Este documento resume tres instrumentos clave de planificación territorial para Medellín: el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2030, el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 y el Plan de Ordenamiento Territorial. Explica que estos planes están relacionados y se enfocan en temas como la gestión del riesgo, el desarrollo sostenible y la protección ambiental del territorio, con el objetivo general de mejorar la calidad de vida de los habitantes de Medellín de manera sostenible.

1. Viky González Meléndez
Gestión del Riesgo
Momento Individual
GESTIÓN DE RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MEDELLÍN
Como punto de partida para el análisis de la Gestión del Riesgo y la Sostenibilidad del
Desarrollo Territorial en el Municipio de Medellín, es necesario retomar de manera breve los
términos gestión del riesgo y desarrollo como ejes fundamentales en la elaboración de
instrumentos de planificación para el territorio.
Retomando lo mencionado en la actividad inicial del curso se tiene que el termino gestión del
riesgo ha presentado cambios conceptuales a través del tiempo, hasta los años 80 se manejó
un enfoque limitado en términos de la solución de problemas de desarrollo, con una orientación
tradicional a los desastres como sucesos aislados referidos a agresiones externas producto de la
furia de la naturaleza contra la humanidad, con acciones de solución desarticuladas entre los
diferentes actores tendientes a la atención del desastre cunado este sucede. Por su parte en los
años 90 se dio cambio de enfoque, para reconocer que los desastres son el resultado de la
combinación entre la vulnerabilidad social y el desencadenamiento de un fenómeno natural,
haciendo énfasis en la prevención y mitigación de los mismos.
En la actualidad la gestión del riesgo debe ser considerada como un componente íntegro y
funcional del proceso de gestión del desarrollo global sectorial, territorial, urbano, local,
comunitario y familiar y de la gestión ambiental en la búsqueda de la sostenibilidad, (Centro
Humboldt, 2004).
Por su parte el termino desarrollo presenta evolución teórica donde además de las variables
económicas, se han dado avances en la inclusión de temas sociales, ambientales y de
sostenibilidad con la búsqueda de un desarrollo basado en bienestar común de los territorios, se
llega entonces al desarrollo regional, que (Santamaría, 2012) define como un proceso social
principalmente del estado y la región, esta última concebida como un territorio organizado que
contiene un potencial endógeno particular. Según Boisier citado en (Santamaría, 2012) cada
uno de estos elementos desempeña un papel específico en el proceso: al estado corresponde
crear las condiciones de crecimiento económico, mediante la asignación de recursos entre
regiones y el establecimiento de políticas y a la región le corresponde trasformar el crecimiento
en desarrollo.
Para el caso de Colombia; se analiza el discurso de desarrollo regional inmerso en los planes
nacionales de desarrollo porque son ellos el documento oficial para las directrices de la gestión
pública (Restrepo, 2004). Según ello, se tiene entonces que como para el caso Latinoamérica
en gran medida el desarrollo del país y de la región depende de los objetivos que se
establezcan en un gobierno y que beneficien la educación, las nuevas tecnologías de producción
y los procesos sociales y ambientales alrededor de las estrategias de producción, donde además
se incluyen temas de riesgos teniendo en cuenta las políticas públicas nacionales.
Con lo anterior entonces el desarrollo territorial se entiende como un proceso de construcción
social del entorno, impulsado por la interacción entre las características geofísicas, las iniciativas
individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las fuerzas económicas,
tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales del territorio (CEPAL). Con el concepto

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dado es necesario articular el termino de sostenibilidad que en la línea de desarrollo
corresponde al adecuado manejo y aprovechamiento de los bienes comunes naturales, a partir
de estrategias de ordenación de cuencas, mejoramiento de prácticas productivas, reconversión
tecnológica, adecuado uso del suelo, y racionalidad ecológica entre otras, que además conserva
estrecha relación con la gestión del riesgo como eje transversal en las acciones de planificación
y desarrollo del territorio.
Con lo presentado es posible entonces mencionar que la gestión del riesgo y la sostenibilidad
del desarrollo territorial presentan estrecha relación, donde la reducción y la mitigación del
riesgo a desastres tienen como fin el logro de los objetivos de desarrollo humano, desarrollo
económico, ambiental y en consecuencia el desarrollo sostenible. Con ello entonces es
necesario formular planes que permitan un adecuado manejo del territorio, y su desarrollo
enmarcados en la gestión del riesgo; con ello entonces a nivel país, departamento y municipio
se formulan tres grandes instrumentos de planificación que corresponden a: Plan de
Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo Municipal y Plan de Gestión del Riesgo, cada uno
de ellos con temas trasversales y particularidades según su función en el territorio.
Para el caso de la ciudad de Medellín se cuenta con los tres instrumentos de planificación que
presentan relación y correspondencia en lo que refiere al componente programático formulado,
donde además se tiene coherencia por las fechas de elaboración de los mismos, con un periodo
entre los años 2010- 2016.
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Medellín
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Medellín 2015- 2030
(PMGRD) es un instrumento para promover el desarrollo territorial de la ciudad, en articulación
con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el documento
fue formulado durante los años 2014-2015 con la participación activa de diferentes actores y se
fundamenta en el marco de acción de Sendai MAS-2015 que propone siete metas mundiales y
cuatro prioridades de acción.
Para el caso de los escenarios de riesgo de desastre estos son interpretados de acuerdo con las
directrices nacionales y son determinados para seis zonas urbanas del municipio, cinco
corregimientos y una zona especial adicional denominada Ámbito Río, cuyo concepto se
reconoce desde el Plan de Ordenamiento Territorial. Por su parte los escenarios de riesgo
parten de los estudios técnicos desarrollados en el territorio donde se incluyen los resultados de
amenaza presentados en el POT, análisis prospectivo en el periodo 2016-2030 con
condicionantes como las precipitaciones modeladas por el IDEAM y otras situaciones con
antecedentes históricos, así como las condiciones de crecimiento urbano, poblacional y los
cambios en el modelo de ocupación del territorio.
Finalmente, el componente programático se basa en dos estrategias principales: Conocimiento,
comunicación, pedagogía, cultura del riesgo y convivencia segura y fortalecimiento de la
gobernanza adaptativa y resiliente; de los que se desprenden componentes misionales,
estratégicos y de apoyo, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

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Fuente: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Medellín 2015-2030
Plan de desarrollo Municipal
Por su parte al revisar el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, este fue formulado en
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y siguiendo los direccionamientos nacionales
para tal fin; la formulación del plan se da como mecanismo fundamental para el
direccionamiento de la gestión pública, responde a un ejercicio riguroso y consistente de
planificación integral para el corto y mediano plazo. El plan se compone de tres partes
fundamentales: la primera con generalidades, enfoques y diagnostico general de la ciudad; la
segunda con la estrategia de desarrollo que incluye el componente programático y la tercera
con la parte financiera para la ejecución del plan.

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El plan se estructura además en dimensiones estratégicas, retos, programas y proyectos, donde
se cuenta con 6 dimensiones estratégicas y una dimensión transversal para las cuales se
desarrollan los retos programas y proyectos, de la siguiente manera:
Dimensión Transversal Creemos en la cultura ciudadana
Dimensiones Estratégicas
Entre todos recuperamos la seguridad y la convivencia ciudadana.
Todos comprometidos por un nuevo modelo de equidad social.
Educación de calidad y empleo para vos.
Movilidad sostenible: Una tarea de todos.
Unidos por la intervención del centro y nuestros territorios.
Una puesta de ciudad por el cuidado del medio ambiente.
En lo que refiere a los temas de interés relacionados con la gestión ambiental y la gestión del
riesgo su desarrollo se encuentra en la dimensión estratégica: Una apuesta de ciudad por el
cuidado del medio ambiente, con los siguientes retos y programas.
Reto 1 Medellín Ciudad Verde y Sostenible
Programas
Gestión de la infraestructura verde: generación y mantenimiento de
espacios verdes y conectores ecológicos.
Estructura ecológica y sus servicios ecosistémicos.
Nuestro río y sus quebradas
Gestión integral de residuos sólidos
Protección Animal
Sistema de gestión ambiental integral y cambio climático
Salud ambiental
Reto 2 Medellín con acceso de calidad a los servicios públicos
Programas
Acceso de calidad al acueducto y al alcantarillado
Gestión integral de los servicios públicos
Reto 3 Medellín gestiona el riesgo
Programas
Conocimiento del riesgo
Reducción y mitigación del riesgo
Manejo eficaz de desastres
Al analizar en detalle lo planteado en el documento se tiene como eje trasversal para los
diferentes retos la prevención y gestión de los factores de amenaza y riesgo, que se asocian
con lo determinado en el POT en lo que refiere a las zonas de amenaza y a los escenarios de
riesgo de desastre del PMGRD.
Sin embargo para muchos de los programas planteados se proponen acciones que dan solución
a problemáticas que se presentan en la ciudad asociadas a protección animal, mejoras en los
servicios públicos, residuos sólidos y áreas públicas (zonas verdes), con proyectos sin relación
directa con la sostenibilidad en el desarrollo territorial, ya que se enfocan en dar soluciones
puntuales a las problemáticas en términos de la calidad de vida, pero no se encuentran
alineadas con un adecuado manejo y aprovechamiento de los bienes comunes naturales; donde
el objetivo es la sostenibilidad de la ciudad vista desde la calidad de vida de sus habitantes y no
en un marco general de la sostenibilidad del desarrollo territorial.

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Plan de Ordenamiento Territorial
El plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medellín es un instrumento básico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, y se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
El Plan elaborado acogiendo los mandatos constitucionales y bajo los lineamientos nacionales, y
se adopta para la revisión y ajuste del largo plazo mediante acuerdo 048 de 2014. En su
elaboración se desarrollan componentes técnicos relacionados con el medio ambiente y las
amenazas en el territorio que corresponde a seis zonas urbanas del municipio, cinco
corregimientos y una zona especial adicional denominada Ámbito Río, tal como se desarrolla
además en el PMGRD.
El documento en su componente programático se desarrolla teniendo en cuenta 15 líneas de
acción, donde 5 de ellas tienen relación directa con gestión ambiental y en todas es transversal
el tema de gestión del riesgo.
La estructura del plan de ordenamiento esta daba según la siguiente figura, donde los temas
relacionados con sistema ambiental, de gestión del riesgo y cambio climático hacen parte de los
sistemas institucionales y de gestión, con temas específicos relacionados con: riesgo ambiental,
vulnerabilidad social y económica y adaptación al cambio climático.

6. Viky González Meléndez
Gestión del Riesgo
Momento Individual
Fuente: Gaceta oficial N° 4267- Municipio de Medellín
Para el caso específico de los temas de gestión del riesgo y gestión ambiental se formulan
programas relacionados con el conocimiento y reducción del riesgo, cambio climático y gestión
del riesgo, tal como se muestra a continuación:
Programa Conocimiento y reducción del riesgo
Proyectos:
Estudios de riesgo de detalle
Plan de mitigación del riesgo para la infraestructura
Monitoreo de amenazas
Estudios del riesgo en detalle para los planes de legalización y regulación
urbanística PLRU
Estudios geotécnicos, hidrológicos e hidráulicos de detalle en las zonas de alto
riesgo no mitigables

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Gestión del Riesgo
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Implementación del sistema de información municipal para la gestión del riesgo
Estudio para la armonización sísmica de Medellín
Estudios hidrogeológicos de rocas ultra básicas
Evaluación de la vulnerabilidad sísmica de las edificaciones indispensables y de
atención a la comunidad:
Análisis de riesgo de desastres en proyectos de inversión pública:
Reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigables
Realización del inventario municipal de asentamientos humanos localizados en
zonas con condiciones de riesgo y en zonas de alto riesgo no mitigable
Programa Cambio climático
Proyecto
Plan municipal de adaptación y mitigación del cambio climático Código de
construcción sostenible
Programa Gestión del Riesgo
Proyectos
Estrategias Local de Respuesta a Emergencias Ley 1523/2012
Proyecto para Política de evaluación del riesgo tecnológico municipal
Plan de mitigación de incendios forestales
Normas usos/retiros para transporte, almacenamiento y comercialización de
sustancias químicas y residuos peligrosos
Al revisar en detalle el componente de los programas y proyecto se evidencia que presentan
correspondencia con las necesidades del municipio, y presentan relación directa con la calidad
de vida de los habitantes, sin dejar a un lado los temas de desarrollo territorial sostenible. El
POT en sus planteamientos es más profundo cuenta con estudios detallados que son insumo
para los demás instrumentos de planificación generados en el territorio.
Una vez presentada la generalidad de cada uno de los planes rectores de ordenamiento del
territorio y gestión del mismo, es posible dar respuesta a los interrogantes base de la actividad,
donde es importante mencionar que el POT del municipio es el documento rector y guarda
completa relación con lo establecido en el Plan de desarrollo municipal y el PMGRD, aunque los
tres presenten vigencias futuras diferentes.
Los resultados de la fase de generalidades del POT, hace parte de la información base para el
desarrollo del PMGRD con el uso de los mapas de amenaza desarrollados, así como la
determinación de las zonas de implementación de las acciones que para ambos casos
corresponden a 6 zonas urbanas del municipio, 5 corregimientos y una zona especial adicional
denominada Ámbito Río, con estrecha relación en sus objetivos programáticos, presentando en
el tema de gestión del riesgo mayor profundidad el instrumento formulado para tal fin.
Los programas y proyectos establecidos en los tres documentos conservan relación con las
condiciones de sostenibilidad en el desarrollo territorial, sin embargo, son más profundos en su
relación el POT y el PMGRD, ya que el plan de desarrollo, aunque presenta a la gestión del
riesgo como un eje transversal se enfoca en la solución de problemáticas puntuales detectadas
en la comunidad y que apuntan a la mejora en la calidad de vida, pero no en el marco global
del desarrollo sostenible.

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En conclusión, para el caso de instrumentos de planificación del territorio relacionados con la
gestión del riesgo y la sostenibilidad del desarrollo territorial, estos se coordinan y
complementan de manera adecuada, no presentándose inconsistencias de fondo en su
componente programático. Con una adecuada implementación de los mismos, es posible
avanzar en el desarrollo sostenible enmarcado en la de prevención y gestión de los factores de
amenaza y riesgo.
BIBLIOGRAFÍA
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