El Plan Municipal de Gestión del Riesgo que se estipula como el conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de conocimiento, reducción y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la pérdida de vidas, las afectaciones en viviendas e infraestructura vital y las consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad.

1. Gestión De Riesgos Y La Sostenibilidad Del Desarrollo Territorial
Elaborado por:
Tahelys María Montero Arias
Omar Enrique Trujillo Romero
Aquiles Antonio Sierra Chirino
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
2016

2. INTRODUCCIÓN
Los planes, programas y proyectos son la hoja de ruta para garantizar la
sostenibilidad en el orden territorial por lo consiguiente la articulación es un requisito
indispensable para garantizar un trabajo mancomunado orientado al desarrollo
sostenible de las comunidades, dentro de las cuales analizamos los siguientes
documentos:
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo que se estipula como el conjunto coherente
y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar
las actividades de conocimiento, reducción y manejo de desastres. Al garantizar las
condiciones apropiadas de seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la
pérdida de vidas, las afectaciones en viviendas e infraestructura vital y las
consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de
vida de la población y se aumenta la sostenibilidad.
Plan Municipal de Desarrollo 2 0 1 6 - 2019 “Valledupar Avanza” como instrumento
de planificación social y económica que orienta las actuaciones públicas y privadas
dirigidas a lograr los objetivos señalados en el Programa de Gobierno y recoger las
orientaciones de los planes de desarrollo Departamental y Nacional.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) municipal o distrital, es el instrumento
básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio. La ley 388 de 1997
lo define como “el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.”
De manera detallada y desde un enfoque sistémico basado en procesos se evalúa
los diferentes mecanismos de planificación en el municipio de Valledupar con la
finalidad de establecer la articulación e idoneidad de los diferentes planes presentes
en el territorio.

3.  Puntos de encuentro sobre los conceptos amenaza, vulnerabilidad y
riesgo.
ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL TERRITORIO
ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL TERRITORIO
Componente. Amenazas, vulnerabilidad y riesgo: El soporte del POT y de
manera parcial en el plan de desarrollo está articulado en el documento del Plan
Municipal de Gestión de Riesgo de Desastre de Valledupar en la cual se utilizó la
metodología de la Guía para la Elaboración de Planes Departamentales de
Gestión del Riesgo (PNUD-UNGRD, 2012).
AMENAZAS VULNERABILIDAD RIESGO
Valledupar se
identificaron 7 amenazas
presentes que son:
inundaciones,
vendavales, explosiones
por hidrocarburos,
avenidas torrenciales,
aglomeraciones de
público, incendios por
quemas y estructurales y
amenaza por exposición
a redes eléctricas.
Las amenazas antrópicas
son atribuibles a la acción
humana sobre elementos
de la naturaleza como el
aire, agua, vegetación,
suelo o población, por
ejemplo los conatos de
incendios, la
contaminación hídrica por
vertimiento de tóxicos,
plaguicidas, entre otros.
Los fenómenos de
remoción en masa se
encuentran presentes en
las seis zonas rurales del
municipio, esto debido a
la topografía que
Para la calificación de la
vulnerabilidad total frente
a cada una de las
amenazas priorizadas en
el área urbana y rural se
procedió a realizar el
análisis de la
vulnerabilidad siguiendo
la “Guía metodológica
para la elaboración de
planes departamentales
para la Gestión del
Riesgo” con la evaluación
de factores Físicos,
factores económicos,
factores ambientales y
factores sociales.
Vulnerabilidad para las
amenazas por
inundación, erosión,
avenidas torrenciales,
explosiones por
hidrocarburos,
aglomeraciones de
público y exposición a
redes eléctricas.
De acuerdo con el
análisis realizado en
Valledupar, área urbana y
rural, los eventos
relevantes son: las
inundaciones, fenómenos
de remoción en masa,
incendios forestales,
inundaciones súbitas,
erosión, vendavales,
sequías, aglomeraciones
de público, explosiones
por hidrocarburos,
incendios estructurales y
amenaza telúrica.
El riesgo por inundación
se presenta en periodos
de invierno en las seis
zonas en que está
dividido el territorio rural.
En el área urbana de
Valledupar, el río
Guatapurí se extiende
desde la bocatoma del
acueducto hasta su
desembocadura en el río
Cesar.
En Valledupar las
Acequias han tomado
gran importancia en el

4. presentan los terrenos,
por la clase de rocas y
suelos por cortes en
ladera, falta de
canalización de aguas, y
por la erosión entre otros.
desarrollo urbano de la
ciudad, se han
constituido en un sistema
hídrico de gran
importancia para el
manejo de las aguas de
escorrentía,
alcantarillado pluvial y
para el manejo del medio
ambiente y recreación de
la ciudad.
 Elaborar un comentario general argumentado sobre el papel de la
gestión de riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo
sostenible.
En el contexto de la gestión del riesgo desde un modelo de desarrollo
sostenible asociado a los fenómenos meteorológicos amenazantes, el Cambio
Climático es una de las variables que se deben a considerar en el análisis de
riesgos y la gran mayoría de acciones de Adaptación al Cambio Climático producto
de los estragos ocasionados, que afectaron las condiciones de calidad de vida de
los moradores, de igual forma los sectores productivos ocasionando pérdidas a los
productores; para la cual se debe adoptar en la planificación del desarrollo a través
de la implementación de medidas de reducción del riesgo de desastres desde un
enfoque prospectivo y correctivo.
La perspectiva teórica y conceptual de La Gestión del Riesgo con Enfoque
de Cambio Climático está enfocada en reducir el riesgo de desastres y los efectos
asociados a pérdidas y daños derivados de la ocurrencia de eventos climáticos e
hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de futuros eventos
extremos por los efectos del calentamiento global.
Bajo el enfoque del Cambio Climático, se integran acciones hacia una
reducción de la vulnerabilidad dentro del contexto del desarrollo económico y social
en el territorio, lo que implica considerar aspectos relacionados con las capacidades
para incrementar la resiliencia de las comunidades y para ajustarse autónomamente
al cambio climático.
Asimismo, en el marco de las políticas de desarrollo de un municipio como
Valledupar deberán apuntar a la transferencia del riesgo para enfrentar las

5. consecuencias en caso de presentarse una situación de desastres asociada a
eventos extremos o condiciones de variabilidad climática. La gestión del riesgo debe
estar enfocada a la exacerbación de los fenómenos hidroclimáticos en una escala
territorial y sectorial, logrando en la reducción de la vulnerabilidad y en el
mejoramiento de la resiliencia a través de medidas de mitigación y de adaptación
que debe estar articulado en los esquemas y procesos de intervención en el marco
de la planificación del desarrollo y de la sostenibilidad ambiental.
 Unificar las “ideas fuerza” elaboradas por todos los integrantes de la
wiki en cinco conclusiones.
1. Las vulnerabilidades frente a los fenómenos naturales en Colombia seguirán
creciendo, entre otras razones, por los elevados nivel es de pobreza y de
marginalidad existentes, por la creciente concentración de la propiedad del
suelo urbano y rural, por la escasez de alternativas de soluciones de vivienda
segura y económicamente accesible para los más pobres, por el desarrollo
ilegal y desordenado de las ciudades, por el uso inapropiado del suelo y de
los recursos naturales, por el alto deterioro ambiental, por los graves daños
generados por la corrupción pública y privada y, en los últimos años, debido
al conflicto interno, por el significativo desplazamiento de población, la cual
se ha ubicado incontroladamente en su gran mayoría en zonas de alto riesgo,
sobre todo en áreas urbanas.
2. El Cesar es una de los departamentos del país más afectados por desastres,
pobreza, exclusión social y conflicto armado interno. Estos factores hacen
que aumenten las condiciones de vulnerabilidad de la población, aunado a
una dinámica migratoria producto del desplazamiento de población
campesina por conflicto armado.
3. Los efectos de los desastres ocasionados por los fenómenos naturales,
ponen en evidencia la necesidad de generar estrategias en gestión del riesgo
desde una perspectiva de desarrollo humano, ya que los efectos causados y
riesgos emergentes afectaron de manera desproporcionada a sectores
dentro del municipio con altos niveles de pobreza y vulnerabilidad.
4. El municipio de Valledupar, debe enfocarse en fortalecer la preparación en
prevención y mitigación, generación de capacidades tanto para la
comunidad como de las entidades municipales, concientización y educación
en el tema de gestión integral del riesgo con un componente fuerte desde la
organización comunitaria, de manera que cualquier desarrollo sea estructural
o no estructural tengan un mayor impacto y sostenibilidad. Es evidente la
necesidad de fortalecer en el municipio las acciones en los tres procesos,
con un especial énfasis en el proceso del manejo del desastre y el

6. fortalecimiento de los procesos de reducción del riesgo y de conocimiento del
riesgo.
5. La articulación institucional es fundamental para la planificación de territorios
y este plan presenta unas acciones en cada proceso buscando contar con la
participación y el conocimiento en todos los niveles administrativos
gubernamentales ya que para poder evolucionar con comunidades
preparadas y territorios seguros es necesario cubrir todos los posibles niveles
de participación institucional y comunitaria
6. Para la incorporación de la gestión del riesgo, se requiere de los
conocimientos de diferentes disciplinas o perfiles profesionales, pues se
debe evaluar no solo el daño físico esperado y las victimas o pérdidas
económicas equivalentes, sino además los factores sociales, institucionales,
económicos, y organizacionales que determinen la debilidad social frente a
los fenómenos potencialmente peligrosos. Conocer estos factores es clave
para el desarrollo de acciones integrales con miras a la reducción de riesgos
existentes y la no generación de nuevos riesgos en el municipio.

7. BIBLIOGRAFÍA
CARDONA, Omar Darío. (2005). Gestión Integral de Riesgos y Desastres.
Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia Sede
Manizales. Manizales.
Wilches Chaux, Gustavo (2007). ¿Qu-ENOS pasa? Guía de la Red para la
Gestión radical de riesgos asociados con el fenómeno ENOS. La Red. 1ª. Edición.
Noviembre de 2007.
PNUD-UNGRD (2013). Plan Departamental para la Gestión del Riesgo de
Desastres del Cesar. 2013. Pág. 18-53.
PNUD-UNGRD (2013). Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de
Valledupar, departamento del Cesar. 2013
ALCALDIA DE VALLEDUPAR (2016). Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019.
2016
Plan Departamental de Gestión del Riesgo Cesar, PNUD, UNGRD, Gobernación
del Cesar, Unión Europea. 2012.