Este documento analiza la capacidad del Estado ecuatoriano para implementar políticas de industrialización entre 2007-2017 bajo el gobierno de Rafael Correa. Aunque se crearon agencias como el MCPEC y la SENPLADES para coordinar la política industrial, hubo una lucha por el poder entre estas agencias y la Presidencia asumió un rol dominante. Esto debilitó la capacidad del Estado para implementar una estrategia coherente de industrialización, resultando en un modelo basado principalmente en la sustitución de importaciones en lugar de la diversificación exportadora
Insercion de las organizaciones productivasAbelEvans
El documento describe los diferentes tipos de organizaciones productivas promovidas por el Estado venezolano para impulsar la economía social, incluyendo empresas de propiedad social directa e indirecta comunal, unidades productivas familiares y grupos de intercambio solidario. Explica que estas organizaciones contribuyen a un modelo de desarrollo endógeno basado en la transformación socioeconómica y cultural del modo de producción capitalista dominante.
El documento describe la implementación del modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI) en Chile en la primera mitad del siglo XX. El modelo ISI se desplegó sistemáticamente a partir de 1939 con la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), aunque dependió de préstamos estadounidenses. El modelo trajo efectos positivos iniciales como mayor demanda interna, consumo de bienes nacionales y empleo, pero también llevó a un aumento del tamaño del estado y la burocracia.
Este documento discute el rol del Estado en la economía y los factores que determinan la intervención estatal. En resumen: (1) La ideología de los actores políticos y las dinámicas nacionales e internacionales moldean la manera en que el Estado interviene; (2) El Estado interviene para mejorar el bienestar social, reducir riesgos económicos y complementar al mercado; (3) La capacidad de intervención del Estado depende de su capacidad recaudatoria y de endeudamiento.
El documento presenta una introducción al comercio internacional y al entorno internacional que afecta la formulación de estrategias de negocios. Explica que el entorno externo de una organización incluye factores remotos como los económicos, socioculturales, político-legales, demográficos y tecnológicos. Además, define conceptos como impuestos, contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias relacionados con los tributos. Finalmente, recomienda investigar más estos temas.
El documento describe varios problemas estructurales del desarrollo económico en América Latina, incluyendo la desigualdad en el desarrollo entre el sector industrial, agrícola y de servicios, la dependencia en importaciones de bienes intermedios y de capital, y el rezago del sector agrícola que ha llevado a una mayor dependencia en importaciones. También señala la necesidad de implementar políticas de desarrollo sostenible a largo plazo para romper estos límites estructurales.
El documento analiza los factores que han impulsado el desarrollo económico y humano en varios países en las últimas décadas. Destaca tres impulsores principales: 1) la presencia de un Estado desarrollista que promueve el crecimiento a través de políticas industriales y sociales; 2) la integración en los mercados mundiales para aprovechar oportunidades comerciales; y 3) fuertes innovaciones en políticas sociales como educación y salud para generar un círculo virtuoso entre desarrollo económico
SECTOR PUBLICO: “FUNCIONES Y DIMENSIONES DEL GOBIERNO, GASTOS E IMPUESTOS Y P...Walter Ruano
Este documento resume las funciones económicas y políticas del gobierno en Guatemala. Explica que el gobierno juega un papel importante en la economía a través de la inversión y el gasto público. También describe las diferencias entre el sector público y privado, y argumenta a favor de la intervención del Estado para corregir las fallas del mercado como la provisión de bienes públicos. Finalmente, analiza los temas de impuestos, gastos y el presupuesto público del Estado.
El documento describe el modelo productivo socialista en Venezuela, el cual representa la respuesta del gobierno actual a la crisis generada por el modelo capitalista. El modelo socialista busca eliminar la división social del trabajo y situar la satisfacción de las necesidades colectivas por encima de los intereses individuales, a través de empresas de producción social, empresas del estado y algunas privadas. El gobierno ha emprendido acciones como la nacionalización de empresas en sectores importantes como el petróleo y la minería para avanzar en la construcción de este nuevo modelo.
Insercion de las organizaciones productivasAbelEvans
El documento describe los diferentes tipos de organizaciones productivas promovidas por el Estado venezolano para impulsar la economía social, incluyendo empresas de propiedad social directa e indirecta comunal, unidades productivas familiares y grupos de intercambio solidario. Explica que estas organizaciones contribuyen a un modelo de desarrollo endógeno basado en la transformación socioeconómica y cultural del modo de producción capitalista dominante.
El documento describe la implementación del modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI) en Chile en la primera mitad del siglo XX. El modelo ISI se desplegó sistemáticamente a partir de 1939 con la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), aunque dependió de préstamos estadounidenses. El modelo trajo efectos positivos iniciales como mayor demanda interna, consumo de bienes nacionales y empleo, pero también llevó a un aumento del tamaño del estado y la burocracia.
Este documento discute el rol del Estado en la economía y los factores que determinan la intervención estatal. En resumen: (1) La ideología de los actores políticos y las dinámicas nacionales e internacionales moldean la manera en que el Estado interviene; (2) El Estado interviene para mejorar el bienestar social, reducir riesgos económicos y complementar al mercado; (3) La capacidad de intervención del Estado depende de su capacidad recaudatoria y de endeudamiento.
El documento presenta una introducción al comercio internacional y al entorno internacional que afecta la formulación de estrategias de negocios. Explica que el entorno externo de una organización incluye factores remotos como los económicos, socioculturales, político-legales, demográficos y tecnológicos. Además, define conceptos como impuestos, contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias relacionados con los tributos. Finalmente, recomienda investigar más estos temas.
El documento describe varios problemas estructurales del desarrollo económico en América Latina, incluyendo la desigualdad en el desarrollo entre el sector industrial, agrícola y de servicios, la dependencia en importaciones de bienes intermedios y de capital, y el rezago del sector agrícola que ha llevado a una mayor dependencia en importaciones. También señala la necesidad de implementar políticas de desarrollo sostenible a largo plazo para romper estos límites estructurales.
El documento analiza los factores que han impulsado el desarrollo económico y humano en varios países en las últimas décadas. Destaca tres impulsores principales: 1) la presencia de un Estado desarrollista que promueve el crecimiento a través de políticas industriales y sociales; 2) la integración en los mercados mundiales para aprovechar oportunidades comerciales; y 3) fuertes innovaciones en políticas sociales como educación y salud para generar un círculo virtuoso entre desarrollo económico
SECTOR PUBLICO: “FUNCIONES Y DIMENSIONES DEL GOBIERNO, GASTOS E IMPUESTOS Y P...Walter Ruano
Este documento resume las funciones económicas y políticas del gobierno en Guatemala. Explica que el gobierno juega un papel importante en la economía a través de la inversión y el gasto público. También describe las diferencias entre el sector público y privado, y argumenta a favor de la intervención del Estado para corregir las fallas del mercado como la provisión de bienes públicos. Finalmente, analiza los temas de impuestos, gastos y el presupuesto público del Estado.
El documento describe el modelo productivo socialista en Venezuela, el cual representa la respuesta del gobierno actual a la crisis generada por el modelo capitalista. El modelo socialista busca eliminar la división social del trabajo y situar la satisfacción de las necesidades colectivas por encima de los intereses individuales, a través de empresas de producción social, empresas del estado y algunas privadas. El gobierno ha emprendido acciones como la nacionalización de empresas en sectores importantes como el petróleo y la minería para avanzar en la construcción de este nuevo modelo.
Raúl Volker- Las políticas extractivas y su impacto en Argentina.pdfRaúl VOLKER
El documento analiza cómo las instituciones extractivas en Argentina desde 1880 hasta 2001 han perpetuado la desigualdad y han impedido el desarrollo sostenido del país. Estas instituciones se han centrado en beneficiar a las élites en lugar de establecer reglas inclusivas que fomenten la innovación y la inversión a largo plazo. El país necesita transformar sus modelos mentales y establecer instituciones fuertes e inclusivas que garanticen los derechos de propiedad y den incentivos a la innovación tecnológica continua para log
El documento describe el rol del Estado en la economía capitalista y los factores que soportan el crecimiento económico. Explica que el Estado juega un papel importante al crear las condiciones para que las empresas obtengan beneficios y acumulen capital, como asegurar la propiedad privada y proporcionar infraestructura. También analiza cómo factores como la educación, la investigación y desarrollo, la estructura competitiva del mercado y la apertura comercial pueden afectar positivamente el crecimiento al incentivar la innovación tecnol
Una empresa que cumpliría con esas características sería Walmart, ya que es:
- Una gran empresa, con miles de sucursales y cientos de miles de empleados a nivel mundial.
- Multinacional, con presencia en más de 20 países.
- Privada, su capital proviene de accionistas particulares.
- Sociedad anónima, sus acciones cotizan en bolsa de valores.
- Del sector terciario, dedicada al comercio minorista de productos de consumo.
Este documento describe los efectos de la globalización y la mundialización de la economía, y propone el desarrollo endógeno local como un enfoque para promover la competitividad regional en Colombia. Señala que la globalización ha creado desigualdades y ha marginado algunas regiones, por lo que es importante potenciar los recursos y capacidades locales de manera autónoma. El desafío es construir territorios competitivos que generen bienestar social a través de cadenas productivas no tradicionales e innovación.
La apertura de las economías nacionales ha sido inevitable dadas las presiones derivadas de las fuerzas globalizadoras que han forzado a los países a realizar un proceso de profundas transformaciones económicas. Las políticas de ajuste macroeconómico bajo la égida de los organismos internacionales que en principio fueron diseñados para corregir los desequilibrios internos y externos bajo el predominio de la política monetaria se han extendido hasta dar lugar a un proceso de reestructuración de las esferas productiva y distributiva de las economías nacionales. Dicho proceso tiende a reforzar la tendencia de que las economías van a seguir funcionando de acuerdo con las leyes del libre cambio, pero que el papel del Estado en la economía se verá modificado desde sus raíces hasta quedar al margen por completo de la actividad económica o viendo limitada su participación a una intervención de carácter compensatorio.
1. El documento describe la historia de la intervención estatal en la economía desde la antigüedad hasta la actualidad. Ha habido un aumento en la intervención estatal, especialmente después de las guerras mundiales y la Gran Depresión.
2. Explica las causas de la intervención estatal, como la necesidad de organización de mercados y distribución equitativa de beneficios. Los objetivos incluyen el apoyo a inversiones, creación de infraestructura y participación social.
3. La planificación estatal surgió como
El documento propone lineamientos para una política de desarrollo nacional en el Perú. Analiza la situación actual de pobreza y falta de crecimiento. Propone definir una estrategia de desarrollo productivo formulada entre el Estado y el sector privado, y una reforma del Estado para mejorar la gobernabilidad y competitividad del país.
Este documento presenta definiciones de varios términos relacionados con temas económicos, políticos y sociales. Incluye explicaciones concisas sobre conceptos como centralización, descentralización, capitalismo, democracia, industrialización, crisis económica y empresas de producción social. El objetivo es proveer una guía básica de estos importantes términos para participantes de un curso sobre finanzas e impuestos.
El documento describe la política económica en México. Explica que la política económica busca lograr objetivos como la estabilidad monetaria, precios, redistribución de ingresos y desarrollo del mercado interno. A través de la historia se han aplicado diferentes modelos como el de desarrollo estabilizador y compartido, con el fin de alcanzar metas de crecimiento y desarrollo socioeconómico.
Este documento discute los factores que determinan la intervención del Estado en la economía. Señala que la ideología de los actores políticos y las dinámicas nacionales e internacionales influyen en la forma en que el Estado interviene. Además, la capacidad del Estado para resolver problemas depende de su capacidad fiscal y técnica. Finalmente, el propósito de la intervención estatal suele ser mantener el bienestar social a través de políticas redistributivas y de regulación del mercado.
La intervención del Estado en la economía depende de múltiples factores ideológicos, políticos e institucionales tanto a nivel nacional como internacional. El Estado interviene con el propósito de mejorar el bienestar de la sociedad al proveer bienes y servicios públicos, regular el mercado, crear empleo, fomentar el ahorro y equilibrar las finanzas públicas. Sin embargo, los países de América Latina enfrentan limitaciones como baja recaudación fiscal y dependencia de las materias primas, lo que debilita
Este documento describe los diferentes factores económicos y no económicos que afectan el desarrollo de las empresas. Explica los factores económicos permanentes como el crecimiento de la población, el desarrollo económico regional y los salarios, así como los factores temporales como las tasas de interés, la situación económica mundial y las barreras al comercio libre. También analiza los factores no económicos como la competitividad, la demografía, el medio ambiente y la tecnología que influyen en
El documento resume los desafíos gerenciales para el siglo XXI según Peter Drucker, incluyendo:
1) Las tasas de natalidad decrecientes y cambios en la distribución del ingreso influirán en las estrategias de las empresas.
2) Los gobiernos jugarán un papel importante redistribuyendo el ingreso nacional entre un 30-50%, afectando las estrategias de las empresas.
3) Las empresas deberán basar sus estrategias en tendencias demográficas y de distribución del ingreso, así como medirse contra lí
Una empresa que cumpliría con esas características sería Walmart, ya que es:
- Una gran empresa (más de 400 empleados y ventas anuales mayores a 100.001 UF)
- Multinacional (opera en varios países)
- Privada (el capital proviene de particulares)
- Sociedad anónima (hace oferta pública de sus acciones en bolsa)
- Del sector terciario (comercio minorista)
El estado como ente político y económicoMARIA PULEO
El documento discute el papel del Estado venezolano en la economía. Argumenta que el Estado juega un rol esencial en regular el mercado, corregir desequilibrios e imperfecciones, y promover el desarrollo económico para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. El Estado venezolano busca potenciar las capacidades del país de una manera endógena y sustentable, sin pretender destruir al sector privado.
El documento presenta las ideas centrales de Joseph Schumpeter, Douglas North y Walt Whitman Rostow sobre el desarrollo económico. Schumpeter destacó el papel del empresario innovador como motor del cambio y crecimiento. North analizó cómo las instituciones formales e informales influyen en los incentivos y el desarrollo. Rostow propuso que el desarrollo ocurre en cinco etapas que van desde la sociedad tradicional hasta la era del consumo masivo.
Este documento presenta una introducción al tema de las finanzas públicas en Colombia. Explica conceptos clave como necesidades públicas, servicios públicos, gasto público, recursos públicos y renta nacional. También describe elementos del sistema nacional de planeación colombiano como los planes de desarrollo quinquenales y el papel del Departamento Nacional de Planeación. Finalmente, ofrece una breve explicación sobre el sistema presupuestal colombiano y sus principales componentes como el presupuesto nacional, las rentas y recursos de capital, y el presupuesto de gast
El documento trata sobre la política industrial en México. Explica que la política industrial mexicana ha pasado por etapas incipientes, comenzando con el modelo de sustitución de importaciones. Tras la apertura económica, el enfoque fue atraer inversiones extranjeras sin una estrategia de vinculación. Esto ha llevado a un debilitamiento de la industria nacional. Se argumenta que México necesita una política industrial activa que promueva la manufactura, la innovación, las PYMES y la infraestructura, para generar empleos y
Este documento resume los debates clave sobre el régimen económico y la descentralización en Bolivia de cara a la Asamblea Constituyente. Explora las lecturas sobre las políticas de estabilización y privatización aplicadas en las últimas décadas, sus impactos en la pobreza, y propone varios modelos para enfrentar problemas como el desempleo y la desigualdad. También analiza propuestas sobre modelos de desarrollo, puntos de debate en la Asamblea como la soberanía sobre recursos naturales, y los retos de lograr una descent
El documento discute la gestión de recursos humanos en el sector público y gubernamental. Aborda temas como las megatendencias en la administración, la reforma de la administración pública en la región desde 1960, el modelo de nueva gestión pública, y aspectos socioeconómicos relacionados con la modernización del estado. También resume algunas disposiciones clave de la ley de carrera administrativa en Perú.
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
Raúl Volker- Las políticas extractivas y su impacto en Argentina.pdfRaúl VOLKER
El documento analiza cómo las instituciones extractivas en Argentina desde 1880 hasta 2001 han perpetuado la desigualdad y han impedido el desarrollo sostenido del país. Estas instituciones se han centrado en beneficiar a las élites en lugar de establecer reglas inclusivas que fomenten la innovación y la inversión a largo plazo. El país necesita transformar sus modelos mentales y establecer instituciones fuertes e inclusivas que garanticen los derechos de propiedad y den incentivos a la innovación tecnológica continua para log
El documento describe el rol del Estado en la economía capitalista y los factores que soportan el crecimiento económico. Explica que el Estado juega un papel importante al crear las condiciones para que las empresas obtengan beneficios y acumulen capital, como asegurar la propiedad privada y proporcionar infraestructura. También analiza cómo factores como la educación, la investigación y desarrollo, la estructura competitiva del mercado y la apertura comercial pueden afectar positivamente el crecimiento al incentivar la innovación tecnol
Una empresa que cumpliría con esas características sería Walmart, ya que es:
- Una gran empresa, con miles de sucursales y cientos de miles de empleados a nivel mundial.
- Multinacional, con presencia en más de 20 países.
- Privada, su capital proviene de accionistas particulares.
- Sociedad anónima, sus acciones cotizan en bolsa de valores.
- Del sector terciario, dedicada al comercio minorista de productos de consumo.
Este documento describe los efectos de la globalización y la mundialización de la economía, y propone el desarrollo endógeno local como un enfoque para promover la competitividad regional en Colombia. Señala que la globalización ha creado desigualdades y ha marginado algunas regiones, por lo que es importante potenciar los recursos y capacidades locales de manera autónoma. El desafío es construir territorios competitivos que generen bienestar social a través de cadenas productivas no tradicionales e innovación.
La apertura de las economías nacionales ha sido inevitable dadas las presiones derivadas de las fuerzas globalizadoras que han forzado a los países a realizar un proceso de profundas transformaciones económicas. Las políticas de ajuste macroeconómico bajo la égida de los organismos internacionales que en principio fueron diseñados para corregir los desequilibrios internos y externos bajo el predominio de la política monetaria se han extendido hasta dar lugar a un proceso de reestructuración de las esferas productiva y distributiva de las economías nacionales. Dicho proceso tiende a reforzar la tendencia de que las economías van a seguir funcionando de acuerdo con las leyes del libre cambio, pero que el papel del Estado en la economía se verá modificado desde sus raíces hasta quedar al margen por completo de la actividad económica o viendo limitada su participación a una intervención de carácter compensatorio.
1. El documento describe la historia de la intervención estatal en la economía desde la antigüedad hasta la actualidad. Ha habido un aumento en la intervención estatal, especialmente después de las guerras mundiales y la Gran Depresión.
2. Explica las causas de la intervención estatal, como la necesidad de organización de mercados y distribución equitativa de beneficios. Los objetivos incluyen el apoyo a inversiones, creación de infraestructura y participación social.
3. La planificación estatal surgió como
El documento propone lineamientos para una política de desarrollo nacional en el Perú. Analiza la situación actual de pobreza y falta de crecimiento. Propone definir una estrategia de desarrollo productivo formulada entre el Estado y el sector privado, y una reforma del Estado para mejorar la gobernabilidad y competitividad del país.
Este documento presenta definiciones de varios términos relacionados con temas económicos, políticos y sociales. Incluye explicaciones concisas sobre conceptos como centralización, descentralización, capitalismo, democracia, industrialización, crisis económica y empresas de producción social. El objetivo es proveer una guía básica de estos importantes términos para participantes de un curso sobre finanzas e impuestos.
El documento describe la política económica en México. Explica que la política económica busca lograr objetivos como la estabilidad monetaria, precios, redistribución de ingresos y desarrollo del mercado interno. A través de la historia se han aplicado diferentes modelos como el de desarrollo estabilizador y compartido, con el fin de alcanzar metas de crecimiento y desarrollo socioeconómico.
Este documento discute los factores que determinan la intervención del Estado en la economía. Señala que la ideología de los actores políticos y las dinámicas nacionales e internacionales influyen en la forma en que el Estado interviene. Además, la capacidad del Estado para resolver problemas depende de su capacidad fiscal y técnica. Finalmente, el propósito de la intervención estatal suele ser mantener el bienestar social a través de políticas redistributivas y de regulación del mercado.
La intervención del Estado en la economía depende de múltiples factores ideológicos, políticos e institucionales tanto a nivel nacional como internacional. El Estado interviene con el propósito de mejorar el bienestar de la sociedad al proveer bienes y servicios públicos, regular el mercado, crear empleo, fomentar el ahorro y equilibrar las finanzas públicas. Sin embargo, los países de América Latina enfrentan limitaciones como baja recaudación fiscal y dependencia de las materias primas, lo que debilita
Este documento describe los diferentes factores económicos y no económicos que afectan el desarrollo de las empresas. Explica los factores económicos permanentes como el crecimiento de la población, el desarrollo económico regional y los salarios, así como los factores temporales como las tasas de interés, la situación económica mundial y las barreras al comercio libre. También analiza los factores no económicos como la competitividad, la demografía, el medio ambiente y la tecnología que influyen en
El documento resume los desafíos gerenciales para el siglo XXI según Peter Drucker, incluyendo:
1) Las tasas de natalidad decrecientes y cambios en la distribución del ingreso influirán en las estrategias de las empresas.
2) Los gobiernos jugarán un papel importante redistribuyendo el ingreso nacional entre un 30-50%, afectando las estrategias de las empresas.
3) Las empresas deberán basar sus estrategias en tendencias demográficas y de distribución del ingreso, así como medirse contra lí
Una empresa que cumpliría con esas características sería Walmart, ya que es:
- Una gran empresa (más de 400 empleados y ventas anuales mayores a 100.001 UF)
- Multinacional (opera en varios países)
- Privada (el capital proviene de particulares)
- Sociedad anónima (hace oferta pública de sus acciones en bolsa)
- Del sector terciario (comercio minorista)
El estado como ente político y económicoMARIA PULEO
El documento discute el papel del Estado venezolano en la economía. Argumenta que el Estado juega un rol esencial en regular el mercado, corregir desequilibrios e imperfecciones, y promover el desarrollo económico para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. El Estado venezolano busca potenciar las capacidades del país de una manera endógena y sustentable, sin pretender destruir al sector privado.
El documento presenta las ideas centrales de Joseph Schumpeter, Douglas North y Walt Whitman Rostow sobre el desarrollo económico. Schumpeter destacó el papel del empresario innovador como motor del cambio y crecimiento. North analizó cómo las instituciones formales e informales influyen en los incentivos y el desarrollo. Rostow propuso que el desarrollo ocurre en cinco etapas que van desde la sociedad tradicional hasta la era del consumo masivo.
Este documento presenta una introducción al tema de las finanzas públicas en Colombia. Explica conceptos clave como necesidades públicas, servicios públicos, gasto público, recursos públicos y renta nacional. También describe elementos del sistema nacional de planeación colombiano como los planes de desarrollo quinquenales y el papel del Departamento Nacional de Planeación. Finalmente, ofrece una breve explicación sobre el sistema presupuestal colombiano y sus principales componentes como el presupuesto nacional, las rentas y recursos de capital, y el presupuesto de gast
El documento trata sobre la política industrial en México. Explica que la política industrial mexicana ha pasado por etapas incipientes, comenzando con el modelo de sustitución de importaciones. Tras la apertura económica, el enfoque fue atraer inversiones extranjeras sin una estrategia de vinculación. Esto ha llevado a un debilitamiento de la industria nacional. Se argumenta que México necesita una política industrial activa que promueva la manufactura, la innovación, las PYMES y la infraestructura, para generar empleos y
Este documento resume los debates clave sobre el régimen económico y la descentralización en Bolivia de cara a la Asamblea Constituyente. Explora las lecturas sobre las políticas de estabilización y privatización aplicadas en las últimas décadas, sus impactos en la pobreza, y propone varios modelos para enfrentar problemas como el desempleo y la desigualdad. También analiza propuestas sobre modelos de desarrollo, puntos de debate en la Asamblea como la soberanía sobre recursos naturales, y los retos de lograr una descent
El documento discute la gestión de recursos humanos en el sector público y gubernamental. Aborda temas como las megatendencias en la administración, la reforma de la administración pública en la región desde 1960, el modelo de nueva gestión pública, y aspectos socioeconómicos relacionados con la modernización del estado. También resume algunas disposiciones clave de la ley de carrera administrativa en Perú.
Similar a ANDRADE Y NICHOLS, ISI ECUADOR.pptx (20)
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
1. La relación entre
capacidad y autoridad
en el Estado: La
construcción de un
Estado ‘Excepcionalista’
en Ecuador
Andrade y Nichols (2017)
2. ISI en Ecuador
• Sólo hasta después de 1950 los gobiernos ecuatorianos adoptaron
claramente y de manera coherente políticas industriales que
favorecían la industrialización por substitución de importaciones (ISI).
• Si bien esta fase de transformación económica recibió un impulso
adicional durante los años setenta gracias a la explotación y
exportación de petróleo, las políticas industriales fueron parcialmente
abandonadas por el Estado durante las décadas de ajuste estructural
y neoliberalismo – los ochenta y los noventa.
7. Teoría del Estado
- Un entendimiento, al menos parcial, del resultado en relación con la
transformación de las capacidades y estructuras productivas de la economía
ecuatoriana, puede hacerse considerándolo desde el ángulo de la teoría del
Estado.
- En este sentido vale la pena anotar que al adoptar una perspectiva desde la
teoría del Estado optamos por obviar acercamientos teóricos alternativos,
particularmente los de la economía política estructuralista que de manera un
tanto reduccionista liga los procesos de cambio en estructuras productivas a los
efectos de los limites estructurales de una economía política.
- En este sentido, lo que la teoría del Estado nos permite dilucidar es la agencia de
actores estratégicamente relevantes en un contexto político-institucional que da
cabida teórica, no solamente a esas acciones, sino a la forma en que se articulan
los recursos materiales y limitaciones estructurales en proyectos y estrategias
políticas específicas, en el proceso de organizar a la sociedad desde el Estado.
8. EL ARQUETIPO: ESTADO PARA EL DESARROLLO
• El ‘arquetipo’ de un Estado para el desarrollo no despliega las
características de un weberianismo ‘puro’ ya que la capacidad del
Estado depende en gran medida de sus vínculos extra-burocráticos,
sin que esas relaciones lleven a subordinar la autonomía estatal a los
intereses de los capitalistas.
9. Desarrollo por industrialización
- El ‘desarrollo por industrialización’ o ‘desarrollo de una economía industrial
viable’ es posible sólo cuando ha ocurrido (previamente o al menos
simultáneamente) un proceso particular de construcción del Estado
- Los estados para el desarrollo logran la capacidad estatal para inducir a que
los empresarios y compañías inviertan en crear actividades manufactureras
de alto valor agregado (Grindle, 1996; Woo-Cummings, 1999).
- Estos estados son fruto de complejos procesos de formación, de ejercicio
de autoridad (y por lo tanto de gobierno) y resolución de conflictos que
involucran a decisores políticos, élites empresariales domésticas y
organizaciones sindicales
10. Necesidad de una agencia coordinadora
central
• planificar el desarrollo industrial y establecer los instrumentos
económicos que estimulan la inversión del sector privado.
• Fijación de metas cuantificables de crecimiento de equipo, plantas,
número de puestos de trabajo y volúmenes de exportaciones
• Identificar cumplimiento de metas y problemas e iniciar
negociaciones a fin de ajustar las metas, afinar los estímulos, o en el
caso extremo, aplicar sanciones (Chibber, 2003)
• Es el terreno en el que se encuentran los funcionarios del Estado y los
actores económicos privados clave para el proceso de
industrialización
11. Instrumentos de coordinación y construcción
de redes
• La coordinación entre agencias y una burocracia altamente funcional favorecen el
desarrollo de ‘instrumentos mediante los cuales los decisores políticos y los
administradores estatales pueden comunicarse con las firmas en torno a la estrategia de
industrialización’.
• Estos instrumentos constituyen densas redes de relaciones que han sido estudiadas
como un segundo requisito institucional, el ‘arraigo’ de los estados para el desarrollo en
sus sociedades (Chibber, 2003, Leftwich, 2000, Evans, 1995).
• La efectividad de las políticas industriales en los estados para el desarrollo depende de la
participación activa de cuerpos organizados de la sociedad para que se pueda aprovechar
del capital social y productivo existente y lograr además, su reproducción planificada: la
coordinación de las inversiones de los empresarios, la conquista de mercados
internacionales o el logro de acuerdos trilaterales entre trabajadores, industriales y
Estado (cf. Johnson, 1982; Evans, 1995).
• Particularmente importante es la formación de redes formales e informales al interior
del Estado que lo liguen a los empresarios y trabajadores industriales (ver Woo-
Cummings, 1999).
12. Élites políticas “desarrollistas”
• Si los conflictos se resuelven a favor de los primeros se obtienen dos
consecuencias:
• por un lado, emerge una burocracia que reina sobre la economía (Johnson,
1982, 1999);
• por otro, los estados crean un poderoso sector empresarial industrial
orientado hacia la exportación.
13. Autonomía “arraigada”
- La autonomía arraigada es una característica de los estados para el
desarrollo. Evans muestra un patrón similar en Corea del Sur y
Taiwán; Juhana Vartiainen (1999) lo hace con respecto Austria y
Finlandia.
- Vartiainen, define a los Estados para el desarrollo como aquellos en
los que la presencia de una burocracia planificadora fuerte cuenta con
una red corporativista en la sociedad asociada al manejo de la
economía
14. Dos posibilidades
- Puesto de manera simple, son las instituciones políticas (i.e. el tipo de
construcción estatal) las que hacen la diferencia entre dos tipos
distintos de procesos de industrialización:
- uno orientado hacia la exportación (i.e. industrialización selectiva y de
políticas comerciales, ISC), que induce un ciclo dinámico y auto-sustentado de
diversificación de las capacidades productivas de la economía, y otro,
- orientado hacia la sustitución de importaciones (industrialización por
substitución de importaciones, ISI) que en el mediano y largo plazo es estático
y no sostenible.
15. Limitaciones ISI
• Cuando las agencias estatales se limitan a favorecer la exportación de los excedentes de bienes
manufacturados producidos por las industrias nacionales no se puede crear un sector
manufacturero fuerte.
• El sector manufacturero tiende a estancarse en la medida que no se producen nuevas inversiones
en equipo y plantas toda vez que las firmas tienden a acumular stocks (Chibber, 2003).
• Las señales que son objeto de recepción y seguimiento son las del mercado doméstico y dado que
éste es por definición limitado, el elemento básico para el ajuste y modificación de los estímulos –
y orientaciones – que emanan del Estado, se encuentra distorsionados, con lo que la conducta de
las firmas tiende a volverse rentista y las nuevas inversiones privadas a salir del sector
manufacturero para dirigirse a sectores que ofrecen una mayor rentabilidad.
• En síntesis, en lugar de una industrialización exitosa por políticas ISC, el Estado termina
construyendo agencias y estímulos económicos para una industrialización por substitución de
importaciones (ISI), con todos sus problemas y limitaciones. Es precisamente este último conjunto
de resultados indeseables desde el punto de vista de la diversificación de las capacidades
productivas de la economía el que encontramos en Ecuador, no sólo ahora sino por lo menos
desde los años setenta del siglo XX (Larrea, 2016; Jaramillo, 2016)
16. Estudio de caso: Ecuador (2007-2017)
Variables:
a) La weberianidad del servicio civil’
b) El grado de organización y enraizamiento del Estado (‘autonomía
imbricada’).
c) La mentalidad de gobierno (governmentality).
17. El caso ISI: Revolución Ciudadana
- El primer gobierno de Alianza País (2007-2009) recreó una agencia
planificadora (la Secretaría Nacional de Planificación, SENPLADES)
- Dos ministerios en el campo de las políticas industriales:
- El Ministerio Coordinador de la Política Económica, MCPE
- El Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad,
MCPEC
18. Instrumentos de gestión de la política
industrial (2009-13)
• Código de la Producción
• Agenda para la Transformación Productiva.
19.
20. Código de la producción
• Crea el Consejo Sectorial de la Producción
• El MCPEC es dotado de autoridad para llevar a cabo tres grandes tipos
de políticas industriales:
• una política industrial en sentido restringido
• una política de innovación y tecnología
• una política hacia las micro, pequeñas, y medianas empresas (MIPYMES).
21. ¿Cuál es la agencia nodal?
• En el período 2009-2013 dos agencias compitieron por ese papel: el
MCPEC y la SENPLADES.
• El MCPEC participaba en y coordinaba al Consejo Sectorial de la
Producción:
• presidía el Consejo de Comercio Exterior
• incidía en la planificación de la educación superior y capacitación de los
servidores públicos
• mantenía fluidas relaciones con el sector privador.
22. SENPLADES
• Las competencias del MCEPEC eran en gran medida compartidas con
la SENPLADES
• Funcionó como la agencia planificadora central del gobierno.
• Sin embargo, la Presidencia de la República tenía autoridad para
revertir las decisiones de cualquiera de estas dos agencias.
23. Lucha entre agencias
• Después de abril de 2013 el MCPEC perdió mucho de su poder a favor de
otras agencias gubernamentales, como el recién creado Ministerio de
Comercio Exterior, el Ministerio Coordinador de Talento Humano, la
Secretaría Nacional de Educación Superior
• Los programas productivos que manejaba fueron disueltos o asumidos por
otras agencias gubernamentales.
• Tampoco se afianzó el poder de la SENPLADES, de hecho una buena parte
de su poder como coordinadora interestatal fue transferido por el
Presidente a la Vicepresidencia de la República, cuyo titular maneja,
además, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos – la agencia
clave para la construcción de infraestructura necesaria para la
industrialización orientada hacia la exportación.
24. Burocracia weberiana
• Evans y Rauch (1999) han mostrado que la capacidad de la agencia
nodal para diseñar y coordinar la ejecución de políticas ISC depende
de la existencia de un servicio civil cercano al tipo ideal de la
‘burocracia weberiana’.
• El gobierno invierte en:
• la creación de esa burocracia aumentando los salarios de los servidores
públicos
• estableciendo una carrera profesional previsible
• y reclutando por exámenes a los mejores graduados de las universidades del
país
25. Desarrollo desigual de la burocracia
• En 2010 era claro que las agencias centrales para las políticas ISC
habían avanzado más rápidamente hacia la creación de una
burocracia eficiente; mientras que agencias que eran relativamente
periféricas a esas políticas (el Ministerio de Coordinación de Política
Económica, MCPE y el Viceministerio de Comercio Exterior) estaban
retrasadas
27. Lealtad sobre el mérito
• Los ministros designan no sólo a sus asesores sino también a viceministros,
subsecretarios, y representantes en los diferentes consejos y comités que
hacen la política industrial ecuatoriana en base a la demostrada lealtad
personal de los funcionarios.
• Este patrón produce dos resultados:
• cuando un ministro es cambiado de posición, cambia también la mayoría de los
funcionarios de alto nivel de la agencia; o bien,
• funcionarios jóvenes, ambiciosos y eficientes hacen carrera saltando de agencia a
agencia.
• Los jóvenes técnicos reclutados inicialmente con un cierto criterio de calificación
profesional hacen su carrera saltando de ministerio a ministerio, y apostándole a que
su lealtad al ministro de turno llame su atención para ser promocionados al nivel
directivo.
28. Entrevistas semi-estructuradas y hallazgos
• En 2010 el desacuerdo se organizaba en dos grandes campos de opciones:
lo que entonces llamaba el gobierno ‘socialismo del siglo veintiuno’ y la
alternativa de las políticas de industrialización selectiva y comercio.
• En 2010 las diferencias se estabilizaron con la conformación de tres grupos
de decisores gubernamentales.
• El grupo del ‘socialismo del siglo veintiuno’ se organizó en torno a la SENPLADES y el
Ministerio de Relaciones Exteriores
• El grupo de las políticas ISC estaba, en cambio, encabezado por el MCPEC y
encontraba su expresión programática más clara en la Agenda para la
Transformación Productiva y la política industrial del MIPRO.
• Finalmente, el tercer grupo estaba más directamente relacionado a la Presidencia de
la República, el Ministerio de Sectores Estratégicos y la Secretaría Nacional de la
Administración
29. Las preferencias del presidente
• El Presidente de la República en no menos de tres ocasiones aumentó
o restó poder a SENPLADES y el MCPCE, dependiendo de cuán
cercanas estaban las agendas de estas agencias a sus preferencias
políticas.
• A partir de abril de 2013 ninguna de estas agencias podía ocupar el
rol nodal de las políticas de industrialización; este papel le fue
atribuido a la Vicepresidencia de la República.
30. Grupos en “competencia”
• El primer conjunto está conformado por la SENPLADES, el Ministerio
Coordinador de Conocimiento y Talento Humano, bajo el liderazgo de
la SENESCYT – con su proyecto más importante, la universidad
YACHAY.
• El segundo grupo está encabezado por la Vicepresidencia de la
República, que controla además el Ministerio Coordinador de
Sectores Estratégicos, y que incluye al Ministerio Coordinador de
Productividad, Empleo y Competitividad, el Ministerio de Comercio
Exterior y los ministerios de Industria, Agricultura, Turismo,
Coordinador de la Economía y de Transporte y Obras Públicas.
31. El “papayal” de los actores parásitos
• El funcionamiento cotidiano de las políticas de industrialización se
caracterizan, entonces, por una alta discrecionalidad administrativa
concentrada en la capa de técnicos, y fuertes poderes de veto entre
los decisores de alto nivel trabados en un juego de competencias
entre agencias. En ese tipo de contextos florecen estrategias de
conversión de las reglas institucionales en beneficio de actores
‘oportunistas’, y de abandono de las instituciones a su suerte (drift)
en provecho de actores ‘parásitos’ (Mahoney y Thelen, 2011)
32. Debilidad de la capacidad estatal
• las capacidades del Estado para coordinar internamente sus propias
políticas industriales han sido muy débiles.
• Dos factores dan cuenta de esa debilidad:
• ausencia de una agencia nodal, y
• limitada creación de un servicio civil profesional.
33. ¿Por qué no se creó una agencia nodal?
• Debido a conflictos en el nivel decisional más alto del gobierno, y que
tienen como protagonistas a actores ‘oportunistas’, quienes han
aprovechado las políticas de industrialización para capturar recursos
que sirven a sus propios fines.
• El clima de acumulación de recursos en estos actores se complementa
con la estrategia de supervivencia (y cambio institucional no
intencional) implementada por los funcionarios del nivel técnico,
poblado por ‘parásitos’, cuyas oportunidades de movilidad social
dependen del cumplimiento de las metas de las políticas, pero que
tienen un alto nivel de discrecionalidad en la interpretación y
cumplimiento de esas metas
34. El desarrollo “participativo” del PNBV
• En un estudio sobre el desarrollo participativa del último PNBV,
Nicholls (2014) revela que la vinculación Estado-sociedad se
caracteriza por la falta de coordinación con sectores organizados de la
población y lo que podría denominarse la teatralidad de un Estado
excepcionalista (cf. Geertz, 1979).
35.
36. El Estado de expertos
• Es importante recalcar que la fortaleza del Estado, es decir, la habituación
de los ciudadanos a sus formas (Cumings, 1999) implica la construcción de
una imagen del Estado a partir de prácticas discursivas (Lemke, 2001,
2007).
• Al penetrar la sociedad, al gobernarla, un Estado debe contar con la
autoridad mínima para generar procesos de habituación a su presencia, es
decir, generar un régimen que constituya un campo apropiado para su
intervención.
• En este sentido, los gobiernos del Presidente Correa han buscado
cementar su autoridad desde la fortaleza que le confiere su capacidad
como un Estado de ‘expertos’. El Estado es el experto que comanda a la
sociedad (cf. Ferguson, 1994)
37. El Estado excepcionalista y liberal
• El Estado excepcionalista en el Ecuador se ha relacionado con las bases
sociales del país a través de lo que podría denominarse ‘liberalismo
disciplinario’ cuya función es la de fortalecer la excepcionalidad del Estado.
El liberalismo disciplinario podría entenderse como una mentalidad de
gobierno (governmentality) que enfatiza la constitución de autoridad del
Estado a través de lo que Catherine Conaghan y Carlos de la Torre (2009)
han denominado ‘democracia plebiscitaria’.
• El Estado ecuatoriano ha buscado reconfigurar su forma de ejercer
autoridad para que sea el individuo a través de su voto (por lo tanto la
referencia al liberalismo), y no la sociedad organizada, la contraparte del
Estado en el procesos de decisión sobre políticas de transformación
económica (Andrade, 2010).
38. Ausencia de cogobierno.
• Lo que ha caracterizado al Estado es precisamente la ausencia de un
cogobierno de la economía entre Estado, industriales, trabajadores y
gestores del conocimiento e innovación (principalmente sectores
universitarios). La ausencia de dicho cogobierno no sorprende dentro
de una mentalidad de gobierno excepcionalista ya que en ésta la
organización de la economía radica en la jurisdicción de los ‘expertos’
dentro del Estado, siendo el Presidente de la Republica el más visible
de sus representantes.
39. El caso YACHAY
• YACHAY demuestra de manera significativa uno de los elementos
centrales del Estado excepcionalista: el proceso de aislamiento del
Estado de la sociedad, es decir su incapacidad de potenciar y/o
aprovechar el capital social existente para coadyuvar a procesos de
cambio de matriz productiva (Villavicencio, 2013).
40. Conclusión
• La exploración de mentalidades de gobierno luce como una ruta
prometedora para precisar las relaciones entre los conceptos y los
resultados predicados en las teorías neoweberianas
• La efectividad de las políticas industriales en los estados para el
desarrollo depende de la participación activa de cuerpos organizados
de la sociedad para que se pueda aprovechar del capital social y
productivo existente
• La mentalidad del Estado excepcionalista y las políticas liberales
disciplinarias, predominaron durante los años 2017-2014.