El documento describe el aumento del extractivismo y el consumo de recursos naturales a nivel mundial, lo que está alterando los ecosistemas y ciclos biogeoquímicos. Señala que América Latina provee una gran cantidad de recursos a países desarrollados, lo que genera dependencia y tensiones geopolíticas. También menciona el aumento de conflictos sociales en la región debido al despojo de tierras y recursos para proyectos extractivos.

3. América Latina:
Extractivismo,
fronteras ecológicas y
geopolítica de los recursos
Gian Carlo Delgado Ramos
La sociedad moderna se torna cada vez más no se diga de telecomunicaciones, entre otros).
compleja al tomar recursos de la naturaleza de La responsabilidad es pues diferenciada, entre
modo creciente y desechar a la misma una gran naciones como entre sus propios habitantes.
cantidad de residuos. El proceso está alteran-
do los ecosistemas y el propio funcionamiento El fenómeno es en gran medida resultado del
de los ciclos biogeoquímicos, pero a diferencia metabolismo social capitalista en tanto que la
de civilizaciones pasadas, el sistema actual de naturaleza es funcionalizada o supeditada a las
producción depreda los recursos y produce en- dinámicas de acumulación de capital más allá
tropía (energía y materia disipada) a una velo- de cualquier otra consideración de tipo social,
cidad nunca antes registrada en la historia del ambiental o cultural, de ahí que no en pocas
ser humano. ocasiones promueva esquemas que desde la
perspectiva de la vida son irracionales, despil-
Los efectos de tal dinámica son múltiples, des- farradores y destructivos. Y es que el desarrollo
de el inequívoco cambio climático y la destruc- en el actual sistema de producción es prácti-
ción de la capa de ozono, a la trasgresión de camente entendido como crecimiento econó-
los límites del ciclo del nitrógeno y del fósforo, mico, mismo que requiere de una constante y
la acidificación de los océanos, la ruptura del creciente transformación de la naturaleza y de
ciclo del agua con miles de represas, el intenso la explotación del trabajo, esto es, de ciclos
cambio de uso del suelo, la pérdida de biodi- ampliados de producción-circulación-consumo.
versidad, entre otros.
En tal sentido, a la par de una mayor acumu-
Los cambios que nos colocan en la actual co- lación de capital, atestiguamos un acelerado
yuntura son producto de relaciones sociales, aumento del metabolismo social. Los datos
productivas y de poder específicas. Se puede sugieren que entre 1900 y el 2000, cuando la
argumentar que en general hay una mayor res- población creció cuatro veces, el consumo de
ponsabilidad histórica de parte de los países materiales y energía aumentó en promedio
metropolitanos puesto que en la periferia, en hasta diez veces; el incremento del consumo
promedio, poco menos de la mitad de la pobla- de biomasa en 3.5 veces, el de energía en 12
ción, no tiene hoy día acceso ni siquiera a las veces, el de metales en 19 veces y el de ma- 1
más básicas innovaciones producto de la mo- teriales de construcción, sobre todo cemento,
dernidad (e.g. energía suficiente, agua de ca- unas 34 veces (Krausmann et al, 2009).
lidad, servicios de saneamiento o médicos, ya
Para el 2010 las estimaciones rondaban las
60 mil toneladas de materiales al año y unos
Gian Carlo Delgado Ramos es investigador del 500 mil petajoules de energía primaria (Weisz
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en y Steinberger, 2010). El 10% de la población
Ciencias y Humanidades de la UNAM.
marzo 2012

4. mundial más rica acaparaba entonces el 40% portaciones de recursos naturales de América
de la energía y el 27% de los materiales (Ibid). Latina son cada vez más baratas, tanto socio-
Mientras el grueso de tal población se ha con- ambiental como económicamente (muestran
centrado en las últimas décadas en EUA, Eu- una tendencia histórica de su valor a la baja)1;
ropa Occidental y Japón, en contraparte, las ello al tiempo que las exportaciones de los paí-
regiones que principalmente han abastecido ses metropolitanos o ricos, contienen un alto
el mercado mundial de recursos naturales valor agregado pues el negocio de transforma-
han sido América Latina, África, Medio Orien- ción de mayor valor de los recursos naturales
te, Canadá y Australia. China, Corea del Sur, suele darse en esos países, desde la petroquí-
Malasia e India se colocan como importadores mica y la metalmecánica, a las tecnologías de
netos de recursos en los últimos años. vanguardia como las telecomunicaciones, la
electrónica, la robótica, etcétera.
Lo anterior advierte un futuro próximo socio-
ambientalmente inquietante pues las proyec- El agravamiento del extractivismo es obser-
ciones para las próximas décadas precisan un vable, particularmente en zonas donde se en-
consumo creciente y marcadamente desigual. cuentran los yacimientos más accesibles y las
De seguir sin cambio alguno, el aumento en la regulaciones más laxas y favorables a la inver-
extracción de recursos naturales podría tripli- sión extranjera, tal y como sucede en muchos
carse para el 2050, mientras que si se opta por países de América Latina.
un escenario moderado, el aumento sería en
el orden del 40% para ese mismo año (esto es Dependencia y geopolítica
unas 70 mil toneladas en total) (UNEP, 2011:
30). Mantener los patrones de consumo del Estados Unidos (EUA) ya daba cuenta de su
año 2000, implicaría por el contrario, que los dependencia de minerales al término de la
países metropolitanos disminuyan su consumo Segunda Guerra Mundial al tiempo que visuali-
entre 3 a 5 veces, mientras que algunos “en zaba desde entonces una futura dependencia
desarrollo” lo tendrían que hacer en el orden petrolera. En tanto que se consideraba que
del 10% – 20% (Ibid). su proyección hegemónica estaba en juego,
a partir de ese momento la vinculación entre
El extractivismo visto desde la región seguridad y el acceso a los recursos se hizo
presente en la agenda de seguridad y de po-
La dinámica extractivista en curso no sólo res- lítica exterior estadounidense. Frente a tal
ponde al rol asignado a la periferia en la di- situación EUA definió establecer una estrate-
visión internacional del trabajo, sino a un au- gia nacional de almacenamiento, misma que
mento mundial en la demanda de materiales y en 1979 contemplaba que, “…además de los
de energía debido al crecimiento poblacional y proveedores estadounidenses, sólo proveedo-
sobre todo a causa del aumento en los patrones res canadienses y mexicanos podrán ser con-
de consumo de una clase media y alta mundial siderados como fiables” (NRC, 2008: 28). Para
cada vez más despilfarradora. También es pro- 1991 se consideraban también a los países
ducto de la actual coyuntura económica que ha de la cuenca del Caribe como fuentes fiables
estimulado que buena parte de los ahorros y la (Ibid: 29). Entrado el siglo XXI, EUA clasifica
2 especulación -incluyendo los fondos de pensio- su creciente dependencia de materiales en es-
nes, dígase canadienses- se dirijan a las indus- tratégicos y críticos, esto es, aquellos claves
trias de la energía, los metales y minerales. A para su economía, con bajo o nulo grado de
lo anterior se suma la visualización del agota- sustitución y, en el caso de los críticos, rele-
miento de las reservas de algunos materiales,
en particular de aquellas de más fácil acceso y
1 Considerando 1876 como año base, la caída en
por tanto cuya extracción es más rentable. 1913 fue del 15%. Al cierre del siglo XX, se duplicaba
la pérdida de valor en tanto que era alrededor del
Es un esquema en el que, sin embargo, las ex- 70% con respecto al año base.
473

5. vantes para el complejo militar industrial. conoce que durante 2011, de los 52 minerales
reportados con más de un 25% de dependencia
Casi en unísono, la Comisión Europea (2010) (en términos de importaciones) 33 eran abas-
daba cuenta de la agudización de su dependen- tecidos en un grado u otro por países del conti-
cia haciendo fuerte énfasis en el rol de China nente americano, siendo 20 de América Latina
como gran consumidor mundial, pero también y 25 de Canadá (USGS, 2012). De los casos de
como abastecedor de materiales clave. No so- 100% de dependencia, denota que la totali-
bra señalar que el posicionamiento europeo dad del cesio y rubidio provienen de Canadá;
tiene como antecedentes estudios y posiciona- el 100% del estroncio en mineral de México; el
mientos nacionales de Reino Unido, Alemania, niobio en 85% de Brasil; el fluorospato en un
Austria y Francia (Ibid). 59% de México; y 48% de la bauxita y bauxita de
Jamaica y Brasil (Ibid).
Reconociéndose como el tercer país que más
demanda minerales, después de EUA y China, Por su parte la Unión Europea ha reconocido 41
Japón se posicionó también a principios de minerales clave, de los cuales 14 son críticos
este siglo, señalando la necesidad de mantener (Comisión Europea, 2010). Brasil es estratégico
un sistema de almacenamiento estratégico en en cuanto al abastecimiento europeo casi del
tanto que su dependencia a las importaciones total de niobio y buena parte del tungsteno,
de minerales es prácticamente total, pero con pero también contribuye con cantidades no
mayor énfasis en el caso de aquellos no ferro- despreciables de aluminio y bauxita, arcilla,
sos como las tierras raras (Kojima, 2002). hierro, tantalio, berilio, magnesita y grafito.
Bolivia y Perú llegan a aportar el grueso del
Por su parte, como es evidente, China se plan- antimonio, mientras que Argentina y Chile del
tea en el escenario mundial hacer inversiones borato. Perú aporta la cuarta parte del telurio
sustanciales para dotarse de reservas de mate- y hasta la tercera parte del zinc. Perú y Chile
riales que no tiene o cuyas reservas nacionales en conjunto aportan la mitad del cobre que de-
son limitadas ante las demandas de su pujante manda Europa. Chile más de la mitad del litio y
economía. El interés ha sido progresivo, reba- del renio y hasta la tercera parte del molibde-
sando lo regional para proyectarse en África y no. México la cuarta parte de la diatomita y el
más recientemente en AL. Los patrones cre- fluorospato y, junto con Perú, la tercera parte
cientes de consumo de China se dan en un con- de la plata. Además, Bolivia exporta cantidades
texto en el que ese país no sólo está expandien- pequeñas pero no despreciables de tungsteno y
do su infraestructura de manera inusitada, sino Venezuela de vanadio (Ibid).
que además en el que apuesta por desarrollar
tecnologías de frontera que demandan minera- Geopolítica del despojo y la
les específicos, de ahí que, por ejemplo, defi- resistencia social
niera dar un giro nacionalista con respecto a la
gestión de sus reservas de tierras raras –las más El extractivismo, por lo general, se gesta so-
importantes del mundo dado el alto grado de bre la base de una permanente acumulación
concentración de las mismas y por tanto por su por desposesión, es decir, de un despojo –for-
comparativamente bajo costo de producción–. malmente legal o ilegal- en tres sentidos: el
despojo de los bienes comunes, el del bien co- 3
En tal panorama, América Latina figura como mún de buena parte de la población e incluso
una región relevante en tanto que cuenta con de pueblos enteros, y el despojo gradual del
recursos no despreciables y, en algunos casos, futuro de las generaciones venideras. Justo
en gran abundancia. Ello queda por demás evi- por ello es que una lectura propia de la eco-
denciado cuando se da cuenta del origen de las logía política es útil y necesaria, entendien-
importaciones de los países metropolitanos. do a ésa como el estudio o diagnóstico de la
complejidad de intereses, estructuras de po-
El Servicio Geológico de EUA, por ejemplo, re-
marzo 2012

6. der y conflictos existentes en torno a los bie- mo y la geopolítica del despojo, es palpable
nes comunes que figuran como sustento del el aumento e intensidad con la que se violan
funcionamiento de la economía mundial, todo los derechos humanos más elementales, pero
en un contexto de factores biofísicos y límites también con la que se establecen condiciones
ambientales específicos que, de transgredir- propicias para que ciertos escenarios se sal-
se, agreden e incluso hipotecan el futuro de gan potencialmente de control en tanto que se
los pueblos y de su entorno natural. producen situaciones de reacción social y de
consecuentemente criminalización y represión
Dejando tal ejercicio analítico para otra de movimientos sociales, en la mayoría de los
ocasión, interesa notar que las nociones de casos en defensa legítima de sus recursos y del
geopolitización o seguritización de los recur- entorno natural que los contiene y que figura
sos se vinculan con los problemas o amenazas como sustento muchas veces único de vida. No
visibles o potenciales en torno a su abasteci- es por tanto casual que al cierre del 2010 se
miento, yendo desde cuestiones asociadas a estimara la existencia de al menos unos 155
la erosión de las reservas de fácil acceso, a conflictos activos en 168 proyectos mineros en
las condiciones sociopolíticas locales, a las re- América Latina (consúltese: www.olca.cl/oc-
gulaciones ambientales, el avance de frentes mal). Situaciones de despojo de tierra y agua,
tecnológicos que requieren de nuevos mate- de violación al derecho de consulta y otros de-
riales, el auge de probables nacionalismos e rechos humanos básicos, y hasta el asesinato
incluso al incremento de eventos climáticos de líderes han sido constantes en los movimien-
extremos con potencial de interrumpir el flu- tos de afectados ambientales de la región, pero
jo de recursos hacia el mercado mundial. La también de la periferia en general.
intensidad de la disputa en curso queda deve-
lada con el anuncio de eventuales confronta- El debate sobre la securitización de los recur-
ciones por los recursos en la Antártida y que sos naturales, con toda la amplitud de aspec-
eventualmente serían accesibles a causa del tos que vincula, se coloca, por tanto, como
cambio climático. un asunto de trascendencia que se mantendrá
en la agenda latinoamericana, tanto de parte
La disputa, que incluye lo económico, lo di- de las elites de poder extranjeras y sus socios
plomático y la fuerza o la amenaza del uso de regionales, como de los proyectos alternativos
ésta, no nada más se perfila como algo prob- de nación, pero también de los pueblos. Más
lemático en la dimensión de las relaciones in- cuando se considera que la crisis económica
ternacionales, dígase entre los Estados nación, retroalimenta la crisis ambiental.
también lo es a nivel del control de los propios
territorios y su gente por parte de la industria Desde el punto de vista de los movimientos
minera y los grupos de poder local que la ava- sociales, el debate puede ser reducido por al-
lan y para la cual establecen una diversidad de gunos actores a un asunto sobre el derecho
condiciones ventajosas. En países de América universal a un medio ambiente sano que es vi-
Latina con proyectos alternativos de nación, tal para la vida, pero de fondo, lo que está en
una de las principales contradicciones es que juego no es sólo eso, sino sobre todo la defin-
pese al avance en ciertos aspectos, el modelo ición de cómo los pueblos han de relacionarse
4 extractivista persiste dejando igualmente a su con la naturaleza y cómo han de gestionar su
paso cúmulos de pasivos socioambientales y, autonomía.
en ciertos casos, escenarios de violencia como
los experimentados en Bolivia o Argentina. De Con las características socioeconómicas de
cualquier modo, el modelo venezolano o ecu- América Latina, los límites sociales de toler-
atoriano sin duda está lejos de ser comparable ancia ante esquemas de creciente saqueo son
al mexicano o colombiano. cada vez menores. Ello ha tornado la lucha
ambiental en una lucha de clase, de diversas
Por tanto, conforme se agudiza el extractivis- pasa a la página 8
473

7. Consenso de los commodities
y megaminería
Maristella Svampa
En el último decenio, América Latina realizó el naturales no renovables y a la expansión de
pasaje del Consenso de Washington, asentado las fronteras hacia territorios antes conside-
sobre la valorización financiera y una política rados como improductivos. El extractivismo
generalizada de privatizaciones, al Consenso resultante contribuyó a agravar aún más el
de los Commodities, basado en la extracción y patrón de distribución desigual de los conflic-
exportación de bienes primarios a gran escala, tos sociales y ecológicos entre, por un lado,
sin mayor valor agregado, hacia los países más los países del centro y las potencias emergen-
poderosos. Al compás de una nueva división tes y, por otro lado, los países periféricos. En
territorial y global del trabajo, el Consenso de consecuencia, impacto socioambiental mayor
los Commodities cerró la etapa del mero ajus- y explosión generalizada de la conflictividad,
te neoliberal y abrió a otro ciclo económico aparecen como rasgos inherentes a dicho esti-
en América Latina, caracterizado por las altas lo de desarrollo.
tasas de crecimiento y las ventajas compara-
tivas -que en líneas generales persisten, aún Por cuestiones vinculadas con las característi-
en el marco de la reciente crisis económica y cas negativas del modelo, potenciado cada vez
financiera global-, gracias al boom en el pre- más por razones de índole histórica -la memo-
cio de las materias primas. ria larga del saqueo colonial-, la megaminería
metalífera a cielo abierto se convirtió en la
Convertido en algo más que un orden eco- actividad extractiva más cuestionada por las
nómico, el Consenso de los Commodities fue poblaciones latinoamericanas. No obstante,
definiendo un espacio de geometría variable, lejos estamos de asistir a una oposición contra
que habilita cierta flexibilidad –hasta donde todo tipo de minería. Las poblaciones, se tra-
la globalización lo permita- en cuanto al rol te de comunidades campesino-indígenas o de
del Estado-nación, según las orientaciones asambleas de vecinos, multiétnicas y policla-
político-ideológicas de los gobiernos, sobre la sistas, en pequeñas y medianas localidades,
base común de un acuerdo acerca de lo que se se oponen a un modelo de minería metalífe-
entiende por Desarrollo (matriz productivista, ra: el sistema de explotación minera a cielo
modelo primario-exportador), así como de la o tajo abierto (open pit). Dicho sistema, hoy
aceptación acrítica del rol histórico asignado generalizado frente al progresivo agotamien-
a América Latina (“sociedades exportadoras to a nivel mundial de los metales en vetas de
de Naturaleza”, como afirmaba el venezolano alta ley, utiliza técnicas de procesamiento por
Fernando Coronil). lixiviación o flotación, esto es, sustancias quí-
micas contaminantes, y requiere de enormes 5
Sin embargo, por encima del discurso triun- cantidades de agua y energía.
falista y del retorno de una ideología desa-
rrollista como gran relato, la contracara de Hay que tener en cuenta que, debido a la
este proceso de adaptación de las economías aplicación de dichas tecnologías, América La-
latinoamericanas, ha sido la creciente conso- tina es una de las regiones que tiene las re-
lidación de un estilo de desarrollo extractivis- servas minerales más grandes del mundo, lo
ta, ligada a la sobre-explotación de recursos cual explica que, en 2011, haya concentrado
marzo 2012

8. el 25% de la inversión mundial en exploración Conflictividad y lenguajes de
minera1. valoración
Ahora bien, el cuestionamiento a la megami- Si hay algo que no puede ser minimizado, ni
nería no se refiere exclusivamente al uso de siquiera por el propio discurso tecnocrático
tecnologías lesivas en relación al ambiente. prominero, es la fuerte conflictividad social
Uno de los rasgos principales de este tipo de desencadenada de manera creciente por los
minería es la gran escala de los emprendi- proyectos extractivos. Actualmente, no hay
mientos, lo cual nos advierte sobre las grandes país latinoamericano con proyectos de minería
inversiones de capital que exige (se trata de a gran escala que no haya suscitado conflictos
actividades capital-intensivas, antes que tra- sociales entre las empresas mineras y el gobier-
bajo-intensivas), el carácter de los actores in- no versus las comunidades: México, varios paí-
volucrados (grandes corporaciones trasnacio- ses centroamericanos (Guatemala, El Salvador,
nales, que controlan la cadena a nivel global), Honduras, Costa Rica, Panamá), Ecuador, Perú,
así como de los mayores impactos y riesgos Colombia, Brasil, Argentina, Chile y, reciente-
–sanitarios, ambientales, sociales, económi- mente, Uruguay.
cos- que dichos emprendimientos conllevan.
Asimismo, otro de las consecuencias es la con- Según el Observatorio de Conflictos Mineros de
solidación de economías de enclave, visible América Latina (OCMAL) existen actualmente
en los escasos encadenamientos productivos 120 conflictos activos que involucran a más de
endógenos y la fuerte fragmentación social y 150 comunidades afectadas a lo largo de toda
regional, lo cual termina configurando espa- la región. Sólo en el Perú, la Defensoría del
cios socio-productivos dependientes del mer- Pueblo de la Nación da cuenta de que la activi-
cado internacional y de la volatilidad de sus dad minera concentra el 70 % de los conflictos
precios. socioambientales y éstos a su vez, representan
el 50 % del total de conflictos sociales en ese
Es entonces esta combinación de aspectos – país.2 Asimismo, la conflictividad contribuye
máxima expresión del despojo económico y directa o indirectamente a la judicialización
destrucción ambiental-, lo que convierte a la de las luchas socio-ambientales y a la violación
megaminería en una suerte de figura extre- de los derechos ambientales y colectivos, en la
ma, símbolo del extractivismo depredatorio. medida en que no se generan procesos de con-
A esto hay que sumar el establecimiento de sultas en las comunidades involucradas, y en
“áreas de sacrificio”, con lo cual los territo- no pocas ocasiones los dispositivos instituciona-
rios intervenidos aparecen como “socialmente les existentes (como, por ejemplo, el convenio
vaciables” y desechables, en función de la 169 de la OIT) tienden a ser bastardeados por
rentabilidad y la mercantilización, lo cual pos- los propios gobiernos, interesados en la rápida
teriormente repercute y tiene efectos visibles aprobación de los proyectos.
sobre los mismos cuerpos. En consecuencia, la
minería metalífera a gran escala es muy cues- Incluso en aquellos casos donde la megaminería
tionada, no por falta de cultura productiva fue rechazada y la actividad no logró instalarse,
o simple demonización de la actividad, sino tal como sucedió en Intag (Cotacachi, Ecuador),
6 porque las poblaciones comprenden que ésta en dos oportunidades (en 1995 y en 2006); o en
constituye una síntesis acabada del maldesar- Famatina (la Rioja, Argentina), en 2007 y recien-
rollo, que pone en riesgo la vida presente y temente en 2012, asistimos a la reactivación cí-
futura de las poblaciones y los ecosistemas.
2 De Echave, Hoetmer y Palacios, (2009) Minería y
Territorio en el Perú: Conflictos, Resistencias y Pro-
puestas en tiempos de globalización. CooperAcción,
1 http://noticiasmineras.mining.com/2012/03/05/ CONACAMI, Programa Democracia y Transformación
america-latina-lidera-inversiones-mundiales-en- Global, Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
exploracion-minera/ Lima.
473

9. clica del conflicto, con sus corsi e ricorsi, frente a la emergencia de una nueva ecología política
al arribo de una nueva empresa que reemplaza del agua, de defensa de las cuencas hídricas,
a la anterior, ya expulsada, y puja por obtener fuertemente amenazadas por la actividad mi-
por todos los medios una licencia social que la nera, tal como lo refleja la consigna “el agua
población ya ha denegado. Asimismo, una vez vale más que el oro”, que hoy recorre este tipo
instalada la empresa, la conflictividad tiene una de luchas en todo el continente.
sobrevida que excede largamente la del perío-
do de explotación del yacimiento, tal como se Otro de los elementos más novedosos de las
puede verificar en casos emblemáticos de la resistencias contra la megaminería es la arti-
minería latinoamericana, como en Guanajuato y culación entre actores diferentes, que incluyen
Zacatecas (México), Cerro de Pasco, La Oroya o desde organizaciones o comunidades de veci-
la Bahía de Ilo (Perú)3 nos, pequeñas organizaciones ambientalistas
(ONGs), y profesionales y universitarios. Este
En consecuencia, gracias a la estrecha alian- diálogo productivo entre disciplinas y organiza-
za entre gobiernos y grandes empresas y por ciones heterogéneas, ha ido produciendo un sa-
encima de la orientación político-ideológica de ber experto independiente de las corporaciones
los gobiernos, el actual escenario de conflic- y de los gobiernos, desde el cual plantear una
tos ilustra el modo cómo el extractivismo pone disputa, a la vez epistémica y política. Resulta
en jaque a las democracias latinoamericanas, imposible realizar un listado de las redes auto-
pues se trata de un modelo que avanza sin el organizativas nacionales y regionales contra la
consenso de las poblaciones, generando todo megaminería que hoy existen en América Lati-
tipo de conflictos sociales, divisiones en la so- na, además de las organizaciones campesino-
ciedad, y una espiral de criminalización y re- indígenas preexistentes. A título de ejemplo,
presión de las resistencias que sin duda abre un podemos mencionar la CONACAMI (Confedera-
nuevo y peligroso capítulo de violación de los ción Nacional de Comunidades Afectadas por
derechos humanos. la Minería, nacida en 1999, Perú); la Unión de
Asambleas Ciudadanas (UAC, Argentina), surgida
Por lo general, las acciones de oposición arran- en 2006, que congrega unas setenta organizacio-
can con reclamos puntuales (económicos o am- nes de base que cuestionan el modelo minero; y
bientales) y van configurando una nueva “co- la Asamblea Nacional de Afectados Ambientales
munidad del no”4; pero en la misma dinámica (ANAA, México, que incluye diferentes frentes
de lucha éstas tienden a ampliar y radicalizar de lucha), creada en 2008, en instalaciones de
su plataforma representativa y discursiva, in- la UNAM, con el apoyo de la Unión de Científicos
corporando otros temas, tales como el cuestio- Comprometidos con la Sociedad (UCCS).
namiento al modelo de desarrollo hegemónico
y la exigencia de desmercantilización de los Entre fines de 2011 y comienzos de 2012 las lu-
bienes comunes. Así, los procesos de moviliza- chas contra la megaminería adoptaron una ma-
ción van conduciendo a una concepción de la yor urgencia y dramatismo: en Cajamarca, Perú,
territorialidad opuesta a las nuevas formas de se llevó a cabo la Marcha en defensa del Agua y
colonización de la Naturaleza, ilustradas por el de la Vida, en contra del proyecto Conga, que
discurso eficientista y el neodesarrollismo do- amenaza con secar cuatro lagunas, para extraer
minante. Para el caso que nos ocupa, asistimos cobre y oro, impactando sobre la vida de unas 7
100 mil personas; en Famatina, Argentina, en
3 Colectivo Voces de Alerta (2011), 15 mitos y enero de 2012, se produjo una gran pueblada,
realidades de la minería transnacional en Argentina, que permitió la visibilización de otras luchas
Buenos Aires, El Colectivo-Herramientas. contra la megamineria y colocó la problemática
4 M. Antonelli (2009) “Minería transacional y en la agenda política nacional; en Panamá, en
dispositivos de intervención en la cultura”, en febrero de 2012, hubo una gran represión que
M.Svampa y M.Antonelli, Minería transnacional, nar-
costó la vida de dos miembros de la comunidad
rativas del desarrollo y resistencias sociales, Buenos
Aires, editorial Biblos indígena Ngäbe Buglé; en México, en el Estado
marzo 2012

10. de Veracruz, crece el rechazo contra la insta- decisiones (consultas públicas, audiencias, ple-
lación del proyecto minero Caballo Blanco, que biscitos). En países con una larga tradición de
pretende desarrollarse a pocos kilómetros de minería a gran escala, como el caso de Bolivia,
una central nuclear; en Cajamarca, Colombia, Chile y Perú, los escenarios son muy complejos,
la población se ha movilizado en contra de una así como múltiples las visiones de la territoriali-
gigantesca mina de oro, La Colosa; en fin, en dad hoy en disputa. Sin embargo, visto el fraca-
marzo de 2012, en Ecuador, las manifestaciones so de la megaminería como “motor de desarro-
se intensificaron, como lo muestra la ocupación llo”, visto la dinámica creciente de desposesión
y posterior desalojo de la embajada de China que convierte en sacrificables los territorios, así
en Quito, de un grupo de mujeres que querían como la peligrosa espiral de criminalización y
entregar una nota de protesta contra un proyec- represión de las luchas, los procesos de radicali-
to minero de capital chino que sería la primera zación de la población suelen ser impredecibles,
explotación a gran escala de la historia de ese tal como lo muestra actualmente el caso perua-
país. Estos pocos ejemplos ilustran la rápida ge- no, el primer país latinoamericano en donde se
neralización de las luchas continentales en con- implementó este tipo de minería.
tra de este modelo.
Maristella Svampa es investigadora del
Por último, vale aclarar que no todas las for- Conicet (Centro Nacional de Investigaciones
Científico Técnicas) de Argentina y profesora
mas de resistencia a la megaminería plantean
de la Universidad Nacional de La Plata.
una redefinición del modelo de desarrollo aun- Coordinadora del Grupo de Estudios Críticos
que sí promueven una democratización de las del Desarrollo.
Extractivismo, fronteras ecológicas y... Bibliografía Básica
viene de la página 4 Comisión Europea (2010). Critical Raw Materials for
the EU. Report of the Ad-hoc Working Group on de-
tipologías de actores, lenguajes y expresio- fining critical raw materials. Julio. Bruselas, Bélgica.
nes, operando a distintas escalas espaciales
y cada vez más bajo esquemas de redes de Kojima, Shuhei (2002). Stable Supply of Mineral Re-
sources. Mineral and Natural Resources Division, Min-
redes. Algunos son antisistémicos, otros se vi-
istry of Economy, Trade and Industry. Tokio, Japón.
sualizan como ecologistas, otros sólo no están
de acuerdo con un proceso o esquema expo- Krausmann et al (2009) “Growth in global material
use, GDP and population during the 20th Century.”
liador particular. En cualquier caso, el rechazo
Ecological Economics. No. 68: 2696 – 2705.
es patente. Estamos pues ante un momento
complejo, de crisis e intensa disputa, pero NRC – National Research Council (2008). Minerals,
al mismo tiempo de oportunidad para idear, critical minerals and the US economy. Committee on
Critical Mineral Impacts of the US Economy; Com-
debatir y construir nuevos paradigmas, “otros mittee on earth Resources. The National Academies.
desarrollos”, con profunda mirada histórica y EUA.
crítica aguda, que en términos básicos sean
UNEP. 2011. Decoupling Natural Resource Use and
socio-ambientalmente más armónicos y jus-
Environmental Impacts from Economic Growth. A
8 tos, que se piensen desde el decrecimiento Report of the Working Group on Decoupling to the
biofísico (del menor uso posible de materiales International Resource Panel. Paris, Francia.
y de energía), que se alejen del extractivismo
USGS – US Geological Service (2012). Mineral Com-
como fundamento e incluyan otras dimensio- modity Sumaries 2012. Reston, Virginia, EUA.
nes humanas más allá de la exclusivamente
material, y que desde luego operen bajo ge- Weisz, Helga y Steinberg, Julia (2010). “Reducing
energy and material flows in cities.” Environmental
nuinas cuotas de poder social. Sustainability. Vol. 2: 185.
Una versión más amplia de este artículo se encuentra en: http://alainet.org/active/53380
473

11. La centralidad del agua
en la disputa global
por recursos estratégicos
Monica Bruckmann
Dos visiones contrapuestas están en choque reunión de Estambul, reivindicando la creación
en la disputa global por el agua. La primera, de un espacio de debate global del agua en los
basada en la lógica de la mercantilización de marcos de la ONU, reafirmando la necesidad de
este recurso, que pretende convertirlo en un la gestión pública de este recurso y su condi-
commodity, sujeto a una política de precios ción de derecho humano inalienable.1
cada vez más dominada por el proceso de finan-
cierización y el llamado “mercado de futuros”. La Asamblea General de las Naciones Unidas
Esta visión encuentra en el Consejo Mundial aprobó en julio del 2010 la propuesta presen-
del Agua, compuesto por representantes de las tada por Bolivia, y respaldada por otros 33 Es-
principales empresas privadas de agua que do- tados, de declarar el acceso al agua potable
minan 75% del mercado mundial, su espacio de como un derecho humano. Como era previsi-
articulación más dinámico. El Segundo Forum ble, los gobiernos de Estados Unidos, Canadá,
Mundial del Agua, realizado en el año 2000 de- Australia y el Reino Unido se opusieron a esta
claró, en el documento final de la reunión, que resolución, con lo cual, en opinión de Maude
el agua no es más un “derecho inalienable”, Barlow, ex-asesora sobre agua del presidente
sino una “necesidad humana”. Esta declara- de la Asamblea General de la ONU, esta resolu-
ción justifica, desde el punto de vista ético, el ción pierde peso político y viabilidad práctica2.
proceso en curso de desregulación y privatiza- Estos cuatro países, y sus fuerzas políticas más
ción de este recurso natural. La última reunión conservadoras, aparecen como el gran obstá-
realizada con el nombre de IV Forum Mundial culo. El peligro para los operadores del agua
del Agua, en marzo de 2009 en Estambul, ra- es grande, ciertamente, un reconocimiento del
tifica esta caracterización del Agua. Un aliado agua y el saneamiento como derecho humano
importante del Consejo Mundial del Agua ha pondría límites a los derechos de las grandes
sido el Banco Mundial, principal impulsor de las corporaciones sobre los recursos hídricos, dere-
empresas mixtas, público-privadas, para la ges- chos consagrados por los acuerdos multilatera-
tión local del agua. les de comercio e inversión.
La otra visión se reafirma en la consideración Los gobiernos de América Latina están avan-
del agua como derecho humano inalienable. zando en el reconocimiento del agua como de-
Esta perspectiva es defendida por un amplio recho inalienable y en la afirmación de la so-
conjunto de movimientos sociales, activistas beranía y gestión pública de estos recursos. La 9
e intelectuales articulados en un movimiento Constitución Política del Estado Plurinacional
global por la defensa del agua, que propone la de Bolivia reconoce, en su artículo 371, que el
creación de espacios democráticos y transpa- “el agua constituye un derecho fundamentalí-
rentes para la discusión de esta problemática
a nivel planetario. Este movimiento, que no 1 Véase: Mabel Faria de Melo. “Água não é merca-
reconoce la legitimidad del Foro Mundial del doria”. En: ALAI, 3 de abril de 2009.
Agua, elaboró una declaración alternativa a la 2 Véase: Roberto Bissio. El derecho humano al
agua. Disponible en http://alainet.org/active/39769
marzo 2012

12. simo para la vida, en el marco de la soberanía (como en las regiones áridas e hiperáridas) el
del pueblo”, establece además que “el Estado recurso de agua subterránea puede ser consi-
promoverá el uso y acceso al agua sobre la base derado como “no renovable”3.
de principios de solidaridad, complementarie-
dad, reciprocidad, equidad, diversidad y sus- Los acuíferos y las aguas subterráneas que los
tentabilidad”. conforman, son parte de un ciclo hidrológico
cuyo funcionamiento determina una compleja
Ciertamente, la disputa por la apropiación y interrelación con el medio ambiente. Las aguas
el control del agua en el planeta adquiere di- subterráneas son un elemento clave para mu-
mensiones que extrapolan únicamente los in- chos procesos geológicos e hidro-químicos, y
tereses mercantilistas de las empresas trans- tienen también una función relevante en la re-
nacionales, colocándose como un elemento serva ecológica, ya que mantienen el caudal los
fundamental en la geopolítica mundial. Está ríos y son la base de los lagos y los pantanos, im-
claro que el planeta necesita urgentemente pactando definitivamente en los hábitats acuá-
una política global para cambiar la tendencia ticos que se encuentran en ellos. Por lo tanto,
del complejo proceso de desorden ecológico los sistemas acuíferos además de ser reservas
que, al mismo tiempo que acelera la dinámica importantes de agua dulce, son fundamentales
de desertificación en algunas regiones, incre- para la preservación de los ecosistemas.
menta los fenómenos de inundación producto
de lluvias torrenciales, en otras. Las conse- La identificación de los sistemas acuíferos es
cuencias devastadoras que la degradación de un requisito básico para cualquier política de
medio ambiente está provocando y la grave- sustentabilidad y gestión de recursos hídricos
dad de la situación global que tiende a profun- que permitan que el sistema continúe funcio-
dizarse colocan en discusión la propia noción nando, y desde el punto de vista de nuestras
de desarrollo y de civilización. investigaciones, es imprescindible para un aná-
lisis geopolítico que busque poner en eviden-
Los acuíferos y la preservación de cia elementos estratégicos en la disputa por el
ecosistemas control y apropiación del agua.
Desde hace mucho tiempo, las investigaciones Las grandes reservas hídricas cómo la cuenca
hidrológicas de los ciclos globales del agua han del Congo, Amazonas, el acuífero Guaraní o los
demostrado que 99% del agua dulce accesible grandes lagos de África central coinciden con
del planeta se encuentra en los acuíferos de la existencia de grandes poblaciones en expan-
agua dulce, visibles en los ríos, lagos y capas sión y fuertes conflictos étnicos y religiosos.
congeladas de hielo. Estas aguas constituyen Además, gran parte de los países de esta región
sistemas hídricos dinámicos y desarrollan sus se encuentran bajo fuerte presión del sistema
propios mecanismos de reposición que depen- financiero internacional que busca implantar
den, fundamentalmente, de las lluvias. Parte una gestión neoliberal de los recursos hídricos
de este caudal se infiltra en las rocas subya- a través de su personal técnico para el que las
centes y se deposita debajo de la superficie, en estaciones de tratamiento de agua, reciclaje y
lo que se conoce como acuíferos. Los acuífe- construcción de mecanismos que eviten la con-
10 ros reciben reposición de las lluvias, por lo que taminación de los acuíferos, son gastos super-
son, en su mayoría, renovables. Dependiendo fluos.4
del tamaño y las condiciones climáticas de la
3 Atlas of Transboundary Aquifers. Global maps,
ubicación de los acuíferos, el período de reno-
regional cooperation and local inventories. Paris :
vación oscila entre días y semanas (en las ro- UNESCO, p. 16.
cas kársticas), o entre años y miles de años si 4 TEIXEIRA, Francisco Carlos. Por uma geopolítica
se trata de grandes cuencas sedimentarias. En da água. 23 de enero de 2011. Disponible en http://
regiones donde la reposición es muy limitada www.tempopresente.org/index2.php?option=com_
content&do_pdf=1&id=77
473

13. Se trata de un proceso violento de expropia- en la región desértica del Sahara; la India;
ción y privatización del recurso natural más im- Asia central; gran parte de Australia; la estre-
portante para la vida. A pesar de la centralidad cha franja desértica que va desde la costa pe-
del agua potable para consumo humano, es ne- ruana hasta el desierto de Atacama en Chile
cesario señalar también la importancia vital de y la región norte de México y gran parte de
este recurso para la agricultura, que impacta la región centro oeste de Estados Unidos. En
directamente la soberanía alimentaria, y para estas regiones, se puede considerar el agua
el proceso industrial en su conjunto. como recurso no renovable. África subsaharia-
na, el sudeste asiático, Europa, los Balcanes,
Los mayores acuíferos de Europa se encuen- la región norte de Asia y la región nor-occi-
tran en la región euroasiática, destacando, dental de América del Norte registran niveles
por su dimensión, la cuenca Rusa, más cercana moderados de reposición de agua, entre 50 y
a la región polar. Europa occidental se ve re- 100 mm. al año.
ducida al único acuífero de mediano porte, en
la cuenca de París. En casi todos los casos, las La región de mayor reposición de agua del
reservas de agua de Europa padecen de pro- mundo es América del Sur donde, en casi todo
blemas que afectan su calidad, lo que amplió el territorio subcontinental, se registran nive-
drásticamente el consumo de agua embotella- les de reposición de agua mayores a 500 mm./
da, que se ha convertido en un ítem obligato- año, lo que constituye el principal factor de
rio en la canasta de consumo familiar5. Europa abastecimiento de los sistemas acuíferos de la
registra, proporcionalmente, la mayor tasa región. Esta altísima capacidad de reposición
mundial de extracción de agua para consumo de aguas superficiales y subterráneas es fun-
humano: del total de agua que se extrae, más damental, no solo para el abastecimiento de
del 50% es utilizada por los municipios, aproxi- agua dulce sino también para la manutención
madamente 40% se destina a la agricultura y y reproducción de los sistemas ecológicos y la
el resto se consume el sector industrial. biodiversidad en la región.
Asia depende de los grandes acuíferos del nor- Agotamiento de mantas freáticas
te de China y la Siberia, más próxima de la
región polar. Uno de los casos más graves es Un aspecto estratégico a ser considerado en
el de la India, que junto con Estados Unidos, la geopolítica mundial del agua es el nivel de
tiene una de las tasas más altas de extracción extracción de este recurso en cada región,
de agua subterránea del mundo. que permite elaborar un panorama real de
agotamiento de los sistemas hidrográficos y
América del Sur posee tres grandes acuíferos: las mantas freáticas. El mayor nivel de ex-
la Cuenca del Amazonas, la Cuenca del Mara- tracción para consumo de agua subterránea
ñón y el sistema acuífero Guaraní, que más en el mundo ocurre en Estados Unidos y la
parece un “mar subterráneo” de agua dulce India, donde se supera los 100 km³ por año,
que se extiende por cuatro países del cono seguidos de China continental, Paquistán, Irán
sur: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. y México, con un nivel de extracción que va
Por el volumen de las reservas de estos acuífe- de 20 a 100 km³ por año. En estas regiones,
ros y por la capacidad de reposición del agua las mantas freáticas han registrado una dismi- 11
de estos sistemas, América del Sur representa nución de casi 1 metro por encima del nivel
la principal reserva de agua dulce del planeta. de reposición natural de agua por año6, lo que
indica una tendencia de agotamiento de las
Las regiones más críticas, por tener una repo- reservas en estos países, que puede llevar a
sición limitada de agua (menos de 5 milíme- una crisis muy grave en un horizonte de 15 a
tros de lluvia al año), son el norte de África, 20 años.
5 Ibid. 6 Ibid.
marzo 2012

14. En Estados Unidos la situación se agrava por la Este acuífero transfronterizo ocupa una super-
existencia de grandes ciudades en pleno de- ficie total de 1,200.000 kilómetros cuadrados,
sierto, como el caso de Las Vegas, que ejercen distribuidos en cuatro países del cono sur: Ar-
presión constante sobre las reservas, así como gentina (225,000 km²), Brasil (840,000 km²),
el uso intensivo de agua en la agricultura sub- Paraguay (58,500 km²) y Uruguay (58,500
sidiada, además de los avances en la contami- km²). Una de sus características más impor-
nación de sus reservas, como la región de los tantes es la gran capacidad de recarga de
Grandes Lagos. agua, que asciende aproximadamente a 166
km³ al año, con una reserva total de 45,000
El caso de África merece especial atención, km³.8 El volumen de reposición de este acuí-
porque a pesar de que la extracción de agua fero representa el volumen extraído para con-
subterránea no es muy elevada en relación a sumo anual de Estados Unidos (150 km³) y casi
otras regiones (hasta 20 km³ por año) se trata la cuarta parte del volumen total extraído en
de una manta freática casi sin capacidad de re- el mundo (del 600 a 800 km³).
posición, por lo tanto, la extracción lleva a un
proceso acelerado de agotamiento de reservas Los datos indican que América del Sur podría
hídricas. China, India y el Medio Oriente son elevar su consumo anual de agua en cinco
también regiones extremamente críticas por el veces (de 25 a y 150 km³) y aún así, estaría
elevado nivel de extracción de reservas, como extrayendo apenas el agua que se renueva
consecuencia del proceso dinámico de indus- anualmente, sin afectar la manta freática de
trialización y de su dimensión poblacional. Los este único sistema acuífero.
datos de extracción de agua por sector econó-
mico indican que, casi 75% del agua extraída en El acuífero Amazonas ocupa una superficie to-
Asia se consume en agricultura y más del 10% tal de 3,950,000 km², en la floresta amazóni-
en el sector industrial. Además, en términos ca de Bolivia, Brasil Colombia, Ecuador, Perú
absolutos, Asia es la región donde se registra y Venezuela. Recientes estudios indican que
la extracción de agua dulce subterránea más las reservas del acuífero Alter do Chão, que
elevada el mundo: alrededor de 500 km³ por forma parte del sistema acuífero Amazonas,
año, según datos de 2009. En segundo lugar se localizado en los estados de Amazonas y Pará,
coloca América del norte, con 150 km³ y en ter- en Brasil, ascienden a 86 mil km³ de agua
cer lugar Europa, que extrae 80 km³. América dulce, con lo cual se convertiría en la mayor
Latina es el continente de menor extracción, reserva del planeta, con casi el doble de volu-
con aproximadamente 25 km³ al año. men de reservas del Acuífero Guaraní.
En general, durante las últimas tres décadas Estos datos indican que casi todo el continente
la extracción del agua de los acuíferos del sudamericano descansa sobre una manta freá-
planeta ha crecido exponencialmente. Esta tica de grandes reservas de agua subterráneas
extracción se estima en un promedio de 600 a y una amplia red hidrográfica que incluye la
800 km³ por año.7 cuenca del Amazonas y el río de mayor longi-
tud y caudal del mundo. Por la amplitud de la
Los grandes acuíferos de superficie que ocupan estos sistemas hídricos
12 América del Sur y el volumen de sus reservas, constituyen un
complejo ecosistema regional.
El sistema Acuífero Guaraní es uno de los ma-
yores depósitos de agua dulce del planeta. Es evidente que el control del agua en Améri-
Está formado por una manta de rocas y arena ca del Sur, representa el control de las prin-
en cuyas fisuras se deposita el agua, con una 8 Sobre este tema ver BRUCKMANN, Monica:
antigüedad estimada de 245 millones de años. Recursos naturales y la geopolítica de la integración
Sudamericana, disponible en http://alainet.org/acti-
7 Véase: Atlas of Transboundary Aquifers. ve/45772
473

15. cipales fuentes renovables de agua dulce del propio continente asiático tiene un consumo
planeta, de un enorme potencial de energía elevado de agua y la situación crítica de la
hidroeléctrica, y el control de uno de los sis- India y China ejerce una presión muy grande
temas ecológicos de mayor concentración de sobre este recurso. Las reservas de agua de
biodiversidad del mundo, a partir de la flores- Australia están en manos de las grandes trans-
ta amazónica, los pisos ecológicos de la región nacionales y Europa tiene sus propios proble-
andina, los grandes lagos de la Patagonia y los mas de abastecimiento de agua para resolver,
lagos interandinos. Significa también, el con- además de la baja calidad del agua que posee.
trol de tecnología de punta en la investigación
científica, ligada al avance de la biogenética. En este contexto, América del Sur representa
la única posibilidad de abastecimiento de agua
Se hace necesaria una estrategia sudamericana para Estados Unidos. No nos sorprende que
de gestión de los recursos hídricos, con metas uno de los seis ejes de estrategia científica de
comunes de descontaminación y preservación este país, para la década 2007-2017, establez-
de las cuencas hidrográficas, de las reservas ca la necesidad de “elaborar un inventario de
subterráneas y la manta freática. Esto implica agua dulce para garantizar el abastecimiento
un proceso de re-territorialización del agua a y la salud de la nación”. Otro de los ejes de
partir de las poblaciones locales y los pueblos la misma estrategia está orientado a “desa-
indígenas cuya vida está profundamente inte- rrollar un programa nacional de evaluación de
grada a las áreas de mayor concentración de peligros, riesgos y resistencias para garantizar
reservas de este recurso. La presión social de la salud de largo plazo y la riqueza de la na-
los movimientos populares urbanos, rurales e ción”�.
indígenas por la democratización de la gestión
y el uso del agua están creando condiciones El continente se debe preparar para enfrentar
para una reapropiación social de este recurso, estrategias multidimensionales de apropiación
desde una perspectiva de sustentabilidad del y control del agua que posee y de los ecosiste-
medio ambiente. mas que de ella dependen.
Los intereses en disputa son colosales. Estados Una versión más amplia de este artículo,
Unidos necesita asegurar el abastecimiento de incluyendo mapas, se encuentra en:
http://alainet.org/active/53385
agua dulce. Los datos muestran que el nivel
de su consumo está acabando con sus reser-
vas de agua subterránea. Pretender obtener Monica Bruckmann es socióloga, doctora en
este recurso de África es inviable, porque el ciencia política, profesora del Departamento
continente africano, por la baja capacidad de de Ciencia Política de la Universidad Federal
de Río de Janeiro (Brasil) e investigadora de
reposición de sus acuíferos, está avanzando en la Cátedra y Red Unesco/Universidad de las
un proceso de agotamiento de sus reservas, si Naciones Unidas sobre Economía Global y
se continúa con el actual patrón de consumo. Desarrollo Sustentable - REGGEN.
Asia tampoco es una opción viable, porque el
13
marzo 2012

16. ¿Transformaciones y/o transiciones?
Post-extractivismo
y pluriverso
Arturo Escobar
Profundamente inmersa en la historia de la yuntura, es decir, la crisis de la euromoder-
modernidad occidental desde la Conquista, nidad; b) proyectos de transición de modelo
la región conocida como América Latina y el de sociedad, potencialmente decoloniales,
Caribe podría estar al borde de una transición basados en un conjunto diferente de prácticas
sustancial. Es pronto para decir si las trans- (por ejemplo, comunales, indígenas, híbridas
formaciones en curso equivaldrán a una trans- y, principalmente, pluriversales e intercultu-
formación dentro del espacio cultural-político rales), tendientes a una sociedad postliberal
definido por la euromodernidad –es decir, (una alternativa a la euromodernidad). Este
transformaciones dentro de un solo universo, segundo proyecto surge del segundo aspecto
así sea multicultural- o un paso adelante ha- de la coyuntura y pretende transformar al li-
cia un verdadero cambio de modelo cultural beralismo y al desarrollo. Valga establecer
–un Pachakuti, o transición hacia el pluriverso dos precisiones.
inter-cultural.
Primero, considero que ambas opciones son
Según Blaser (2007) el momento actual en el importantes y que ambas de algún modo se
continente debe ser visto en términos de una están dando a nivel tanto de los estados como
doble crisis: la crisis del modelo desarrollista de los movimientos sociales; mientras que a
neoliberal de las últimas tres décadas; y el fin nivel del Estado predomina la orientación ha-
de la hegemonía del proyecto modernizador cia la modernización alternativa, la segunda
iniciado con la Conquista, es decir, la crisis del opción no está del todo ausente para el caso
proyecto de traer la modernidad al continen- de algunos de los gobiernos progresistas, como
te. por ejemplo en el caso del Buen Vivir y los
derechos de la naturaleza en Ecuador. Sin em-
Dado este doble contexto, el argumento gene- bargo, es de anotar que la gran mayoría de las
ral es el siguiente: Las actuales transformacio- movilizaciones de izquierda continúan siendo
nes socioeconómicas, políticas y culturales en claramente modernizadoras. La segunda op-
América Latina sugieren la existencia de dos ción estaría representada por algunos movi-
proyectos potencialmente complementarios, mientos sociales y diversas formas del pen-
pero también contradictorios: a) moderniza- samiento. De ahí la importancia de analizar
ciones alternativas, basadas en un modelo de estas opciones a nivel de a) el Estado; b) los
desarrollo anti-neoliberal y tendientes a eco- movimientos sociales; y c) los nexos entre am-
14 nomías mixtas, potencialmente solidarias y bos. Teóricamente hablando, planteo esta in-
postcapitalistas, y a una forma alternativa de terrogante: ¿es posible ir más allá del capital
modernidad (una modernidad satisfactoria, como expresión dominante de la economía, de
en palabras de García Linera, es decir, más la euromodernidad como construcción cultu-
justa e incluyente). Este proyecto tiene su ral dominante de la vida socio-natural, y del
origen en el fin de la hegemonía del proyecto Estado como expresión central de la institu-
neoliberal, pero no se compromete significa- cionalización de lo social? Si esta hipótesis es
tivamente con el segundo aspecto de la co- válida, podríamos hablar de tres escenarios:
473

17. postcapitalista, postliberal y postestatista. Hablar de “post”, finalmente, debe entender-
Tal cosa requeriría una radical transformación se como parte de una estrategia epistémica y
del monopolio de la economía, del poder y cultural de ampliar los espacios para pensar de
del conocimiento, que hasta hace muy poco otro modo sobre la realidad socio-natural –qui-
ha caracterizado a las sociedades modernas/ zás una estrategia provisional. El gran desafío
coloniales. Un criterio básico para responder está en visibilizar lo “no-liberal/no-capitalis-
a estas preguntas y determinar el carácter de ta/no-estatal” en sus propios términos. Este
los cambios es saber hasta qué punto están proceso –no solo de descolonización epistémi-
siendo cuestionadas las premisas básicas del ca sino de verdadera re/construcción de mun-
modelo de desarrollo. dos y conocimientos de otro modo-- desborda
el panorama actual de las ciencias sociales
Segundo, entiendo el post que antepongo a modernas, incluyendo las vertientes europeas
capitalista, liberal y estatista de un modo muy del pensamiento crítico. En otras palabras, el
específico, similar al caso del postdesarrollo. proyecto de mundos y conocimientos de otro
El postliberalismo apuntaría a un espacio/ modo se vislumbra en los bordes o límites de
tiempo en el que la vida social no estuviese la teoría crítica, pero solo avanzará a medida
completamente determinada por los construc- que construye otros lenguajes y otras formas
tos de la economía, el individuo, la racionali- del saber (aunque incorpore aspectos de di-
dad instrumental, la propiedad privada y de- chas teorías críticas de alguna manera).
más factores que caracterizan al liberalismo
y a la modernidad. No es una situación a la Transformación o transición
que se haya de llegar en el futuro, sino algo
que está en permanente construcción. De Si esta interpretación tiene validez, podría-
manera semejante, “postcapitalismo” implica mos concluir que América Latina se encuentra
considerar a la economía como constituida por en una encrucijada fundamental: entre pro-
diversas prácticas capitalistas, capitalistas al- yectos de transformación social y económica,
ternativas y no capitalistas, tales como se con- alternativas a las que han predominado en el
cibe en la economía social y solidaria; supone continente durante la mayoría de su historia,
un estado de cosas en el que el capitalismo ya pero que tienen lugar de todas formas den-
no es una fuerza económica hegemónica (así tro el espacio/tiempo cultural definidos por la
sea dominante en muchos casos), en que la modernidad dominante; y proyectos de tran-
dimensión ontológica de ‘la economía’ no está sición cultural o, mejor, de transiciones ha-
completa y ‘naturalmente’ ocupada por el ca- cia modelos de vida diferentes a los modelos
pitalismo, sino por un conjunto de economías: occidentales modernos que definen la globali-
solidaria, cooperativa, social, comunal, etc. zación, el desarrollo, la economía y el progre-
que no pueden ser reducidas al capitalismo. so. De hecho, el concepto de transición está
En otras palabras, el prefijo post indica la no- surgiendo con fuerza a nivel mundial, parti-
ción de que la economía no es esencialmente cularmente a raíz de la crisis combinada de
ni naturalmente capitalista, las sociedades energía, clima, alimentación y pobreza (tran-
no son naturalmente liberales y el Estado no siciones hacia sociedades post-petróleo, bajas
es, como habíamos creído, el único modo de en consumo de energía, sustentables, y hacia
establecer y regular lo social. Esto no quie- la soberanía alimentaria con producción lo- 15
re decir que el capitalismo, el liberalismo y cal y autonomías locales, en particular), pero
las formas estatales dejen de existir; significa también en términos culturales y espirituales.
que su centralidad discursiva y social ha sido
parcialmente desplazada, permitiendo así am- La mayoría de estos discursos de la transición
pliar la gama de experiencias que son conside- están animados por una preocupación profun-
radas alternativas válidas y creíbles a lo que da por la vida. Al hacer visibles los efectos
hoy predomina (Santos 2007). perniciosos de las ideologías del individuo y
del mercado, estos discursos vuelcan la aten-
marzo 2012

18. ción sobre la necesidad de reconstruir las entorno natural debido a su dependencia de la
subjetividades y la economía, con frecuencia acumulación, alimentada por la explotación de
en tándem con aquellas sociedades donde los los recursos naturales (por ejemplo, hidrocar-
regímenes del individuo y la propiedad priva- buros, soja, caña de azúcar, palma aceitera,
da no han llegado a controlar por completo minería). De allí que a los modelos económi-
la práctica social. Estos discursos igualmente cos de la mayoría de los gobiernos progresistas
propenden por economías diversas centradas se les denomine ‘neo-extractivistas’ (Gudynas
en la vida, cual es el caso de muchas visiones 2011). Pero las posibilidades históricas deri-
de la economía social y solidaria. El énfasis vadas de los discursos y acciones de algunos
de algunas de las visiones de transiciones en movimientos y –en menor medida- de algunos
la espiritualidad, nos recuerda de la exclusión estados, no dejan de ser reales.
de esta importante dimensión por nuestras
academias e izquierdas tan profundamente ‘Extractivismo sensato’
seculares. La importancia de reconectar na-
turaleza y cultura, por último, significa que El compromiso con el BV y los DN impone
los discursos de transiciones ubican en el cen- como primer paso ineludible una estrategia
tro del proceso la necesidad de reconectarse para superar estrategias de desarrollo basadas
con todos los seres vivientes, humanos y no en el extractivismo. Como el Consejo Latino-
humanos. Todos estos factores apuntan hacia americano de Ecología Social, CLAES, expresa
el surgimiento del pluriverso. 1 en su trabajo sobre transiciones post extrac-
tivistas, esto no significa abandonar por com-
Ahora bien, es de anotar que las implicacio- pleto el uso de los recursos naturales, lo cual
nes prácticas de este análisis son por demás sería imposible, ni toda forma de extractivis-
complejas. Aunque los gobiernos progresis- mo. La propuesta de CLAES es bastante útil
tas están haciendo esfuerzos importantes de para pensar sobre las condiciones para el BV
transformación social, y han sin duda contri- y los DN como verdaderas alternativas al de-
buido a la introducción del Buen Vivir (BV) y sarrollo (e.g., Gudynas 2011), más allá de una
los Derechos de la Naturaleza (DN) como me- política de redistribución de ingreso a partir
tas de acción social, las limitantes y tensiones de las ganancias de la exportación, o de una
para avanzar las dimensiones más radicales postulación del extractivismo como necesario
de la agenda son evidentes. Aparte de la en- para combatir la pobreza (asistencialismo),
carnizada defensa de los órdenes establecidos ignorando su alto impacto ambiental local,
por parte de las viejas y nuevas derechas y los continental, y global. Es una propuesta de
intereses imperialistas, las tensiones y con- transformación radical en términos de estra-
tradicciones de los proyectos transformado- tegias sociales y ambientales que permitan
res son enormes. Debido al peso histórico del diversificar las cadenas productivas.
liberalismo y el imperativo modernizante, el
Estado está mejor capacitado para controlar o La propuesta de CLAES considera una transi-
gobernar de acuerdo al modelo desarrollista, ción de un ‘extractivismo depredador’ (esti-
que para potenciar las energías de los movi- lo de desarrollo actual), a un ‘extractivismo
mientos sociales. En general, el modelo de sensato’, en el cual se cumplirían las normas
16 desarrollo continúa causando estragos en el ambientales de toda actividad explotadora
(por ej., la minería), para finalmente pasar
1 Las obras de los teólogos de la liberación Leonar- a un ‘extractivismo o extracción indispensa-
do Boff y Franz Hinkelammert incluyen muchos de los ble’ que se refiere a aquellas actividades que
elementos de los discursos de transición, tales como son genuinamente necesarias, que cumplen
la crítica al capitalismo, la espiritualidad, la ecolo- condiciones sociales y ambientales, y están
gía, la defensa de la vida, y la necesidad de cambio
de modelo cultural. Son obras ejemplares en este
directamente vinculadas a cadenas producti-
sentido. Ver, por ej., Boff (2002); Hatthaway y Boff vas nacionales y regionales, para nutrir redes
2009), Hinkelammert and Mora (2008). de consumo verdaderamente enfocadas en la
473

19. calidad de vida (Gudynas 2011). El resultado epistémico y ontológico; donde esta moderni-
sería una alternativa de desarrollo con menos dad haya sido provincializada, es decir, des-
consumo de energía y huella de carbono, me- plazada del centro de la imaginación histórica
jor calidad de vida, y centrada en las nece- y epistémica; y donde el análisis de proyectos
sidades nacionales y continentales antes que descoloniales y pluriversales concretos pueda
globales. Sobra decir que las exigencias para hacerse honestamente desde una perspectiva
este proceso son complejas, incluyendo mayor des-esencializada. Las alternativas a la mo-
democracia participativa, visiones plurales de dernidad tienden hacia formas de organizar
la economía, sistemas de valoración múltiples la economía, la sociedad y la política –formas
(no solo en términos de indicadores econó- otras- que brindan, si no mejores, al menos
micos estándar), disminución en el consumo otras oportunidades de dignificar y proteger la
de materia y energía, y estrategias de “des- vida humana y no humana y de reconectarse
acople” selectivo de la economía mundial.2 con la corriente de la vida en el planeta.
La producción de alimentos –y todo el sector
agrícola—deberán ser una esfera primordial
en esta transición; en general, puede decirse Arturo Escobar, antropólogo colombiano, es
que la “re-localizacion” de la producción de profesor en el Departamento de Antropología
de la Universidad de Carolina del Norte,
alimentos en base a sistemas orgánicos, bio-
Chapel Hill, Estados Unidos
diversos y descentralizados es uno de los as-
pectos considerados de mayor importancia en Referencias bibliográficas
los discursos de la transición.3 La transición al
Blaser, Mario. 2007. ‘Bolivia: los desafíos inter-
post extractivismo con estrategias de erradi-
pretativos de la coincidencia de una doble crisis
cación de la pobreza, conservación y derechos hegemónica’, in Reinventando la nación en Bolivia:
de la naturaleza, e integración regional autó- Movimientos sociales, Estado y poscolonialidad, eds
noma frente a la globalización. K. Monasterios, P. Stefanoni & H. D. Alto, La Paz,
CLACS0/Plural, pp. 11-21.
La dimensión cultural de la transición es clara Boff, Leonardo. 2002. El Cuidado Esencial. Madrid:
a muchos niveles, por ejemplo en el cuestiona- Editorial Trotta.
miento de la idea de que el consumo creciente
Gudynas, Edaurdo. 2011. “Más allá del nuevo ex-
significa mejorar la calidad de vida (Gudynas tractivismo: transiciones sostenibles y alternativas al
2011). Pensar en el Buen Vivir y los derechos desarrollo”. En El desarrollo en cuestión. Reflexio-
de la naturaleza significa embarcarse en es- nes desde América Latina”, F. Wanderley, ed. Oxfam
trategias ontológico-políticas de transición y CIDES UMSA, La Paz, Bolivia, 2011, pp. 379- 410
hacia el pluriverso. Hablar del pluriverso sig- Hathaway, Mark, and Leonardo Boff. 2009. The Tao of
nifica: revelar un espacio de pensamiento y de Liberation: Exploring the Ecology of Transformation.
práctica en el que el dominio de una moder- Maryknoll, NY: Orbis Books.
nidad única haya quedado suspendido a nivel Hinkelammert, Franz, y Henry Mora. 2008. Hacia
una economía par la vida: preludio a una reconstruc-
2 La noción de desacople de CLAES hace eco de ción de la economía. Cartago, Costa Rica: Editorial
las propuestas del delinking de Samir Amin de los se- Tecnológica de Costa Rica.
tentas, aunque con una perspectiva ecológica que no
Santos, Boaventura de Sousa. 2007. The Rise of the
aparecía en Amin, y enfatizando el desacoplamiento
Global Left. London: Zed Books. 17
del bienestar del crecimiento económico.
3 Véase por ejemplo el trabajo de Vandana Shiva Shiva, Vandana. 2008. Soil, Not Oil. Environmental
(2008) y la Vía Campesina (ver www.viacampesina. Justice in an Age of Climate Crisis. Cambridge: South
org) End Press.
marzo 2012

20. Implicaciones socio-
ambientales de la minería
en Centroamérica
Tania Sosa
La minería es uno de los sectores económicos similares al enfocarse en los métodos y reque-
más contaminantes e impactantes en el mun- rimientos para la adquisición de concesiones
do, no sólo por sus métodos de extracción que de exploración y explotación, las autoridades
cada vez son más agresivos por conseguir ma- regulatorias, y otros aspectos meramente con-
yores ganancias en menor tiempo, sino tam- cesionarios. Sin embargo, no incluyen obliga-
bién por las consecuencias de corto, mediano ciones y metodologías para el control de im-
y largo plazo que afectan los recursos agua, pactos ambientales y sociales. Costa Rica es
suelo y aire, condenando la vida de las espe- el único que en el 2010 aprobó una Ley que
cies naturales y las comunidades en las que se prohíbe la minería a cielo abierto, como mé-
insertan los proyectos mineros. todo definitivo para negar el ingreso a este
tipo de proyectos.
La actual crisis mundial y la desestabilización
económica que ha dejado la devaluación del La legislación ambiental, bastante incipiente
dólar, ha provocado que los inversionistas pon- y escueta en la región, ha demostrado ser dé-
gan sus ojos en el antiguo y más codiciado ac- bil frente al accionar de las empresas mineras.
tivo del mundo, el oro, cuyo precio tenía un Los proyectos más emblemáticos han confir-
valor de $250/onza troy para el año 2000, y ha mado que las mineras encuentran fácilmente
aumentando de manera estrepitosa, alcanzan- los vacíos que les permiten esquivar las san-
do un valor de $1 750/onza troy para el 2011. ciones y violentar la legislación ambiental. En
la mayoría de los casos, éstas se asocian con
La reincidente búsqueda del oro y la visión los representantes de las comunidades locales
política de los gobiernos de la Región Centro- e incluso con representantes a nivel nacional,
americana, quienes han abierto sus puertas a para obviar consideraciones de carácter social
la inversión extranjera a ojos cerrados, han y ambiental. En el peor de los casos, las em-
dejado vulnerables a sus recursos naturales presas se aferran a acuerdos internacionales
en la búsqueda de un rápido “desarrollo” que como el Tratado Comercial DR-CAFTA, los que
al final nunca llega. Las empresas mineras, el sirven para amenazar al país centroamerica-
60% de las cuales son de capital canadiense, no a asumir compromisos comerciales que los
trabajan bajo la lógica de aprovechamiento obliguen a cumplir las exigencias de las trans-
máximo, a bajo costo y corto tiempo, condi- nacionales.
18 ciones que son aún más ventajosas sí, en el
sitio donde se instalan, se pagan mínimos in- En cuanto al tan divulgado desarrollo que las
gresos tributarios y existen muy pocos com- empresas mineras dicen traer a los países, un
promisos ambientales y sociales, condiciones estudio publicado en el 2011 por el Centro
que Centroamérica les ofrece en bandeja de de Investigación sobre Inversión y Comercio
plata a estas transnacionales. (CEICOM)1 sobre los “Impactos de la Minería
Las leyes de minería de nuestros países son 1 “Impactos de la Minería Metálica en Centroamé-
rica”, CEICOM, Nolasco, S. 2011.
473

21. Metálica en Centroamérica”, identificó que de la ciudad de Asunción Mita, proyecto aún en
los ingresos tributarios que las empresas mi- construcción y que tiene implicaciones socio-
neras pagan a los países de la región son en ambientales a nivel binacional que no han sido
promedio no más del 1.5% de los ingresos ob- tomadas en cuenta desde las exploraciones.
tenidos.
Guatemala tiene una fuerza de resistencia ante
Movimientos socio-ambientales los proyectos mineros que es admirable, gra-
frente a la minería cias a la apropiación que tienen los pueblos
indígenas del valor de sus territorios y sus re-
La lucha social en contra de la minería, espe- cursos naturales como herencias ancestrales
cialmente la metálica, ha venido creciendo a invaluables. Sin embargo, en los últimos 10
medida que generaciones enteras han visualiza- años, las consecuencias de esa lucha se han
do los impactos ambientales y sociales, mismas visualizado en el asesinato de 120 activistas
amenazas que se han intensificado y extendido y defensores de los Derechos Humanos. Como
con el ingreso de nuevos proyectos en una era parte de su lucha, el caso de la Mina Marlín fue
que se ha denominado “recolonización”. presentado ante la Comisión de Derechos Hu-
manos de la ONU, logrando que ésta emitiera
En Guatemala, según el documental “El oro o medidas cautelares para resolver el conflicto y
la vida”2, 54 comunidades indígenas han rea- detener el proceso de contaminación ambien-
lizado consultas comunitarias, contabilizando tal. Ante las estrategias dilatorias del Gobierno
un millón de personas que han rechazado a las para no cumplir con las medidas planteadas,
empresas mineras, petroleras e hidroeléctri- el movimiento social logró que el relator de la
cas. Estas consultas son prácticas ancestrales ONU para los pueblos indígenas visitara a las
que son reconocidas por las leyes municipales, comunidades afectadas por la Mina Marlín para
la constitución de ese país e incluso el Conve- escuchar sus reclamos y demandas, divulgando
nio 169 de la OIT. Sin embargo, el Gobierno ha el caso a nivel internacional.
hecho caso omiso a este movimiento social y
hasta el 2011 había concedido 155 licencias de En El Salvador, el movimiento social ambien-
exploración y explotación minera metálica. talista consiguió que el Estado salvadoreño ne-
gara conceder los permisos de explotación al
En Guatemala, la transnacional canadiense Proyecto Mina San Sebastián de Commerce/
Goldcorp Inc. es propietaria del Proyecto Mar- Sanseb, y al Proyecto El Dorado y la nueva con-
lín, ubicada en San Marcos, y el Proyecto Cerro cesión de Exploración del Proyecto Santa Rita
Blanco en Jutiapa. El Proyecto Marlín es quizá de Pacific Rim, éstos últimos ubicados en el De-
el más emblemático para Guatemala, debido a partamento de Cabañas.
las afectaciones ambientales que han generado
graves problemas a las comunidades indígenas El Comité Ambiental de Cabañas estaba pre-
de la zona. En un estudio realizado en el 2008 ocupado por el uso indiscriminado del agua, re-
por la Comisión Pastoral Paz y Ecología (COPAE) curso que es escaso en la zona. El Dorado pre-
se encontraron concentraciones de metales pe- tendía consumir 10.4 l/s (900 mil l/día), misma
sados en el Río Tzala (aluminio, arsénico y man- cantidad que abastece a una familia promedio
ganeso) por encima de los rangos permisibles, y durante 20 años. Por otro lado, el río San Se- 19
evidencias de afectaciones a la salud pública. bastián es el ícono de la contaminación que ha
El Proyecto Cerro Blanco se encuentra a solo dejado la Mina San Sebastián; en éste se vierte
15 km de la frontera con El Salvador y a 5 km de manera constante drenaje ácido que conta-
mina el río y que ha dejado sin agua potable a
los pobladores de la zona.
2 “Recolonización y resistencia en Centro Amé-
rica”. Un documental de Caracol Producciones,
La negativa del Estado salvadoreño trajo sus
Guatemala. 2011. Filmado en Guatemala, Honduras y
El Salvador. consecuencias sobre la vida de 4 líderes comu-
marzo 2012

22. nitarios, miembros del Comité Ambiental de cuales casi doblan el área total del territorio
Cabañas, quienes en el 2009 fueron asesinados. nacional que está actualmente otorgado para
Actualmente, valiéndose del tratado de libre proyectos mineros.
comercio con EEUU (DR-CAFTA), Pacific Rim y
Commerce/Sanseb han presentado demandas El Proyecto Mina El Limón, localizado al noroes-
ante el CIADI (Centro Internacional de Arreglo te del país, de la empresa Tritón Minera S.A., y
de Diferencias Relativas a Inversiones) por $77 el Proyecto La Libertad, ubicado en el centro-
millones y $100 millones de dólares respectiva- norte del país, de la empresa DESMINIC, fue-
mente, en contra del Estado salvadoreño. ron comprados en el 2009 por la transnacional
B2Gold, las cuales han mantenido su compor-
En Honduras, después de los estragos que tamiento como las principales contaminadoras
ocasionó el Huracán Mitch (1998), el Congre- del medio en sus zonas de influencia. En el
so aprobó una ley en la que se establecía la 2006, una ONG nacional (Centro von Humbol-
priorización del uso del agua para el desarro- dt) realizó muestreos de aguas superficiales y
llo de proyectos mineros, dejando al recurso subterráneas cercanas a ambos proyectos, en-
agua vulnerable a la voluntad de las empresas contrando en las quebradas de Mina El Limón,
transnacionales. Es así que Honduras se postula concentraciones de aluminio y manganeso
como el país centroamericano con el mayor nú- superiores a los rangos permisibles. En La Li-
mero de concesiones y con el área más grande bertad, se hicieron muestreos al río Mico y sus
de territorio concesionado para proyectos mi- afluentes, encontrando concentraciones fuera
neros (31% del territorio nacional). de los rangos máximos permisibles para alumi-
nio, manganeso, zinc, y grasas y aceites.
El Proyecto San Martín, ubicado en El Valle
de Siria, fue comprado por Goldcorp Inc. en En La Libertad, las autoridades competentes
el 2006, y a partir del 2007 inició un proceso procedieron a demandar a la empresa por la
de cierre dados los innumerables reclamos por vía administrativa, y se le solicitó al Centro
contaminación ambiental y violaciones a los Humboldt y al Centro de Investigación de los
derechos humanos. Entre los numerosos daños Recursos Acuáticos (CIRA-UNAN) que realizaran
que se le atribuyen, resalta la contaminación análisis de sedimentos en el río Mico, encon-
de la mayoría de las fuentes de agua del Valle trando altas concentraciones de plomo, hierro
de Siria, generando una epidemia de problemas y zinc. Finalmente, MARENA emitió una resolu-
dérmicos producto de la exposición a metales ción para la toma de medidas cautelares y de
pesados y se han registrado 150 casos compro- mitigación de daños ambientales, a lo cual no
bados de personas con presencia de arsénico se le dio seguimiento.
en la sangre. Pero no fue sino hasta el 2010
que el Estado hondureño reaccionó ante esta En el 2009, pobladores del Comité de Desarro-
problemática. llo Comarcal de Mina El Limón, interpusieron
denuncia ante las autoridades competentes
El Proyecto Mina San Andrés, de Minerales de sobre una nueva presa de cola que pretendía
Occidente S.A, ubicado dentro del Departa- construir la empresa Tritón en la comunidad
mento de Copán, está aún en etapa de explo- San José de la Cañada, así como la contami-
20 tación, registrándose denuncias por derrames nación ambiental (aguas, suelos y atmósfera) y
de agua cianurada desde el 2006; dichas des- las afectaciones a la salud de los pobladores, la
cargas se hacen en las proximidades del río mayoría de los cuales sufren problemas renales
Lara, afectando directamente las fuentes de a causa de la mala calidad del agua de consu-
agua superficiales de las que se abastecen las mo, deteriorada por la explotación minera. En
comunidades cercanas a la mina. función de ello, el Ministerio del Ambiente pre-
sentó una demanda en contra de Tritón Minera,
En Nicaragua, existen más de 260 concesiones emitiendo una resolución en la que se mandaba
mineras otorgadas, y 95 nuevas solicitudes, las a tomar medidas precautorias y de mitigación
473

23. por los daños ambientales ocasionados, a la Proyecto en estado de abandono, sin acciones
cual no se lo dio seguimiento. Pese a una se- de remediación del terreno concesionado, aun-
rie de medidas legales que tomó la comunidad, que B2Gold asegura estar en una etapa de re-
recurriendo incluso ante la Corte Suprema de cuperación para la reanudación de actividades.
Justicia, la que continúa sin pronunciarse, la
Presa de Cola San José ya culminó su faceta de El Proyecto Minero Crucitas, uno de los más
construcción y la empresa minera se encuentra emblemáticos de la lucha anti minera por
en pleno uso de la misma. parte de organizaciones ambientalistas de Ni-
caragua y Costa Rica, le pertenece a la em-
Otro sitio de concentración de proyectos mi- presa Industrias Infinito S.A., subsidiaria de la
neros en Nicaragua se ubica en el Distrito Mi- compañía Infinito Gold Limited de origen ca-
nero de Siuna, Bonanza y Rosita, ubicado en la nadiense. Luego de una ardua campaña anti
Región Autónoma del Atlántico Norte de Nica- minera por parte de UNOVIDA (Unión Norte
ragua, denominado Triángulo Minero. La pro- por la Vida), ACAME (Alianza Centroamericana
pietaria es la empresa de propiedad trinacional frente a la Minería Metálica) y los(as) líderes
HEMCO, de capital canadiense, estadounidense comunitarios(as) del norte y el sur de Nicara-
y nicaragüense, conocida como HEMCONIC. gua, el 30 de noviembre 2011 fue finalmente
anulado por la Sala I de la Corte Suprema de
La presa de cola del proyecto fue construida Justicia, la cual confirmó por unanimidad la
sobre la microcuenca Concha Urrutia, al sures- sentencia del Tribunal de lo Contencioso Ad-
te del casco urbano. En el 2009, la presa pre- ministrativo que dejó sin efecto la concesión y
sentó los primeros problemas a raíz de un sismo ordenó a la empresa pagar una indemnización
de 6.4 en la escala de Richter, que provocó el por daño ambiental. Fue parte de la orden in-
rompimiento de una sección de la tubería de vestigar las implicaciones del ex Presidente
bombeo de las aguas residuales. Este hecho se Oscar Arias y otros funcionarios del Estado que
agravó con otro sismo a inicios del 2010, esta se vieron involucrados en las gestiones ilega-
vez de 4.3 en la escala de Richter, generando les de la empresa Industrias Infinito S.A.
grietas a la estructura de 1 cm de espesor en
sentido longitudinal. Las aguas residuales de En definitiva, los proyectos mineros en Centro-
esta presa de cola afectarían al Río Concha américa se comportan de manera similar, ubi-
Urrutia, Río Tuqui, a su vez al Río Bambana, y cándose estratégicamente en los afloramientos
al Prinzapolka, mismos que desembocan en el de los ríos, afectando cuencas hidrográficas de
Mar Caribe. vital importancia para la población; pasan por
alto requerimientos técnicos y violentan las
En Costa Rica, se encuentra la Mina Bella Vista, incipientes leyes ambientales, y no se hacen
ubicada al noreste de Miramar de Montes de responsables por las afectaciones ambientales
Oro, en Puntarenas, siendo un ejemplo ícono y sociales. Las consecuencias de la minería son
de la irresponsabilidad por parte de las empre- irreversibles, afectan y afectarán a generacio-
sas, una vez que el proyecto es abandonado. nes que estarán condenadas a un restringido
En el 2000, funcionarios públicos de la Direc- acceso al recurso agua en calidad y cantidad,
ción de Geología y Minas, en una interpretación así como a la exposición a contaminantes como
manipulada de la ley, otorgaron autorización al los metales pesados, limitando sus capacidades 21
cambio de extracción de túneles a cielo abier- de desarrollo, generalizando la pobreza y par-
to, sin cumplir con los trámites señalados por ticularizando las ganancias.
esa Dirección. La empresa Glencairn Gold sus-
pendió operaciones en julio de 2007, producto
de un problema de deslizamiento de terreno Tania Sosa es ingeniera en Calidad
que sufrió el área de extracción del proyecto. Ambiental; trabaja en el Centro
En octubre 2007, Glencairn Gold fue compra- Humboldt, Nicaragua, como oficial de
da por la transnacional B2Gold, obteniendo un industrias.
marzo 2012

24. Perú: incompatibilidades
de una apuesta extractivista
Luis Vittor
En los últimos 20 años, Perú se ha convertido Estas características se mantienen constantes
en un destino privilegiado de las inversiones en la actualidad.
extractivas. El extractivismo minero se ha ex-
pandido exponencialmente hasta constituirse Las concesiones mineras tituladas superan las
en uno de los sectores más importantes de su 17 millones de hectáreas, pero si añadimos las
comercio internacional. Al mismo tiempo, la que se encuentran en trámite, la cifra supera
resistencia a la minería se ha extendido a ni- los 23.1 millones de hectáreas (a agosto de
vel nacional y el cuestionamiento a su rol en 2011). Las cinco regiones (Puno, Cusco, Aya-
el desarrollo son cada vez más crecientes. cucho, Huancavelica, Apurímac) con el mayor
número de comunidades andinas, concentran
El escenario futuro son mayores tensiones el 31% del total de hectáreas concesionadas.
entre gobierno y comunidades alrededor de
proyectos mineros, donde, desde lo central, La minería se ha convertido en el principal
se pretende fortalecer el modelo extractivis- sector exportador y destino importante de las
ta y desde lo local se buscar romper la visión inversiones extranjeras. En los últimos cuatro
centralista del desarrollo. Sin embargo, ¿será años (2007-2010) las exportaciones mineras en
factible a partir de una resistencia focalizada promedio han representado el 60% del total de
construir una posibilidad de cambio en el mo- exportaciones. En el 2010 las mineras expor-
delo de desarrollo que hasta ahora es funda- taron por US$ 21,723 millones. Por otro lado,
mentalmente extractivista? las inversiones mineras en el 2010 alcanzaron
la cifra de US$ 4,026 millones, 42% más que
Explorando el terreno de la minería lo registrado en el 2009. La tendencia es cre-
ciente en los últimos 4 años.
Debemos reconocer que la actividad minera
ha formado parte de la historia del país, pero A julio del 2011, existían en cartera 43 prin-
es desde hace dos décadas que ha venido ad- cipales proyectos mineros con una inversión
quiriendo importancia económica y política. esperada de US$ 42,451 millones para los
próximos años1. El 65.20% de las inversiones
En los primeros años de la década de los no- mineras se concentra en cuatro regiones: Ca-
venta se creó un marco favorable (jurídico e jamarca, Apurímac, Moquegua y Arequipa.
institucional) para atraer la participación de Todos los proyectos mineros se ubican en los
los inversionistas privados en el desarrollo ex- Andes y sobre territorios de comunidades, así
tractivista. El nuevo marco eminentemente el 27.76% de las inversiones se concentra en
22 liberal facilitó el desarrollo extractivo, expre- cinco regiones con mayor número de comuni-
sándose en el incremento de áreas concesio- dades reconocidas.
nadas para la minería y de las inversiones en
exploración, la entrada en operación de gran-
des proyectos mineros (Yanacocha, Antamina, 1 Cartera Estimada de Proyecto de Inversión.
Pierina, entre otros) y el crecimiento de la MINEM. Información actualizada a julio de 2011.
participación del sector en las exportaciones. Disponible en: http://www.minem.gob.pe/minem/
archivos/file/Mineria/INVERSION/2011/PROY%2007-
11.pdf
473

25. Desde esta perspectiva, el Perú vendría a ser de las comunidades y poblaciones locales.
un “país minero”. El Estado ha convertido a la
minería en una cuestión de “interés nacional” En la actualidad, algunos de los principales
por sobre las otras cuestiones (ambiental, so- proyectos mineros tienen resistencia de las
cial, cultural, etc.). Las políticas mineras es- comunidades: Quellaveco (Moquegua), Tía
tán protegidas por “contratos de estabilidad” María (Arequipa), Minas Conga (Cajamarca),
(jurídica, tributaria). Hablar de cambios en Río Blanco (Piura), Santa Ana (Puno) y Puca-
las políticas mineras es “ahuyentar las inver- marca (Tacna). La inversión estimada para es-
siones”. Para simpatizar con esta perspectiva, tos proyectos sumaría más de 10 mil millones
los políticos argumentan que la clave es apos- de dólares.
tar por una mejor redistribución de los ingre-
sos mineros. Por tanto, desde lo central y en La Defensoría del Pueblo reportó (enero 2012)
este contexto hablar de transiciones parece un total de 228 conflictos sociales, el 56.6%
una cuestión inadmisible. (129 casos) son del tipo socioambiental que in-
cluyen disputas por el control, uso y/o acceso
El territorio de las resistencias al ambiente y sus recursos. La solución a un
a la minería total de 101 conflictos socioambientales está
en manos del gobierno central.
Desde inicios de la década de los noventa el
extractivismo se intensificó sobre los Andes y De este escenario de constantes tensiones
las comunidades se vieron sorprendidas por la entre comunidades y gobierno han emergido
presencia de empresas en sus territorios. Es algunos temas que han marcado el debate po-
lógico que, considerando la importancia de lítico nacional.
sus tierras para su subsistencia, muchas comu-
nidades denunciaran los impactos ambientales Las comunidades consideran que la minería
y sociales de la minería y en algunos casos no afecta sus territorios, el ambiente y los recur-
otorgaran consentimiento a los proyectos. sos hídricos y pone en riesgo sus medios de
subsistencia tradicional. Los riesgos de la mi-
En este contexto, surgió –en 1999- la Confe- nería en la disponibilidad y calidad del agua
deración Nacional de Comunidades del Perú es uno de los temas más recurrentes en las
Afectadas por la Minería (CONACAMI)2, un es- demandas de las comunidades. Otro asunto
fuerzo de articulación de las propias comuni- importante son los riesgos para la salud huma-
dades que se convirtió en uno de los actores na de las actividades mineras.
emblemáticos.
En varios casos comunidades y poblaciones
En Espinar (Cusco), San Marcos (Ancash), Caja- más que oponerse a proyectos mineros han
marca y otras zonas se denunciaban el despla- reafirmado un modelo de desarrollo propio,
zamiento de comunidades de sus tierras para basado principalmente en la agricultura y ga-
dar paso a la expansión minera. En La Oroya, nadería tradicional.
San Mateo de Huanchor, Choropampa, Callao y
Cerro de Pasco, se demostró los impactos mi- La reafirmación por el modelo de desarrollo
neros en la salud y la vida de los pobladores. local de las comunidades ha llevado incluso a 23
la realización de consultas vecinales para de-
Al año 2006 varios proyectos mineros fueron cidir la inclusión de la minería en sus planes
cancelados (Tambogrande y Cerro Quillish) o de desarrollo (Tambogrande, 2002; Ayabaca y
se encontraban estancados (Quellaveco, Río Huancabamba, 2007; Islay, 2009).
Blanco) por no contar con el consentimiento
Si bien estos procesos son en muchos casos
2 Más información disponible en: http://www.
más locales, están cuestionando la visión cen-
conacami.pe/2011/09/historia-de-conacami.html tralista del desarrollo. Por ejemplo, si los go-
marzo 2012

26. Proyectos mineros en conflicto
El proyecto “Quellaveco” (Moquegua), de res del Valle del Tambo se oponen al proyecto
propiedad de Anglo American1 pretende ex- y han realizado una consulta vecinal donde la
traer cobre de un yacimiento que se ubica mayoría se pronunció en contra de la mine-
sobre el lecho del río Asana y la empresa pla- ría (septiembre, 2009). Tras las protestas, el
nea desviar el curso del río, así como utilizar gobierno canceló el proyecto (abril, 2011)5,
aguas reservadas para un proyecto agrícola. pero la empresa anunció que insistirá con el
Desde hace más de una década 28 comunida- proyecto minero (febrero, 2012)6.
des aymaras de la zona andina y agricultores
del valle costeño se oponen al proyecto mi- Entre mayo y junio del 2011, el proyecto
nero por considerar que su ejecución podría “Santa Ana”, de propiedad de Bear Creek
limitar la disponibilidad de agua para las acti- Mining Corporation7 y ubicado en Puno, mo-
vidades agrícolas. vilizó a las comunidades aymaras demandan-
do declarar la región libre de minería. Tras
“Rio Blanco” (Piura), es otro proyecto de varias semanas de protestas el gobierno tuvo
cobre ubicado sobre una concesión de 6,475 que revocar la autorización a la empresa y
hectáreas de propiedad de la empresa china aprobar la aplicación de un procedimiento de
Xiamen Zijin Tongguan2. El proyecto se ubi- consulta previa a las comunidades8.
ca sobre una zona de “bosques de neblina”
que constituye un ecosistema andino con alta Recientemente, entre noviembre y diciembre
biodiversidad y una de las principales fuentes del 2011, las comunidades de Cajamarca se
de agua para la región. Las comunidades de movilizaron demandando la cancelación del
las provincias de Ayabaca y Huancabamba, proyecto minero Minas Conga9 de propiedad
así como agricultores de los valles de Piura, de Minera Yanacocha. El proyecto se ubica
se han movilizado en oposición al proyecto sobre una cabecera de cuenca, su ejecución
desde el año 2004. En el 2007 realizaron con- implicaría la desaparición de lagunas natura-
sultas vecinales en las provincias altas donde les y afectaría las cuencas de tres provincias.
las comunidades rechazaron las actividades
mineras en la zona3. Tras un fallido intento de diálogo, el gobierno
central implementó un “peritaje” sobre el es-
El proyecto “Tía María”4 de Southern Copper tudio de impacto ambiental cuyos resultados
(Grupo México) ubicado en la provincia de pretenden justificar la viabilidad del proyec-
Islay (Arequipa) extraería cobre a través de to.
dos tajos abiertos. Inicialmente la empresa
5 http://peru21.pe/noticia/739855/cancelan-proyecto-
planteó usar aguas subterráneas y luego agua minero-tia-maria
24 desalinizada de mar. Sin embargo, agriculto- 6 http://elcomercio.pe/economia/1368956/noticia-pre-
sentaran-nuevo-estudio-ambiental-proyecto-minero-
1 http://www.angloamerican.com/business/copper/pro- tia-maria
jects 7 http://www.bearcreekmining.com/sp/Home.asp
2 http://www.zjky.cn/english/tabid/138/Default.aspx 8 http://www.losandes.com.pe/Nacio-
3 http://www.todosobrerioblanco.com/ nal/20110625/51723.html
4 http://www.southernperu.com/ESP/opinte/Pages/Tia- 9 http://www.yanacocha.com.pe/operaciones/proyecto-
Maria.aspx conga/
473

27. bernantes quieren a la vez el agua y el oro3, territorial. Este debería de hecho reconocer
para las comunidades no parece haber dile- las incompatibilidades y la vocación del terri-
mas. Desde el modo de vida rural está claro torio de las comunidades. Definir qué se hace
que el agua es fuente de vida. en un territorio y qué concurrencias son am-
bientalmente posibles.
Hay incompatibilidad con la minería
en los territorios El problema es quién y cómo se ordena el te-
rritorio. Si lo hace el gobierno nacional el reto
En los casos donde las comunidades no con- es como superar la visión centralista y extrac-
sienten la minería, se puede suponer que tivista del desarrollo. Hay experiencias a nivel
existe una suerte de incompatibilidad de la regional y local pero es todavía muy temprano
vocación del territorio con las actividades ex- para valorar si este instrumento podría resol-
tractivas (ver recuadro). En estos casos hay ver un problema estructural.
territorios que ambiental y económicamente
pueden ser incompatibles con el desarrollo de Finalmente, volviendo a nuestra pregunta
actividades extractivas. inicial, dos décadas después de intenso ex-
tractivismo podemos identificar señales que
Entonces la minería no siempre puede encajar cuestionan y plantean reformas al modelo ex-
en la construcción del desarrollo local y regio- tractivista. Sin embargo, es todavía lejana la
nal. Por tanto, si la minería no obtiene el con- posibilidad de discutir una transición con el
sentimiento de las comunidades no debe leer- poder central, pero se están gestando proce-
se como una “posición ideológica” sino que sos locales y una incipiente articulación polí-
son expresiones de estas incompatibilidades. tica que a largo plazo podría llevarnos a este
escenario. Por ahora el ordenamiento territo-
Las posibilidades de resolver estas incompati- rial podría ponerle límites a la minería.
bilidades se encontrarían en el ordenamiento
Luis Vittor es economista peruano, asesor
3 Ollanta Humala sobre Conga: Queremos el agua y de la Coordinadora Andina de Organizaciones
el oro. Ver: http://www.larepublica.pe/16-11-2011/ Indígenas (CAOI).
ollanta-humala-sobre-conga-queremos-el-agua-y-el-oro
25
marzo 2012

28. Ecuador: Diálogo esquivo
Osvaldo León y Sally Burch
Al consagrarse en la nueva Constitución de se inició al sur-oriente del país la “Marcha por
2008 que Ecuador es un Estado intercultural el Agua, la Vida y la Dignidad de los Pueblos”
y plurinacional, bajo la premisa de avanzar en para exigir al gobierno un “cambio de modelo
la construcción de “una nueva forma de con- de desarrollo, para construir un modelo de so-
vivencia ciudadana, en diversidad y armonía beranía alimentaria, que es la base de un ver-
con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, dadero Estado Intercultural y Plurinacional”,
el sumak kawsay”, el país se convierte en uno según expresan en el respectivo “Mandato”.
de los pioneros en asumir un horizonte alter-
nativo al paradigma de desarrollo capitalista Con tal propósito, éste contiene una platafor-
y, por tanto, a la propia crisis civilizatoria en ma de 19 puntos que indistintamente recoge
curso. reivindicaciones coyunturales y cuestionamien-
tos a la orientación de las políticas. Esto como
Esta Carta Magna, que recoge el anhelo de la recurso para atender demandas específicas de
refundación del país sobre nuevos pilares, fue estos diversos sectores cuya coincidencia pri-
producto de un espacio y momento caracteri- maria es el haber roto con Correa, a lo que se
zados por la participación y el diálogo en los añade actores que más allá de tal plataforma
cuales se catalizaron demandas históricas y en su agenda lo que importa es preparar con-
profundas de una multiplicidad de fuerzas so- diciones favorables para la próxima contienda
ciales comprometidas con un cambio radical. electoral. Y en este plano se ubica también la
Pero el vértigo que posteriormente impone la respuesta oficial. Convertida la Marcha en un
contingencia política-electoral, entre otros mecanismo de medición de fuerzas, el margen
factores, da coletazos que afectan a esa diná- para que pueda generar un debate de fondo se
mica favorable al debate necesario para pro- torna cada vez más reducido1.
cesar y aterrizar tales planteamientos en los
marcos legales y políticas públicas. Es más, De acuerdo al “Mandato” de la Marcha, “El
también da lugar a que se generen desmem- gobierno de Alianza País se caracterizó en un
bramientos en el bloque de la “revolución ciu- inicio por una propuesta contra-neoliberal asu-
dadana” liderada por el movimiento PAIS, que miendo el discurso y las propuestas que confor-
con el tiempo se traducen en rupturas. maron la plataforma de lucha del movimiento
indígena y de los movimientos sociales. Ya en
Los sectores de izquierda y sociales desafectos el ejercicio de su mandato, el gobierno se ca-
con la gestión del presidente Rafael Correa, racteriza por impulsar una gran reforma capi-
no desconocen que el mandatario acierta al talista que, según el Plan Nacional para el Buen
considerar primordial y urgente la recupe- Vivir, plantea un cambio del eje de acumula-
ración del rol rector y regulador del Estado,
26 pero sí cuestionan lo que consideran un giro
1) Los medios de comunicación, en abierta con-
hacia una gestión económica más pragmática frontación con el presidente Correa, han abierto sus
que programática, con lo cual la transición va espacios para cubrir la marcha destacando puntos
cediendo cada vez más espacio al continuis- que podrían desgastar al gobierno. Como sea, por
mo, particularmente en lo que respecta a la las circunstancias se han visto forzados a abordar
extracción de recursos naturales. temas que en otras circunstancias habrían pasado
por encima, como es el tema minero. Pero de ahí a
que busquen contribuir a que se mantenga y amplíe
Por iniciativa de estos sectores, aglutinados en el debate resulta impensable, a menos que la presión
la Coordinadora Plurinacional, el 8 de marzo social no les deje otra opción.
473

29. ción cuya estrategia de desarrollo endógeno muy amplio que este organismo presentó hace
permitiría transitar de un esquema extractivo, poco al Presidente de la República, donde se
primario exportador y especulativo a uno basa- estima que costaría al país cerca de 40 mil mi-
do en la mercantilización y aprovechamiento llones de dólares solamente para dotar a toda
privado de la biodiversidad para beneficio de la población del mínimo necesario de infraes-
las transnacionales. Sin embargo, las políticas tructura básica, servicios públicos y garantía
del gobierno dan continuidad y amplían el mo- básica de derechos (salud, educación, sanea-
delo extractivista y contaminante”. miento, electricidad, etc.) como condición
básica del buen vivir. Este monto es casi 10
Modificar la matriz productiva: veces el presupuesto actual de inversión anual
un proceso largo en infraestructura de todo tipo.
Para conocer la posición del gobierno sobre Toda vez, ante la observación de que una cosa
este tema, ALAI entrevistó a Ana María Larrea, es no parar el extractivismo y otra es abrir
subsecretaria general de planificación para el una nueva ventana, como la minería a gran
Buen Vivir, de la Secretaría Nacional de Plani- escala, que el país acaba de inaugurar, Larrea
ficación y Desarrollo (SENPLADES), quien reco- lo justifica porque las reservas petroleras se
noce que el buen vivir implica un cambio en la están agotando; “si vemos una planificación a
concepción sobre el desarrollo, en la concep- largo plazo, es necesario generar una serie de
ción de la interrelación de los seres humanos recursos justamente para alcanzar ese buen
entre sí y con la naturaleza y con el cosmos, vivir”.
pero que es un objetivo a alcanzar -no un pun-
to de partida- para el cual hay que generar Ecuador entra a la minería
una serie de condiciones. a gran escala
Si Ecuador, durante toda su historia republi- Justamente, el pasado 5 de marzo, el gobier-
cana ha generado su forma de acumulación a no de Rafael Correa firmó el primer contrato
base de sus productos primarios, entonces “lo de minería a gran escala y a cielo abierto en
que nos preguntamos en el gobierno nacional el país, con la empresa minera Ecuacorriente
es cómo dejar ese modelo a futuro”, seña- (ECSA), de capital chino. Se trata del campo
la Larrea. “Implica un cambio en la matriz de cobre Mirador, en el cantón El Pangui, pro-
productiva de todo el país, y esto no es algo vincia de Zamora Chinchipe, en el sur-oriente
que lo hacemos de un día para otro”. Para del país, con reservas recuperables estimadas
avanzar hacia este cambio, se está invirtiendo en más de 5000 millones de libras de cobre.
en un proceso de generación de capacidades La inversión prevista es de $ 1400 millones en
y de transferencia tecnológica. “Pero eso es los próximos cinco años. El contrato estable-
un proceso que nos va a tomar 10, 15 o 20 ce una participación para el Estado no inferior
años, incluso más, de manera que podamos ir al 52%, que según el gobierno, significaría que
modificando la matriz productiva. Nosotros Ecuador encabezaría las rentas mineras en el
queremos pasar a ser una economía basada mundo (en términos porcentuales). Se prevé
sobre todo en servicios, donde tenga un com- que los recursos se inviertan primero en el de-
ponente muy fuerte el tema del turismo y del sarrollo social de las mismas parroquias de Za- 27
bio-conocimiento. Estamos trabajando en esa mora Chinchipe. Además, el gobierno afirma
dirección; pero mientras tanto tenemos que que se utilizará una tecnología que minimiza-
dar de comer a los ecuatorianos, y por eso no ría la contaminación y el impacto ambiental.
se ha parado las prácticas extractivas, porque Se prevé implementar también otros proyec-
no lo podemos hacer”, afirma Larrea. tos similares.
Para ilustrar la necesidad de recursos, la sub- La iniciativa ha provocado expresiones de
secretaria de la SENPLADES cita un estudio fuerte rechazo de ciertos sectores, indígenas
marzo 2012

30. y ambientalistas entre otros, que consideran modalidad de acumulación será la base para
que es una opción contraria a la vocación del construir el Buen Vivir en tanto alternativa
buen vivir que establece la Constitución. al desarrollo. En conclusión es imperiosa la
necesidad de superar esta dependencia de los
A tales críticas, la subsecretaria de la SENPLA- recursos primarios”2.
DES argumenta que no es cierto que Ecuador
comience ahora a ser un país minero. Consi- Acosta opina que la explotación de minerales
dera que el mayor daño ambiental es el que ha a gran escala no es una fatalidad, sino una
provocado la minería ilegal, que opera no solo elección, la cual “debe ser asumida en forma
de manera artesanal, sino con grandes y cos- democrática y responsable”. Ello implicaría
tosas maquinarias, provocando enorme conta- “un amplio debate con una activa participa-
minación y destrucción. En cambio, afirma, ción ciudadana, ratificada con una consulta
los contratos de minería a gran escala permiti- popular”. Y en caso de que la decisión de la
rán establecer garantías jurídicas y controles, sociedad sea favorable a la megaminería, “la
además de regalías que beneficien al país y a misma sociedad debería ser la que establezca
la población local. las bases para su cristalización sin poner en
riesgo la vida”, bases que ya están plasmadas
Al respecto, reconoce que las economías del en la Constitución de Montecristi. Y añade:
Sur en general están viviendo un proceso de “lo mínimo que se podría hacer es prohibir
reprimarización, relacionado con la demanda la megaminería y la minería en general en
y los altos precios de los productos primarios las fuentes de agua -ríos, lagunas, páramos,
y el rol de China en el mercado internacional, aguas freáticas y humedales-, en las zonas
que ha significado “una bonanza… una serie de alta biodiversidad, en regiones en donde
de ingresos que antes ni lo soñábamos; y esto la vida de las comunidades esté en riesgo, en
está haciendo que dejemos lo otro: poder dar parajes con vestigios patrimoniales arqueoló-
valor agregado a nuestros productos y pensar gicos…”. Por lo tanto, afirma, “no estamos
en nuestras economías más allá de la coyun- exclusivamente frente a una discusión técnica
tura”. No obstante, opina que Ecuador es uno y económica, como pretende el lobby minero-
de los países que está enfrentando el proble- gubernamental. Siendo muy importante, tam-
ma plenamente consciente, y que “justamen- poco se agota la discusión en lo ambiental.
te ha planteado esta estrategia para poder Esta es una discusión política de fondo…”.
usar esos recursos en la transformación de la
matriz productiva”. Sin embargo, entre las urgencias oficiales y
los desplantes de sectores críticos, con un
Por su parte, desde la oposición, Alberto Acos- ambiente electoral que comienza temprana-
ta -ex ministro de energía del gobierno Correa mente a recalentarse, el espacio para que
y primer presidente de la Asamblea Constitu- prospere una discusión política de fondo más
yente de 2008- considera que “una economía bien parece que tiende a estrecharse. En es-
extractivista, es decir prioritariamente prima- tas circunstancias resultan significativas las
rio-exportadora, tremendamente violenta con declaraciones del Presidente de la Confede-
la Madre Tierra y sumisa frente al mercado ración de Nacionalidades Indígenas del Ecua-
28 mundial, no tiene posibilidades de conducir- dor, CONAIE, en el sentido de que “nosotros
nos al desarrollo. Se pueden vivir épocas de sí tenemos buena fe en los diálogos, en los
bonanza económica, pero difícilmente ca- diálogos que se pueda construir en función del
minaremos al desarrollo. Mucho menos esta país”, siendo que las relaciones de esta colec-
tividad con el ejecutivo se mantienen tensas
2) “Frente a las sinrazones de la megaminería”, pro- desde un buen tiempo atrás, entre otros fac-
logo del libro 15 mitos y realidades de la minería tores porque cerca de 200 de sus compañeros
transnacional: Guía para desmontar el imaginario
prominero, Editorial Abya Yala, 2012. pasa a la página 32
473

31. La ampliación
de las fronteras extractivas
en Bolivia
Marco A. Gandarillas Gonzales
Gonzalo Sánchez de Lozada, al iniciar su pri- los territorios indígenas que son las últimas
mer mandato, en el que se definiría la privati- regiones del país relativamente libres de ac-
zación de las más importantes empresas esta- tividades industriales y comerciales y que se
tales, como Yacimientos Petrolíferos Fiscales caracterizan aún hoy por un buen estado de
Bolivianos (YPFB), definió que el área destina- conservación de sus ecoregiones.
da a la exploración y explotación de hidrocar-
buros debía extenderse a cerca de 13 millones Las amenazas de la expansión
de hectáreas, meta que no se concretó, en- agroindustrial
tre otras cosas, debido a la resistencia social
que se encontró en diferentes regiones de la El Vicepresidente, Álvaro García, señaló "(…)
Amazonía donde la población rechazó la am- hay que expandir la frontera agrícola y hay
pliación de estas actividades por sus nocivos suficiente tierra (…), Hay por lo menos 7 mi-
impactos y porque después de un tiempo las llones de hectáreas potencialmente sembra-
transnacionales petroleras decidieron concen- bles sin necesidad de chaquear más bosques
trar sus operaciones en el sur del país donde (…) hay que expandir a 3, a 4 y a 5 millones
se hallan los megacampos gasíferos. Al finali- de hectáreas. Es un proceso largo, pero esa
zar el 2011, el gobierno de Evo Morales parece es una de las grandes tareas para mejorar la
haber retomado el plan de Sánchez de Lozada, provisión de alimentos para el mercado inter-
proyectando un área superior a las 12 millones no y para exportar"1. Este anuncio se realizó
de hectáreas para nuevos emprendimientos de al iniciarse una batalla del sector agroindus-
exploración de hidrocarburos. trial del oriente por el respeto a la libertad
de exportación que derivó en el incremento
El crecimiento de áreas destinadas a las acti- del costo del azúcar (“azucarazo” fue como
vidades extractivas como la exploración y ex- la población denominó al pacto entre el go-
plotación de hidrocarburos es significativo en bierno y los cañeros) y, más importante aún,
los últimos años. Junto a ello se multiplican la aprobación de la denominada Ley de revo-
los anuncios de los portavoces gubernamen- lución productiva agropecuaria que entre sus
tales de extender las zonas tradicionales de disposiciones permitió legalizar los cultivos
la minería de las tierras altas (regiones donde transgénicos “de los que Bolivia no es centro
ha existido actividad minera desde la colonia) de origen”2.
hacia la Amazonía; o la ampliación de la su- 29
perficie cultivada hacia los bosques de esta Con ambas medidas se profundizó el vínculo
región, lo que representa incrementar la tasa entre el gobierno de Morales y sus antiguos
de deforestación que bordea ya las trescien- opositores latifundistas, quienes demostrando
tas mil hectáreas por año. Las regiones hacia
donde se orienta esta anormal expansión son 1 ABI 16 de noviembre de 2010. “García Linera
las áreas protegidas (regiones protegidas por considera necesario ampliar frontera agrícola para
ley de las amenazas hacia su conservación) y garantizar soberanía alimentaria”.
2 Véase Revista Petropress No 26. www.cedib.org
marzo 2012

32. lealtad hacia el pacto no dudaron en respaldar metería a los bosques, la tendencia es a que
públicamente al denominado Encuentro Pluri- el incremento de las superficies cultivadas se
nacional de enero pasado (al que no asistie- dé en estrecha relación al decrecimiento de
ron las organizaciones indígenas, ni la Central las áreas boscosas. El director de la Autoridad
Obrera Boliviana), evento del que obtuvieron de Fiscalización de Bosques y Tierras (ABT),
el compromiso del gobierno de poner en la Cliver Rocha, denunció esta situación advir-
congeladora la verificación de la Función Eco- tiendo “Si ese ritmo se mantiene, este país,
nómica y Social para conservar la propiedad no en mucho tiempo, en unos 20 años, va a ser
de la tierra (que es la principal demanda de un cementerio desolado y a eso nos está lle-
este sector dada su naturaleza latifundista y vando este sistema económico capitalista de
especuladora) y que los encumbró en el fla- la expansión, de la agroindustria exportadora
mante Consejo Económico que tiene por mi- como la soya, de la ganadería, para convertir
sión viabilizar las conclusiones del conclave, bosques en tierras agrícolas y en pastos para
entre otros, con la promulgación de nuevas la ganadería”5.
leyes.
En la misma dirección, la “Sinopsis del Esta-
La constante ampliación de la frontera agro- do Ambiental de Bolivia”6, elaborado por LI-
pecuaria está relacionada con el crecimiento DEMA, señala que, entre otros, el avance de
sostenido de la producción de soya que ha in- la frontera agropecuaria sería la responsable
crementado la superficie que ocupa en más de de la elevada situación de riesgo de los bos-
300%, con 1´394.974 de hectáreas, alrededor ques del país. “La frontera agropecuaria no ha
de una 1/3 del total de la superficie cultiva- dejado de crecer de forma casi exponencial;
da3. el año 1995, la superficie deforestada en el
país ascendía a más de tres millones de hec-
No es desconocido que la ampliación de la táreas, con una variación de la tasa anual de
frontera agrícola -en Bolivia y otros países- entre 80.000 a 168.000 hectáreas. Entre 1993
está íntimamente relacionada con la privati- y 2000 la tasa de deforestación fue estima-
zación, concentración y-como se observa en da en 270.000 hectáreas/año, sin embargo,
los últimos años en nuestro país- con la ex- la tasa anual de deforestación en los últimos
tranjerización de la tierra. Si tomamos el años (…) podría ser mucho mayor a 300.000
caso de la soya esta situación de extranjeriza- hectáreas/año. Solamente en Santa Cruz la
ción es más que evidente ya que en 1994-1995 superficie desboscada a fines del siglo veinte
tan solo 1/3 parte de la superficie cultivada era superior a 2,5 millones de hectáreas, en
(32,8%) estuvo en manos de productores na- tanto que a fines del año 2005 la superficie
cionales, mientras que en el siguiente quin- desboscada en el país abarcaba algo más de
quenio (1999-2000) esta superficie cultivada 10 millones de hectáreas, cifra que se podía
por nacionales se redujo a cerca de ¼ parte haber incrementado a 14 millones a fines de
(26,9%) incrementándose para el quinquenio 2009”. (2010: 16).
posterior (2006-2007) hasta 28,9%, el restante
está dominado por extranjeros4. Si consideramos que ni tan solo la mitad de la
deforestación es realizada de forma legal, es-
30 A pesar que el gobierno ha reiterado que la tamos frente a una situación en verdad insos-
ampliación de la frontera agrícola no compro- tenible. Mientras que en 1998 se tenían151.022
hectáreas con planes de aprovechamiento fo-
3 La Encuesta Nacional Agropecuaria 2008 del restal, hacia el 2007 se contaban con 185.056
INE revela que el 44,91% de la superficie cultivada
corresponde al grupo de Oleaginosas e Industriales. 5 El Nacional. 2 de agosto 2010. “ABT advierte que
4 La Razón 15 de noviembre 2010. “Según Tie- desforestación en 20 años dejará a Bolivia como un
rra brasileños controlan el 40% de la soya en Santa cementerio desolado”.
Cruz”. Citado de M. Gandarillas. La extranjerización 6 LIDEMA. 2010. Informe del Estado Ambiental en
del territorio en Bolivia. En Petropress. No 25. Bolivia 2010. LIDEMA. La Paz, Bolivia.
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33. hectáreas, de todas ellas en el año 1998, San- transnacionales en una superficie que abarca
ta Cruz contaba con 70.941 hectáreas mien- 5´412.196,06 de hectáreas. Nuevas medidas
tras que al año 2007 este departamento su- en el 2012 podrían ampliar mucho más la su-
maba ya 111.064 hectáreas, es decir hubo un perficie, llegando a una situación sin prece-
crecimiento de cerca del 100%. En cuanto a las dentes en la historia de Bolivia, debido a que
autorizaciones de desmonte, en el año 1998 se se prevé la asignación de áreas de exploración
contaron 20.470 hectáreas, llegando el 2007 a petrolera sobre ciudades como Santa Cruz
49.983 hectáreas a nivel nacional, siendo que (que tiene ya una población superior al millón
en Santa Cruz se contaba en 1998 con 14.048 de habitantes) y Oruro que está además im-
y en 2007 con 40.259, es decir nuevamente la pactada severamente por actividades mineras
superficie fue casi duplicada7. De acuerdo con en pleno centro urbano.
un informe de teledetección de desmontes
ilegales de la ABT, durante la gestión 2009, en Al igual que con la frontera hidrocarburífera,
total se procesaron 364 casos afectando a un las áreas mineras amenazan a eco regiones
total de 140.974,36 hectáreas (la mayor par- sensibles. “Existe un total de 638 concesiones
te en el departamento de Santa Cruz con 256 mineras sobrepuestas con áreas protegidas...
procesos que comprometen 120.542,35 hectá- La situación se ha visto agravada por la recien-
reas, es decir 85% de los casos)8. te reactivación de concesiones inactivas de-
bido al incremento de precios de los metales
En resumen las fronteras extractivas agrope- en el mercado internacional, muchas de ellas
cuarias y forestales van en constante creci- obviando el cumplimiento de la normativa am-
miento y el común denominador de esta situa- biental vigente y su sobre posición con áreas
ción radica en la privatización de la tierra y el protegidas”9.
territorio. Veamos como ejemplo el problema
de la tierra, donde según da cuenta el INRA El incremento de los precios de los minerales
hasta el año 2008 el 68,48% de las superficies ha desatado una fiebre minera que se expan-
dotadas está en manos de 18,51% de los bene- de desde las zonas tradicionales en el occi-
ficiarios, mientras que el restante 29,95% de dente hacia las zonas no tradicionales en las
las superficies en manos de 79,87% de los be- tierras bajas. Como señala un reciente estudio
neficiarios, dicho en otros términos, en total del CEDIB, la zona del precámbrico en los de-
2´058.707 de hectáreas (las mejores tierras partamentos de Beni y Santa Cruz alberga en
productivas del país) están en poder de tan la actualidad a la segunda región minera del
solo 42 familias latifundistas. país con presencia de grandes transnaciona-
les como Votorantim de Brasil y Jindall de la
El extractivismo petrolero y minero India.
Mencionamos en un inicio que hasta fines del El gobierno de Evo Morales apuesta al creci-
2011 la superficie comprometida para activi- miento de los sectores generadores de “ex-
dades hidrocarburíferas se ha incrementado cedente” como el hidrocarburífero y minero
sostenidamente durante la gestión de Evo Mo- (y al de infraestructuras de exportación como
rales. De las cerca de 12 millones de hectá- las hidroeléctricas y las carreteras interna-
reas asignadas al sector, cifra superior en más cionales) que en 2011 generaron dos mil mi- 31
de cuatro veces a la que se tenía en 2009, al- llones de dólares pero tan solo 16% de los
rededor de 50% fueron asignadas a empresas ingresos nacionales, para ello tiene previsto
invertir alrededor del 80% de la inversión pú-
blica de los próximos años en estas industrias
7 Fuente: INE.
y ampliar sostenidamente las áreas tradicio-
8 Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Bosques y Tierras –ABT. Teledetección de desmontes
ilegales a partir de imágenes de satélite multitempo- 9 http://www.conflictosmineros.net/contenidos/4-
rales. Gestión 2009. bolivia/5930-dia-nacional-de-areas-protegidas
marzo 2012

34. nales principalmente hacia Ecuador: Diálogo ...
la Amazonía, las zonas de viene de la página 28
frontera, las áreas protegi-
se encuentran procesados por protestas sociales.
das y los territorios indíge-
nas.
A propósito, en el diálogo con Ana María Larrea le
preguntamos cómo entender la confrontación con or-
Debido a los impactos que
ganizaciones indígenas, cuando la transición hacia el
genera el crecimiento acele-
buen vivir requiere, no solo de nuevas visiones, sino
rado y agresivo de las indus-
también de la construcción o impulso de actores so-
trias extractivas hacia exten-
ciales que se empoderen y luchen por tales cambios.
sas superficies y el fenómeno
Nos respondió que “no es con las organizaciones indí-
de extranjerización al que
genas que hay problemas: es con una organización in-
está vinculado este proce-
dígena”, desencuentro que –según ella- vendría desde
so, es evidente que se topa-
el primer proceso electoral encabezado por Correa,
rá con una resistencia social
cuando Pachakutik optó por no terciar junto con PAIS.
que ya se ha dejado ver en
“Yo creo que con la CONAIE particularmente, con los
la última marcha indígena en
movimientos sociales en general, más es lo que nos
defensa del TIPNIS.
une que lo que nos distancia. Casi todos los plan-
teamientos programáticos fuertes de los movimientos
Marco A. Gandarillas
sociales han sido canalizados por el gobierno actual.
Gonzales es director
Y sí, creemos en el protagonismo social y en la im-
ejecutivo del Centro
portancia de contar con actores sociales fuertes –de
de Documentación e
hecho la Constitución ecuatoriana actual… es la más
Información Bolivia - participativa que hay en América Latina-”.
CEDIB.
otras publicaciones...
Con motivo de
la jornada global
Contra la Deuda
32 y las IFIs 2011,
publicación digital
que recoge varios
materiales de análisis
e información. Co-edición de Alai y Fedaeps.
www.alainet.org/active/52974
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