El documento presenta una discusión sobre los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el contexto de la gestión del riesgo de desastres. Se incluyen cuadros que definen estos términos clave según la ley colombiana y guías, y se analizan ejemplos específicos de riesgos en los municipios de Cundinamarca debido a amenazas naturales. El documento concluye resaltando la importancia de incorporar la gestión del riesgo en la planificación territorial para lograr un desarrollo sostenible

1. MOMENTO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
MÓDULO DE GESTIÓN DEL RIESGO
Elaborado por:
Carlos Humberto Arias Duarte
Vicky Guerrero Barrios
 Hacer un cuadro general con los puntos de encuentro sobre los conceptos amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
Ley 1523 de
2012
Peligro latente de que un evento
físico de origen natural, o
causado, o inducido por la acción
humana de manera accidental, se
presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, así como también
daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de
servicios y los recursos
ambientales.
Susceptibilidad o fragilidad física,
económica, social, ambiental o
institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de
sufrir efectos adversos en caso
de que un evento físico peligroso
se presente.
Corresponde a los daños o pérdidas
potenciales que pueden presentarse debido a
los eventos físicos peligrosos de origen
natural, socio-natural, tecnológico,
biosanitario o humano no intencional, en un
período de tiempo específico y que son
determinados por la vulnerabilidad de los
elementos expuestos; por consiguiente el
riesgo de desastres se deriva de la
combinación de la amenaza y la
vulnerabilidad.
Guía planes
de gestión del
riesgo
(UNGRD,
2012)
Identificar los distintos tipos de
amenazas, sean de origen natural,
socionatural o antrópico que
puedan afectar el territorio.
Evaluarlos y monitorearlos.
Identificar los conglomerados
humanos, actividades e
infraestructura socioeconómica,
medioambiente y/o proyectos
de desarrollo, que por su grado
Determinar las zonas de riesgo donde
coinciden conglomerados humanos,
actividades e infraestructura,
medioambiente y/o proyectos de desarrollo,
vulnerables a algún tipo de amenaza, con la

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AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
de exposición, fragilidad,
resiliencia, puedan ser
impactados y afectados por
algún tipo de amenaza.
probabilidad de que dichas amenazas se
materialicen y generen daños y pérdidas en
las comunidades y el territorio.
Cundinamarca
- Inundaciones
- Sequías
- incendios forestales
- deslizamientos
Análisis de vulnerabilidad bajo
escenarios de cambio climático,
(precipitación y temperatura a
2050)
- exposición a eventos
hidrometeorológicos,
- reducciones en la
disponibilidad hídrica
- incrementos por encima de
los históricos
- exposición a inundaciones,
sequías, incendios forestales
y deslizamientos.
Gestión integral del riesgo orientado a la
mitigación y adaptación al cambio climático
con base en el estudio de las vulnerabilidad
de los territorios de forma tal que con las
acciones que se emprendan a partir de este
momento se alcancen al año 2036 el modelo
de ocupación deseado.
Sasaima
- inundaciones
- incendios
- deslizamientos
- deforestación
- altas pendientes
- inestabilidad de los suelos
- asentamientos en áreas de
riesgo
- Escenarios de riesgo por fenómenos
amenazantes: hidromeorológicos y
geológicos (movimientos en masa,
inundaciones)
- Escenarios de riesgo por tipo de daños:
Riesgo por afectación en los recursos
naturales (contaminación de agua, aire y
suelo y disposición inadecuada de residuos
sólidos)
- Escenarios de riesgo por actividades
económicas: Riesgo por agricultura y
ganadería (sobreexplotación de suelos y
cuerpos de agua, destrucción de

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AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
ecosistemas, intoxicación con
agroquímicos)
Tena
- inundaciones
- incendios
- deslizamientos
- derrames de hidrocarburos
- atentados terroristas
- deforestación
- altas pendientes
- composición geológica de los
terrenos (falla geológica de
VILLETA)
- malos manejos de aguas
superficiales (servidas y
lluvias)
- inestabilidad de los suelos
- Escenarios de riesgo por fenómenos
amenazantes: hidromeorológicos y
geológicos (movimientos en masa,
inundaciones)
- Escenarios asociados con fenómenos de
origen antrópico: aglomeraciones de
público
- Escenarios de riesgo por tipo de daños:
Riesgo por afectación en los recursos
naturales (contaminación de agua, aire y
suelo y disposición inadecuada de residuos
sólidos)
 Elaborar un comentario general argumentado sobre el papel de la gestión de riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo
sostenible.
La gestión territorial y el plan de desarrollo municipal, además de fundamentar su accionar en el bienestar social, también destaca la
implementación de herramientas y estrategias para lograr un mayor crecimiento económico que garantice la prosperidad integral. En el marco
de la constitución política y la ley y conforme al plan de desarrollo, se analiza la gestión territorial a partir de la viabilización de los procesos
de gestión administrativa, las decisiones políticas y la construcción autónoma, teniendo en cuenta las condiciones específicas y potencialidades
del territorio mismo, como instrumento de planificación y pilar estratégico de articulación, entre los procesos ambientales, económicos,
políticos, sociales y culturales, dentro de la visión sistémica y multidimensional del territorio, hacia el cumplimiento de los objetivos del
desarrollo sostenible.
La principal relación entre los diferentes programas, desde el punto de vista de la sostenibilidad, radica básicamente en la gestión que la
gobernanza busca implementar para acercarse a los retos y metas que plantean los objetivos del desarrollo sostenible. La finalidad es garantizar
la calidad de vida y la seguridad social de grupos poblacionales y minorías, bajo el entendimiento y la resolución de conflictos y problemáticas,

4. 4
que desde el concepto integral y holístico de la gestión territorial, permita asociar y desarrollar políticas públicas, focalizar los esfuerzos y los
recursos, bajo la premisa de actuar en la sinergia con los diferentes planes y programas de Gobierno.
Las nuevas circunstancias y retos globales requieren de acciones integrales que asuman la gestión territorial, incluyendo la definición de rutas
de adaptación y mitigación del cambio climático, de modo que se avance hacia la construcción de territorios resilientes e inteligentes.
 Unificar las “ideas fuerza” elaboradas por todos los integrantes de la wiki en cinco conclusiones.
1. Es notable el avance del Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca, el cual ha asumido el reto de incorporar el cambio climático
en la prospectiva territorial. Esta inclusión implica el reconocimiento de la dinámica territorial, caracterizado por la incertidumbre y el
riesgo, que requieren instrumentos de gestión que consideren los escenarios de cambio climático en las estrategias de planificación
presente con una visión de largo aliento.
2. El plan de desarrollo de Cundinamarca, ajusta su línea base a través de varios enfoques como instrumentos articuladores para la gestión
territorial y la gestión del riesgo. El principal enfoque que permite relacionar e integrar los planes de gestión, desde lo general hacia lo
particular, es el “Enfoque territorial urbano – rural” con visión sistémica y holística del desarrollo.
3. El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Sasaima, Cundinamarca, argumenta su funcionamiento en la gestión territorial,
donde la principal variable de análisis es el recurso suelo. Se ha entendido este recurso como el medio físico donde se desarrollan todos
los procesos naturales y antrópicos que determinan categóricamente la vida y las actividades de la región.
4. El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Tena, Cundinamarca, resalta como la amenaza más relevante los movimientos en
masa, caracterizándose porque se presentan en zonas específicas y con una pequeña área de influencia, pero puede llegar a ocasionar
grandes pérdidas tanto humanas como materiales.
5. Los municipios cundinamarqueses comparten características físicas, socioculturales y económicas que les hacen sensibles a cambios en las
condiciones ambientales futuras. Fruto de la acción humana sobre los paisajes y las transformaciones derivadas, se pueden desencadenar
amenazas, tales como: contaminación del aire, agua y suelo; sobreexplotación y alteración de ecosistemas y especies; y los impactos
potenciales de la variabilidad y cambio climático.

5. 5
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