El documento analiza la gestión de riesgos y su importancia para la sostenibilidad del desarrollo territorial en el municipio de Valledupar, Colombia. Explica conceptos clave como amenaza, vulnerabilidad y riesgo y describe las principales amenazas en el área como inundaciones e incendios. También analiza cómo los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y gestión de riesgos abordan la prevención de desastres y la reducción del riesgo para garantizar la sostenibilidad a largo plazo.

1. Gestión De Riesgos Y La Sostenibilidad Del Desarrollo Territorial
Momento individual
Elaborado por:
Aquiles Antonio Sierra Chirino
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
2016

2. INTRODUCCIÓN
Dentro de los aspectos más importantes a tener en cuenta en el análisis hecho a
los planes de desarrollo de un ente territorial, está el análisis a la gestión del riesgo
y la importancia que el administrador le da a la prevención como mecanismo
fundamental en la minimización de los efectos causados o que puede causar un
fenómeno natural o antrópico y los efectos de estos en la sostenibilidad de la región.
Para nuestro caso determinamos estudiar el plan de desarrollo y el plan de
ordenamiento territorial del municipio de Valledupar donde encontramos que si se
encuentran contemplados dentro del plan y que la trascendencia dada a esta por el
representante del ente territorial va acorde con los lineamiento de la sostenibilidad
es amigable con el medio ambiente amarrado a la normativa Colombiana que
soporta la gestión del riesgo de las cuales cito entre otras:
Ley 1523 de 2012
Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, esta
Ley permite establecer medidas directas para la prevención y mitigación de riesgos
por medio de la planeación Nacional, Departamental y Municipal. Establece la
corresponsabilidad de los sectores públicos privados y de la comunidad frente a los
riesgos naturales por medio del conocimiento del riesgo, la prevención de riesgos y
el manejo de desastres.
Decreto 4147 de 2011
Crea Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Asegura la coordinación y transversalidad en la aplicación de las políticas
Define para la Unidad: personería jurídica, autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio, nivel descentralizado y adscrito la Presidencia de la República
Dirige y coordina el SNPAD
Promueve articulación de los sistemas nacionales de: Planeación, Bomberos,
Ambiente, Gestión de Riesgo, ciencia y tecnología
CONPES 3700 de 2011
Política de cambio climático
Define la estrategia institucional (creación del Sistema Nacional Cambio Climático)
Define el plan de acción de la estrategia financiera (creación del Comité de Gestión
Financiera para el Cambio Climático)
Propone la generación de información sobre cambio climático en las estadísticas
oficiales (DANE)
Anuncia el Estudio de Impactos Económicos de Cambio Climático para Colombia –
EIECC
Ley 1454 de 2011
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
Pone en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la pobreza y la
marginalidad.

3. Define la aplicación de recursos de regalías (Fondos de Compensación Territorial y
de Desarrollo Regional).
Establece Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones Administrativas y
de Planificación.
Posibilita la conformación de provincias como instancias administrativas y de
planificación.
Facilita la conformación de áreas metropolitanas y fortalece su régimen fiscal.
Flexibiliza competencias entre nación y entidades territoriales mediante la figura del
“contrato plan”
Decreto 4673 de 2010
Adiciona el artículo 38 de la Ley 1333 de 2009 y dicta más disposiciones para
atender la situación de desastre nacional, con directrices específicas para las
autoridades ambientales
Decreto 4629 de 2010
Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se dicta otras
disposiciones para atender la situación de desastre nacional y de emergencia.
Decreto 4628 de 2010
Dicta normas para la expropiación por vía administrativa para la atención de la
emergencia en casos necesarios.
Decreto 4580 de 2010
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social Ecológica por
razón de grave calamidad pública.
Los planes, programas y proyectos de prevención son la hoja de ruta para garantizar
la sostenibilidad en el orden territorial por lo tanto se hace indispensable para
garantizar el desarrollo de la región minimizando el impacto al medio ambiente y
brindado las garantías necesarias para la recuperación de la comunidad al ser
impactada por un fenómeno de terminado sea del orden natural o generado por la
acción del hombre
Entre estos planes tenemos:
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo que detalla en forma meticulosa los
programas necesarios para orientar las actividades encaminadas a minimizar las
consecuencias de los desastres.
Plan Municipal de Desarrollo.
Documento de planificación social y económica que orienta las actuaciones públicas
y privadas dirigidas a lograr los objetivos señalados en el Programa de Gobierno y
recoger las orientaciones de los planes de desarrollo Departamental y Nacional,
atiende de forma Humana el desarrollo garantizando un amiente agradable y
propicio para la evolución de la persona.

4. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) municipal o distrital, es el instrumento
básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio. La ley 388 de 1997
lo define como “el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.” Procurando para los
habitantes una vida digna dentro del crecimiento organizado y seguro de la ciudad
 Puntos de encuentro sobre los conceptos amenaza, vulnerabilidad y
riesgo.
ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL TERRITORIO
Componente. Amenazas, vulnerabilidad y riesgo: El soporte del POT y de
manera parcial en el plan de desarrollo está articulado en el documento del Plan
Municipal de Gestión de Riesgo de Desastre de Valledupar en la cual se utilizó la
metodología de la Guía para la Elaboración de Planes Departamentales de Gestión
del Riesgo (PNUD-UNGRD, 2012).
Amenazas
Valledupar se identificaron 7 amenazas presentes que son: inundaciones,
vendavales, explosiones por hidrocarburos, avenidas son atribuibles a la acción
humana sobre torrenciales, aglomeraciones de público, incendios por quemas y
estructurales y amenaza por exposición a redes eléctricas.
Las amenazas antrópicas elementos de la naturaleza como el aire, agua,
vegetación, suelo o población, por ejemplo los conatos de incendios, la
contaminación hídrica por vertimiento de tóxicos, plaguicidas, entre otros.
Los fenómenos de remoción en masa se encuentran presentes en las seis zonas
rurales del municipio, esto debido a la topografía que presentan los terrenos, por la
clase de rocas y suelos por cortes en ladera, falta de canalización de aguas, y por
la erosión entre otros.
Vulnerabilidad
Para la calificación de la vulnerabilidad total frente a cada una de las amenazas
priorizadas en el área urbana y rural se procedió a realizar el análisis de la
vulnerabilidad siguiendo la “Guía metodológica para la elaboración de planes
departamentales para la Gestión del Riesgo” con la evaluación de factores Físicos,
factores económicos, factores ambientales y factores sociales. Vulnerabilidad para

5. las amenazas por inundación, erosión, avenidas torrenciales, explosiones por
hidrocarburos, aglomeraciones de público y exposición a redes eléctricas.
Riesgo
De acuerdo con el análisis realizado en Valledupar, área urbana y rural, los eventos
relevantes son: las inundaciones, fenómenos de remoción en masa, incendios
forestales, inundaciones súbitas, erosión, vendavales, sequías, aglomeraciones de
público, explosiones por hidrocarburos, incendios estructurales y amenaza telúrica.
El riesgo por inundación se presenta en periodos de invierno en las seis zonas en
que está dividido el territorio rural. En el área urbana de Valledupar, el río guatapurí
se extiende desde la bocatoma del acueducto hasta su desembocadura en el río
Cesar.
En Valledupar las Acequias han tomado gran importancia en el desarrollo urbano
de la ciudad, se han constituido en un sistema hídrico de gran importancia para el
manejo de las aguas de escorrentía, alcantarillado pluvial y para el manejo del
medio ambiente y recreación de la ciudad.
Papel de la gestión de riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo
sostenible.
La gestión del riesgo desde un modelo de desarrollo sostenible asociado a los
fenómenos naturales, el Cambio Climático es una de las variables que se deben a
considerar en el análisis de riesgos y la gran mayoría de acciones de Adaptación al
Cambio Climático producto de los estragos ocasionados, que afectaron las
condiciones de calidad de vida de los moradores, de igual forma los sectores
productivos ocasionando pérdidas a los productores; para la cual se debe adoptar
en la planificación del desarrollo a través de la implementación de medidas de
reducción del riesgo de desastres desde un enfoque prospectivo y correctivo.
La perspectiva teórica y conceptual de La Gestión del Riesgo con Enfoque de
Cambio Climático está enfocada en reducir el riesgo de desastres y los efectos
asociados a pérdidas y daños derivados de la ocurrencia de eventos climáticos e
hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de futuros eventos
extremos por los efectos del calentamiento global.

6. Bajo el enfoque del Cambio Climático, se integran acciones hacia una reducción de
la vulnerabilidad dentro del contexto del desarrollo económico y social en el
territorio, lo que implica considerar aspectos relacionados con las capacidades para
incrementar la resiliencia de las comunidades y para ajustarse autónomamente al
cambio climático.
En el marco de las políticas de desarrollo de un municipio como Valledupar deberán
apuntar a la transferencia del riesgo para enfrentar las consecuencias en caso de
presentarse una situación de desastres asociada a eventos extremos o condiciones
de variabilidad climática. La gestión del riesgo debe estar enfocada a la
exacerbación de los fenómenos hidroclimáticos en una escala territorial y sectorial,
logrando en la reducción de la vulnerabilidad y en el mejoramiento de la resiliencia
a través de medidas de mitigación y de adaptación que debe estar articulado en los
esquemas y procesos de intervención en el marco de la planificación del desarrollo
y de la sostenibilidad ambiental.

7. BIBLIOGRAFÍA
CARDONA, Omar Darío. (2005). Gestión Integral de Riesgos y Desastres. Maestría
en Medio Ambiente y Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia Sede
Manizales. Manizales.
Wilches Chaux, Gustavo (2007). ¿Qu-ENOS pasa? Guía de la Red para la
Gestión radical de riesgos asociados con el fenómeno ENOS. La Red. 1ª. Edición.
Noviembre de 2007.
PNUD-UNGRD (2013). Plan Departamental para la Gestión del Riesgo de
Desastres del Cesar. 2013. Pág. 18-53.
PNUD-UNGRD (2013). Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de
Valledupar, departamento del Cesar. 2013
ALCALDIA DE VALLEDUPAR (2016). Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019.
2016
Plan Departamental de Gestión del Riesgo Cesar, PNUD, UNGRD, Gobernación
del Cesar, Unión Europea. 2012.