El documento presenta la política migratoria colombiana y el programa Colombia Nos Une. La política se basa en principios como la coherencia, integralidad y observancia de derechos. El programa busca vincular a colombianos en el exterior a través de planes comunitarios, sistemas de servicios y acompañamiento al retorno, incluyendo incentivos para quienes regresan bajo la Ley 1565 de 2012.

1. PROGRAMA COLOMBIA NOS UNE
Washington, 3 de abril de 2018

2. Política Migratoria-Documento Conpes 3603 de 2009
Defensa, protección y garantía de los derechos de todas las personas involucradas en los procesos migratorios y la
creación de escenarios que beneficien la decisión de migrar bajo condiciones de libertad en las que los ciudadanos
construyan su propio destino con el acompañamiento y protección del Estado.
Principios
Principio de coherencia: El Estado colombiano deberá actuar de manera coherente frente a las dinámicas
internacionales en materia de migración.
Principio de integralidad y largo plazo: La política migratoria deberá ajustarse a las dinámicas propias del
fenómeno migratorio, la globalización y las coyunturas políticas, económicas, sociales y culturales tanto de los
lugares de destino como de Colombia.
Principio de concordancia: La política migratoria se entiende como parte esencial de la política exterior de
Colombia.
Principio de plena observancia de garantías individuales: El migrante es sujeto de derechos y obligaciones,
en concordancia con la legislación nacional y el derecho internacional.
Principio de focalización: La atención a los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia tendrá
como principio general la asistencia prioritaria a aquellos que se encuentren en situación de vulnerabilidad.

3. Sistema Nacional de Migraciones-Ley 1465 de 2011
Conjunto armónico de instituciones, organizaciones de la sociedad civil, normas, procesos, planes y
programas, desde el cual se deberá acompañar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la
Política Migratoria con el propósito de elevar el nivel de calidad de vida de las comunidades colombianas
en el exterior, considerando todos los aspectos de la emigración y la inmigración.
El Sistema Nacional de Migraciones está compuesto por:
 Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones, como eje central.
 Entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan
relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia.
 Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes.
 Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, que estará compuesta por: el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales, la academia y las organizaciones de colombianos en el exterior cuyos
objetivos atiendan temas migratorios.

4. Acompañamiento en el ciclo migratorio
Decisión de
migrar
Inicio del
proceso
migratorio
Proceso de
adaptación
Momento de
asentamiento
Retorno
•Plan de Retorno
•Sistema de Servicios
•Ferias de Servicios
•Migración ordenada y Regulada
•Plan Comunidad
•Acompañamiento y
asistencia de la oficina
consular
•Plan Comunidad
•Sistema de servicios
•Ferias de Servicios

5. Programa Colombia Nos Une
Objetivo
Atender y Vincular a los colombianos en el exterior y hacerlos sujetos de políticas públicas. Orientar y
acompañar a los colombianos que retornan
al país.
Plan
Comunidad
Sistemas de
Servicios
Acompañamient
o al retorno
Migración
ordenada y
regulada
Portal web COLOMBIA NOS UNE
http://www.colombianosune.com
Ejes de trabajo

6. Plan comunidad
Objetivo: Fortalecer la comunidad colombiana en el exterior, promoviendo equipos de trabajo
que consoliden la confianza y el desarrollo de proyectos entre nuestros migrantes.
ESTRATEGIAS
* Trabajo con asociaciones de
colombianos en el exterior
* Mesas de trabajo con
multiplicadoras.
* Parte de un proceso de
vinculación Consulado -
Comunidad.
PRIORIDADES
i) Alto impacto
ii) Diversidad de la comunidad
colombiana y enfoque diferencial
iii) Vinculación con grupos
prioritarios como mujeres y/o
segundas y terceras generaciones
Toronto-Newark: Mesa de
emprendimiento. 487 beneficiados.
Nueva York-México: Mesa de
fortalecimiento de la mujer. 705
beneficiados.
Quito-Sevilla: Mesa de cultura. 550
beneficiados.
Madrid-Santiago: Política Migratoria.
277 vinculados.
Miami: Mesa de salud. 3440
beneficiados.

7. Plan Comunidad
Plan
Comunidad

8. Sistema de servicios
Objetivo: Ofrecer servicios que contribuyan a elevar la calidad de vida de los colombianos en el
exterior y sus familias en Colombia, en materia de educación, pensión, salud, ahorro, crédito,
emprendimiento
Sistema
de
Servicios
Ferias de servicios: Dar a
conocer a los colombianos
residentes en el exterior la
oferta de servicios dispuesta
por el Gobierno colombiano
para su beneficio, en temas
como: salud, educación,
adquisición de vivienda,
pensión, servicios financieros,
prevención exequial,
trámites consulares, entre
otros.
Años Feria
Entidades
Colombianas
participantes
Entidades
locales
participantes
Asistentes
2012-2018
Nueva York
558 770 106.930
Miami
Madrid
Quito
Panamá
Montreal
Quito
Santiago de Chile
Buenos Aires
Barcelona
Montreal
Toronto
Antofagasta
Londres
Ciudad de México

9. “Ningún país por sí solo,
ninguna región por sí sola,
va a poder ser exitoso o
exitosa en esta lucha
contra el crimen
organizado, contra el
narcotráfico, si no hay un
trabajo mancomunado,
unido.”
SISTEMA DE SERVICIOS
Semana Binacional de la Salud. Es una estrategia creada por la Iniciativa de Salud para las Américas de
la Universidad de California, la cual tiene como objetivo brindar servicios de salud a las poblaciones
migrantes que se encuentran en los Estados Unidos y Canadá, con la participación de países como
México, Guatemala, Honduras, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Desde el año 2014 hasta la fecha han
sido beneficiados más de 63.000 colombianos.
Red Vuelve. Repatriación de connacionales fallecidos en el exterior. Vinculación de empresas especializadas
en planes de previsión exequial.
Fondo Nacional del Ahorro. Ofrece la posibilidad a todos los colombianos residentes en el exterior (58
países) de afiliarse al producto de ahorro voluntario contractual y solicitar de crédito en Colombia para
adquirir vivienda propia sin importar el estatus migratorio. Afiliados 3.206 connacionales.
Colpensiones. Ofrece la posibilidad a todos los colombianos residentes en el exterior de afiliarse y realizar
aportes o continuar con los aportes que en algún momento efectuaron en Colombia a la seguridad social.
Afiliados 16.280 connacionales
Alianzas Educativas: El Ministerio de Relaciones Exteriores ha suscrito convenios con las
Universidades EAN y UNAD para ofrecer posibilidades de formación académica de forma virtual y
presencial para estudios de pregrado, posgrado y cursos de idiomas con esta institución.
SENA – Cursos Virtuales. Los colombianos en cualquier parte del mundo podrán recibir capacitación
en distintas áreas por medio de la página web del SENA: www.senavirtual.edu.co.
Sistema
de
Servicios

10. Acompañamiento al retorno
Objetivo de la Ley 1565 de 2012
Objetivo
Articular las acciones necesarias para dar atención integral a la
población migrante colombiana en situación de retorno, según
lo establecido en la Ley 1565 de 2012.
“Crear incentivos de carácter aduanero, tributario y financiero concernientes al retorno de los colombianos, y
brindar un acompañamiento integral a aquellos colombianos que voluntariamente desean retornar al país.”

11. No tener más de doce
(12) meses residiendo
en el territorio
nacional después de
haber retornado.
Ser mayor
de edad.
Acreditar que ha
permanecido en
el extranjero por
lo menos tres (3)
años.
No tener condenas
vigentes en el exterior
o en Colombia, y no
haber sido condenado
por delitos contra la
administración
pública.
Requisitos para acogerse a la Ley 1565 de 2012

12. Tipos de retorno establecidos en la Ley 1565 de 2012
Solidario Humanitario o por causa
especial
Laboral Productivo
Es el retorno que realiza el
colombiano víctima del
conflicto armado interno y
las personas en condición
de pobreza extrema.
Retorno que realiza el
colombiano por alguna
situación de fuerza mayor o
causas especiales (que
pongan en riesgo su
integridad física, social,
económica o personal y/o la
de sus familiares, así como
el abandono o muerte de
familiares radicados con él
en el exterior).
Es el retorno que realiza el
colombiano a su lugar de
origen con el fin de
emplear sus capacidades,
saberes, oficios y
experiencias de carácter
laboral adquiridas en el
exterior y en Colombia.
Es el retorno que
realiza el colombiano
para cofinanciar
proyectos productivos
vinculados al plan de
desarrollo de su
departamento y/o
municipio de
reasentamiento, con
sus propios recursos o
subvenciones de
acogida migratoria.

13. Marco normativo reglamentario de la Ley1565 de 2012
Decreto 1000 de 2013: Crea el Registro Único de Retorno/Comisión
Intersectorial para el Retorno.
Decreto 2064 de 2013: define el tiempo de permanencia en el exterior.
Decreto 2192 de 2013: El plazo para la llegada al territorio aduanero
nacional de los bienes es de 1 mes antes o hasta 4 meses después del
arribo del beneficiario al territorio aduanero nacional.

14. Procedimiento para acogerse a la Ley 1565 de 2012
 Es necesario diligenciar el Registro Único de Retornados que se encuentra disponible en el Sistema
Integral de Trámites al Ciudadano (SITAC).
 Cancillería consulta y recopila la información con la cual se verifica el cumplimiento de los requisitos.
(Cédula de Ciudadanía; Antecedentes Disciplinarios, Fiscales, Judiciales; Movimientos Migratorios;
Información sobre condenas vigentes en el exterior).
 Cancillería presenta las solicitudes a la Comisión Intersectorial para el Retorno para que sean
estudiadas y se determine si los solicitantes cumplen o no con los requisitos establecidos en la Ley.
 Una vez la Comisión ha decidido que se cumple o no con los requisitos se notifica vía correo electrónico
al connacional sobre la decisión adoptada..
 Los beneficiarios solicitan a las entidades competentes los incentivos y el acompañamiento para el tipo
de retorno respectivo.

15. Comisión Intersectorial para el Retorno
Coordinar las acciones para brindar atención integral a la población migrante colombiana en situación de retorno.
 Ministerio del Interior.
 Ministerio de Relaciones Exteriores.
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
 Ministerio de Defensa Nacional.
 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
 Ministerio de Salud y Protección Social.
 Ministerio de Trabajo.
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
 Ministerio de Educación Nacional
 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
 Policía Nacional.
 Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,
 Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
 Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución
de Tierras Despojadas.
 Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral de Víctimas

16. Incentivos de la Ley 1565 de 2012
MONTO DE LA EXENCIÓN DEL PAGO DE TODO TRIBUTO Y DE LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN
BIENES EXENTOS UVT PESOS
Menaje Domestico 2.400 $79.574.400
Instrumentos profesionales, maquinarias,
equipos y bienes de capital y demás bienes
17.130 $567.962.280
Monetización de recursos 34.262 $1.135.990.872
Exoneraciones tributarias
El servicio del transporte del menaje y de los bienes importados debe ser sufragado por el
beneficiario de la Ley, al igual que la intermediación que cobran los intermediarios del mercado
cambiario.
UVT – 2018: 33,156

17. Incentivos de la Ley 1565 de 2012
Incentivo Descripción
Definición de situación militar Para los varones mayores de 25 años de edad, sólo deberá
cancelarse el valor de la Cuota de Compensación Militar, y
el del costo de elaboración de la tarjeta militar. Este último
no excederá el 15% del salario mínimo legal mensual
vigente. (no cancelan multa)
Para los varones entre los 18 y 25 años de edad, sólo
deberá cancelarse un (1) salario mínimo legal mensual
vigente si la Cuota de Compensación Militar y las
sanciones superan dicho monto; en caso contrario, podrá
cancelarse sólo el valor liquidado por esos dos conceptos.
Asimismo, deberá cancelarse el costo de elaboración de la
tarjeta militar, el cual no excederá el 15% del salario
mínimo legal mensual vigente.
Cajas de Compensación Familiar Las Cajas de Compensación Familiar acogerán a la
población retornada como beneficiarios de su portafolio
de productos y servicios, sin que sea necesario vinculación
laboral.

18. Evolución de solicitudes de retorno
2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total general
AUTORIZADA 187 1263 1670 1893 3567 347 8927
RECHAZADA 1 245 960 1314 4673 251 7444
Total general 188 1508 2630 3207 8240 598 16371
1880
15080
26300
32070
82400
5980
163710
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Evolución solicitudes 2013-2018 (marzo)
AUTORIZADA RECHAZADA Total general
Fuente: Información del Registro Único de Retorno

19. Evolución de solicitudes de retorno
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
HUMANITARIO O POR CAUSA ESPECIAL
LABORAL
PRODUCTIVO
SOLIDARIO
NINGUNO
HUMANITARIO
O POR CAUSA
ESPECIAL
LABORAL PRODUCTIVO SOLIDARIO NINGUNO
Total general 5640 5128 3353 1531 719
RECHAZADA 3315 1912 1039 894 284
AUTORIZADA 2325 3216 2314 637 435
Tipo de retorno
Total general RECHAZADA AUTORIZADA
Fuente: Información del Registro Único de Retorno
VENEZUELA
ESTADOS
UNIDOS
ESPAÑA CANADA ECUADOR MEXICO CHILE ARGENTINA PANAMA
Total general 10057 1765 1649 333 270 259 241 165 161
RECHAZADA 6168 271 245 38 111 96 91 64 82
AUTORIZADA 3889 1494 1404 295 159 163 150 101 79
0
5000
10000
15000
20000
25000
Principales países de retorno
AUTORIZADA RECHAZADA Total general
Fuente: Información del Registro Único de Retorno

20. Programas de acompañamiento al retorno humanitario
Sistema Nacional de Atención Humanitaria al Retorno
Programa estructurado de apoyo y acompañamiento en atención inmediata a la población colombiana en
situación de alta vulnerabilidad en su retorno a territorio nacional, incluyendo estrategias de alojamiento,
alimentación, transporte, asistencia en salud y asistencia psicosocial y recuperación temprana
Componente de Atención Humanitaria a Población en
Vulnerabilidad
• Estrategia de Alojamiento
• Estrategia de Asistencia Alimentaria
• Estrategia para la Asistencia en Salud
• Estrategia de Asistencia Transporte
• Estrategia de Apoyo Psicosocial
Componente de Recuperación Temprana a Población en
Retorno Humanitario (Ley 1565 de 2012)
•Emprendimiento productivo
•Fortalecimiento productivo
•Empleabilidad
Período 2014-2018 (febrero)
• Atención humanitaria a 9000 connacionales y núcleos
familiares mixtos en situación de vulnerabilidad.
• Principales departamentos de recepción de flujo
migratorio: Norte de Santander, La Guajira, Arauca,
Nariño, Valle del Cauca y Bogotá D.C..
• Se implementaron proceso de recuperación temprana a
53 núcleos familiares que debido a su situación de
vulnerabilidad han requerido el acompañamiento para
el restablecimiento de condiciones mínimas en su
estabilización al interior del país.

21. Programas de acompañamiento al retorno laboral
Diagnóstico de
identificación y perfil
ocupacional de la
población retornada
en los departamentos
priorizados
Estructurar estrategias,
realizar
acompañamiento y
orientación para el
ingreso al mercado
laboral de la población
retornada.
Implementar
mecanismos de
seguimiento a la
población retornada.
En coordinación con el Ministerio de Trabajo y la Organización Internacional de Migraciones, desde 2016 se implementó un a
estrategia de acompañamiento al retorno laboral.
Fase I (2016-2017): Socializar la ruta de
empleo, realizar entrevistas iniciales y
agendar entrevistas para la oferta laboral
vigente, de acuerdo con el perfil de cada
ciudadano retornado.
Cundinamarca, Valle del Cauca, Risaralda,
Antioquia, Atlántico y Santander.
Fase II (2018): Implementación de
estrategias de vinculación empresarial.
Cundinamarca, Valle del Cauca, Antioquia,
Atlántico, Arauca y Norte de Santander.

22. Programas de acompañamiento al retorno productivo
Plan Nacional de Emprendimiento al retorno
Brindar herramientas de carácter técnico para la formulación de proyectos e iniciativas productivas, planes de negocio e
inversión y apoyar con un capital semilla y/o subvención de acogida migratoria a la población retornada.
Fase I: Identificación y formulación
de los proyectos productivos y
microempresariales.
Fase II: Proceso de implementación de
los proyectos productivos y
microempresariales.
Fase III: Seguimiento, monitoreo,
evaluación y acciones de mejora
continua de los proyectos e iniciativas
de emprendimiento.
Año Departamento No. proyectos
2014-2016 Valle del Cauca- Universidad ICESI 16
2014-2016 Quindío-Cámara de Comercio 24
2014-2016 Caldas-INCUBAR 18
2014-2016 Risaralda-Cámara de Comercio 25
2017-2018 Antioquia-Organización Internacional para las
Migraciones
12
2017-2018 Cundinamarca-Organización Internacional
para las Migraciones
12
2017-2018 Risaralda-Cámara de Comercio 18
2017-2018 Atlántico-Organización Internacional para las
Migraciones
1
2017-2018 Norte de Santander-Organización
Internacional para las Migraciones
1
2018 Se está implementado programa en Atlántico
y Bolívar con la Organización Internacional
para las Migraciones

23. Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno
Se promueve la articulación entre varias instituciones públicas,
privadas, organizaciones sociales y gremiales a nivel municipal
y departamental para constituir una red de apoyo, atención y
servicios, con el fin de atender las solicitudes de los
migrantes, retornados y sus familias en Colombia.
Redes interinstitucionales de atención al migrante
Actividades desarrolladas
• Asistencia técnica permanente en el desarrollo de
actividades para mejorar la operación de la red
interinstitucional de atención al migrante.
• Gestión con nuevas autoridades locales para la inclusión
de los temas migratorios y de retorno en los planes de
desarrollo territorial.
• Reuniones de fortalecimiento de las redes
• Realización de campañas para la prevención de la
migración irregular
• Seguimiento a iniciativas productivas

24. Comisión Binacional para tratar el tema de los refugiados
colombianos en el Ecuador
Creada en 2010 en el municipio de Ipiales, con el fin de estudiar y definir un plan para la atención integral de
los refugiados colombianos en el Ecuador, incluyendo programas de retorno voluntario.
Plan de Atención Integral para Refugiados Colombianos en el Ecuador y un Plan de Retorno
Diagnóstico: obtención, análisis e
intercambio permanente de
información.
• Determinar cuál es el contexto social,
económico y de seguridad actual de las
zonas de salida en Colombia y acogida en
Ecuador.
• Caracterización de la población
colombiana refugiada en el Ecuador.
• Oferta existente para la población
refugiada y desplazada por parte de
Ecuador, Colombia y de la Cooperación
Internacional.
Identificación integral de los ejes
estratégicos
• Atención a los refugiados colombianos
que se encuentran en el Ecuador con
voluntad de permanencia.
• Atención a la población colombiana
refugiada en el Ecuador que
voluntariamente desea regresar.
Plan de Acción: programas y
proyectos concretos.
• Sistema de comunicación y coordinación
común en el tema de refugio.
• Acuerdo para el intercambio bilateral de
información en este ámbito.
• Elaboración de Protocolos de atención.
• Elaboración de criterios para el
establecimiento de programas pilotos.

25. Gracias