El documento trata sobre la gestión de los servicios públicos. Explica el concepto de servicio público y sus características, como que satisfacen necesidades colectivas y suelen reservarse al estado. También describe los servicios públicos domiciliarios, que se prestan a través de redes e involucran grandes inversiones, y los organismos reguladores creados para supervisar a las empresas privadas que ahora prestan estos servicios. Finalmente, resume los derechos de los ciudadanos relacionados a los servicios públicos según la constitución.

1. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

2. 1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO Servicio público: Prestación realizada por la administración pública de manera directa o indirecta, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas. Características: Es una actividad de prestación que el Estado asume, por organización propia o por delegación. El servicio público goza de una protección especial. Los servicios públicos tienen una prestación regular, continua, contraprestación económica y generalidad del servicio.

3. SERVICIOS PÚBLICOS Satisfacen necesidades colectivas Suelen reservarse al estado Están sujetos al derecho público Todas las actividades administrativas del estado poseen estas características Se prestan de manera regular y continua Los ciudadanos tienen derecho a su prestación 1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

4. 2. CARACTERISTICAS DE SERVICIO PÚBLICO Características: Es una actividad necesaria al ser del Estado y a la vez indispensable para la vida de la sociedad. Los servicios públicos están dirigidos a la utilidad general del público, por ello un usuario tenga un derecho abstracto a la prestación del servicio público. Los tres elementos esenciales en los servicios públicos son: la Administración Pública, la entidad gestora y el usuario, habiendo una relación de dependencia generadora de derechos y obligaciones.

5. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Se prestan mediante sistemas de redes Involucran grandes inversiones en infraestructura Son monopolios o cuasi-monopolios

6. 1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Criterio de Titularidad del Estado Declaración por Ley Esencialidad del Servicio Monopolio Natural El Estado mantiene prerrogativas Continuidad Regularidad Uniformidad Generalidad Obligatoriedad Regulatorias Supervisión Fiscalización

7. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Por mucho tiempo la prestación de los servicios públicos domiciliarios se mantuvo a cargo de empresas públicas La reforma de los roles del estado ha implicado la transferencia al sector privado de la prestación de estos servicios Actualmente muchos servicios públicos domiciliarios se han convertido en monopolios privados o en sectores donde la competencia es limitada

8. 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES Con la concepción del Estado de Bienestar se asume que el Estado y no el mercado asumen la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un mínimo de bienestar, por ello los servicios públicos asumen una universalización muy amplia. En este periodo el intervencionismo normativo y directo del Estado si bien logra una generalización de los servicios públicos en la gran mayoría de la población a la vez hubo un crecimiento desproporcionado del sector público y de la burocracia.

9. 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES Constitución de 1979: Art. 113°.- El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economía del país, prestando servicios públicos y alcanzar los objetivos del desarrollo. Art. 114°.- Por causa de interés social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede también el Estado establecer reserva de dichas actividades a favor de los peruanos .

10. 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES Surge la idea de la necesidad de privatizar las empresas (sobre todo de aquellas que no entrañan en su actuación una razón de interés público) cediendo a terceros privados la gestión, promoviendo la competencia económica. El principio de subsidiaridad conlleva que el Estado debe ocuparse un puesto de reserva en las relaciones económicas. El Estado sólo intervendrá cuando una exigencia general lo requiera. Se lleva a replantear el sentido de su acción. Se crean organismos especiales para dictar reglamentos, inspeccionar y sancionar a las empresas gestoras.

11. 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES Constitución de 1993: Art. 60°.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional... Art. 61°.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda practica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicos. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

12. LOS ORGANISMOS REGULADORES La privatización de los servicios públicos ha hecho necesario crear organismos reguladores, los cuales se encargan de: Regular la calidad del servicio y las tarifas Fiscalizar el cumplimiento de la normativa y los contratos Resolver las controversias entre usuarios y empresas PARE

13. ¿PORQUÉ SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS? Los tarifas de los servicios públicos domiciliarios se regulan debido a la característica monopólica de su prestación Si hubiese competencia la regulación tarifaria sería innecesaria Existen razones económicas para justificar que los servicios públicos domiciliarios sean prestados por empresas monopólicas Cuando los servicios públicos domiciliarios se otorgan en concesión a inversionistas privados surge la necesidad de la regulación tarifaria La característica de monopolio privado explica porqué el estado mantiene prerrogativas distintas que en otras actividades económicas: fija precios y fiscaliza

14. EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO Coloca al usuario en una situación potencialmente desventajosa La empresa tiene un poder muy grande, mientras el usuario individual no tiene otra opción para recibir el servicio que la empresa monopólica Crea incentivos para ofrecer una cantidad del servicio inferior a la que recibiría la sociedad si existiera competencia Los incentivos llevan a incrementar las tarifas más allá de lo necesario para maximizar el bienestar social M O N O P O L I O

15. FINALIDAD DE LA REGULACIÓN TARIFARIA La finalidad de la regulación tarifaria es inducir las empresas a producir con eficiencia económica la cantidad y calidad deseada del servicio, con tarifas “justas” Tarifas “justas” son aquellas que cubren los costos reales del servicio, incluyendo una ganancia “razonable” Ganancia “razonable” es aquella que un inversionista puede obtener en cualquier otra actividad de riesgo similar

16. FINALIDAD DE LA REGULACIÓN TARIFARIA En el corto plazo los usuarios se benefician de tarifas bajas En el largo plazo, las tarifas bajas reducen la calidad del servicio y las inversiones La regulación debe equilibrar estos intereses REGULACIÓN ESTADO EMPRESA USUARIOS

17. TIPOS DE REGULACIÓN TARIFARIA Tasa de Retorno Establece una Tasa de Retorno (ganancia) y la tarifa sube o baja para mantener dicha tasa Precios Tope (Price Cap) Establece una tarifa decreciente según un factor que refleja las ganancias esperadas de productividad REGULACIÓN TARIFARIA

18. PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA Existe asimetría de información entre la empresa regulada y el regulador Las empresas conocen bien sus costos y la demanda por el servicio El regulador sólo puede pedir esta información a las mismas empresas Las empresas tienen incentivos para dar información que sobre-estime los costos reales Por ello el regulador debe hacer benchmarking y comparaciones internacionales

19. TEORÍA DE LA “CAPTURA” PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA También puede haber una “captura política”: agua potable Para enfrentar este problema se requiere: Acceso del público a la información: Transparencia Participación efectiva de los usuarios Los intereses de los grupos más organizados tienden a prevalecer Las empresas tienen fuertes incentivos para tratar de influir en los reguladores

20. 4. ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ Los organismos reguladores son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. Los organismos reguladores son: Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERGMIN). Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN). Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

21. 4. ORGANISMOS REGULADORES Entre las principales funciones tenemos: Función supervisora (cumplimiento de obligaciones legales, contractuales, técnicas de las entidades supervisadas). Función reguladora (facultad de fijar tarifas). Función normativa (establecer procedimiento de reclamación). Función de solución de controversias (conflicto empresa- empresa). Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios (conflictos usuario-empresa).

22. 4. ORGANISMOS REGULADORES Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada organismos regulador. El Consejo esta integrado por 5 miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad regulada. Los miembros son designados de la siguiente forma: 2 miembros a propuesta de la Presidencia de Consejo de Ministros (uno de la sociedad civil). 1 miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. 1 miembro a propuesta del Ministerio de Economía. 1 Miembro a propuesta de INDECOPI.

23. 4. ORGANISMOS REGULADORES Tribunal de Solución de Controversias es la última instancia administrativa, lo resuelto por el tribunal es de cumplimiento obligatorio y constituye precedente vinculante en materia administrativa. Esta conformado por 5 miembros, los cuales son designados de la siguiente manera: 2 miembros a propuesta de la Presidencia de Consejo de Ministros (uno de la sociedad civil). 1 miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. 1 miembro a propuesta del Ministerio de Economía. 1 Miembro a propuesta de INDECOPI.

24. 4. ORGANISMOS REGULADORES Los organismos reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito, un aporte que no podrá exceder del 1% del valor de la facturación anual, deducido el IGV y el Impuesto de promoción Municipal de las empresas. Este aporte es fijado por Decreto Supremo aprobado por el Consejo de Ministros y refrendado por el Presiden del PCM y el Ministro del MEF. Consejo de Usuarios: Los organismos reguladores contarán con Consejos de Usuarios, los cuales tienen el objetivo de constituirse en mecanismos de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria. El mandato de los Consejos de Usuarios es de 2 años.

25. 4. ORGANISMOS REGULADORES Los Consejo de Usuarios son competentes para: Emitir opinión sobre las funciones de los organismos reguladores, participar en audiencias públicas que realizan, proponer líneas de acción de que consideren convenientes para mejorar la calidad de la prestación de los servicios públicos, entre otros. Problemas de los organismos reguladores: Interferencia política en los organismos reguladores. Captura de los organismos reguladores por parte de las empresas. Ley Marco de Organismos Reguladores no es precisa en algunos aspectos (remoción por falta grave, elección de miembros del Consejo Directivo).

26. CASO DE AFECTACIÓN A LA AUTONOMÍA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Mediante D.S: Nº 010-2004-EM emitido por el Ministerio de Energía y Minas, mediante esta norma se obliga a OSINERG a modificar los criterios que hasta la fecha venía realizando el organismos regulador para el calculo de las tarifas eléctricas. Esta norma obliga a OSINERG a incluir elementos que incrementan la demanda de energía (demanda de Ecuador) e impide que OSINERG incluya otros proyectos que incrementan la oferta de generación, por tanto, se incrementa las tarifas eléctrica en un promedio de 5%.

27. DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PÚBLICOS Tener acceso a los servicios Calidad adecuada Tarifas justas Recibir información adecuada Ser consultadas en decisiones de regulación Reclamar sin obligación de pagar lo reclamado A ser escuchados individualmente y en grupo Otros derechos según la normativa Las personas tienen derecho a:

28. 5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS Constitución Art. 110° ( 1979).- El Estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y de la productividad, ...Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la producción y defiende el interés de los consumidores. Art. 65° ( 1993).- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Situación de mayor sensibilidad: - Posición de dominio (alternativas de elección) - Bienes o servicios básicos Los servicios públicos domiciliarios (agua potable, electricidad, telefonía) son especialmente sensibles .

29. 5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS Constitución Los intereses de los usuarios y consumidores tienen relación con: - Dignidad (Art. 1) - Libre desarrollo y bienestar (Art. 2 inc. 1) - Salud (Art. 2 inc. 1 y Art. 7) - Información y comunicación (Art. 2 inc. 4) - A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Art. 2 inc. 22) La enumeración de derechos fundamentales no excluye a los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga que se fundan en la dignidad del hombre (Art. 3).

30. 5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS LA NORMATIVA DE CADA SERVICIO PÚBLICO HA ESTABLECIDO UN CONJUNTO DE DERECHOS Y UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los usuarios tienen derecho a acceder a servicios de calidad en condiciones justas y equitativas El derecho al acceso está limitado por el déficit de inversión y por bajos ingresos de la población Las tarifas son “justas” cuando cubren los costos reales de la prestación del servicio y permiten una ganancia razonable a los inversionistas Las ganancias son “razonables” cuando equivalen a aquellas que se podrían obtener en una actividad de riesgo similar y bajo condiciones competitivas

31. 5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS A reclamar manteniendo el servicio y a mantener el servicio hasta que no se resuelva el reclamo A solicitar el contraste del medidor A recibir aviso oportuno de interrupciones en el servicio y de ejecución de obras A participar responsablemente en las decisiones de regulación y supervisión de los servicios públicos, etc.

32. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. PROBLEMAS ACCESO No hay acceso universal TARIFAS Se han incrementado con privatización CALIDAD No se ha satisfecho expectativas CONFLICTOS Usuarios perciben que empresas abusan

33. La falta de transparencia se explica en parte por la importancia política del tema, pero en esencia es una práctica antidemocrática PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIÓN Los reguladores son funcionarios públicos que manejan un tema muy especializado (técnico) Con frecuencia los funcionarios públicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notará (Stiglitz)

34. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. PROBLEMAS ACCESO No hay acceso universal TARIFAS Se han incrementado con privatización CALIDAD No se ha satisfecho expectativas CONFLICTOS Usuarios perciben que empresas abusan

35. La falta de transparencia se explica en parte por la importancia política del tema, pero en esencia es una práctica antidemocrática PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIÓN Los reguladores son funcionarios públicos que manejan un tema muy especializado (técnico) Con frecuencia los funcionarios públicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notará (Stiglitz)

36. STC Exp. 0858-2003-AA/TC de 24 de marzo de 2004 (1) Deber Especial de Protección de los Usuarios Las amenazas o violaciones de los derechos fundamentales que provengan de los agentes económicos que prestan servicios públicos tienen relación directa con el derecho constitucional a la protección de usuarios y consumidores (Art. 65° de la Constitución). Los OR tienen un genérico deber especial de protección de los usuarios frente a dichas amenazas o violaciones.

37. STC Exp. 0858-2003-AA/TC de 24 de marzo de 2004 (2) Los acuerdos privados no pueden contravenir derechos fundamentales . Los OR tienen una labor garantista frente a las restricciones de derechos y libertades fundamentales aceptadas voluntariamente por la parte contratante más débil, en aquellos casos en los que los presupuestos funcionales de la autonomía privada no están suficientemente garantizados (asimetría). Los que resuelven controversias no deben olvidar que los derechos fundamentales no son de libre disposición , pues son el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurídico.

38. STC Exp. N° 0518-2004-AA/TC de 12 de julio del 2004.(3) ...Por tanto, para este Tribunal Constitucional el contenido del derecho constitucional a la protección del interés de los consumidores y usuarios, comprende el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado, el derecho a su salud y seguridad relacionados con las situaciones derivadas de su condición; y la defensa de su interés que, entre varias posibilidades, según el caso concreto, puede comprender, en el caso de los servicios públicos el acceso a un servicio de menor costo y mayor calidad .

39. 5. DEBILIDAD DE LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS Escasas asociaciones de usuarios en general (problema se agrava más en provincias). Asociaciones de usuarios con poco personal técnico y calificado (investigaciones, audiencias públicas). Asimetría en la relación empresa-usuarios.

40. 6. ACCESO AL SERVICIO-TELECOMUNICACIONES

41. Desarrollo del Sector de Telecomunicaciones Evolución de la densidad Fija y móvil En el 2006, de cada 100 habitantes 8.6 tienen teléfono fijo

42. Hogares rurales y pobreza Sólo 1.1% de hogares rurales tenía teléfono fijo o móvil. (aprox. 300,000 habitantes) (ENAHO 2003) Según OSIPTEL, al segundo semestre del 2006, el 4% de hogares rurales cuenta con un teléfono fijo o móvil. En los hogares rurales se concentra la pobreza y una de sus manifestaciones es la falta de acceso a los servicios públicos, en particular, los servicios de telecomunicaciones Esto se debe tanto a una capacidad de gasto muy limitada como a la falta de oferta e inversión en los servicios públicos Fuente: ENAHO 2003

43. 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA Cobertura de agua potable a nivel nacional: 75.4% Cobertura de alcantarillado a nivel nacional: 73.7% Ciudades en situación critica de cobertura de agua potable: Iquitos (40.4% sin cobertura), Yurimaguas (27,05% sin cobertura), Huaral (42.7% sin cobertura), Trujillo (22% sin cobertura). Ciudades en situación critica de cobertura de alcantarillado: Iquitos (44.14 sin cobertura), Yurimaguas (37.22% sin cobertura), Huamanga (36% sin cobertura). La densidad de teléfonos por habitantes es baja con relación a los demás países (con excepción de Bolivia).

44. 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA Cobertura en Zonas Urbanas - EPS (17 millones de habitantes) Mala situación financiera de EPS (Influencia de alcaldes, corrupción, problemas de gestión) Subsidios cruzados indiscriminados. En mayoría de pequeñas ciudades (2,000 a 30,000 hab.) la administración recae en municipalidades distritales

45. 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA Cobertura en Zonas Rurales (7 millones de habitantes) En aprox. 64,000 localidades con menos de 2,000 habitantes, no existe JASS, comité o municipalidad que administre los servicios No hay regulación

46. 6. COBERTURA EN EL SERVICIO DE ELECTRICIDAD

47. 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA Falta de Cobertura vs. Grado de Ruralidad

48. 7. CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-CONTINUIDAD DEL SERVICIO

49. 7. CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-CONTINUIDA DEL SERVICIO Lima y Cusco brindan un servicio de 24 horas al 79% de la población servida, los demás ciudades fluctúan entre 7 y 17 horas al día. Las ciudades que tiene las mayores bajas en continuidad del servicio se ubican en la región La Libertad y Ayacucho. Las empresas prestadoras del servicio de agua potable ubicadas en Arequipa y Piura requieren un mejoramiento integral de su infraestructura.

50. 7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA DE TUMBES Inversión de 99 millones de soles: Cooperación alemana (32 millones en préstamo y 37.4 millones en donación) MEF (13.2 millones) EPS (17.1 millones) Incremento tarifario del primer quinquenio: Año 3 : 6% Año 5: 6.5 %

51. 7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA DE TUMBES Metas de gestión del primer quinquenio: Meta de gestión Unidad de medida Año 1 Año 2 Año 5 Incremento anual del número de conexiones domiciliarias de agua Nº 2,422 1,465 1,809 Incremento anual del número de conexiones de alcantarillado Nº 1,069 2,234 2,252 Incremento anual de número de piletas Nº 0 40 135 Continuidad Hrs/ día 9 15.6 23.5 Micromedición % 10.7 25.9 86.1

52. 8. Costo del servicio de telefonía fija

53. Comparación Internacional de Tarifas Excepto Chile, el costo del servicio en el Perú es el más alto de la región Fuente: Websites de las Empresas El é ctricas 8. Tarifas de Electricidad

54. 8. Las tarifas en la mayoría de EPS no logran cubrir el costo real del servicio de agua potable

55. 8. COSTO DEL SERVICIO PÚBLICO Telefonía fija: Los nuevos planes tarifarios representan una mejora, pero insuficiente porque el servicio sigue siendo caro en relación a los países de la región. En electricidad: La tarifa de electricidad es elevada en relación con los demás países de comparación (excepción de Chile). En agua: Las tarifas no cubren los costos reales de las empresas prestadoras de servicios de agua potable.

56. TEMAS DE NEGOCIACIÓN DEL ESTADO - TELEFONICA Tarifas y renta básica. Tasación al segundo Acumulación de saldos de tarjetas prepago y plazo de caducidad. Tarifas de larga distancia nacional e internacional Telefonía pública Expansión del servicio telefónico en el interior del país Innovación tecnológica del servicio. Temas a considerar: Expansión debe ser en telefonía fija y telefonía pública y en zonas rurales. Mejorar opciones tarifarías (tarifa plana- plan con cargo fijo bajo / información a ciudadanía)

57. ACUERDO ESTADO - TELEFONICA Telefónica rebajó la renta básica en 5 planes (Fonofácil Plus, Líneas Control Súper Económica, Línea Clásica) Tasación al segundo (propuestas para crear 3 nuevos planes) Expansión del servicio telefónico en el interior del país (creación de 685,000 nuevas líneas hasta el 2011), expandiéndose a 3 millones de peruanos más. Acumulación de saldos de tarjetas prepago y plazo de caducidad ( de 30 a 45 días, se permite acumular saldos no utilizados) Tecnología celular e Internet (compromiso de invertir US $ 500 millones en telefonía móvil y US $ 250 millones en banda ancha Telefonía pública (por un sol se podrá hablar 10 minutos y ya no 4 minutos).

58. 9. TEMAS A MEJORAR EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS Necesidad de inversión en el servicio de agua potable para ampliar la cobertura del servicio y mejorar la calidad del servicio. Fortalecer las asociaciones de usuarios (convenios con colegios profesionales, universidades, financiamiento de proyectos y/o investigaciones). Asociaciones deben utilizar el mecanismo de los convenios con INDECOPI y OSIPTEL para obtener recursos económicos en aquellos casos en que estas asociaciones ganen sus causas.

59. 9. TEMAS A MEJORAR EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS Mejoramiento de la legislación (Ley Marco de los organismos reguladores, definición de competencias). Emisión de normas (Ley de Calidad del Agua y Ley de Calidad del Aire).

60. 10. TRANSPORTE TERRESTRE Marco normativo: Ley General de Transporte y Tránsito (Ley Nº 27181). Reglamentos nacionales: Reglamento de Transporte (D.S. Nº 09-2004-MTC). Reglamento de Transito (D.S. Nº 33-2001-MTC) Reglamento del SOAT (D.S. Nº 024-2002-MTC) Reglamento Nacional de Vehículos (D.S. Nº 58-2003-MTC). Ordenanzas Regionales Ordenanzas Municipales (Gno. Provincial y Gno. Distrital).

61. 10. TRANSPORTE TERRESTRE Regulación del transporte MTC Gobierno Regional Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Normativa (emitir reglamentos) Transporte interprovincial nacional Transporte Interprovincial intra regional Transporte público urbano, taxi, autos colectivos Vehículos menores (mototaxis) Gestión (planificación y autorización de operadores) Transporte interprovincial nacional Transporte Interprovincial intra regional Transporte público urbano, taxi, autos colectivos Vehículos menores (mototaxis) Fiscalización (supervisión y sanción) Transporte interprovincial nacional Transporte Interprovincial intra regional Transporte público urbano, taxi, autos colectivos Vehículos menores (mototaxis)

62. 10. TRANSPORTE TERRESTRE POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ INDECOPI Apoya la función de fiscalización de los organismos competentes de transporte. Supervisión de las normas de tránsito. Realiza operativos Protección al consumidor.

63. 10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD El servicio de transporte es esencial en toda sociedad, materializándose el derecho al libre tránsito de las personas. En el Perú, el tráfico de pasajeros en el transporte interprovincial ha crecido, siendo en el año 2007, 63´065,931 (crecimiento de 12% en relación al año 2000). El servicio de transporte de pasajeros es una actividad que implica riesgos de daño a los usuarios como a los operadores del servicio. Así, en el Perú con 1’379,671 vehículos durante el año 2007 se ha producido 79,972 accidentes de tránsito, ocasionando 3,510 muertos y 49,057 heridos .

64. 10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD PAÍS PARQUE AUTOMOTOR (PROMEDIO) NÚMERO DE MUERTOS NÚMERO DE MUERTOS POR 10,000 VEHÍC. NÚMERO DE MUERTOS POR 100,000 HAB Argentina 10´ 583,613 4,111 4 10 Colombia 3´702,086 5,207 14 11 Chile 2’398,418 1,622 7 10 Perú 1´379,671 3,510 25 13

65. 10. SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Año Nº de accidentes Nº de muertos 2005 1145 743 2006 1594 763 2007 1917 859

66. 10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD En la ciudad de Lima cada día se producen 12 millones de viaje cada día, de los cuales 9 millones se producen en vehículos de transporte público y 3 millones en vehículos de transporte privado. Durante el año 2007 en Lima se han producido 54,084 (67%) accidentes de tránsito, los cuales han producido 653 muertos (19%) y 28,860 heridos (59%). Los vehículos que más participación tienen en los accidentes fatales son el ómnibus (18%) y la combi (18%).

67. 10. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL El MTC mediante Decreto Supremo Nº 13-2007-MTC emitió el Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011: Reducir el índice de siniestros en 30% ( 2007-2011). Principales líneas de acción: Implementación del Programa Educativo en Seguridad Vial. Implementación de un sistema de recolección de datos de colisiones de tránsito. Implementación de un sistema de programa para detección y eliminación de puntos negros. Programa de mejoramiento de sistema de evaluación de postulantes para la obtención de licencias de conducir. Consolidación de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial.

68. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Parque automotor antiguo: Hay un total de 590 empresas, las cuales cuentan con 5,341 vehículos. Edad del vehículo Nº de vehículos 0 – 5 años 1,824 (34%) 6 – 10 años 855 (16%) 11 – 15 años 1,227 (23%) 16 – 20 años 925 (17%) 21 - más 510 (10%)

69. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Informalidad en el sector de transporte interprovincial: Afectación a los derechos laborales de los choferes (seguro médico, trabajo a destajo, etc). Figura del “comisionismo” en el transporte interprovincial Nº mínimo de vehículos propios de la empresa, mayor capital (¿ Quién puede ser operador del servicio de transporte) Operación de buses-camión (de preferencia en el sur del país).

70. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Debilidad fiscalizadora del Estado: Plan Tolerancia Cero: Si bien se ha aumentado el Nº de inspectores (22 a 104 inspectores), es necesario mas inspectores en determinados puntos de control (peaje Corcona). Los Gobiernos Regionales no se comprometen a supervisar continuamente en sus jurisdicciones (Región Puno, Cajamarca, Piura, Lambayeque, etc). Falta de implementos (alcoholímetros, cámaras de video, cámaras fotográficas) y mobiliario (casetas, mesas de trabajo). Poco apoyo de la Policía Nacional

71. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO Alta demanda de viajes / tipo de vehículo: De 12 millones de viajes diarios, 9 millones son en transporte urbano. Vehículo de baja capacidad: Camioneta rural (12 pasajeros): 11,281 Microbus (22 pasajeros): 10,962 Omnibus (60 pasajeros): 3,631

72. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO Edad del vehículo Nº de vehículos 0 – 5 años 217 6 – 10 años 580 11 – 15 años 3,455 16 – 20 años 10,532 21 – 25 años 8,276 26 – 30 años 1,099 31 – 35 años 454 Más de 35 años 105

73. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO Parque automotor antiguo que afecta la seguridad en el transporte y la contaminación atmosférica. Falta de definición de temas importantes: Antigüedad del vehículo de transporte, Nº mínimo de vehículos propios, capital mínimo de las empresas. Informalidad en el transporte urbano (empresas de Huarochiri, afectación a los derechos laborales de los choferes). Necesidad de la ciudad de contar con un sistema de transporte masivo.

74. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO El Metropolitano: Sistema de transporte exclusivo en buses (GNV) en un carril segregado. El corredor Nº 1 comprende 38.8 Km. (ruta troncal) Inicio: Parque Sinchi Roca (Comas) Final: Av. Matellini (Chorrillos) 47 estaciones 300 Buses con capacidad para 160 personas. 47 Km. para rutas complementarias

75. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO El Metropolitano tiene capacidad para llevar 731,000 viajes de personas diarios. Tren Eléctrico (2011): Inicio: Estación Atocongo (Villa Salvador) Final: Hospital 2 de mayo Estaciones: 11 estaciones Capacidad: 230,000 viajes diarios.

76. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO Definir plan social frente al cambio de sistema de transporte (sistema de chatarreo). Definir las rutas complementarias al Metropolitano y Tren Eléctrico. Promover el transporte no motorizado (uso de bicicletas y transporte peatonal).

77. 11. TEMAS DE AGENDA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE TERRESTRE Gno. Central, Gnos. Regionales y Gons. Locales debe trabajar el Plan Nacional de Seguridad Vial. Transporte interprovincial: El MTC y los Gnos. Regionales deben fortalecer la supervisión del transporte interprovincial. El Ministerio de Trabajo con el apoyo del MTC debe supervisar las condiciones laborales de los choferes. El MTC elaborar una estrategia para renovar el parque automotor del transporte interprovincial. Analizar sobre quién puede ser operador del transporte interprovincial.

78. 11. TEMAS DE AGENDA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE TERRESTRE Definir el plan social ante el nuevo sistema de transporte (chtarreo). Definir las rutas complementarias Definir un conjunto de temas del transporte (antigüedad del vehículo, Nº mínimo de vehículos propios de la empresa, etc.) Desarrollar una estrategia para el desarrollo del transporte no motorizado y transporte peatonal.

79. MUCHAS GRACIAS