Este documento propone acciones para superar la "Paradoja Europea" de altos niveles de conocimiento pero débil articulación de iniciativas empresariales con las TIC. Recomienda generar clusters tecnológicos, remover barreras al fracaso empresarial, y simplificar la regulación para promover las pymes europeas y su internacionalización.

1. 16 de Febrero del 2009
Clusters tecnológicos, promoción de emprendedores y simplificar
regulación son claves para el futuro de pymes europeas
“Se propone acciones para superar La Paradoja Europea: altos niveles de conocimiento y desarrollo institucional vs
débil articulación de iniciativas empresariales con el desarrollo de las TIC”.
Las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) serán cada vez más importantes en la generación de
valor agregado en las exportaciones. Vincular estas tecnologías con las unidades empresariales que
concentran la mayor cantidad de la masa laboral del mundo, será el reto de la Unión Europea y, en general, de
todos los países para mejorar sus niveles de competitividad, sostiene el documento “Ambiente emprendedor”,
elaborado en diciembre del 2008 por las universidades de Birmingham y Cambridge.
Existen en la Unión Europea unas 23 millones de pequeñas y medianas empresas que emplean alrededor de
100 millones de personas, por encima de las dos terceras partes del personal total del sector privado europeo.
Por otra parte, la Comisión Europea ha priorizado el sector de TIC en su estrategia de desarrollo económico
regional. En las últimas dos décadas, los cambios estructurales ocurridos en la economía europea han
desplazado la atención desde la manufactura hacia las actividades intensivas en conocimiento, creando un
amplio mercado para productos tecnológicos y modificando los patrones de producción y distribución.
Gracias a la remoción de barreras comerciales y a la implementación de políticas de integración regional, el
mercado europeo ofrece hoy un total de 450 millones de consumidores potenciales con una creciente
demanda de productos tecnológicos. Hasta el 2004, el 20% de las exportaciones en la Eurozona correspondía a
productos de alta tecnología.
LIMITACIONES EN EL ENTORNO DE NEGOCIOS
El informe señala que, en comparación con otras regiones del mundo, en particular con economías
emergentes como China e India, el bloque europeo no ha logrado engarzar adecuadamente las diversas
iniciativas empresariales con el desarrollo de las TIC, pese a los altos niveles de conocimiento y desarrollo
institucional logrado por algunos países del bloque. Esta realidad es denominada “La Paradoja Europea”.
En 1995, la Comisión Europea señaló entre las principales causas de esta paradoja que la inversión en
investigación y desarrollo (I&D) es menor que la realizada por Estados Unidos, Japón y los llamados países
emergentes. Así, la UE gastó un 2% de su producto interno bruto en I&D, frente a 2,7% de Estados Unidos y

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2,8% de Japón. Otras diferencias clave son una coordinación más efectiva entre industria y universidades para
desarrollar tecnología, mejores sistemas para inversiones en tecnologías de punta, cultura empresarial y
menores niveles de burocracia.
Además de la moderada inversión en I&D ya referida, el informe menciona como otras debilidades la
fragmentación del mercado y el difícil acceso a mano de obra calificada.
La regulación y el fomento a la actividad empresarial desde el sector público, varía mucho de un país a otro. A
pesar de haberse convertido en un mercado integrado, los países miembros han adoptado esquemas de
regulación diversos, lo que implica un riesgo para el desarrollo empresarial. Solo un pequeño número de las
empresas consultadas comercia fuera de su país, lo cual está relacionado con los diversos esquemas
tributarios y los costos administrativos ligados a estos.
Pese a algunas mejoras, el crecimiento de la demanda por mano de obra sigue siendo superior a la oferta
disponible en el mercado europeo. Debido a la insuficiencia del número de graduados y personal con
experiencia, muchas compañías están recurriendo a reclutar personal del exterior. Esto genera conflictos, alta
rotación y problemas de idioma. Los incentivos no son aún los suficientes para promover la incursión de
nuevos profesionales en la actividad empresarial.
EL EMPRESARIO EN LA UNIÓN EUROPEA
En los últimos tres años, según el reporte, alrededor del 4,5% de la población de la Eurozona ha dado los
primeros pasos hacia el establecimiento de su propia empresa o ha presentado alguna iniciativa de negocio.
Existe una amplia variedad de maneras de asumir la palabra empresario, según la cultura y las regulaciones de
cada país. Por ejemplo, en Dinamarca solo el 6% de la fuerza laboral se autodenomina empresario, mientras
que en Grecia llega a 20%.
Un 46% de encuestados sostiene que su actividad empresarial se decidió por la ubicación geográfica y, de
manera adicional, por la existencia previa de un mercado, condiciones de infraestructura necesaria y acceso a
mano de obra.
Una de las razones para el surgimiento de nuevos empresarios es el deseo de desarrollo personal y de
superación. Sin embargo, el informe detecta que los europeos están inclinados naturalmente hacia la
preocupación y muestran un gran temor al fracaso, por lo que no apuestan a la ligera por una iniciativa
empresarial. Esto resta dinamismo a Europa con respecto a Estados Unidos o Japón.

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LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS
Resultantes de la aplicación de 300 encuestas a empresas vinculadas al negocio de TIC, asentadas en siete
países (Francia, Finlandia, Alemania, Hungría, Italia, Holanda y Polonia), propone:
1. Generación de clusters: Los empresarios revelaron su deseo de ubicarse dentro de clusters industriales del
mismo rubro. Consideran que de esa manera se puede construir un ambiente favorable para la
competitividad, la capacidad innovadora y el crecimiento. En el caso de la Unión Europea, existen varias
experiencias de cadenas empresariales especializadas en TIC. Es necesario el refuerzo y desarrollo
sostenido de estos grupos de empresas para la viabilidad comercial y el futuro empresarial.
2. Remover el miedo al fracaso: Trabajando en una mejor percepción pública acerca del empresariado y
promover la innovación. Debe rectificarse el balance actual entre riesgos y ganancias que está en el
inconsciente europeo.
3. Promover iniciativas emprendedoras: Recomienda alentar el entorno favorable para la actividad
empresarial, que promueva la incorporación de nuevas unidades de negocio a redes más amplias. El
empresariado debe ofrecer a las personas con iniciativa emprendedora una carrera atractiva, que permita
-a quienes posean habilidades- transformar sus ambiciones creativas en empresas. Los gobiernos pueden
contribuir al aumento de la conciencia social a través de concursos que reconozcan el espíritu
emprendedor y recompensen estas acciones.
4. Simplificación administrativa: Los empresarios respondieron que las obligaciones administrativas y
regulatorias demandan gran cantidad de tiempo y recursos que afectan sus negocios. Los procedimientos
tributarios son considerados muy complicados. Las pymes consideran que sus obligaciones son
desmesuradas en comparación con aquellas que enfrentan las grandes empresas. Se recomienda la
creación de facilidades para los trámites fiscales y regulatorios, y para el registro y protección de la
propiedad intelectual.
5. Promover la internacionalización: Los empresarios europeos expresan su disposición a expandir sus
operaciones a otros mercados de la región. Para esto, es necesario contar con socios comerciales y
unificar sistemas tributarios y administrativos. Gracias a la globalización y al uso intensivo de TIC, muchas
pequeñas y medianas empresas se consideran ya como internacionales; sin embargo, expresan
dificultades para encontrar socios en otros países.

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EL ESCENARIO IDEAL
El reporte plantea un escenario ideal para el desarrollo de las pymes, estableciendo puntos de referencia para
la agenda política y para evaluar el proceso de toma de decisiones. Las variables de este escenario son:
a. Competitividad. Expandir las políticas de apertura de fronteras dentro de la Unión Europea y ampliarlas
hacia el desarrollo del sector servicios, que representa el 70% del PBI regional. Además, debe superarse el
exceso de regulación en la Eurozona. Por ejemplo, Finlandia, a pesar de estar entre los países con mayores
niveles de innovación, figura en el puesto 127 de 178 en cuanto a facilidades para la contratación de
personal. Se sugieren también mejores prácticas en políticas tributarias, protección de inversiones, puesta
en marcha de nuevos negocios y acceso al crédito.
b. Cultura. Es indispensable entender los factores sociales claves en la evolución de la cultura empresarial,
además de la educación. El ideal es fomentar una cultura empresarial que estimula la innovación y la
generación de iniciativas dentro de redes más amplias. Los patrones culturales pueden desarrollarse a
largo plazo a través de una visión holística de política pública que reconozca la importancia del
empresariado. Los gobiernos pueden hacer contribuciones en la creación de una consciencia empresarial a
través de la búsqueda de iniciativas de éxito, difusión de concursos y reconocimientos públicos a la acción
empresarial.
c. Propiedad intelectual. Debe apuntarse hacia un marco legal que proteja la propiedad intelectual en un
contexto de innovación. Este sistema será simple y sin problemas para ser aplicable fuera de las fronteras.
El ideal es un esquema que permita a los contribuyentes utilizar la web, en la que además de formatos se
encontrará información útil para innovadores potenciales e incluso espacios para que estos
emprendedores se encuentren.
d. Regulación y políticas públicas. Se deberá tender hacia la reducción de regulaciones, la implementación
de sistemas en línea para facilitar trámites burocráticos y ofrecer información accesible. El sector público
puede lograr que se reduzca el ratio riesgo / beneficio a través de la política de recaudación (por ejemplo,
en Irlanda solo el 28% de los impuestos se recaudan sobre las ganancias, en Alemania es el 50%). El papel
del Estado como promotor de la inversión en políticas que aseguren la calidad educativa también es clave.
Estas políticas deberán promover las tecnologías de la información.