La gestión del riesgo juega un papel fundamental en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible. Los planes de ordenamiento territorial y desarrollo en el departamento de Caldas reconocen la importancia de gestionar adecuadamente los riesgos para alcanzar metas ambientales, sociales y económicas de manera equilibrada. Instrumentos como el plan de ordenamiento territorial de Manizales incorporan estrategias de reducción de riesgos, adaptación al cambio climático y participación comunitaria, apoyando así el desarrollo sostenible a n

1. Actividad Colectiva
Gestión del Riesgo y la Sostenibilidad del Desarrollo Territorial
Caso Departamento de Caldas
Maestrantes:
Beatriz Helena Ocampo
Genaro Murillo Rojas
Anderson A. Muñoz Londoño
Docente: Rogelio Pineda Murillo
Electiva: Gestión del Riesgo

2. 1. Hacer un cuadro general con los puntos de encuentro sobre los conceptos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Plan /
Programa
Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan de
ordenamiento
territorial del
municipio de
Manizales 2015-
2027
Naturales
 Amenaza por
deslizamiento
urbano
 Aumento
precipitaciones
 Sismicidad
Antrópicos
 Área comercial
con riesgo de
incendios
 Escombreras
mal empleadas
 Baja
Empleabilidad
 Turismo
insostenible
 Inseguridad
 Pérdidas de vida
 Avalanchas
 Aumento
morbimortalidad.
 Carencia de
servicios
públicos.
 Pérdida de
elementos
materiales
 Terremoto
 Epidemias
 Inundación
 Alteración del
agua. Déficit
 Cambio en la
morfología del
terreno
 Inseguridad
 Invasión del
espacio publico
 Zonas aledañas
a las riveras de
las quebradas y
ríos.
 Poblaciones
que se
encuentran en
zona con
amenaza de
deslizamiento.
 Recurso
hídrico.
 Infraestructura
 Indigencia
 Asentamientos,
invasiones.
 Cobertura
Vegetal
 Modificación
uso del suelo
Plan municipal
de gestión del
riesgo de
desastre –
PMGRD
Manizales
 Erupción
volcánica
 Deslizamientos
 Lluvias
intensas
 Afectación de la
población
 Afectación de la
infraestructura
 Alteración del
agua y Suelos.
 Movimiento de
masa
 Desestabilización
del terreno
 Escases de
alimentos
 Afectación del
sistema de
alcantarillado y
acueducto
 Población
susceptible
 Salud
 Infraestructura
 Red de
saneamiento
básico
 Recurso
hídrico y
suelos.
 Cultivos
Plan de
desarrollo
departamental
2016-2019
 Mala
infraestructura
vial
 Falta de
planificación
rural
 Zonas
incomunicadas
 Inseguridad
 Desplazamiento
 Bajo desarrollo
rural y urbano
 Población en
zonas de alto
riesgo
 Cultura
 Tierras
abandonadas

3.  Deficiente
infraestructura
en los sectores
más
vulnerables
 Falta de apoyo
económico,
técnico en el
sector agrícola
 Movimientos
de tierra
 Inundaciones
 Cultivos ilícitos
 Baja
productividad
agrícola.
 Pérdida de la
Cultura
 Carencia de
servicios
públicos.
 Déficit en el
sistema de
salud
 Aumento de la
indigencia en
los cascos
urbanos.
 Aumento del
comercio
informal
 Seneamiento
básico.
2. Elaborar un comentario general argumentado sobre el papel de la gestión de
riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible.
En vista del alarmante aumento de pérdidas humanas y económicas por los desastres, los
líderes de las economías más grandes del mundo llamaron la atención sobre la gestión del
riesgo de desastres como componente de la política de desarrollo.
Los sectores suelen planificar sin tomar en consideración las variables de riesgo y asumen
que la responsabilidad de la preparación de los desastres recae exclusivamente en la Defensa
Civil o en los órganos de respuesta. Pues bien, cuando hablamos de desarrollo sostenible en
un sector podemos decir con amplios argumentos prácticos, que si el sector no considera los
riesgos naturales a los que está expuesto, podría dejar de alcanzar su objetivo como sector en
caso de ocurrir un evento natural adverso (Joaquín Toro, 2012).
Entender la problemática del riesgo y los desastres como un tema de desarrollo, relacionado
con la forma de uso, la ocupación y la transformación del territorio, determina el éxito de los
esfuerzos que se llevan a cabo para la construcción del desarrollo sostenible (Análisis de la
gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas
públicas. 2012).
La Ley 1523 de 2012 en el Artículo 1 contempla que la Gestión del Riesgo, debe contribuir
a la seguridad, bienestar, calidad de vida y desarrollo sostenible, siempre asociada como un
proceso de planificación del desarrollo, gestión ambiental y participación de la población.
Nuestro país posee factores de riesgo que no han sido reducidos a niveles admisibles, razón
por la cual se ha sancionado la Ley mencionada. Los intentos por parte del gobierno por

4. reducir los riesgos y las amenazas no han sido suficientemente efectivos debido a las
manifestaciones de vulnerabilidad creciente. Los vacíos en el tema de la Gestión del Riesgo
en los planes sectoriales amenazan la sostenibilidad en las inversiones tanto de sectores
productivos como de servicios (Tomado de: Análisis de la gestión del riesgo de desastres en
Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. 2012). Para construir un
modelo de desarrollo sostenible, deberá el país a través de los entes territoriales fortalecer la
institucionalidad y con ello, mejorar muchos aspectos como por ejemplo la ocupación del
territorio, disminuir el cambio en el uso del suelo (Suelos sobre utilizados en el país dando
como resultado procesos productivos insostenibles), regular actividad turística que conduce
al desabastecimiento de los municipios y su consecuente impacto ambiental en el recurso
hídrico. La planificación del uso del suelo urbano, principal estrategia para reducir el riesgo
en el ámbito municipal ha estado planteada desde 1989, pero en la mayoría de los casos no
se ha aprovechado e implementado de la manera adecuada; sin embargo, las evaluaciones
realizadas por el MAVDT han encontrado que los municipios no cuentan con los estudios
necesarios, ni han reglamentado el uso del territorio teniendo en cuenta el tema del riesgo,
definiendo un programa de asistencia y acompañamiento para este fin, el cual ya ha cubierto
más del 50% de los municipios del país.
Los desastres naturales se convierten en el resultado de modelos inapropiados del desarrollo
donde no se armonizan de la mejor manera las interrelaciones Sociedad y naturaleza,
manifestándose la condición de vulnerabilidad creciente. Si no se subsanan los procesos
inadecuados, los riesgos cada día serán materializados en desastres, donde no sólo se afecta
la comunidad sino la infraestructura y los bienes y servicios ambientales, debido a la
necesidad de re-direccionar recursos a nuevas inversiones emergentes producto de los
desastres.
El impacto del cambio climático también es otro fenómeno que condiciona la sostenibilidad
de un territorio. Basta con mirar las épocas de sequía en La Guajira o Llanos Orientales para
conocer todos los impactos negativos socioeconómicos y ambientales en estas regiones. El
reto está en hacer frente a la situación actual, pero también la proyección a un futuro que
depara cambios sensibles en la sostenibilidad ambiental. Si se tiene en cuenta estas

5. proyecciones, podría contribuir a proteger futuras inversiones, mejorar el bienestar de la
población y la funcionalidad de los ecosistemas.
La necesidad de identificar los impactos probables asociados con la modificación de la
intensidad y frecuencia de los eventos dañinos o desastres de carácter hidroclimático, es una
de las principales preocupaciones tanto para el campo de la adaptación al cambio climático
como para la gestión del riesgo de desastres; de esta forma se pueden diseñar e implementar
medidas que reduzcan las condiciones de riesgo, prevenir la generación de factores de
vulnerabilidad y minimizar los potenciales efectos de los desastres (Lavell, 2010). Sin
embargo, existen políticas como CONPES 3700 y Plan de Desarrollo 2012 – 2014, entre
otros, que contemplan procesos de planificación e inversión a fin de hacer frente al cambio
climático, promoviendo institucionalidad que dinamice resolución de problemáticas
socioeconómicas y ambientales.
He ahí el papel preponderante de los instrumentos de ordenación del territorio que deben
contar con diagnósticos detallados de la problemática ambiental e incorporar de una forma
efectiva los criterios de gestión del riesgo en los distintos ámbitos territoriales y sectoriales
de la gestión pública. La implementación de los procesos debe partir de la evaluación y el
conocimiento del riesgo, desde la fase de prefactibilidad de los proyectos, promoviendo con
esto la visión prospectiva y evitando la generación de nuevos riesgos; adicionalmente, se
necesita incorporar en el mantenimiento y la operación de las diferentes iniciativas la visión
correctiva para reducir los riesgos existentes; finalmente, es preciso complementar con
estrategias de protección financiera, formular planes y generar capacidades para el manejo
de los desastres en caso de que se presenten. El seguimiento y la evaluación de las políticas
y la gestión son herramientas que contribuyen al mejoramiento continuo de la Administración
Pública. Es importante que se definan líneas base que dimensionen los niveles de riesgo
existente y el estado de avance de la gestión del riesgo sectorial y territorial, y que se
consoliden los informes de seguimiento y evaluación de las actividades de las entidades en
los diferentes niveles territoriales, para lograr un cumplimiento de las metas propuestas y
retroalimentar los procesos de la gestión del riesgo, dada la transversalidad del tema y la
necesaria participación de múltiples actores de los gobiernos local, regional y nacional.

6. (Análisis de la Gestión del Riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción
de políticas públicas. 2012).
Contextualizando la pregunta a los instrumentos de ordenación del territorio en el
Departamento de Caldas, vemos que existe coherencia tanto en la fase diagnóstica como en
los programas operativos en torno a la gestión del riesgo y su relación inherente a territorios
sostenibles. Los planes de desarrollo municipal y departamental contemplan no sólo el
desarrollo económico sino el desarrollo social y humano como base fundamental de la
sostenibilidad. Tienen en cuenta metas ambiciosas en torno al cambio climático y derechos
humanos, promoviendo estándares elevados de bienestar y calidad de vida. Es objeto de
estudio el municipio de Manizales (Bio Manizales) como proyecto piloto en cuanto al
fomento de nuevas iniciativas de desarrollo (Proyectos FINDETER, BID, PROCUENCA,
ENTRE OTROS) que lo posicionan como un municipio productivo y competitivo con mirada
ecologista. Con el propósito de fortalecer el patrimonio cultural y ambiental en torno a la
gestión del riesgo, cuenta con programas de participación comunitaria, estrategias de
optimización de recursos de inversión, estrategias de adaptación del sector agropecuario
frente al cambio climático (Adaptación CONPES 3700), educación y conciencia ambiental,
estrategias de reducción de la vulnerabilidad en asentamientos, entre otros. Todo esto
soportado en una óptima identificación de zonas de alto riesgo y mejoramiento de las
estaciones de monitoreo de amenaza geológica e hidrometeorológica. De esta manera, el
papel de la Gestión del Riesgo, no sólo es un eje transversal en cumplir metas de
sostenibilidad ambiental, sino que hace parte integral de la misma.
3. Unificar las ideas fuerza elaboradas por todos los integrantes en cinco
conclusiones.
 El Ordenamiento Territorial: es un proceso que contribuye a mejorar la calidad de
vida de los pobladores de un territorio a través de la aplicación de un conjunto de
instrumentos que identifican de manera estratégica donde, cómo y con qué
temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones. El
ordenamiento territorial es también la base para planear los usos adecuados de un
determinado espacio, usualmente ciudades, departamentos y municipios

7.  La Gestión del Riesgo, es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre
relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluación del riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación
del riesgo utilizando recursos gerenciales.
 La Planificación Territorial, busca el desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio La Planificación Territorial incluye normalmente una
normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos
posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea el país como
un todo o una subdivisión político-administrativa del mismo.
 La Gestión del Riesgo y la Planificación del Territorio, permite la sectorización de
las áreas de un ente territorial para de esta manera generar políticas públicas
coherentes en la agricultura, la industria, educación, vivienda, servicios sociales,
entre otros. La gestión de riesgos no sólo es un proceso transversal en la conformación
de ciudades sostenibles, sino que hace parte integral de estas.
 El trabajo articulado y participativo en aras de fortalecer la institucionalidad,
contribuye de manera eficiente a la sostenibilidad del territorio.
Bibliografía.
Alcaldía de Manizales. Plan de Ordenamiento Municipal de Manizales 2015-2027;
http://www.manizales.gov.co/RecursosAlcaldia/201507281633551561.pdf
Alcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo Municipal de Manizales, 2016-2019;
http://www.manizales.gov.co/Contenido/Alcaldia/3285/construccion-plan-de-
desarrollo-municipal-2016-2019
Banco Mundial. Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la
construcción de políticas públicas – Bogotá, Colombia, 2012. 436 p.
333.3109861/A56
Lavell, Allan (2010) Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los términos que
rigen con referencia a la reducción del riesgo y la atención de desastres en los países

8. Andinos miembros del CAPRADE. Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres
en La Comunidad Andina – PREDECAN. 2006.
Ley 1523 de Abril 24 de 2012. Congreso de Colombia.
Narváez L, Lavell A, Pérez Ortega G. La Gestión Del Riesgo De Desastres: Un Enfoque
Basado En Procesos. Secretaría General Comunidad Andina, Comisión Europea.
Perú, 2009. ISBN: 978-9972-787-88-1. 102 pp.
Toro, Joaquín. 2012. Recuperado de: http://blogs.worldbank.org/latinamerica/es/gesti-n-de-
riesgos-de-desastres-una-estrategia-de-desarrollo-sostenible