en el acto de
inicio se debe reconducir el procedimiento disciplinario?
(Informe Técnico Nº 584-2017-SERVIR-GPGSC).
 ¿La no realización de informe oral es causal de nulidad del
PAD por infracción al debido procedimiento? (Informe
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