AMBIENTAL

Medición de daños
Cuando una persona compra un bien, el precio que paga por él nos da una idea cierta
sobre el valor que le asigna a este artículo.
Como no existen mercados de “unidades ambientales”, para poder medir los beneficios
para el consumidor se depende de medios indirectos.
indirectos

Cuando se da una situación de degradación ambiental, esta genera daños. Para medir una
función de daños por emisiones, es necesario llevar a cabo los siguientes pasos:
1. Medir emisiones
2. Determinar la calidad del ambiente que resulta Científicos / Físicos
3. Calcular el grado de exposición humana
4. Medir los impactos (salud, estética, recreación, etc.) Biólogos /
5. Calcular los valores de estos impactos Epidemólogos /
Economistas

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 7

Valor económico de un bien ambiental

Valor de uso Es otorgado por los agentes que
(precio de mercado) utilizan el bien ambiental

Valor económico
Es otorgado por los
de un bien agentes que no utilizan el
Valor de
ambiental bien, pero que desean
opción
utilizarlo en el futuro
Valor de no uso
Es otorgado por los
Valor de agentes que no utilizan el
existencia bien, ni desean utilizarlo
en el futuro

Mejora ambiental

Funcion de
Estimación
dosis-respuesta
de
impactos
(científico)
Cambios en Cambios en Cambios en Disposición al pago
producción la salud el entorno
Revelada Hipotética

Cambios de Capital Coste de Precios Valoración
productividad humano oportunidad hedónicos contingente

Valoración
económica Coste de Costos Costo de Costo de viaje Ranqueo
(economista) oportunidad medicos reemplazo contingente

Costo de Acciones
reemplazo preventivas

Fuente: http://www.undp.org.cu/eventos/aprotegidas/Ejemplos%20Valoracion%20Economica%202.ppt

Métodos de Valoración Económica

Estos métodos intentan reflejar el valor integral de los recursos ambientales.
Agrupándolos de acuerdo al origen de la información se pueden distinguir:

1. Métodos de valoración directa
2. Métodos de valoración indirecta
3. Métodos de valoración contingente
4. Otros métodos

Métodos de Valoración Directa
• Daños a la salud: La contaminación ambiental incrementa la
mortalidad y la morbilidad (agua, aire). ¿Se puede poner un valor
a la vida? Cálculos de los costos de salud por este tipo de
contaminación, y pérdida de salarios por ausentismo, son una
medida del valor del “desbien” ambiental.
• Daños a los cultivos agrícolas: Cambios en los precios de las
cosechas expuestas a diversos contaminantes, se toman como
medición de los daños. Un proyección de incremento de cosecha
ante un mejoramiento de la calidad del aire, multiplicado por su
precio de mercado, daría una medida de los beneficios en la
calidad del aire mejorada.
• Daños materiales: La contaminación urbana genera daños en los
materiales expuestos a ella. Los incrementos en los costos de
mantenimiento que se requieren para evitar el daño es una
medida de este.

Métodos de Valoración Directa

El problema básico en los métodos de cálculo directos, es que casi
siempre son incompletos.
Por ejemplo, en el caso de la medición de los daños a la salud, por
pérdida de productividad y gastos médicos, no se considera:

• Las contribuciones que las personas hacen fuera del
mercado
• Personas discapacitadas o jubilados, porque no trabajan
• ¿Se debe restar el consumo de la producción no generada,
para calcular la contribución neta real?
• El dolor y sufrimiento ocasionados por una enfermedad
• Otros


Métodos de Valoración Indirecta
• Hacen uso de los precios de mercado, de manera indirecta.
• Se utilizan cuando los aspectos o atributos de los recursos naturales no
tienen precios reflejados en un mercado establecido.
1. Método de los precios hedónicos
2. Diferenciales de salario
3. Costo de viaje


Se basa en determinar los precios implícitos de ciertas
Precios hedónicos características de una propiedad que determinan su
valor (por ejemplo: propiedades ubicadas en distintas
zonas), y puede constituir una buena aproximación al
valor del entorno o calidad ambiental.

Se calcula el diferencial de salario requerido por un
Diferencial de salarios trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo
condiciones ambientales distintas a aquellas en que
habitualmente se desarrolla. Los mayores salarios se
pagarán para atraer mano de obra a lugares más
contaminados o degradados.


Aún cuando no se observa en forma directa la compra
Costo de viaje de unidades de calidad ambiental, se advierte que las
personas gastan dinero para disfrutar de recreaciones
ambientales. Se utiliza para valorar bienes y servicios
turísticos.
Mediante encuestas y estimaciones de costo de
traslado del lugar de origen al lugar turístico, se
determinan los costos incurridos por los visitantes.
Con la información recogida se estima el beneficio
obtenido con los costos incurridos y este se toma
como representante del valor natural o servicio
ambiental.

Método de Valoración Contingente

Se utiliza cuando no existe información de mercado acerca de las preferencias de los
individuos respecto a ciertos recursos naturales.
Se identifican las preferencias de la población, mediante preguntas directas acerca de
su disposición a pagar para proteger el activo ambiental.
• Objetivo: obtener una respuesta informada y honesta de la persona encuestada, la
cual debe estar familiarizada con el bien y el problema tratado.
• Limitaciones:
1. Preguntas hipotéticas, por lo que no existe límite a la compensación por un
proyecto o bien deseable para la sociedad
2. Asimetrías de información
3. Se debe tener cuidado al establecer valores para los beneficios más
abstractos de un bien ambiental
4. Respuestas negativas: se debe investigar la causa

• Una de las soluciones clásicas para la eficiente asignación de recursos ambientales, es
la asignación de los derechos de propiedad para posibilitar la transacción de estos
bienes en mercados competitivos.
• La creación de mercados no resuelve siempre el problema de los bienes ambientales.
• En ocasiones la propiedad privada individual ha probado ser menos eficiente que la
propiedad comunal.

Cada método de valoración se aplica para casos diferentes y su utilización
depende de los datos con los que se cuente y de las características del bien
ambiental. Los métodos pueden ser complementarios más que sustitutos.

Políticas descentralizadas
• Leyes de responsabilidad
• Derechos de propiedad:
1. La propiedad común de los recursos
2. Costos de transacción
3. Precio de los recursos
•Persuasión moral


Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad

• Enfoque ambiental: Hacer responsables a los contaminadores por los
daños que ocasionan.
• Leyes: Doble propósito
1. Compensar a las personas que han sido perjudicadas
2. Hacer que los potenciales contaminadores tomen decisiones
cuidadosas


• Tasa inicial de emisión e1.
Costos marginales
Daños marginales
• Se promulga una ley de responsabilidad que r
de reducción

exige a los contaminadores compensar a
quienes sufran daños, por una cantidad US$
equivalente a los daños ocasionados. a
d
• En e1, los daños totales y la cantidad de b c
pagos por compensación es: b + c + d. 0 e* e1

• Si se reduce el nivel de emisiones, entonces Emisiones (toneladas/año)

disminuye el pago por compensaciones.
• Como el incremento de CMg es menor que
los daños marginales, se genera el incentivo
de reducir su tasa de emisiones, hasta e*.



• Ventaja:
No exige control por parte de las autoridades,
porque los involucrados tienen los incentivos
para actuar, para llegar automáticamente a
e*.
• Problemas:
1. Demostrar que el material
contaminante es la causa directa del daño.
2. Material utilizado como prueba
proviene de la empresa acusada (ha sido
generado por).


Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad

• Cuando alguien tiene (es dueño) de un Costos marginales
recurso, posee el incentivo de observar que este r
de reducción Daños marginales

sea administrado de manera que suministre el
valor máximo. US$

• Solución a problemas de contaminación: a
d
especificar quién tiene derechos de propiedad b c
de los activos ambientales. 0 e* e1

• Ejemplo: lago, empresa A (utiliza el lago como Emisiones (toneladas/año)

fuente de agua), empresa B (utiliza el lago para
la disposición final de sus desperdicios).



• Caso 1: la empresa B es la dueña del lago

• Tasa inicial de emisión e1: daños marginales = r,
costos marginales = 0.
Costos marginales
• ¿Se mantendrá este nivel de emisiones? de reducción Daños marginales
r

• Empresa A ofrece dinero a la empresa B, para
que reduzca su corriente de efluentes. Para la US$
primera tonelada cualquier cantidad entre 0 y r a
d
haría que ambas partes mejoraran su bienestar.
b c
• Si continúa la negociación se llegará al nivel e*, 0 e* e1
donde los costos marginales de reducción y los Emisiones (toneladas/año)
costos de los daños marginales son iguales.


• Caso 2: la empresa A es la dueña del lago

• Tasa inicial de emisión 0.
•¿Se mantendrá este nivel de emisiones?
• Empresa B tendría que comprar un permiso de Costos marginales
Daños marginales
de reducción
la empresa A para expulsar sus desperdicios en el r

lago.
US$
• Cualquier precio pagado por este permiso,
a
menor que los costos marginales de reducción y d
mayor que los daños marginales, mejoraría las b c
condiciones de bienestar de ambas partes. 0 e* e1

• Si continúa la negociación se llegará al nivel e*, Emisiones (toneladas/año)

donde los costos marginales de reducción y los
costos de los daños marginales son iguales.

Ventajas:
2. Las personas que hacen la negociación saben más
acerca de los valores involucrados que cualquier otra
persona.
3. Como es un sistema descentralizado, no se necesita una
organización central burocrática tomando decisiones
que pueden estar influenciadas por consideraciones
políticas.

Para que este enfoque funcione correctamente debe satisfacerse una condición
fundamental:
Los derechos de propiedad deben ser claramente definidos, ejecutables y transferibles.



• El caso especial de la propiedad comunal
de los recursos.

CMgS
S/. por Tn de CMgP
anchoveta

Ps b

Pp
a D

0 Qs Qp
Tn de anchoveta



• Altos costos de transacción privados:
- Se dificulta el intercambio
- El patrón de uso de los recursos no es óptimo
- Su disminución incentiva la inversión
• No todos los recursos tienen precio:
- Si no existe un comprador y un vendedor, el precio es cero
- Sobreexplotación (agua que se ofrece a agricultores para
riego)


Políticas descentralizadas: Persuasión moral

Se recurre al sentido moral o deber cívico de una persona
para hacer que esta se abstenga voluntariamente de llevar
a cabo actividades que degraden el ambiente.
Ejemplo: Campañas “no arroje basuras en la vía pública”

Positivo: Amplios efectos de dispersión; mayores que en el
caso de un impuesto sobre efluentes en un solo tipo de
contaminantes.
Negativo: No todas las personas son igualmente
responsables desde el punto de vista ético; algunas
personas responderán a razones morales, otras no lo harán


CRITERIOS DE EVALUACIÓN

• Capacidad de lograr reducciones en contaminación eficientes y efectivas en
costos
• Equidad
• Incentivos suministrados a las personas para buscar mejores soluciones
• Posibilidad de cumplimiento


EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN COSTOS
EFICIENCIA: Existe un balance entre los costos de reducción y los daños.
EFECTIVIDAD: Produce el máximo posible de mejora ambiental, con los recursos
disponibles, o si logra determinada cantidad de mejora ambiental al menor costo
posible.
CMgR1
Con una política no efectiva en costos, los costos DMg

marginales de reducción percibidos son mayores US$ CMgR2
(CMgR1). Así, con una función de daños marginales
(DMg), el nivel de emisiones a1 parece ser el nivel
eficiente de contaminación, en tanto que con un
programa efectivo en costos, el nivel eficiente sería a2.

El problema concreto al tener costos mayores que los a2 a1 Emisiones
necesarios consiste en que habrá tendencia por establecer
objetivos muy bajos en reducción de emisiones.


EQUIDAD
Es un asunto de moralidad.
También se relaciona con la efectividad en la formulación de políticas, porque estas no
serán apoyadas si se consideran inequitativas.
Hay dos razonamientos:
1. La degradación ambiental se encuentra tan acentuada que deberá haber
mayor concentración en las políticas que sean más eficientes, es decir, que
suministren el mayor impacto por los recursos invertidos.
2. Deberían evitarse las políticas que tengan un impacto regresivo.

Sin embargo, aún es muy complicado determinar los impactos distributivos finales de
cualquier política ambiental.


INCENTIVOS
Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier política
ambiental consiste en saber si esa política suministra un incentivo fuerte para que los
individuos y grupos hallen formas innovadoras para reducir sus impactos en el
ambiente natural.

EJECUCIÓN DE LEYES
La promulgación de una ley no conduce automáticamente a la rectificación del
problema al cual se dirige.
La ejecución de leyes exige energía y recursos, y puede haber personas cuyo interés se
basa en que no se hagan cumplir las políticas ambientales.
La ejecución está relacionada tanto con la vigilancia de cumplimiento de las normas y
también con la aplicación de sanciones a los contaminadores.


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