El documento presenta una investigación sobre la gestión del riesgo de desastres en 5 municipios colombianos. Se analizan los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los planes de ordenamiento territorial, desarrollo y gestión del riesgo de cada municipio. Se concluye que hace falta articular mejor estos planes con la política nacional de gestión del riesgo y que es necesario incluir medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para lograr un desarrollo más sostenible.

1. MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
ABRIL DE 2015
GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN
MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
GRUPO No. 9
Laura Dissa Rivas Perea
Leyn David Castro Vásquez
Leney Aminta Solarte Zambrano
Luz Dary Espitia
Raquel Ivveth Ruiz Calderón
MODULO: GESTIÓN DEL RIESGO
DOCENTE
Ph.D. Carlos Eduardo García López

2. INTRODUCCIÓN
En Colombia se ha desarrollado la Política de Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1523 del 24 de abril de 2012
Misión: elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el
desempeño frente a la Gestión del Riesgo tanto de las entidades nacionales como
territoriales.
Función: establecer los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.
La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la existencia
humana Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellas
circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido afectada de forma
importante por el impacto de eventos físicos de diverso origen, tales como Terremotos,
Huracanes, Inundaciones o Explosiones

3. INTRODUCCIÓN
En Colombia se ha desarrollado la Política de Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1523 del 24 de abril de 2012
Misión: elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el
desempeño frente a la Gestión del Riesgo tanto de las entidades nacionales como
territoriales.
Función: establecer los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.
La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la existencia
humana Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellas
circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido afectada de forma
importante por el impacto de eventos físicos de diverso origen, tales como Terremotos,
Huracanes, Inundaciones o Explosiones

4. OBJETIVOS
Objetivo General
Identificar el desarrollo de la normatividad establecida a partir de la Ley 1523 del 2012 a
partir del análisis comparado de las herramientas de ordenamiento territorial los planes
de desarrollo y planes de gestión del riesgo municipal, y la concordancia entre ellos, en
relación a la identificación de las Amenazas Vulnerabilidades y Riesgos.
Objetivos Específicos
Establecer el estado de desarrollo de los Planes de Gestión de Riesgos y Desastres en los
municipios y su correlación con otras herramientas como son los planes de desarrollo
Departamental y Municipal.
Definir a partir del análisis comparado el desarrollo conceptual en la identificación de
Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos sobre el territorio.
Reconocer el estado de resiliencia en los territorios analizados a partir de los programas
relacionados con la prevención y mitigación, en relación a la capacidad de respuesta.

5. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

6. PUNTOS DE ENCUENTRO 5 MUNICIPIOS

7. Municipio
Concepto
Amenaza
Barranquilla
(Atlántico)
- PTO
- Plan de
Desarrollo
El POT del Distrito de Barranquilla maneja con claridad el concepto de Amenaza y la clasifica en
Amenaza naturales y Amenaza por actividades antrópicas, delimitando dentro de la ciudad
cuales son las zonas donde pueden presentarse dichos tipos de Amenaza.
Anapoima
(Cundinamarca)
POT, PD, PGD
Según el POT y el Plan de Desarrollo Anapoima cuenta con una serie de programas y medidas
para prevenir, mitigar y compensar las amenazas que se pueden presentar y las cuales ya están
zonificadas e identificadas según plan de Gestión de riesgo de desastre del municipio en
mención.
Cantón de San Pablo
(Choco)
POT
Plan de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo no maneja el concepto de Amenaza.
El POT define las amenazas naturales y no obstante describir los diferentes usos de suelos por
parte del hombre no define de manera clara las amenazas antrópicas.
En relación a las áreas de amenazas del municipio, la zonificación se encuentra en estado
preliminar.
Leticia (Amazonas)
POT
Plan de Desarrollo
En el POT y Plan de Desarrollo muestran las diferentes amenazas naturales y antrópicas (Urbanas
y Rurales), así como los programas y subprogramas para su prevención.
Es importante resaltar que el POT no relaciona la información sobre eventos reportados en el
tema de emergencias o daños causados por amenazas naturales o antrópicas a manera de
registros históricos.
Armenia
POT
Plan de Desarrollo
Plan de GESTIÓN DEL
RIESGO Y DESASTRES
El Plan de desarrollo no define Amenazas, mientras el POT establece que se deben comprender
las amenazas de tipo natural, socio natural y humana y la vulnerabilidad tales como la física,
social, económica e institucional
Por otra parte el PGRD del municipio define y establece el tipo de Amenazas al que esta expuesto
el municipio

8. Municipio
Concepto
Vulnerabilidad
Barranquilla (Atlántico)
PTO
Plan de Desarrollo
Con relación a la Vulnerabilidad el Distrito de Barranquilla es el PTO y el Plan de desarrollo
enfocan la vulnerabilidad determinando el nivel de exposición y la predisposición a la
pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.
El Distrito tiene que avanzar más en la vulnerabilidad puesto que en la actualidad apenas
el POT tiene por objetivo realizar estudios a detalle de la vulnerabilidad en las áreas de
amenaza alta y muy alta.
Anapoima
(Cundinamarca)
POT, PD, PGRD
En el plan de Gestión de riesgo de desastre identifica las condiciones de vulnerabilidad y
las medidas para su reducción según los escenarios de riesgos del municipio.
Cantón de San Pablo
(Choco)
POT
Plan de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo no maneja el concepto de Vulnerabilidad.
El POT define vulnerabilidad enfocándose únicamente en las Amenazas naturales, y con
base en dichas amenazas clasifica la vulnerabilidad que se presenta en el municipio.
Leticia (Amazonas)
POT
Plan de Desarrollo
El POT y El Plan de desarrollo identifican las diferentes condiciones de vulnerabilidad.
Según el POT Leticia no presenta identificación y evaluación de vulnerabilidad.
Armenia
POT, PD, PGRD
El Plan de desarrollo no desarrolla el concepto de vulnerabilidad, aunque lo plantea como
un requerimiento para hacer frente a la gestión del Riesgo.
El POT incluye el análisis de vulnerabilidad como proceso requerido de la planificación
El PGRD establece el nivel de vulnerabilidad a cada una de las amenazas del municipio y
sus estrategias de mitigación

9. Municipio
Concepto Riesgo
Barranquilla (Atlántico)
PTO
- Plan de Desarrollo
El distrito de Barranquilla en el PTO y Plan de desarrollo enfoca el riesgo en la estimación de
pérdida de vidas humanas, personas damnificadas, daño en propiedades o interrupción de
actividades económicas, debido a un fenómeno de remoción en masa y/o inundación. El riesgo
se evalúa comprendiendo el examen de daños por la posible ocurrencia de un evento,
determinando que tipo de daños pueden sufrir las viviendas, instalaciones y servicios, así como
su exposición potencial y la probable afectación humana.
Anapoima
(Cundinamarca)
POT, PDD,PDGR
Se encuentra bien delimitado en el Plan de desarrollo según escenarios, dentro de los cuales se
analiza según las amenazas y vulnerabilidad definiendo medidas de conocimiento, prevención,
mitigación, protección y preparación.
Cantón de San Pablo
(Choco)
- POT
- Plan de Desarrollo
En el POT se define claramente el riesgo, así como los elementos y factores de riesgo.
El Plan de desarrollo y el POT describen de forma breve una serie de proyectos y programas para
la prevención de Riesgos naturales.
Leticia (Amazonas)
- POT
- Plan de Desarrollo
POT y PDM son claro en describir los diferentes tipos de riesgos del municipios, no obstante,
según el POT la Identificación, caracterización y zonificación de riesgo en el territorio municipal
son insuficientes y no se posee frentes de riesgos
Armenia (Quindio)
EPOT, PDD,PDGR
El Plan de desarrollo establece la identificación local del riesgo
El POT establece los factores de Riesgo relacionados con la geología, morfología y estructuras, la
sismicidad y las zonas de riesgo, las dinámicas de circulación de las masas de aire y el
comportamiento de las cuencas, entre otros aspectos.
El PGRD establece los riesgos y su naturaleza y posibles alcances para cada una de las amenazas
reconocidas en el municipio

10. Generar mecanismo que induzcan a estar preparados lo antes posible
Eventos de origen natura l y antrópico , cuya
Solución depende del grado de preparación que tenga una comunidad, que
Tempranamente , debe establecer cuales son sus grandes amenazas y vulnerabilidad , las cuales
Incidirán en el presupuesto y la forma como se atienda
O se programe para minimizar el
Nivel de impacto de las misma.
De allí la importancia, que como conocedores de la gestión del riesgos,
Establezcamos alternativas y planes que permitan a nivel
Local, departamental, nacional e internacional, actuar frente el fortalecimiento de la política de la gestión del riesgo.
Razón por la cual, es importante
Integrar de manera holísticas los diferentes planes y programas que permitan
Estratégicamente establecer
Soluciones articuladas que conlleven a trabajo unificado de los diferentes
Gobiernos en pro de estructurar, planear, presupuestar y
Operar los planes, de tal manera que minimicen los niveles de riesgo en un momento determinado

11. Los modelos de desarrollo que
descuidan el respeto por la
naturaleza y sus leyes nos hacen
vulnerables.
PAPEL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN
MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
La gestión del riesgo puede contribuir a la
construcción y aplicación de modelo de desarrollo
sostenible.
La gestión del riesgo de se relaciona con la
sostenibilidad, pues evidencia la necesidad de un
desarrollo amigable con el ambiente, respetuoso de
su recuperación y renovación.

12. CONCLUSIONES
Se evidenció con este estudio la ausencia de Planes de Gestión de Riesgos
de Desastre en la mayoría de los municipios objeto de investigación, puesto
que exceptuando Armenia y Anapoima, la Gestión de Riesgo en los demás
municipios se encuentra en la Sección o capitulo Ambiental de los Planes de
Desarrollo y PBOT, lo que a su vez dificulta el conocimiento la gestión de
riesgo Municipal por parte de los residentes de cada territorio.
Debido a los avances tecnológicos en los últimos años se ha podido zonificar
e identificar mediante mapas satélites las áreas de mayor riesgos de cada
municipio, lo que ha permitido que en los Programas y Planes de Gestión de
Riesgos se puedan delimitar dichas áreas y que se les puedan hacer
seguimiento para la toma de decisiones sobre la prevención y protección de
los residentes de los municipios objetos de estudio.
En la mayoría de municipios no se definió de manera clara las amenazas
antrópicas que se presentan en esos entes territoriales, por lo que se hace
necesario se analicen en los PGRD dichas amenazas, para conocer los
Riesgos antrópicos que pueden estar expuestos la población y las medidas
específicas para prevenirlos.

13. CONCLUSIONES
No se encuentra articulado a éste Plan de Gestión del Riesgo el
tema de Cambio Climático como uno de los ejes temáticos, tal como
lo estipula el parágrafo 2 de la Ley 1523. Dicho proceso de ser
generado en todo el territorio puesto que esta visión permitirá una
acción integradora de los diferentes procesos que se adelantan en
las instituciones territoriales.
En búsqueda de la sostenibilidad ambiental se debe incluir en los
PGRD, medidas de mitigación y/o compensación que permitan
recuperar las zonas naturales que pueden ser afectas o son sufren
daños por fenómenos naturales y/o antrópicos, puesto que estas
áreas constituyen recursos naturales para mantener el equilibrio
ecológico y disminuir la huella ecología del país.

14. Bibliografía
CARDONA, Omar Dario (2001). La necesidad de repensar de manera holística los
conceptos de vulnerabilidad y riesgo “Una crítica y una revisión necesaria para la
gestión”. (En línea), Consultado en:
http://www.desenredando.org/public/articulos/2003/rmhcvr/rmhcvr_may-08-2003.pdf
(Revisado, Abril 27 de 2015).
LAVELL, Allan (2010). Retos de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático
para el desarrollo sostenible. Memorias: Lecciones aprendidas de la gestión del riesgo en
procesos de planificación e inversión para el desarrollo. (En línea) Consultado en:
http://www.unisdr.org/files/18953_leccionesderiesgovf911.pdf (Abril 27 de 2015)
CAMPOS, Ana, NIELSEN, Niels Holm y otros (2012). Análisis de la gestión del riesgo de
desastres en Colombia. Un aporte para la construcción de políticas públicas. (En línea)
Consultado en:
http://gestiondelriesgo.gov.co/sigpad/archivos/GESTIONDELRIESGOWEB.pdf (Abril 27 de 2015)
Decreto No. 0212 DE 2014. Alcaldía de Barranquilla. Barranquilla – Atlántico.
Diario Oficial No. 48.411. Ley 1523 de 2012. Gobierno Nacional - República de Colombia. Bogotá,
D.C.

15. Bibliografía
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 del distrito especial, industrial y portuario de Barranquilla
“Barranquilla florece para todos”. Concejo Distrital de Barranquilla, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo del Municipio de Anapoima “Anapoima compromiso de todos (2012 – 2015)”.
Concejo Municipal de Anapoima, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo Municipio de Armenia, 2012-2015. Consejo municipal de Armenia, Republica de
Colombia.
Plan de Desarrollo Municipal de Cantón de San Pablo 2012 – 2015 “por el bienestar de su gente”.
Concejo municipal de Cantón de San Pablo, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo Municipal de Leticia 2012 – 2015. Concejo municipal de Cantón de San Pablo,
Republica de Colombia.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos y Desastres Armenia, Quindío, 2011
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 del distrito especial, industrial y portuario de Barranquilla
“Barranquilla florece para todos”. Concejo Distrital de Barranquilla, Republica de Colombia.
Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial. Alcaldía de Barranquilla. Disponible en:
http://www.barranquilla.gov.co/normatividad/leyes-y-acuerdos/cat_view/194-proyecto-plan-de-
ordenamiento-territorial