Se analiza el rol del Estado, sus limites tanto en la economía como en la sociedad

1. Estado intervencionista
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Referencias
• Montenegro Walter, 2009, “El Fenómeno Político”, en Introducción a las
Doctrinas Político-Económicas, Fondo de Cultura Económica, pp.13-29.
(politólogo peruano)
• Sabino Carlos, 2002, “Populismo, Intervencionismo y Reformas”,
Fundación para una Sociedad Libre, 7p. (Historiador Guatemala)
• Paramio Ludolfio, 2008, “El regreso del Estado: entre el populismo y la
regulación”, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov.
2008, 10p. (Sociología en las Universidades Autónoma y Complutense de
Madrid)
• Medina Nuñez Ignacio, 1998, “Estado Benefactor y Reforma del Estado”,
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 4(11): 23-45. (Ciencias sociales
UdG y ITESO)
• Palley Thomas, 2005, “Del keynesianismo al neoliberalismo: paradigmas
cambiantes en economía”, ECONOMÍAunam 2(4), pp138-148. (Economista
Oxford + Yale; creador de Economics for Democratic & Open Societies
Project)

3. • ¿Cual es el Rol? ¿De que depende?
• ¿De que depende la intervención del Estado en la
economía?
• ¿Por qué el Estado interviene? (propósito)
• ¿De que manera interviene el Estado en la economía?
• ¿Cuál es la autonomía del Estado? ¿Estado toma
acciones racionales?¿De que depende?
• ¿Qué determina la capacidad del Estado para resolver
pbas?
• ¿Quién moldea los intereses nacionales y modelo
desarrollo?
• ¿La implementación del modelo neoliberal ha
significado el retiro del Estado?
• ¿Qué busca Estado en su intervención en Economía?
• ¿Cuáles son las herramientas a disposición del Estado
para impactar en la economía?...

4. ¿De que depende la intervención y
decisiones del Estado en la
economía?

5. • Depende de la ideología (idea sobre el rol del
Estado) de diferentes actores (Montenegro):
• Convicciones ideológicas de las agencias de la
administración pública y formación de los altos
funcionarios o miembros de los policy netoworks
de la política (Rousseau 1995)
• Partido en el poder o cohabitación entre partidos
o mayoría en el poder legislativo
• Sociedad civil y opinión pública
• Organismos internacionales…

6. • Manera como el Estado interviene depende del orden y del
producto de dinámicas nacionales e internacionales:
– Equilibrio de luchas entre sociedad civil, Sindicatos, empresas
transnacionales, grupos empresariales (cámaras de
comercio), Banca, Organizaciones internacionales (OCDE),
otros países, ONGs…
– El Estado esta vinculado con convenios, acuerdos,
compromisos internacionales: TLCAN, UE, bilaterales, Kyoto…
(imponen marcos normativos)
– Estado crea alianza con actores: para legitimidad de sus
decisiones, requiere de un apoyo
técnico/informacional/financiero: Hay actores que se
integran a redes de toma decisiones por sus capacidades y
legitimidad (ej.: actualmente por la inclusión de la sociedad
civil el concepto de “desarrollo” se modifica; antes:
“crecimiento económico”)
– Lo interesante es saber: ¿A quien tiene que rendir cuentas el
Estado?

7. • Intervención depende de la capacidad del Estado para
resolver un problema (información correcta, capacidad
técnica y financiera)
• Tradicionalmente la intervención del Estado se mide a
través del peso de la recaudación fiscal/PIB:
– Países escandinavos >50% (UE: tradicionalmente
intervencionista: sistema de protección social fuerte)
– EEUU y Japón: <30%
– México: 12% (quitando petróleo)
• Hoy: la capacidad de endeudamiento se toma muy en
consideración
Lo que “tiene que ser” la intervención cambia en el
tiempo y Espacio

8. Recaudación fiscal en AL (2012)

9. Recaudación fiscal entre países de la
OCDE (2012)

10. Esfuerzos de AL para mejorar sus ingresos tributarios sin embargo es
tarea difícil por cuestiones múltiples

11. ¿Por qué el Estado interviene? ¿Cuál es el
propósito de la intervención?
Hoy, Estado interviene de manera importante en
el funcionamiento de la economía sobre todo
desde la crisis del 2008-2009

12. • Estado interviene en la vida económica en representación de
la sociedad y con el objetivo de mantener/mejorar el
“Bienestar” (pacto social)
=> sujeto a luchas políticas por la redistribución de la riqueza
nacional
• Reducir la incertidumbre (ciclos; crisis) y los riesgos asociados
al disfuncionamiento de la economía (externalidades): Rol
regulador (Ej.: ↑Gasto público en caso crisis; preservar el
poder adquisitivo; controlar la inflación…)
• Rol complementario al mercado: Varios productos/servicios
no son interesantes para mercado por lo menos no en todos
los sectores de la sociedad (muy valido para sociedades
fragmentadas o con brecha del índice GINI: educación, agua,
salud, infraestructura, internet… o sectores de la sociedad no
reciben atención del mercado (acceso al dinero, alimentos,
etc.) => aseguro inclusión del modelo

13. Nota: Una de las funciones del Estado es
producir
• Principal función = proveer servicios públicos a
individuos y empresas (gratis o casi gratis)
– Mantenimiento carreteras
– Señalización y alumbramiento
– Escuelas públicas
– Policía y defensa nacional (seguridad)
– Agua
– Salud
– Museos públicos
– Transporte público
– Internet…

14. • Unos servicios públicos están a cargo de la
administración pública (AP) central (justicia, fuerzas
militares…) y otros AP local (basura, transporte público,
agua….)
• Hay producción de bienes a través de la participación
en el capital de empresas:
– Energía eléctrica
– Gasolina
– Aeropuertos
– Sector automotriz (GM, Renault, empresas Chinas…)
– Aviones (Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer…)
– Industria armamentista…
• 80s: tendencia a privatización y 2000s: tendencia a
nacionalización (ej.: agua)

15. Otras funciones del Estado….

16. • Crear empleo:
– Objetivo: ↓ peso financiero del mantenimiento de los
desempleados; activar el consumo/economía; generar beneficio
político y estabilidad social; modelo incluyente…
– Herramientas: empleo directo (contratación a través de empresas
públicas y/o proyectos públicos); bajar la Tasa de interés (Ti) para
favorecer la inversión; proteccionismo para sectores sensibles…
• Fomentar el ahorro:
– Objetivo: disponer de liquidez en la economía; apoyo a inversión
productiva; estabilizar economía a futuro…
– Herramientas: Ti elevada; inflación controlada; visión de largo
plazo en la sociedad…
• Equilibrio fiscal:
– Objetivo: evitar inflación y evitar la deuda y dependencia respecto
a acreedores
– Requiere mayor Recaudación (↑la base fiscal => ↓del sector
informal + ↓ de la evasión + redinamizar la economía) o ↑ Poder
de endeudamiento o ↓del gasto público

17. AL: Pocas opciones => dificulta la capacidad
de administración de la
economía/sociedad nacional
América Latina (AL): débil capacidad de la
política presupuestaria para impactar en
el desarrollo
• Débil capacidad de recaudación
• Depende de las materias primas
(primarización)
• ¿Qué capacidad se tiene para emitir
bonos? Y ¿Capacidad de endeudamiento
exterior?
• ¿Se puede contar con ahorro nacional?
• ¿Gasto público realmente tiene un efecto
multiplicador?
Baja la
autonomía de
las políticas
públicas
Difícil suavizar
los ciclos
Ausencia de
políticas sociales
universales
(sistema de
protección)=>
economía
informal e
injusticia y afecta
la democracia

18. Otra función del Estado:
• Asegurar un desarrollo homogéneo (integrar economía;
integrar economía; crecimiento con reparto) :
– Evitar inestabilidad socio-política, migración, violencia,
separatismo…
– Para esto se puede contar con varias Políticas Públicas:
infraestructura, redistributiva y fiscal (impuesto
progresivo)… => favorecer desarrollo de una clase media
=> Objetivo = modelo desarrollo incluyente

19. 2 tipos de redistribución
2 estrategias:
• Redistribución vertical: ↓desigualdades entre
ingresos entre grupos sociales => transferencia
hacia los más vulnerables (uso impuesto progresivo
y redistribución a través del apoyo a vivienda,
subsidios alimenticios, escolares y transporte…)
• Redistribución horizontal (principio de solidaridad):
Organizar un sistema de protección social universal
para ↓ riesgos/incertidumbre : vejez, salud,
empleo…

20. Un Estado cada vez más intervencionista….
Fuente OCDE, 2014

21. México como AL (y resto de la OCDE) tienen que
combinar con inversión privada para complementar
inversión pública; ejemplo del sector de la salud:

22. • Estado tiene como misión en un contexto de globalización
económica: generar competitividad, consolidar y proteger
las cadenas productivas, promover el valor agregado,
incentivar la economía, internalizar actividades alto Valor
agregado (Estado voluntarista y activista)=> Favorecer la
“Diferenciación vertical” (Staples Theory) para:
– Mejorar ganancias en la globalización; ofrecer movilidad social;
mejorar el poder adquisitivo; ↑ la capacidad de endeudamiento;
↑ la recaudación fiscal; salir de la primarización…
– Estado de países industrializados y BRICS apoya a sectores como:
Farmacéutico, aeronáutico, agricultura, energía, automotriz,
banca, etc. “Industria infante” (List)
– ¿Cómo? subsidios, asumiendo costos de I&D, educación,
infraestructura, devaluación, proteccionismo, ventajas fiscales,
integración regional; Ti baja; atraer IED….
– Evitar la bancarrota de sectores estratégicos (Ej.: Crisis 2008-09:
rescate de la Banca que había sido irresponsable, sector
automotriz…)…

23. Datos sobre ahorro nacional

24. 2011

27. Medidas proteccionistas adoptadas por
los países

28. Fuente; OCDE 2013

29. • Atraer capital, IED y divisas:
– Inyecta dinero en economía y genera spill-over => Guiar la
IED
– ¿Cómo? Política públicas ventajosas: salarios bajos; moneda
estable; Ti elevada; buena evaluación agencias acreditación;
clusters…
– Reto = Evitar “Race to the bottom” que afecta Bienestar y
medio ambiente (Drezner + Gilpin)
• Reducir la incertidumbre:
– Empresas y Bancos reticentes para invertir a largo plazo +
empleo
– Estado interviene para planificar economía (“organizador del
crecimiento”, Rosanvallon)
• Controlar el mercado (presión de la sociedad civil):
contaminación, salud alimentaria, despidos, salarios
justos; orientar inversión…

30. Reglamentación y regulación
Estado organiza jurídicamente la relación entre actores económicos
para que las relaciones sean justas y evitar abusos a favor de unos
• Derecho de la competencia: evitar monopolios y/o oligopolios
(acuerdos entre productores afectando consumidores) => libre
competencia
• Derecho del consumidor: proteger consumidores de abusos
afectando su seguridad => obliga a informaciones +
reglamentación (etiquetas, normas sanitarias, condiciones pos-
venta, composición productos…)
• Derecho laboral: reglamentar relación empleador-empleado:
definir derechos y deberes de las dos partes (duración max
trabajo, vacaciones remuneradas, salario min, condición para
despedir, reglas seguridad en lugar trabajo…)

31. ¿Cuáles son los riesgos de la inflación?
• Incrementa de la desigualdad social
• Afecta el poder adquisitivo (PA)
• Afecta la competitividad si la tasa de cambio es fija => frena la producción
=> afecta el empleo
• Temor de los inversionistas extranjeros
• Aumenta el riesgo de devaluación por reajuste competitivo (provoca salida
de capital) ; si devaluación:
– Eleva deuda
– Miedo capital extranjero
– Aumenta deuda
– Disminuye PA
– Dificulta posibilidad importar alimentos
– Disminuye importaciones para empresas nacionales e IDE
Mantener Tasa interés elevada
• Mantiene Ti elevada => desempleo
• Control de la inflación:
– ¿Cómo? Bajo gasto público; alta Ti; bajo incremento
ingresos; favorecer la competencia; evitar devaluación de la
moneda…

32. Difícil hacer uso de la política monetaria
en los países en desarrollo para impactar
en el desarrollo interno (caso de México)
• Bancos autónomos (caso del BdM)
• Tradicionalmente se mantiene Ti elevada por:
– Tasa ahorros baja
– Mantener espacio financiero atractivo para el capital extranjero
– Privatización de la banca ha tenido como consecuencia un
incremento de la tasa de interés (internacionalización del capital)
– Presión inflacionaria:
• Economía/sociedad no integrada (más probable inflación: información no
circula)
• Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky)
=> ↑inflación
• Dependencia del exterior: precios recursos naturales al nivel internacional;
precios alimentos
• Alineación sobre precios de los países industriales (EEUU)…

33. • SE busca una estabilidad monetaria (Tasa de
cambio); razón (caso de México):
– Estabilidad de la inflación
– Poder adquisitivo en el exterior
– Atraer Inversión/capital(certidumbre)
– Estabilidad deuda
– Competitividad empresas grandes nacionales que
necesitan importar
– Favorecer el consumo
– Productos energéticos y alimentarios son importados
– Presión EEUU: competitividad cadenas TLCAN…
– Pba: no se puede devaluar para tapar la brecha creciente
de productividad y ayudar a PYMEs (no crecen)

34. • Si devaluación del peso mexicano:
– Aumenta deuda
– Incrementan precios (inflación): energía, alimentos y
otras importaciones (afecta PA)
– Filiales de ETN pierden (incrementan importaciones)
– Industria nacional pierde competitividad
• Si se evalúa el peso mexicano:
– Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)
– Industria pierde competitividad
– Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido
económico y afecta más la soberanía alimentaria)

35. Evolución de la tasa de cambio entre peso
mexicano y USD

36. Elementos positivos de la intervención del
Estado en América Latina (AL)
• Contra peso a ley mercado que incrementa desigualdad
• Permite la diferenciación vertical
• Permite proveer bienes y servicios para todos en una
sociedad muy desigual
• Difícil conciliar racionalidad de mercado con
necesidades sociales (con crecimiento no hay
distribución igual) => concilia intereses opuestos
(Bienestar i.e. regular el mercado y Capitalismo i.e.
incentivar la producción) (Offe); Europa: social-
democracia concilia capitalismo (ie intereses elite
económica) y democracia (i.e intereses Sociedad civil)
• Agente de paz entre diferencias

37. Elementos negativos de la
intervención del Estado en AL
• Pocas entradas fiscales y que dependen PIB y MP
(base fiscal baja); incapacidad para satisfacer
necesidades en periodo crisis
• Estado asume rol casi divino (sacralización)
• Difícil conservar autonomía con grupos dominantes
• Vulnerabilidad + precariedad SC lleva a un Estado
populista:
– No visión largo plazo del Estado
– Intervención Estado →inflación
– Desequilibrio fiscal => ↑deuda =>↑ Ti => ↑ deuda

38. Las escuelas a favor del
intervencionismo….

39. Corrientes – escuelas
(Montenegro)
No hay consenso entre economista sobre
intervención Estado (va entre Estado neutro a Estado
intervencionista/planificador)

40. • Mercantilismo (colbertismo; XVI-XVIII):
– Escuela mas intervencionista
– ↑ Riqueza Estado →↑ Bienestar de la Colectividad
– Economía sometida a administración del Monarca =>
vinculo estrecho Estado-Mercado
– Rol del Estado :
• ↓ importaciones + ↑ exportaciones
• Control de la producción y precios (acomodar a las
necesidades)
• Empresas estatales para evitar competencia ruinosa…

41. Intervención moderada (neoclásicos)
• Versión europea: Social democracia
– Frenar comunismo
– ↑ necesidades individuo => ↑ percepción
pobreza
• Escuela neoclásica admite:
– La existencia de fallas del mercado: Existencia
de externalidades (deseconomías externas):
injusticia social, desempleo, monopolios,
control de los precios…
– Necesidad bienes y servicios públicos (no
excluir los individuos: justicia, seguridad,
educación, infraestructura, energía, etc.)
Hay sectores socio-geograficos donde la
inversión privada no llega (Galbraith) =>
compensar
Hay bienes y servicios públicos que no puede
proveer el mercado
A. Smith:
–2 riesgos del
Mercado:
• “cruel rapacidad”
• “espíritu
monopolizador”
–“Ninguna
sociedad podrá
ser floreciente y
dichosa si la
mayoría de ella
es pobre y
miserable”

42. Keynesianismo:
• Si el pesimismo y la incertidumbre son
recurrentes entre consumidores y empresas =>
eleva el desempleo => Estado debe sostener el
crecimiento y estimular la economía para crear
empleos (Estado regulador)
• Acepta la intervención del Estado a corto plazo
para evitar perjuicios no deseables (“intervención
moderada y temporal”)

43. 1970s: Estado de Bienestar en crisis => rol del Estado ↓:
• ↓ de la reglamentación (presión de los economistas de la
corriente public choice [Tullock, Buchanam]: acción pública
responde más a intereses electorales o personales de los
policy makers que a un interés general)
• Eficacia del Estado criticada (por la caída del crecimiento
después de 1973; dificultad financiera del Estado de
bienestar…)
• Globalización y construcción de espacios regionales (↑ de los
poderes supranacionales: OMC, UE, OCDE, Banco central
europeo, Empresas transnacionales, paraísos fiscales…):
Estado tiene que renunciar a algunos instrumentos y
soberanía:
• Tasa de cambio y control de los intercambios
• Acceso al ahorro nacional
• Muchas de las Políticas públicas se ven afectadas (Medio ambiente,
educación, salud, fiscal…)
…. Pero paralelamente el ciudadanía pide mas Estado….

44. Colectivismo
• Felicidad del individuo se alcanza a través de la
felicidad de la sociedad
• ↑ Bienestar de la sociedad →↑Bienestar del
individuo a través de la redistribución
• Favorecer la propiedad colectiva
• Individuo está al servicio de la sociedad
• Las fuentes de riqueza tienen que cumplir una
función social => desarrollo del Sector Público

45. Economías planificadas
Socialismo de Estado – Estado social
• Marxismo: Estado cómplice y favorece la acumulación
de la burguesía => COMUNISMO se impone
• Socialismo:
– Estado aceptado pero tiene que cumplir una función
reguladora: orden económico y equilibrio social
– Estado e individuo sirven a la sociedad
– Planificación central (actividad económica controlada por
política)
– Estado es propietario y administrador de los medios de
producción
– Objetivo: distribución justa y equitativa del ingreso
– Idea de servicio universal (salud, educación)

46. => Equilibrio Estado-Individuo-
Sociedad-Mercado cambia en espacio
y tiempo