Ventajas y debilidades que tiene la región frente a la problemática ambiental y económica en el departamento del Caquetá y estrategias de los actores sociales para su mitigación.

1. DESARROLLO REGIONAL Y LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN EL PROCESO
DE GLOBALIZACIÓN
Actividad colaborativa
MAIRALEJANDRA RAMÍREZ CUENCA
ISIS PATRICIA HERRERA PÉREZ
ARIEL OLMEDO HERNÁNDEZ ALZATE
DEYA AMPARO PÉREZ ZÚÑIGA
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
MÓDULO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICO LATINOAMERICANO
COHORTE 19
2018

2. PRESENTACIÓN
IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN
Durante los últimos 20 años el Estado se fue nutriendo y plegando a las exigencias
de la agenda ambiental global, dependiente a su vez del modelo insostenible del
mercado globalizado, concentrando su reducida capacidad en ella, pero olvidando
formular y desarrollar la agenda propia, necesaria para abordar la enorme
heterogeneidad cultural y biogeográfica del territorio nacional y los problemas y
necesidades de la población de las diversas regiones (Ernesto Guhl Nannetti
Universidad Javeriana, Bogotá, junio de 2016).
La afirmación anterior sintetiza, en cómo las políticas económicas han estado
supeditadas al contexto y el direccionamiento económico global, y éstas
relacionadas directamente con la incidencia en las dimensiones del desarrollo
ambiental, social, y productivo; es evidente que existe una falta de consolidación del
Sistema Nacional Ambiental, y para que ésta sea posible se deben plantear: a)
Políticas económicas, ambientales y productivas partiendo del conocimiento cultural
y biofísico desde el contexto local; b) fortalecer y formular mecanismos que permitan
una mayor articulación de las CARs, Ministerios, sector educativo, productivo,
institutos de Investigación, el sector privado, entes institucionales y la sociedad civil
de forma general en torno a la temática productiva y ambiental.
El punto de partida en todo proceso hacia el desarrollo equilibrado y sostenible de
un territorio, es el conocimiento del mismo (potencialidades y limitantes) y de ahí
partir hacia la construcción de una visión compartida por el conjunto de pobladores
en articulación con los diferentes actores, sean de carácter institucional, asociativo,
productivo y económico para iniciar un proceso que nos permita hacer parte de una
forma justa y equitativa de las políticas económicas desarrolladas en el país.
Para revertir y/o cambiar las tendencias negativas se hace necesario formular
propuestas tendientes a mejorar la calidad de vida de la población mediante la
repontencialización de las ventajas comparativas existentes en el territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que orienten el desarrollo
territorial hacia el mejoramiento de los sistemas de producción y de comercialización
actuales, es indispensable la introducción de nuevos sistemas de producción
alternativos así como la generación de capacidades de las organizaciones sociales
de base presentes y activas en la región.
A continuación, se analiza los efectos de la globalización en la tenencia de tierra en
el territorio colombiano. Posteriormente se presenta un caso puntual de los procesos
de establecimiento de sistemas productivos que también han sido afectados por los
sistemas de globalización; se plantearán diferentes análisis desde diferentes tópicos
teóricos y referentes desde la experiencia, se exponen sucesos alrededor de los
mismos y se plantean unas reflexiones finales en este contexto.

3. DESARROLLO REGIONAL Y LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN EL PROCESO
DE GLOBALIZACIÓN
TENENCIA DE TIERRA EN COLOMBIA
Uno de los problemas regionales que imposibilita la producción y expansión agrícola
en Colombia es la tenencia de tierra, a pesar de los esfuerzos que se realizan en
Colombia no se ha producido la redistribución equitativa entre los pobladores del
campo. Por el contrario, la concentración de la propiedad es cada vez mayor, existe
una desigualdad en la distribución de la tierra, a pesar que los intentos de reforma
agraria que llevan más de 30 años.
Las causas de la desigualdad en la tenencia de tierras en Colombia se centran en la
Violencia y desalojo de tierras, el narcotráfico, las políticas públicas a favor de
grandes propietarios y los procesos históricos anexos, entre otros.
De acuerdo con la publicación realizada por el Periódico El Tiempo (2016), El
territorio colombiano está conformado por más de 114 millones de hectáreas, de las
cuales el 54% (61,3 millones) es de propietarios privados en el campo, A esto hay
que agregar que, según datos del DANE, el 64% de los hogares campesinos no
tienen acceso a la tierra, que la pobreza rural alcanza el 20% y que 4,4 millones de
propietarios rurales cuentan con área insuficiente para trabajar, así mismo según el
del IGAC, de los 3,7 millones de predios privados rurales que hay en el país, 2,9
millones son de un único propietario.
Figura 1 Mapa de concentración de la tierra en Colombia-2009
Fuente: Centro de Estudios Estratégicos Latinoamericanos (2013)
Una de las formas más comunes para medir la concentración de la tierra es
empleando el coeficiente Gini. Este coeficiente muestra que cuando el valor es más
próximo a 1 se trata de una situación en la cual la posesión de la tierra recae en
pocos individuos. Entre tanto, si se trata de un valor cercano a cero indica que la
propiedad de la tierra está distribuida en una mayor cantidad de individuos, en este

4. caso se trata de una situación en la que hay una menor concentración de la variable
y por tanto una distribución más equitativa de la tierra.
El Gini para la concentración de la tierra rural en Colombia, para el año 2000, es de
0.8479, para el año 2009 el Gini de tierras fue de 0,86, esto indica una alta
acumulación de la tierra en pocos propietarios y si se comparan con el de otros
países, se concluye que Colombia registra una de las más altas desigualdades en la
propiedad rural en América Latina y el mundo.
Para el 2009 los departamentos de altas concentración son Cauca, Nariño, Boyacá,
Santander, Valle del Cauca, norte del Huila y el occidente antioqueño. Las áreas de
concentración en los departamentos de Arauca, Casanare y Córdoba corresponden
a tierras que tradicionalmente han sido utilizadas para el pastoreo.
De acuerdo con el informe: Desterrados: tierra, poder y desigualdad en América
Latina en el 2016, por Oxfam, el país es el tercer territorio de la región con mayor
índice de desigualdad en la distribución de la tierra, registrando un Gini de 0,88,
Miguel Samper, director de la Agencia Nacional de Tierras, reconoce que “hoy en
día, el índice de concentración en Colombia es alarmante, porque la mitad de la
tierra está en manos del 1 % de los propietarios”. Para Samper, la situación se
agudiza si se tiene en cuenta que el 60 % del territorio rural colombiano es informal.
Es decir, seis de cada diez campesinos no son dueños de la tierra que trabajan
(Hernández, 2017)
Los municipios con mayor desigualdad son Quibdó, donde menos del 1% de los
propietarios privados es dueño del 94,87% del territorio rural, Buenaventura, en el
Valle del Cauca, donde el índice Gini llega al 97,7. Allí, el 1,19% de los propietarios
rurales es dueño del 95,05% de los terrenos rurales.
En lo que tiene que ver con los departamentos, Guainía encabeza la tabla de las
regiones colombianas con mayor inequidad en la propiedad del campo, el índice de
Gini es del 98,7, pues el 0,01 % de los propietarios rurales acumulan el 99 % de
terrenos rurales privados, El segundo lugar es para Meta, donde el coeficiente de
Gini llega al 91,37. En el tercer departamento más inequitativo, el Valle del Cauca, el
0,18 % de los propietarios rurales acumula el 95 % de los predios rurales probados”,
Los departamentos que le siguen a los tres primeros en cuanto a inequidad son
Vichada, donde el índice es del 53,9; Guaviare, donde es del 56,3 y luego está
Caquetá, con el 61,1.
A los análisis anteriores denotan que el campesinado colombiano tiene pocas
oportunidades para la producción del campo, gran parte del territorio colombiano
tiene grandes propiedades agrícolas, sin embargo, se encuentran sin explotar dado
que la mayoría de las tierras productivas se encuentran en manos de latifundios.
La estrategia de la Globalización involucra la participación de todos, aumentar la
producción, por lo tanto, Colombia debe juntar fuerzas para propender a la mejora
del campo, dar oportunidades a los campesinos para la producción y exportación de
nuevos productos agrícola que han de este país productivo visible ante el Comercio
exterior por la variedad de productos que ofrece.

5. ESTABLECIMIENTO DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS
RURALES EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ
La región amazónica y más propiamente el departamento del Caquetá es un área
estratégica de ecosistemas constituida por zonas de protección y conservación de
bosques y fuentes hídricas amenazadas a causa de los problemas ambientales y
sociales que se presentan en el territorio, el auge de los cultivos ilícitos durante y
después del conflicto armado, modelos productivos como la ganadería extensiva, la
explotación petrolera y minera ilegal, la ausencia de la autoridad ambiental, así como
la falta de sensibilización, conciencia y de participación en los procesos de
mediación y resolución de conflictos ambientales, limitan la capacidad conjunta de
las autoridades y de los pobladores para hacer frente a las situaciones que afectan
el territorio excediendo la capacidad institucional, las políticas y leyes que
reglamentan el uso y la protección de los recursos naturales.
En el contexto histórico del desarrollo rural en el Departamento y su estrecha
relación con la dinámica económica mundial planteada al inicio del texto, que ha
generado consecuencias, como se plantean a lo largo del análisis.
Las principales políticas implementadas durante tres períodos claves, que incidieron
en la evolución y el desarrollo de los modelos de establecimiento de sistemas
agropecuarios en el país y en la región, no acordes con la vocación de las
características biofísicas del territorio, y siguiendo las tendencias económicas
imperantes a nivel mundial y que hacen parte del proceso de la globalización son:
Periodo I. 1950 – 1980: Proteccionismo agropecuario y Revolución Verde
Periodo II. 1980-1.990: Descentralización
Periodo III. 1990 –Privatización
Estos procesos han generado consecuencias negativas, desencadenando la
problemática que se sintetiza en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Cifras de la problemática ambiental-económica
80,5% del área de uso agropecuario a nivel Nacional corresponde a cultivos
de pastos, es decir, a ganadería extensiva (CNA, DANE 2014)
9.010.289 hectáreas que conforman Caquetá, 1.227.952 hectáreas albergan
suelos con la capacidad para algún tipo desarrollo productivo, las cuales
abarcan el 13% del departamento, lo convierten en el tercer departamento
más extenso de Colombia, superado solo por Amazonas y Vichada; su
superficie equivale al 7,8 por ciento de todo el territorio nacional.
El área con capacidad forestal del Caquetá suma 822 mil hectáreas, es decir
el 9% del área departamental. El uso agroforestal abarca 315 mil hectáreas
(3%), mientras que las zonas netamente agrícolas solo están en 80.838
hectáreas (1%) y las ganaderas en 9.489 hectáreas (0,1%).
Sin embargo, la realidad del departamento es otra, y no va acorde con la
vocación de los suelos. Actualmente, 1,5 millones de hectáreas cuentan con
desarrollos agropecuarios (14,2%), uso que solo se podría dar en menos del
2%.
En el departamento del Caquetá el sector económico que más contribuye a la
emisión de CO2 es el sector forestal (17,2 millones de toneladas de CO2)
constituyendo la deforestación como el principal emisor de CO2 (IDEAM
2016).

6. CIFRAS PROBLEMÁTICA AMBIENTAL-ECONÓMICA
80,5% del área de uso agropecuario a nivel Nacional corresponde a cultivos de
pastos, es decir, a ganadería extensiva (CNA, DANE 2014)
En el departamento del Caquetá el sector económico que más contribuye a la
emisión de CO2 es el sector forestal (17,2 millones de toneladas de CO2)
constituyendo la deforestación como el principal emisor de CO2 (IDEAM 2016).
9.010.289 hectáreas que conforman Caquetá, 1.227.952 hectáreas albergan suelos
con la capacidad para algún tipo desarrollo productivo, las cuales abarcan el 13%
del departamento, lo convierten en el tercer departamento más extenso de
Colombia, superado solo por Amazonas y Vichada; su superficie equivale al 7,8 por
ciento de todo el territorio nacional.

7. El área con capacidad forestal del Caquetá suma 822 mil hectáreas, es decir el 9%
del área departamental. El uso agroforestal abarca 315 mil hectáreas (3%), mientras
que las zonas netamente agrícolas solo están en 80.838 hectáreas (1%) y las
ganaderas en 9.489 hectáreas (0,1%).
Sin embargo, la realidad del departamento es otra, y no va acorde con la vocación
de los suelos. Actualmente, 1,5 millones de hectáreas cuentan con desarrollos
agropecuarios (14,2%), uso que solo se podría dar en menos del 2%.
El estudio de conflictos de uso del suelo del IGAC reveló que 1.162.699 de
hectáreas distribuidas en el piedemonte de Caquetá, padecen de uso un
inadecuado.La principal problemática es la sobrecarga de cultivos y ganadería en
zonas no aptas para tales actividades (sobreutilización), que afecta a 1.129.111
hectáreas. Entre tanto, solo 35.588 hectáreas tienen subutilización en sus suelos el
0,4 por ciento sufre de subutilización, fenómeno entendido como suelos que cuentan
con potencial agropecuario pero que son desaprovechados y abandonados.
Sólo el 1,6% (147.001 hectáreas) del departamento tiene tierras arables para el uso
agropecuario, no obstante, el 13,2% (1.185.145 hectáreas), ya están destinadas
para la ganadería extensiva (IGAC, 014)
69,9% de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) tiene menos de 5
hectáreas y ocupa solo el 5% del área censada, mientras que terrenos de más de
500 hectáreas están en manos del 0,4 de los propietarios y representan el 41,1
% de las 113 millones de hectáreas censadas( Alta concentración propiedad tierra)

8. Para contribuir a mitigar en parte los anteriores daños, se han generado estrategias,
como lo es Visión Amazonia, una iniciativa del Gobierno de Colombia que busca
reducir a cero la deforestación en la Amazonía colombiana para el año 2020
promoviendo un nuevo modelo de desarrollo en la región que permita mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones locales a la vez que mantiene la base natural
que sostiene la biodiversidad y que sustenta la productividad de la región, de igual
forma las organizaciones productivas como la Federación Departamental de
Ganaderos, organizaciones agrícolas, la Universidad de la Amazonía, entre otras en
articulación con instituciones del orden nacional e internacional han implementado
sistemas productivos demostrativos forestales, agrosilvícolas y silvopastoriles que
han permitido evaluar su rendimiento y posterior socialización en las comunidades
rurales como una alternativa productiva acorde con las condiciones y la vocación del
suelo.
No se desconoce que la implementación de políticas y modelos de desarrollo que
han llevado al país, han contribuido al crecimiento económico y tecnológico en
diferentes sectores productivos, así como en el sector de la investigación; sin
embargo en territorios como el departamento del Caquetá en dónde la dinámica
económica y productiva se sustenta sobre el primer sector de la economía, el sector
agropecuario, más como medio de subsistencia que como medio de generación de
ingresos y valor agregado, debido a las dificultades de comercialización y al bajo
nivel de desarrollo tecnológico de la actividad agrícola, la generación de ingresos
económicos en las familias no es significativo a la hora de contribuir a mejorar sus
condiciones de vida, producto de éstas políticas implementadas sin tener en cuenta
los contextos agropecuario y rural.
REFLEXIONES FINALES
Con la globalización, los Tratados de Libre Comercio (TLC), las innovaciones
tecnológicas, los aranceles y las restricciones en el mercado la agricultura ha tenido
un retraso significativo. Muchos campesinos no cuentan con el dinero, tecnología y
capacitación suficientes para ser competitivos en el mercado nacional e
internacional, esto sumado al cambio climático y daño ambiental que está sufriendo
el planeta, limitan aún más el acceso de los campesinos a la agricultura.

9. Es necesario que el estado colombiano defina políticas públicas y estrategias para
fortalecer y promover una agricultura sostenible en el país. Así se logrará un
responsable y adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. También es
necesario crear incentivos suficientes para ayudar a mitigar la desigualdad a la que
se están enfrentando los agricultores colombianos.
Cómo se puede observar en el análisis histórico de las políticas económicas
aplicadas al sector agropecuario, las reformas en el campo ha estado orientadas
exclusivamente al aumento de la producción y a las exportaciones de los medianos y
grandes productores, pero no se han contemplado estrategias concretas para el
combate a la pobreza rural sobre la base de la reactivación de las unidades
productivas, sólo se toman medidas paliativas basadas en el apoyo alimentario, que
distorsiona una serie de aspectos sociales de la vivencia campesina y afecta la
soberanía alimentaria.
Los cambios en los modelos de producción agrícola han originado una reubicación
geográfica masiva y una reagrupación de los sistemas de producción orientándolos
hacia la especialización, con cultivos extensivos en algunos sitios, pastizales y
ganado en otros, eliminándose la diversificación productiva como estrategia de
desarrollo. Los sistemas agrícolas en la actualidad son simples, uniformes y
extensos; la especialización productiva se sustenta en el monocultivo y el uso
intensivo de insumos externos.
Este tránsito forzoso de la agricultura campesina hacia la modernización que durante
décadas ha imperado en el país, viene generando altos costos sociales y
ambientales. La destrucción y degradación de los recursos naturales se acelera en
las diferentes zonas agroecológicas, se pierden paulatinamente los conocimientos
técnicos locales, se facilita los procesos de migración del campo a las ciudades y se
expone a los agricultores a los riesgos de manipulación de los agro tóxicos.
El equipo considera que en el marco del pos-conflicto algunos desafíos que enfrenta
Colombia y que se hacen mayores ante la actual inoperancia de la política pública
ambiental actual se centran en:
 Formulación de políticas que articulen las actividades sectoriales con la
conservación ambiental.
 Erradicación de los cultivos ilícitos con el establecimiento de sistemas
productivos agropecuarios viables de forma concertada.
 Minería ilegal
 Implementación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.
 Adaptación de una Colombia vulnerable al cambio climático.
 Generación de Programas de pagos por servicios eco sistémicos.
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