Amparo ambiental: Lo que la causa probó. Basural a cielo abierto de Laguna Seca, El Calafate.

Línea de base
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(Julio 2017)
¿Cómo estamos hoy con la
problemática de la basura en
nuestro pueblo?

Ubicación exbasural Bº Félix Frías, basural de Laguna Seca
y futuro Centro Ambiental El Calafate (CAEC)

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Primer amparo ambiental por el basural a cielo
abierto de Laguna Seca, en El Calafate.
Lo que el
amparo y la
Justicia
probaron
Causa 2061/16

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En sus casi 800 fojas de extensión, la causa por el
amparo ambiental demostró que…
a) El predio conocido como “Laguna Seca”
ubicado al este de la localidad y distante
7,5 Km. del ejido urbano, funciona de
manera ininterrumpida desde el 22 de
octubre de 2014 como vaciadero a cielo
abierto.
Y así continúa hasta el día de hoy.

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La causa por el amparo ambiental demostró que…
b) En los casi tres años que lleva operando,
el predio recibió 37.000 toneladas (37
millones de kilos) de residuos sólidos
urbanos (RSU) e industriales que no
fueron sometidos a ningún tipo de
clasificación previa.
El promedio de vertido en crudo sobre la
estepa fluctúa entre 35 y 50 toneladas
diarias de acuerdo a la época del año.

Laguna Seca recibe…
de El Calafate, su Aeropuerto Internacional y PNLG
45/50 camiones de basura sin clasificar por semana.
Que vuelcan 290 toneladas de RSU sobre la estepa.
1.200.000 kilogramos por mes.
13.920.000 kilogramos al año.

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c) Los dos predios, el del exbasural Félix Frías
y el del actual vertedero en Laguna Seca,
están irremisiblemente contaminados.
Al día de hoy son “zonas muertas”
desprovistas de toda vegetación.
Verdaderos paisajes lunares con suelos no
aptos para sostener la vida y en los que el
daño ecológico permanecerá por
centurias como pasivo ambiental para las
futuras generaciones de calafateños.

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d) Ambos predios no sólo recibieron o
reciben descargas de origen domiciliario,
sino también de tipo industrial.
Estos últimos son considerados muy
peligrosos para el hábitat natural y la vida
humana. Incluyen, entre otros, aceites
usados (minerales y vegetales), solventes
y derivados de hidrocarburos, lubricantes,
pilas y baterías usadas.
A pesar de ello, el Municipio considera
que el daño ambiental “no está probado”.

Chorrillo de hidrocarburos
proveniente de una descarga
particular. BCA de Laguna
Seca Septiembre 2015.
Tanque semienterrado de
acopio de aceites e
hidrocarburos. Colmado y con
derrames a la vista. Basural Bº
Félix Frías. Junio 2016.

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e) El predio utilizado como actual área de
disposición final en Laguna Seca
-denominado por el Municipio con el
explícito eufemismo de “Zona de
Sacrificio”- no fue acondicionado para tal
propósito ni cuenta con los recaudos
mínimos ni las condiciones elementales
de un relleno sanitario.
De hecho, al día de hoy, ni siquiera está
cercado en su perímetro.

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f) Laguna Seca opera hoy (octubre 2017)
como un vertedero ilegal. A la fecha
carece de Estudio de Impacto Ambiental
(EIA). Tampoco cuenta con habilitación
para funcionar como tal (o Declaración de
Impacto Ambiental - DIA), expedida por la
Subsecretaría de Medio Ambiente
Provincial. Un funcionario del MinTur lo
califica directamente como “clandestino”
(Ing. Alvaro Sánchez Granel, Foja. 462)

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g) A nivel comunal quedó evidenciado que
no existen políticas públicas ni voluntad
ejecutiva para el correcto tratamiento de
los residuos que genera la ciudad;
residuos que no son sometidos a ningún
tipo de clasificación, valoración ni
recuperación posterior de material
inorgánico en volúmenes apreciables para
su reciclado industrial, sea por selección
manual o mecánica.

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g) Al no funcionar desde hace años la Planta
de Separación y Clasificación Eva Poulsen,
la ciudad sólo separa y recicla una ínfima
fracción de la basura total que genera.
Mientras que el municipio de El Chaltén
separa y recicla hoy hasta un 35% de la
basura que produce, nuestra ciudad no
alcanza a separar ni reciclar el 0,15%
(15-18 Tn. al año) sobre un total de
13.920.000 de kilos (13.920 Tn.) al año.
Fuente: Expte. / Sr. Ricardo Acosta :: Responable CARRI El Chaltén

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El Chaltén. Separación en origen y reciclado de RSU generados

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El Calafate. Separación en origen y reciclado de RSU generados

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h) Tanto la existencia del vaciadero de
Laguna Seca como la del futuro relleno
sanitario del Centro Ambiental introducen
elementos de peligro adicional para la
aeronavegación civil y comercial en virtud
de la incontrolada proliferación de aves
oportunistas que sobrevuelan y se
alimentan de la basura (gaviotas).
Eso implica que la seguridad aérea está en
riesgo para los vuelos.

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h) La existencia del basural a menos de
8500 metros del Aeropuerto Internacional
de El Calafate fue denunciada en octubre
de 2016 por su Jefe, Sr. Miguel Angel
Casco, quien informó a su superior de la
ANAC que la ubicación del basural de
Laguna Seca incumple normativas de
seguridad para la aeronavegación
emanadas de la Organización de Aviación
Civil Internacional (OACI) y de la ANAC.

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5 Mentiras
sobre el amparo

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1.“El exbasural del Barrio Félix
Frías está en proceso de
saneamiento. El predio no
está contaminado”

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• El viejo basural del Bº Félix Frías funcionó como quema y
vaciadero a cielo abierto desde 1970 y hasta fines de 2014.
• Durante más de 44 años recibió descargas de residuos de
todo tipo: domiciliarios, comerciales e industriales.
• A sólo 500 metros del Lago Argentino, se estima que la
basura acumulada en su centro tiene más 10 metros de
espesor. Todo el predio está ALTAMENTE CONTAMINADO.
• El basural JAMÁS fue saneado y sigue siendo un foco de
contaminación del suelo y las aguas subterráneas en pleno
ejido urbano a partir de la percolación de líquidos
lixiviados por precipitación de lluvia y nieve.
• El Municipio sólo lo emparejó. Y cubrió parte de los
residuos expuestos con tierra de canteras cercanas. Se
desconoce el volumen de residuos que recibió el predio.

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2.“El Municipio no tuvo más
alternativa que cerrar el basural
viejo y mudarlo a Laguna Seca.
Elegimos el mal menor.”

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• En verdad, el Municipio contó durante los diez (10) años
precedentes con recursos técnicos, humanos y financieros
para evitar la apertura de un segundo basural a cielo
abierto en Laguna Seca.
• Durante el año 2011 en una inspección al predio realizada
por la SSMA Provincial, quedó en evidencia que el vaciadero
de Aeropuerto Viejo presentaba signos de colapsamiento y
representaba un peligro para la salud puesto que había
quedado en medio de un área ya urbanizada.
• Luego de esta advertencia, el Municipio no tomó ninguna
medida al respecto y siguió operando el vertedero con
disposición final a cielo abierto sin tomar recaudos en vista
de su inminente colapsamiento.

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• En octubre de 2013 la Fundación Parque Nacionales y el
Ministerio de Turismo de la Nación presentaron al
Municipio un Plan de Cierre para proceder de manera
ordenada y programada al cierre, clausura y postclausura
del exvaciadero.
• Ese estudio (en el marco de la construcción del nuevo
Centro Ambiental) contemplaba 7 páginas completas en las
que se detallaba cómo el Municipio debía proceder
operativamente hasta tanto el nuevo Centro Ambiental en
Laguna Seca estuviese construido.
• Básicamente, la FPN y el MinTur le pedían al Municipio que
readecuara el viejo basural y llevara adelante una serie de
obras para seguir operando en ese lugar durante un año y
medio o hasta tanto se habilitara el primer módulo de
relleno sanitario (a 5 años) en Laguna Seca.

Cierre y Clausura del
exbasural de El Calafate.
Autor: EIA / Ministerio de
Turismo de la Nación / FPN
Proyecto del Módulo de cierre.
Octubre de 2013.

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• El Municipio NO TOMÓ EN CUENTA NI LLEVÓ A CABO
NINGUNA DE LAS PREVISIONES OPERATIVAS que el MinTUR
y la FPN realizaron en octubre de 2013 para proceder al
cierre del vaciadero municipal de Aeropuerto Viejo.
• Hacia octubre de 2014, la situación ambiental y sanitaria en
el Félix Frías estaba desbordada y era inmanejable.
• Ninguna de las tareas ordenadas por el estudio del MinTur
para evitar que ello sucediera se llevaron a cabo.
• Aunque parezca mentira, en los últimos diez años
(2004-2014) NADA SE HABIA PREVISTO NI PLANIFICADO
para evitar la llegada de este momento crítico.
• Cuando ese momento anunciado llegó, el Municipio tomó la
decisión unilateral de clausurar de urgencia el predio y abrir
de facto un segundo basural a cielo abierto en Laguna Seca.

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• Ni la FPN ni el MinTur sugirieron jamás al Municipio la
mudanza ni la apertura de un segundo basural a cielo
abierto en Laguna Seca.
• Resulta inexplicable la razón por la que el Municipio no
respetó las recomendaciones de la Fundación Parques
Nacionales en su Estudio de Impacto Ambiental de octubre
de 2013.
• Pero tampoco se comprende por qué el Municipio no
respetó el “Pliego de Especificaciones Técnicas” del Plan
GIRSU para su 2da. Etapa (2014) que contemplaba un
protocolo de operación del viejo basural acorde a la ley y un
cierre progresivo y ordenado. Todo ello sin tener que abrir
un nuevo basural a cielo abierto.

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• Es decir que el Municipio SÍ CONTÓ CON ALTERNATIVAS
PARA EVITAR LA APERTURA DE UN NUEVO BASURAL A
CIELO ABIERTO.
• Contó todo el tiempo con un detallado protocolo de
operación, cierre, clausura y postclausura del vaciadero del
Barrio Félix Frías que le proporcionó el Estado Nacional y el
cual nunca implementó.
• Y aún cuando no hubiese podido sostener en el tiempo
operacionalmente el funcionamiento del exvaciadero sí
contó con las advertencias, los recursos y el tiempo
necesario (¡2008-2014!) para haber realizado una o varias
celdas de relleno sanitario provisionales (tal como lo
establece la ley), hasta tanto el nuevo Centro Ambiental
entrara en operaciones.

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3.“La Planta de Separación y
Clasificación Eva Poulsen está
funcionando.”

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• La Planta Modelo de Separación y Clasificación “Eva Poulsen”
no funciona al menos desde el año 2012 / 2013.
• Luego de ser gestionada por personas que carecían de
conocimientos específicos en materia ambiental y al cabo de
cinco años de no recibir financiamiento, la planta en sí se
transformó en otro problema de gestión: pronto quedó de
ella un galpón vacío de operarios y su maquinaria principal
parada por falta de mantenimiento.
• La cinta clasificadora de residuos, verdadero “corazón” de la
planta, NUNCA FUE REPARADA HASTA EL DÍA DE HOY.
• Hacia 2013 nuestra Planta Modelo de Separación y
Clasificación de RSU se encontraba NO OPERATIVA, con sólo
3 operarios y en estado de semiabandono. Fardos de material
reciclado (PEBD) fueron encontrados enterrados al costado
de la planta durante la inspección ocular de junio de 2016.

Planta “Eva Poulsen”. Imagen agosto 2013.
Autor: EIA / Ministerio de Turismo de la Nación / FPN
“En la actualidad la planta se encuentra no operativa” pág. 42

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4. “El Gobierno Nacional no
quiere liberar los fondos para
terminar la segunda etapa del
Centro Ambiental. Quieren
sacarnos el Centro Ambiental.”

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• La obra del nuevo Centro Ambiental El Calafate (CAEC) se
encontraba con importantes dilaciones en su 1º etapa hacia
abril de 2016 (debía culminarse en junio de ese año tras 8
meses de obra). Dicha 1º etapa se concluyó finalmente en
diciembre de 2016 bajo la nueva gestión.
• En el amparo se advertía del perjuicio considerable para el
ambiente de seguir vertiendo toneladas de residuos sobre la
estepa en tanto la obra no se culminara.
• Lamentablemente, dichas dilaciones fueron confirmadas: a
octubre de 2017 la obra del Centro Ambiental El Calafate
permanece inconclusa y se encuentra paralizada. Su 2da. y
última etapa ni siquiera tiene fecha de licitación probable.
• La pregunta es, ¿por qué razón la Obra del Centro Ambiental
está parada desde hace más de 10 meses y su 2º Etapa (la
última) no se licita aún?

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• Gracias al amparo, la Justicia pudo determinar que dicha
parálisis no deviene de una decisión del Estado Nacional sino
de la negativa del Sr. Intendente Municipal de refrendar el
Acta de Transferencia y toma de posesión de la 1º Etapa de la
Obra, culminada y entregada al Municipio por parte del
Ministerio de Turismo de la Nación en diciembre de 2016.
• Esto desmiente rotundamente la inexacta versión que
asegura que es el gobierno nacional quien mantiene
“frenada” la obra del Centro Ambiental desde hace más de
diez meses. En realidad, es exactamente al revés.
• Al no firmar el Municipio local el Acta de Transferencia de la
1º Etapa culminada, y al no tomar la comuna posesión
efectiva de la misma, el Estado Nacional a través del MinTur
se ve imposibilitado de licitar la 2º y última Etapa de la obra
CAEC.

Acta de Transferencia 1º Etapa CAEC
Ministerio de Turismo de la Nación a Municipio de El Calafate
Noviembre 30 de 2016. Firma por MinTur: Eduardo Muller.

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• El Municipio se niega a firmar el Acta de Transferencia y toma
de posesión de las obras del nuevo Centro Ambiental
concluidas en su 1º Etapa.
• El argumento que da el Ejecutivo Municipal en nota del 5 de
diciembre de 2016 es que el Centro Ambiental no estará
operable hasta tanto se culmine la 2º Etapa. Por lo tanto,
sólo firmará el Acta de Transferencia una vez que la obra esté
completa en sus dos etapas.
• El Ministerio de Turismo recuerda al Municipio en nota del 19
de diciembre de 2016, que el “Convenio de Adhesión” al Plan
GIRSU que el Municipio firmó en 2014 estipula que tras la
finalización de cada etapa de obra, el Municipio tiene la
obligación de recibir las obras ejecutadas y firmar un Acta de
Transferencia y toma de posesión.

Acta de Transferencia
1º Etapa CAEC
No firmada por el Municipio
Ministerio de Turismo de la Nación a
Municipio de El Calafate
Diciembre 20 de 2016.
Firma por MinTur: Eduardo Muller
Coordinador UEPI-MinTur.

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En suma…
• A pesar de que la obra del nuevo Centro Ambiental El
Calafate (CAEC) permanece paralizada en su 2º Etapa por el
conflicto entre Municipio y Nación, la Jueza Viñuales
entendió en su fallo de julio de 2017 que el primero no puede
librarse de su responsabilidad en el tratamiento de los RSU:
“(…) Siendo incierta la fecha en que habrá de operar el
nuevo centro es menester, dada la responsabilidad que le
compete al Municipio local en cuanto al tratamiento y
disposición final de los residuos adoptar las gestiones
adecuadas y los recursos con que cuenta al máximo nivel
posible, para que en el plazo de 60 días comience a
implementarse un método de tratamiento adecuado de
los RSU y de disposición final acorde a la Ley 2829.”
Sentencia de la Justicia Civil. 11-07-2016.
Dra. Florencia Viñuales. Considerando 40 del fallo.

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5.“El Municipio no acata el fallo
porque el daño ambiental no
está demostrado y porque la
obra del Centro Ambiental ya
está en marcha.”

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Increíblemente, el Municipio de El Calafate solicita la
nulidad completa del fallo porque considera que…
• “No se ha acreditado la existencia de un peligro grave o
irreversible” para el medioambiente. (f. 762).
• Para el Municipio lo resuelto por la Justicia “es un decisorio
arbitrario por cuanto al no existir un daño cierto e
irreversible que justifique lo resuelto se ha avasallado el
ejercicio de las atribuciones propias de la administración
Municipal”. (f. 765).
• El fallo “agravia” (sic) al Municipio por cuanto según su
particular visión… “sólo podemos hablar de daño ambiental
cuando se ha superado un límite después del cual el medio
no es capaz de restablecer por sí mismo el equilibrio” (ídem)
• “Me agravia –insiste el Dr. Gutierrez abogado del Municipio
sin temor a que le crezca la nariz- que el Municipio deba
reparar un daño ambiental NO ACREDITADO EN AUTOS (por
no existir)”.

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Pero la verdad es que…
• A octubre de 2017, la obra del nuevo Centro Ambiental El
Calafate está por completo paralizada con lo cual no es cierto
que esté en marcha.
• El irreversible daño ambiental provocado por el vertido a
cielo abierto de 37.000 toneladas de residuos sólidos sobre la
estepa no pudo ser acreditado ante LA SISTEMÁTICA
NEGATIVA DEL MUNICIPIO DE EL CALAFATE A CUMPLIR LAS
MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR LA JUSTICIA EL 29-06-
2016 Y, CON POSTERIORIDAD, EN EL FALLO DEL 11-07-2017.
• PRECISAMENTE, TANTO LAS MEDIDAS CAUTELARES COMO EL
FALLO DISPONÍAN ELABORAR UN INFORME TECNICO
INTERDISCIPLINARIO QUE DIERA CUENTA DE LOS EFECTOS E
IMPACTOS AMBIENTALES SOBRE LA “ZONA DE SACRIFICIO” A
CONSECUENCIA DE LAS DESCARGAS DE BASURA SOBRE EL
PREDIO. EL MUNICIPIO APELÓ AMBOS Y JAMÁS LO REALIZÓ.

Así era Laguna Seca en 2013
(Reserva Natural Privada Ea. 25 de Mayo)

Así estaba Laguna Seca en 2015

Así estaba Laguna Seca en 2016

Así continuó Laguna Seca en 2016
Captura de video
Fernando Goyanes / Periódico Carta Abierta
24-06-2016

Así estaba Laguna Seca en
marzo de 2017

Basural a cielo abierto de Laguna Seca.
Después de enterrar 37.000 toneladas de residuos sin
clasificación de ninguna clase, el Municipio inaugura
una segunda “zona de sacrificio”.
Imagen del 27 de agosto de 2017.
Así está Laguna Seca hoy…

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nuestro pueblo?Primer amparo ambiental - Basural de Laguna Seca
Lo que la causa y la Justicia probaron - El Calafate 2017
Autores: Claudio J. Bando :: Angel R. Serra :: M. Cecilia Argañarás
¿Cuánto tiempo más tardará el
Superior Tribunal de Justicia
de la Provincia en resolver
sobre este delito ambiental?

Amparo ambiental: Lo que la causa probó. Basural a cielo abierto de Laguna Seca, El Calafate.

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