El documento describe la fiscalización minera en Perú, incluyendo las funciones supervisora y fiscalizadora de OSINERGMIN. Se enfoca en la seguridad y salud ocupacional, revisando temas como geomecánica, ventilación, gestión de SSO, y depósitos de relaves. También cubre la investigación de accidentes a través de parámetros, términos de referencia e informes. Gráficos muestran la tendencia de accidentes fatales entre 2007-2011.

1. Fiscalización Minera en la
Mediana y Gran Minería
Ing. Joel Díaz Lazo

2. OSINERG…MIN
Ley Nº 26734
NORMATIVA REGULADORA
SOLUCIÓN DE SUPERVISORA
RECLAMOS
SOLUCIÓN DE FISCALIZADORA Y
CONTROVERSIAS SANCIONADORA

3. Función Supervisora
Faculta verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales contractuales o técnicas
por parte de las entidades o actividades
supervisadas, así como la facultad de verificar
el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida o de cualquier otra obligación
que se encuentre a cargo de la entidad o
actividades supervisadas.

4. Función Fiscalizadora o Sancionadora
Comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su ámbito de competencia por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o técnicas así como las
obligaciones contraídas por los concesionarios
en los respectivos contratos de concesión.

5. La Fiscalización Minera en el Perú

6. Fiscalizadora por Terceros
MEM desde 1993 hasta 2006 en los temas:
- Seguridad e Higiene Minera
- Protección y Conservación del Ambiente
OSINERGMIN y DREM a partir del año 2007 hasta julio de
2010 en los temas:
- Seguridad e Higiene Minera
- Protección y Conservación del Ambiente
• A partir de julio de 2010 a la fecha:
- Seguridad y Salud Ocupacional - OSINERGMIN

7. Funciones Transferidas: Sector Minero
(Ley N° 28964)
CONTROL ESTRATO
TAMAÑO DE CAPACIDAD
CONCESIONES PRODUCTIVA
Condiciones de trabajo GRAN Más de 5000
Más de 2000 Ha.
sean seguras. MINERIA TMD
MEDIANA
Más de 2000 Ha. Hasta 5000 TMD
MINERIA
PEQUEÑA
Hasta 2000 Ha. Hasta 350 TMD
Riesgos de accidentes MINERIA
en minería
MINERIA
Hasta 1000 Ha. Hasta 25 TMD
ARTESANAL

8. Actividades Mineras
Exploración
Preparación
Mecánica
Explotación
Beneficio PERSONAS NN Y JJ
AMBITO DE PÚBLICA-PRIVADA
APLICACIÓN PERSONAL PROPIO O
Depósito de Relaves,
desmonte y escorias TERCEROS
Fundición y Refinación
Depósitos de
concentrados
Actividades Conexas

9. Actividades Conexas
• Construcciones civiles
• Instalaciones anexas o complementarias
• Tanques de almacenamiento
• Tuberías en general
• Generadores
• Sistemas de transporte que no son concesionados
• Uso de maquinaria, equipo y accesorios
• Mantenimiento mecánico, eléctrico, comedores,
hoteles, campamentos, servicios médicos, vigilancia, y
otros tipos de prestación de servicios.

10. Programas de Fiscalización y
Supervisión

11. Modalidad de Supervisión
REGULAR: De acuerdo al Plan Anual de Supervisión
• Supervisar el cumplimiento del Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional (DS N° 055-2010-EM).
ESPECIAL: Con fines específicos o circunstanciales
• Accidentes Fatales
• Dos o mas accidentes fatales en un periodo de 12
meses
• Denuncias o pedidos de terceros (familiares del
accidentado, sindicatos, autoridades judiciales, etc)
• Verificación a criterio de la Autoridad Minera

12. SUPERVISIÓN REGULAR
• Geomecánica
• Ventilación
• Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
• Depósito de relaves

13. Geomecánica
Objetivos
• Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por
caída de rocas.
• Reducción anual de accidentes mortales por
desprendimiento de rocas.
• Lograr que todas las unidades mineras cuenten con
refugios mineros para casos de siniestros.

14. Supervision en Geomecánica
• Cumplimiento de estándares de los diseños
geomecánicos dimensionamiento, sostenimiento,
reforzamiento, relleno, etc.
• Revisar los reportes de incidentes y accidentes en
temas geomecánicos (caída de rocas, estallido,
sostenimiento y estándares de operación).
• Capacitación del personal. Verificar y evaluar el nivel de
conocimiento de los trabajadores sobre el RSSO, RI,
estándares, PETS, IPERC, ATS, etc. con respecto a
temas geomecánicos.

15. Ventilación
Objetivos
• Mantener coberturas por encima de 90% de las
necesidades de ventilación.
• Reducción anual de accidentes mortales por
deficiencias en la ventilación.
• Lograr que los gases provenientes de los equipos
diesel y del uso de explosivos se mantengan por
debajo de los LMP
• Lograr que en todas las unidades mineras se usen los
EPP adecuados.

16. Supervisión en Ventilación
• - Balance de ventilación (% de cobertura de aire fresco)
• - Niveles de contaminación por agentes físicos (polvo,
• ruido, temperatura, vibraciones, iluminación, etc.)
• - Niveles de contaminación por agentes químicos (O2,
• CO, CO2, NOX, SO2 ,entre otros)
• - Equipos de monitoreo (calibrado y certificado)
• - Equipos y accesorios de ventilación y su ubicación
• - Capacitación de personal.

17. Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
Objetivos
- Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por
actos y condiciones subestándares.
- Prevenir las enfermedades ocupacionales por exposición
a los agentes físicos, químicos y biológicos.
- Que las unidades mineras cuenten con estándares y
procedimientos para las operaciones mineras.
- Que las unidades mineras cuenten con autorizaciones
vigentes.
- Incentivar la capacitación técnica de los trabajadores.

18. Supervisión en Gestión de SSO
• Política de Seguridad y Salud Ocupacional
• Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.
• Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional
• Capacitaciones programadas y efectuadas
• Dotación y uso de EPP
• Señalización de las áreas de trabajo y código de colores.
• IPERC
• Otorgamiento de PETAR

19. • Implementación del plan de preparación y respuestas a
emergencia.
• Sistema de comunicación
• Estadísticas
• Facilidades de vivienda, recreación y asistencia social.
• Monitoreo de agentes físicos, químicos y biológicos y
ergonómicos.
• Plan de monitoreo de agentes físicos, químicos,
biológicos y ergonómicos.
• Vigilancia médica ocupacional.

20. • Estadística de salud ocupacional.
• Estándares
• PETS
• Accesos y vías de escape.
• Almacenamiento, transporte y manipuleo de explosivos
y agentes de voladura.
• Operatividad de las echaderos y tolvas de
mineral/desmonte.
• Transporte, carga, acarreo y descarga
• Sistema de izaje

21. • Operación de plantas metalúrgicas.
• Operación de depósitos de concentrados,
• Instalaciones eléctricas,
• Sistema de candados y tarjetas de seguridad.
• Transporte de personal.
• Otros.

22. Depósitos de Relaves
Objetivos
• Que las condiciones de estabilidad física cumplan con
los requisitos mínimos de los factores de seguridad.
• Que las construcciones de las presas de relaves se
hayan ejecutado de acuerdo al diseño de ingeniería
aprobado por el MEM
• Que las presas de relaves cuenten con canales de
coronación construidos adecuadamente y de buena
operatividad.
• Que el manejo y operación de los depósitos de relaves
se realicen respetando los parámetros aprobados.

23. Supervisión de relaves
• Parámetros técnicos de construcción y operación
aprobados.
• Condiciones de estabilidad física de las presas.
• Control de los monitoreos geotécnicos topográficos de
las presas.
• Control piezométrico de las presas (registros).
• Identificar condiciones desfavorables que ameriten una
evaluación de riesgos.
• Capacitación de personal.

24. SUPERVISION ESPECIAL
Se elabora los TÉRMINOS DE REFERENCIA para cada
caso:
• Accidentes Fatales
• Dos o mas accidentes fatales en un periodo de 12
meses.
• Denuncias o pedidos de Terceros.
• Verificación a criterio de OSINERGMIN

25. Investigación de accidentes
e incidentes

26. Tipificación de los accidentes de Trabajo
Cuando ocurren dentro de las instalaciones o
áreas de trabajo.
Cuando ocurren fuera de las instalaciones o
áreas de trabajo

27. Obligaciones del Titular Minero
• Aviso a la autoridad dentro de las 24 horas de ocurrido
el accidente mortal: Formato del Anexo N° 7
(OSINERGMIN: Formato de reporte de accidente mortal
Resolución del C.D. N° 013-2010)
• Paralizar la labor donde ocurrió el accidente.
• Presentar un informe detallado de investigación en el
Formato del Anexo N° 7-A a los 10 días calendario de
ocurrido el incidente.

28. Acciones de la Autoridad Minera
• Recibido el aviso de accidente mortal, inmediatamente
dispone la inspección e investigación a cargo de un
fiscalizador o funcionario.
• Prepara los Parámetros de Investigación del accidente
mortal.
• Prepara los Términos de Referencia de investigación del
accidente mortal.

29. Parámetros de Investigación
- N° de fiscalizadores o funcionarios
- N° de días de viaje
- N° de días de campo
- N° de días de gabinete
Los parámetros se comunica al titular minero para
los efectos del pago de la planilla y al fiscalizador
o funcionario para su conocimiento. A este último
se adjunta el aviso del accidente.

30. Términos de Referencia
• Titular minero/unidad minera
• Empresa supervisora
• Objetivo
• Aspectos a investigar:
- Personal (antecedentes del accidentado)
- Supervisión realizada por el titular minero.
- Estándares y procedimientos
- Área de trabajo
- Equipos y maquinarias.

31. Presentación del Informe de Investigación
• Exposición de la investigación, previa a la
presentación del informe final.
• El fiscalizador o funcionario presentará a la
autoridad minera competente su informe de manera
reservada, utilizando el formato del Anexo N° 7-B, a
los 10 días útiles siguientes de realizada la
inspección.

32. Evaluación y Trámites Administrativos
• Inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador
(IPS), si fuera el caso.
• Notificación de IPS acompañando copia del Informe.
• Descargo del titular minero.
• Elaboración del Informe Técnico Legal.
• Elaboración de Resolución de multa o de archivo.
• En caso de sanción, el titular minero tiene el derecho
de apelar ante la instancia superior.

33. Gráficos de Accidentes
• 2007 al 2009
• 2010
• 2011* Actualizado al 24/6/2011
• 1970 – 2010

34. Accidentes Fatales 2007-2009
34%
35%
30%
25%
% de Víctimas
20%
15%
12%
9%
10% 8% 7% 7% 7%
5%
5% 3% 2% 2%
1% 1% 1% 0% 0% 0%
0%

35. Accidentes Fatales 2010
25%
22%
20%
18%
15%
% de Víctimas
12%
10% 10%
10%
8%
6% 6%
5%
2% 2% 2% 2%
0% 0% 0% 0% 0%
0%

36. Accidentes Fatales 2011*
30% 29%
25% 24%
20%
% de Víctimas
14% 14%
15%
10%
10%
5% 5%
5%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0%

37. Accidentes Fatales (víctimas) en minería 1970-2011*
150
140
136
130
120 120 122 120
115
110 109 111 109 109
106 106
103
100 98 97 98 98 97
96 94
93
Nº de víctimas
90 90 88 88 87
80 82
72 74 74 73
70 68 69
66 65
60 61 60
54 54 56 54
50 51 50
40
30
20 21
10
0

38. Gracias…
Gerencia de Fiscalización Minera
Ing. Joel Díaz Lazo
www.osinerg.gob.pe
Teléf. 219 3400