Pasivos ambientales: orígenes y clasificaciones

6.7
Pasivos
ambientales
Gestión
Ambiental
REGISTRO CALIFICADO 1568 DE 2009 SECRETARÍA
DE EDUCACIÓN PARALA CULTURA, ENVIGADO

DIAPORAMA

6.7
Gestión Ambiental
Pasivos ambientales
VERSIÓN 3.1

Dirección General: Alberto Piedra
Dirección científica: Lorena Osorio

CEO Cultural Psychology Center

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170 Rosecrans St Ste C San Diego, CA 92106
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DIAPORAMA 4
6.7
Gestión Ambiental
Pasivos ambientales
VERSIÓN 3.1

Dirección General: Alberto Piedra
Dirección científica: Lorena Osorio

www.uniambiental.edu.co

Conceptos relacionados con los costos
5
Acervo de capital natural y su flujo de
bienes y servicios ambientales -tangibles e
intangibles- generados en el tiempo, que ACTIVOS
producen bienestar para los seres AMBIENTALES
humanos y favorecen la sostenibilidad y
conservación de los ecosistemas.
Obligación (deuda) presente de
una empresa o persona natural de
hacer un desembolso de dinero en
PASIVOS el futuro para compensar, mitigar
AMBIENTALES y/o corregir los impactos
negativos que se han causado al
medio ambiente, por acciones en
el pasado o en el presente


6
TASA DE Conduce a la posibilidad de
descontar rendimientos futuros
DESCUENTO de un determinado recurso.

Contaminación o daño que una actividad
produce al ambiente

EXTERNALIDAD

Cuando la externalidad se compensa
se dice que la misma se internalizó


Valoración económica 7
Proceso mediante el cual se da un
valor monetario a los bienes y
servicios ambientales, cuando existe
una oferta y/o una demanda de ellos.


Es fundamental entender que la 8
valoración económica
no valora el Medio Ambiente
sino las preferencias de las personas
sobre los cambios en el estado del
Entorno.


Tipos de valor
9
Valores de uso Valores de no uso

Valores de uso Valores de uso Valores de Valores de Otros valores
directo indirecto opción existencia de no uso

Producto que puede Beneficios Valores de uso Valor a partir del
consumirse futuros directos e conocimiento de la
funcionales
directamente indirectos existencia continua

Alimento Biomasa Funciones ecológicas Biodiversidad Hábitat especies
recreación Salud hábitat conservados amenazadas
Control de las
inundaciones
Protección contra
tormentas

“Tangibilidad” decreciente del valor para el individuo


Análisis costo-beneficio 10
Es una herramienta para tomar
decisiones, permite identificar el valor
monetario de los costos y beneficios
asociados a un proyecto.

Beneficios Ambientales: ganancias
asociadas con una mejora en el
ambiente.

Costos Ambientales: se refieren a
aquellos costos derivados de un daño o
afectación al ambiente.


Pasivo Ambiental
11
Toda aquella obligación legal de pagar o
incurrir en un gasto como consecuencia de un
daño ambiental, un daño social o una sanción.


Clasificación de los Pasivos Ambientales
12
a) PA clasificados por su
grado de configuración:
Aquellos pasivos que con
certeza no tienen posibilidad
de ser asignados a la
empresa, se consideran
externalidades.


13
b) P.A categorizados por su origen
legal: De acuerdo con la ley
colombiana, se proponen las siguientes
categorías de pasivo, las cuales pueden
servir de base para identificar los
pasivos ambientales.


14
Obligaciones de cumplimiento:
son aquellas derivadas de las obligaciones
impuestas en los permisos, concesiones,
autorizaciones o licencia ambiental, así
como de las demás normas que establecen
estándares para las emisiones,
vertimiento, y manejo de residuos,
protección de suelos y recursos naturales.


• Obligaciones de remediar: son aquellas 15
derivadas de una sanción, o el
establecimiento de un plan de manejo,
cumplimiento, recuperación o restauración
ambiental, en virtud del deterioro de los
recursos naturales renovables y el medio
ambiente.


• Obligaciones de pagar multas: 16
son aquellas derivadas de una
decisión de la autoridad ambiental
confirmada por el Tribunal
competente, o impuesta en virtud
de una decisión judicial por el no
cumplimiento de las normas.


• Obligaciones de compensar a
terceros: son aquellas derivadas
17
de una transacción, conciliación o
decisión judicial, en virtud de los
daños causados al patrimonio de
una persona por daños
personales, daños a la propiedad y
por pérdidas económicas.


• Obligaciones de hacer, no 18
hacer o pagar: son aquellas
derivadas de una decisión
judicial para que se haga o
no haga, o se pague una
suma de dinero con el fin de
proteger, mitigar,
compensar, restaurar o
recuperar el medio ambiente
o los recursos naturales
renovables, como
consecuencia de una acción
u omisión que produjo un
daño ambiental.


19

Los pasivos se originan en la obligación de realizar un gasto
por un daño ambiental o derivado de una multa o sanción.


Estructura general de la metodología para 20
valoración de pasivos ambientales

IDENTIFICACIÓN DE POTECIALES ANALISIS DE LA VALORACIÓN DE PASIVOS
PASIVOS AMBIENTALES 1 RESPONSABILIDAD LEGAL AMBIENTALES
•Características del proceso
3 •Criterios de valoración (tasa de descuento,
moneda, incertidumbre, etc.)
•Factores de generación de impactos •Responsabilidad legal sobre el daño
ambiental
ambientales •Valoración individual del costo de Pasivos 4
•Potenciales impactos ambientales •Probabilidad de la asignación de la ambientales
responsabilidad sobre daño ambiental •Valoración del costo total de Pasivo ambiental
ANALISIS DE LA •Sanciones, multas, penas u otras
obligaciones a cargo ANALISIS DE VIABILIDAD
GESTIÓN AMBIENTAL
2 •Categorización de Pasivo Ambiental ECONOMICA Y CONTRACTUAL
•Manejo de los impactos ambientales •Pasivo ambiental Vs Valor de la empresa 5
•Manejo de los aspectos legales ambientales (patrimonial, volumen de negocios, etc)
•Alternativas de cubrimiento de Pasivos ambientales
•Ocurrencia y manejo de impactos
ambiéntales, no contemplados •Análisis de alternativas de inclusión en procesos de
negociación.
•Identificación y cuantificación de daños
ambientales •Aspectos contractuales

ANÁLISIS TÉCNICO Y ANÁLISIS JURIDICO Y ANÁLISIS ECONÓMICO Y
AMBIENTAL LEGAL FINANCIERO


21

Metodología de valoración de pasivos ambientales


1. Identificación de potenciales pasivos 22
ambientales.
2. Análisis de la gestión ambiental.
3. Análisis de la responsabilidad legal.
4. Valoración de pasivos Ambientales.
5. Análisis de viabilidad económica y
contractual.


1. Identificación de potenciales
pasivos ambientales
23
El análisis para la identificación de
pasivos ambientales, debe incluir el
proceso productivo y el medio que
puede ser afectado. Es necesario
determinar los potenciales impactos
ambientales de la cadena
productiva.


Para identificar los potenciales
24
pasivos ambientales, es necesario
llevar a cabo una serie de pasos
lógicos pasos:

a) Identificación de las
características del proceso:
principales actividades, demanda
de recursos naturales,
tecnología, eficiencia,
combustible, mano de obra, otros
insumos y materiales, equipos y
sistemas de control.


25
b) Identificación de los factores de
generación de impactos ambientales:
Establecer cuales son los factores que
potencialmente pueden generar impactos
ambientales, capaces de causar un daño
ambiental, entre estos se pueden incluir,
actividades especificas, materiales,
insumos, vertimientos, emisiones,
técnicas de manejo etc.


c) Identificación de
potenciales impactos
26
ambientales: se debe
establecer una lista detallada
de los potenciales impactos
ambientales que se pueden
dar.


Herramientas para la identificación 27
de potenciales pasivos ambientales

• Auditorias ambientales: se
realiza una auditoria a un Sistema
de Gestión Ambiental (SGA),
generalmente a los
procedimientos y estándares
establecidos en el SGA. No es del
todo aplicable para PA, sobre
todo si la empresa no cuenta con
un SGA para ser auditado. El
procedimiento general es la
comparación de las políticas y
procedimientos establecidos en el
SGA, con lo realizado por la
empresa en condiciones
normales.


• Diagnostico ambiental: es un 28
estudio detallado a todo el sistema
o proceso, el cual busca establecer
el diagnostico ambiental actual de
la empresa, tanto en los aspectos
técnicos, como legales y
administrativos.


• Estudio de Impacto Ambiental (EIA), 29
Diagnostico Ambiental de
Alternativas (DAA):
Este tipo de estudios son utilizados para
la etapa preliminar de planeación y
desarrollo de los proyectos, y para la
obtención de la licencia ambiental, son
muy útiles para conocer: el proceso, los
potenciales impactos ambientales
identificados, el manejo propuesto y el
costo del PMA.


2. Análisis de la gestión ambiental
30
Se debe verificar las prácticas de
Administración, Operación y
Mantenimiento del sistema, que
pueden dar origen a una sanción o a
un daño ambiental.

El análisis de la gestión ambiental
deberá identificar y cuantificar los
daños ambientales, en cuanto al área
de influencia, personas afectadas,
ecosistemas y recursos naturales,
bienes públicos y privados,
infraestructura social, calidad de vida
y estructuras sociales, etc., para lo
cual deberá acudir a las herramientas
y tecnologías idóneas para tal fin.


Herramientas para el análisis de la gestión ambiental 31
Existe una gran variedad de herramientas, las
cuales se encuentran reguladas por Normas
Nacionales o en su defecto se debe acudir a
Normas Internacionales, técnicas normalizadas
por la EPA, ISO, ANSI, IEEE o la CE y al
concepto de experto, sobre todo en aquellos
aspectos sociales y económicos de difícil
cuantificación.

Para la estimación de impactos y daños
ambientales en algunos componentes existen
una serie de herramientas, entre ellas:


Emisiones atmosféricas y 32
calidad del aire:

• Modelos de dispersión.
• Medición de las emisiones
atmosféricas y ruido.
• Medición de la calidad del
aire.
• Balances de masas.
• Factores de emisión.
• Modelos de difusión de ruido-
• Otras reglamentaciones
aplicables.


Vertimientos líquidos y calidad
del agua:
33
• Modelos de simulación de la
calidad del agua y descargas
térmicas.
• Índices de calidad del agua.
• Medición de los vertimientos y
de la calidad del agua.
• Decreto 1594 de 1984 y otras
reglamentaciones aplicables.


34
Residuos sólidos y materiales
peligrosos:

• Análisis del ciclo de vida.
• Análisis del potencial de rehuso
y reciclado.
• Calculo de volúmenes y
producción.
• Análisis de los sistemas de
disposición.
• Análisis de riesgos y potencial
contaminante.


Flora y fauna, acuática y terrestre: 35
• análisis de afectación de la calidad
del hábitat.
• análisis históricos de fauna y
vegetación.
• potencial productivo.
• inventarios de fauna y flora.
• Reglamentaciones aplicables.


Sociología y economía: 36
• Análisis de afectación de la calidad
de vida.
• Análisis históricos de composición
social.
• Demografía.
• Cultura.
• Educación.
• Economía.


3. Análisis de la responsabilidad legal 37
Esta etapa tiene por objeto analizar los
posibles pasivos ambientales
identificados, con el fin de establecer si
se trata de Pasivos ambiéntales
configurados, PA contingentes o
externalidades.

Para ello, se debe examinar la
responsabilidad legal que pueda dar
origen al PA.


• Descripción del Pasivo. 38
Es una breve descripción
del posible pasivo
ambiental.


• Asignación de Responsabilidad
Legal. Consiste en evaluar el 39
grado de responsabilidad que le
cabe a la empresa por el pasivo.

Si el pasivo es derivado de una
obligación establecida en una
licencia, permiso o concesión, el
titular de la misma es el
responsable.

Si se deriva de un fallo judicial, en
este mismo se indica el
responsable.


• Categoría del Pasivo ambiental: 40
Consiste en identificar la categoría
del Pasivo Ambiental.


41
• Norma, fallo o disposición
aplicable al PA.
Se trata de dejar consignado el
soporte legal que da o puede dar
origen al Pasivo ambiental.


• Observaciones.
42
Espacio para anotar aspectos
relevantes adicionales.


43
4. valoración de pasivos ambientales
Para el efecto se utilizarán dos
enfoques de valoración:

• Método directo.
• Método Indirecto.


44
• Método Directo:
Es aquel que estima el valor del Pasivo
ambiental directamente sobre los bienes
ambientales afectados sin tomar en cuenta
comparaciones con otras situaciones.


• Método Indirecto: 45
Es aquel que estima el valor del Pasivo
ambiental mediante comparación, o
asociación de los bienes afectados con
otros donde se refleje la incidencia de
los beneficios o perjuicios del daño
ambiental.


Análisis de Viabilidad Económica y Contractual
46
En esta etapa se debe analizar el valor total
de Pasivo Ambiental, frente a la empresa
particular y elaborar las alternativas de su
incorporación en el proceso de vinculación de
capital privado.
De allí deberán salir las recomendaciones y
propuestas de carácter estratégico y
contractual de la venta, para la inclusión de
los PA, en la medida que el análisis lo
considere justificable.


• Análisis de relevancia del valor
47
total del pasivo ambiental

Se procede a comparar el Valor Total
del Pasivo Ambiental con el valor
estimado de la empresa o activo a
vender, calculado por el banquero de
inversión que tenga a su cargo la
asesoría respectiva al Gobierno.


• Información relevante para
48
el cuarto de datos
La información relacionada con
el proceso de valoración de PA
a ser incluida en el Salón de
Datos, debe ser revisada y
organizada para su
presentación adecuada.


49
• Preparación de cláusulas
contractuales
De acuerdo con la estrategia de
incorporación de los PA que se
determine, según los análisis
respectivos para cada caso, se
deberán elaborar las cláusulas
contractuales relacionadas con
delimitación de responsabilidades,
asignación y administración de
recursos y vigencia de los
acuerdos.


• Fondo para manejo de recursos
con destino a pasivos ambientales 50
En este caso se propone la creación
de un fondo entre el vendedor y
comprador de un activo de
producción, con el único y exclusivo
fin de manejar los pasivos
ambientales del bien objeto de la
negociación, en cuanto a: los riesgos
inherentes a los pasivos ambientales
contingentes, saneamiento de PA
configurados y responder ante
terceros por PA.


UNIAMBIENTAL, esta constituida como una entidad
de educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
con el objetivo de aportar elementos pedagógicos,
mediante la educación ambiental, para la
construcción de una sociedad en la que las personas
participen activamente en la solución y prevención
de los problemas ambientales, ayudando a crear
conciencia sobre la urgente necesidad de frenar la
crisis ambiental planetaria, modificando hábitos
culturales, hábitos de producción y hábitos de
consumo, y con esto contribuyendo a mejorar las
capacidades de las personas que se formen en la
Lourdes Sierra T.
entidad, para establecer una mejor relación con la
DIRECTORA UNIAMBIENTAL Naturaleza, consigo mismos, y con los demás seres
humanos.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARA EL TRABAJO
Y EL DESARROLLO HUMANO.
LICENCIA 1140 SECRETARIA DE EDUCACIÓN
PARA LA CULTURA, ENVIGADO ANTIOQUIA

MATERIAL EDUCATIVO DESARROLLADO
POR UNIAMBIENTAL
2011

Las imágenes utilizadas en este
diaporama son del archivo
Uniambiental e imágenes Libres y de
uso publico.

ENVIGADO, ANTIOQUIA, COLOMBIA
TRANSVERSAL 34 SUR#31E-66.
FONOS 3316046 3012686814
e-mail:uniambientaledu@gmail.com

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