CAPITULO PRIMERO INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL.pdf

TEORIA
CONSTITUCIONAL
Prof. Mag. Ricardo Coronado Donoso

UNIDAD 1:
INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL.
1)Teoría de la Constitución.
2)Concepto, objetivo y fuentes del Derecho
Constitucional.
3)Síntesis de la historia constitucional.

Derecho Constitucional
 Rama del Derecho Público.
 Regula los atributos de los Poderes Públicos, tanto en su organización (Ej.
Bases de la Organización del Estado en el ámbito político, jurídico, social,
económico y de Gobierno), como además en su funcionamiento.
(Legalidad, Competencia, Responsabilidad, Control, etc…) (Parte
orgánica y funcional) (Contenido Formal)
 Regula los límites a los poderes públicos: Estos límites son los derechos y
garantías constitucionales, con tutela judicial efectiva. ( Parte
dogmática) (Contenido Material)

TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
CONCEPTOS BÁSICOS EN TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN:
 Ciencia Política: Es una ciencia que estudia la teoría y
praxis política, la realidad política, los sistemas políticos y el
comportamiento político. Mediante el método científico de
observación y análisis crítico, permite explicar el
funcionamiento político.
 En este caso la teoría de la Constitución es una guía para
los gobernantes.

 Doctrina Política: Es un conjunto de principios, creencias
e ideas políticas generalmente aceptadas por un grupo
determinado de personas.
 En este caso la Teoría de la Constitución tiene como
doctrina política el Constitucionalismo, ósea la creencia
política de la supremacía jurídica de la Constitución.

 Ciencia Jurídica: Es el estudio, mediante el método
científico, de las normas jurídicas.
 En este caso la teoría de la Constitución es el estudio de
la norma suprema del Estado, ósea de la Constitución.

CONSTITUCIÓN: Real Academia Española:
4. f. Ley fundamental de un Estado, con rango superior al
resto de las leyes, que define el régimen de los derechos
y libertades de los ciudadanos y delimita los poderes e
instituciones de la organización política.

CONSTITUCIÓN: Del Latín:
Constitutio:
Acción y efecto de constituir. Manera en que está
conformado algo, es la estructura del “ser” de algo.

CONSTITUCIÓN: Concepto Normativo.
1) Norma jurídica de rango superior. (Ley Suprema)
2) Rige el orden jurídico del Estado y los atributos del poder.
3) Establece los derechos y garantías del ser humano.

CLASIFICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN:
1) Escrita – Consuetudinaria.
2) Breve – Extensa - Desarrollada.

3) Pétrea-Rígida-Flexible-Semiflexible.
PÉTREA: Inmodificable: no existen constituciones pétreas
en su totalidad.
Existen algunas Constituciones parcialmente Pétreas:
Alemana 49, Holanda 47, Francia 58, Turca 2001.

RÍGIDA: Se puede modificar con una ALTA mayoría
parlamentaria (QUORUM MÁS ELEVADO QUE EL DE LA
MAYORÍA SIMPLE E INCLUSO ABSOLUTA)
EEUU
CHILE

FLEXIBLE: Se puede modificar con una mayoría SIMPLE o
relativa.
REINO UNIDO

SEMIFLEXIBLE: Se puede modificar con una mayoría
absoluta.
CHILE 1925.

4) Otorgada-Pactada-Democrática
OTORGADA: la concede un monarca. (era normal hasta
revolución Francesa)
PACTADA: Pacto entre gobernantes y elemento social. Carta
Magna 1215 y Const. Española 1845.

4) Otorgada-Pactada-Democrática.
DEMOCRÁTICA: Elaborada o aprobada por el pueblo, ya
sea a través de sus representantes en el parlamento, o
por la vía de una asamblea constituyente, plebiscito (se
usa para aprobar medidas concretas) o referéndum(se
usa para aprobar normas jurídicas).

5) Ideológica (Programática) o Utilitaria
IDEOLÓGICA (Programática) : Tiene contenido axiológico.
En consecuencia se inspira en ciertos principios y valores.
Normalmente esos principios y valores, que se estiman superiores se
encuentran en los preámbulos o en las bases de la institucionalidad.
UTILITARIA: Es Neutral desde la perspectiva valórica. Ej. CPR Chile
1925.

6) Criterio de MANUEL GARCÍA PELAYO. (1909-1991) Constitucionalista nacido
en Venezuela, pero era Español de origen. Jurista y politólogo Español,
Presidente del Tribunal Constitucional de España en la década del 80.
RACIONAL NORMATIVA: La voluntad colectiva deduce racionalmente cual
será el “precepto constitucional”.
HISTÓRICA TRADICIONAL: Es el reflejo de una evolución histórica.

7) Criterio de KARL LOWENSTEIN: Filosofo político alemán, padre del
Constitucionalismo moderno. (1891-1973).
Normativa-Nominal-Semántica
NORMATIVA: La norma jurídica constitucional es observada y practicada por todos.
(Metafóricamente: Traje a la medida. Ej. Propia de países desarrollados)
NOMINAL: En la práctica, no siempre se cumple lo que la norma expresa.
(Metafóricamente: Traje le queda grande. Ej. Países en desarrollo y Latinoamérica)
SEMÁNTICA: Es plenamente aplicada, haciendo parecer que el poder esta limitado,
pero realmente el poder no tiene límites. (Metáfora: no es traje, sólo es un disfraz. Ej.
Cuba)

CONSTITUCIONALISMO:
Doctrina jurídico-política que propugna y determina
una “SUPREMACÍA” de la Constitución, para limitar el
poder, primero cuando era absoluto y luego cuando
se transforma en soberano.

CONSTITUCIONALISMO:
Evolución histórica del Constitucionalismo.
1) Grecia:
2) Roma:
3) Cristianismo:
4) Edad Media:
5) Gran Bretaña:
6) Francia:
7) EEUU:

1) Grecia:
Aristóteles: (Política, Ética a Nicomano, Constitución de
Atenas) Estructura el concepto de “POLITEIA” que era el orden
de los funcionarios o cargos en la POLIS, equivalía a la
Constitución. Se diferencia del concepto de Ley ya que para
ese utilizaba la expresión “Nomoi”.
Platón: El Estado requiere hombres con voluntad y felicidad.
La República requiere de gobernantes sabios y virtuosos para
lograr el Bien Común.

2) Roma: Confluyen ideas del poder político centralizado
del rey (época de la Antigua Roma 753 al 509 A.C.) y del
emperador (periodo de Principados 25 AC a 250 DC),
esas ideas se refunden con las ideas Griegas sobre la
República.
3) Cristianismo: Su influencia radica en el principio de
igualdad de los seres humanos y la división que debe
existir entre lo humano y divino.

4) Edad Media: Se aprecia la fuerte influencia de la
Iglesia Católica en la Edad Media, por lo que se produce
un retroceso en el concepto de separación entre Iglesia y
Estado que existía en Roma.
En efecto, se genera una integración formal entre Iglesia
y Estado, que se origina en la exigencia de que los Reyes
y Gobernantes sean Católicos.

Entre Grecia, Roma, Época del Cristianismo y Edad Media,
técnicamente no existe un Constitucionalismo como
doctrina jurídica, sino que tan sólo se presentaron
manifestaciones iniciales del Constitucionalismo.
El verdadero surgimiento del Constitucionalismo,
acontece primero en Gran Bretaña y luego en Francia y
EEUU.

ORIGEN DEL
CONSTITUCIONALISMO EN
GRAN BRETAÑA

El Constitucionalismo en Gran Bretaña, no tiene una
constitución escrita, ya que se basa principalmente en la
costumbre, con la idea central de limitar el poder del Rey.
Hay 3 declaraciones de derechos básicos.
Carta Magna: 1215 (Habeas corpus, tributos requieren
acuerdo del Gran Consejo y no sólo voluntad del Rey)
Petition of Rights: 1628, es una declaración de derechos a
Carlos I, quién debió suscribirla para poder seguir
gobernando.
Bill of Rights: 1689, es una declaración de derechos que se
impone a Guillermo III de Orange, para conseguir el apoyo
del parlamento en su gobierno.

EJEMPLO:
Como surgen instituciones políticas del constitucionalismo clásico en la monarquía
constitucional Inglesa (limites a los poderes del Rey e importancia del Primer
Ministro).
La figura del Primer Ministro en una Monarquía Constitucional surge, a raíz de que
asume en gran Bretaña como Rey Jorge I de Hannover (No hablaba Inglés, no vivía
en Inglaterra y era de origen Alemán.) (1701)
Hubo desconfianza hacia el Rey, por ello se trato de limitar su poder político,
ejecutivo y judicial, y surge la figura del Primer Ministro, quién es verdaderamente el
que conduce al gobierno. Esto acontece porque Robert Walpole en la practicaba
oficiaba como un primer ministro, era Inglés, vivía en Inglaterra y hablaba Inglés, de
esta forma el Rey se comunicaba con este consejero para dar instrucciones muy
generales y este consejero ejercía el poder.

ORIGEN DEL
FRANCIA

El Constitucionalismo en Francia, tiene un gran aporte a
los sistemas constitucionales de organización del poder
en los gobiernos, porque va a ser el origen de lo que
luego se denominará el SISTEMA SEMI PARLAMENTARIO,
que en definitiva es un sistema parlamentario, pero con
un ejecutivo fuerte o reforzado en algunas atribuciones.
Pero para llegar a ello, tuvieron que enfrentar una grave
crisis política que culminó con la revolución francesa en
1789.

Origen de la crisis política en Francia:
Previo a la revolución francesa, esto es, antes de 1789, existía la
siguiente situación en Francia:
MONARQUÍA ABSOLUTA: Poder absoluto y centrado en el Monarca.
GOBIERNO CENTRALIZADO: Compuesto por los Estados Generales,
Clero, Nobleza y Burgueses. Las clases bajas no tenían participación
alguna en la estructura del poder.
NO TENÍAN LIBERTAD DE CULTO.
PROFUNDOS PROBLEMAS ECONOMICOS Y FINANCIEROS EN EL ESTADO.
PROFUNDAS DESIGUALDADES SOCIALES, producto de una sociedad
estratificada, sin posibilidad de movilidad social, no acceso al poder.

REVOLUCIÓN FRANCESA: 14 junio se produce toma de la Bastilla.
Reyes y altas autoridades son decapitadas.
Asume una Asamblea Nacional.
Se disuelven los Estado Generales.
Se redacta y aprueba nueva constitución.
Sobreviene un período de fuerte INTESTABILIDAD:
1792: Gobierna una Convención Nacional.
1795: Gobierna un Directorio.
1799: Gobierna el Consulado.
1799: Comienza el Régimen del Terror.

REVOLUCIÓN FRANCESA.
El Golpe de Estado de Napoleón: Napoleón era un general Frances.
(1799 a 1804) Asume el poder de facto. Ordena la crisis.
(1804 a 1814) Asume y ejerce el poder formal Napoleón como
Emperador. Napoléon se encargará de que se dicte una nueva
constitución en 1814, pero no logrará resolver los problemas políticos, y
se producirá un nuevo período de inestabilidad Constitucional:
Nueva Constitución en 1814: Esta nueva Constitución, obra de
Napoleón, reestablece la Monarquía, pero genera un gobierno débil, a
raíz de ello, se producen tres revoluciones y tres nuevas constituciones
son aprobadas (1830, 1848, 1870), por lo que se abolió la Monarquía.

Período de inestabilidad Constitucional, posterior a Napoleón:
Nueva Constitución en 1814: Esta nueva Constitución, obra de
Napoleón, reestablece la Monarquía, pero genera un gobierno débil, a
raíz de ello, se producen tres revoluciones y tres nuevas constituciones
son aprobadas (1830, 1848, 1870), por lo que se abolió la Monarquía,
sustituyéndose por la Segunda República desde la Constitución de
1870.
En 1875 se dictaron leyes constitucionales (eran leyes separadas no una
Constitución propiamente tal) más estables que tuvieron vigencia hasta
la segunda guerra mundial, esas TRES LEYES fueron conocidas como la
Constitución de 1875 que fundó definitivamente la TERCERA REPÚBLICA.

Las TRES LEYES fueron conocidas como la Constitución de 1875 que
fundó definitivamente la TERCERA REPÚBLICA, son:
a) 24 feb. 1875 sobre organización del Senado.
b) 25 feb. 1875 sobre organización de los poderes públicos.
c) 16 de julio de 1875 sobre las relaciones de los poderes públicos.
Aportes al Constitucionalismo clásico:
 Es más viable un acuerdo político, plasmado en una o varias normas,
que una norma que, por sí, persiga conseguir un consenso político.
 El Imperio de la Ley, esta por sobre el poder de los gobernantes.
 La será producto de la voluntad popular.

La Tercera República 1875 a 1944 (hubo estabilidad y equilibrio gracias
a Ejecutivo fuerte) y en la Cuarta República de 1944 a 1946 se vuelve a
una inestabilidad, que por cierto duraría hasta 1958..
En efecto, en 1946 el General Charles De Gaulle, héroe de guerra por
haber dirigido la resistencia francesa contra los alemanes en la
segunda guerra mundial, se transformó en un político y estadista y
presidió un Gobierno Provisional entre 1944 y 1946 para restablecer el
Parlamentarismo que quedó plasmado en la Constitución de 1946, pero
este sistema parlamentario con ejecutivo débil volvió a generar
inestabilidad en Francia. En 1958 oficiaba como Primer Ministro y fue el
impulsor de la nueva constitución de 1958.

La Quinta República: Régimen Republicano vigente desde el 05 de
octubre de 1958 hasta la época actual.La Constitución de 1958 fue obra
de De Gaulle, se sometió a una aprobación del pueblo mediante
referéndum y tiene algunas características interesantes:
TIENE CONTENIDO AXIOLÓGICO, es decir no es neutra (Ejemplo: recoge
el preámbulo de la Constitución anterior de la Cuarta República,
recoge principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
ciudadano de 1879, recoge los principios fundamentales para el ser
humano denominados el “bloque constitucional”, que consagra
además un Consejo Constitucional que revisa constitucionalidad de los
actos del Parlamento, hasta el día de HOY, vean el artículo 61 de la
Const. de 1958.

Otras características relevante de la Constitución de 1958 (Quinta
República) que son relevantes:
 Potencia la figura de un ejecutivo fuerte en este régimen, lo que
genera equilibrio de poderes entre ejecutivo y parlamento, en el
marco de un nuevo tipo de sistema parlamentario.
 Por lo anterior, el aporte al Constitucionalismo es que establece un
sistema “semi-parlamentario” abandonándose el parlamentarismo
extremo anterior de ejecutivo débil anterior, que había generado
profundas inestabilidades.

Otras características de la Constitución de 1958 en actual vigencia
(Quinta República de Francia) que son relevantes y que el alumno
debe investigar:
Sistema de reforma: ¿Qué participación tiene los poderes públicos y el
pueblo? ¿existen quorum reforzados?
Ver artículo 89 actual Constitución Francesa vigente de 1958.

Otras características de la Constitución de 1958 en actual vigencia
(Quinta República de Francia) que son relevantes y que el alumno
debe investigar:
¿Hay clausulas pétreas o de materias NO REFORMABLES?
Ver inciso final del actual artículo 89 de la Constitución Francesa de
1958.
Tarea adicional:
Identifiqué el bloque constitucional de protección a los derechos
esenciales del ser humano y su contenido axiológico, en la
Constitución Francesa.

ORIGEN DEL
EEUU

El origen del Constitucionalismo en EEUU, se origina en la conformación
del tipo de Estado, dado que existían trece colonias, agrupadas en una
Confederación que actuaban por separado y serían muy débiles frente
a un intento de invasión externa.
Por ello en 1781 se redacta una Constitución en una Convención que se
lleva a efecto en Pensilvania y que se denomina “Convención de
Filadelfia” por ser esa ciudad el lugar en que se reúnen las
delegaciones para redactar el nuevo texto Constitucional.
Principales aportes al Constitucionalismo:
Establece una nueva forma de Estado, denominado “ESTADO FEDERAL”.
Tiene un “Texto Breve”, pero con contenido axiológico.

Contenidos de la Constitución de EEUU de 1787 vigente hasta hoy:
art.1 Congreso Bicameral.
Art.2 Poder Ejecutivo con Presidente y Vicepresidente.
Art.3 Poder Judicial propio de Estado Federal, con un TRIBUNAL SUPREMO de EEUU,
jueces inamovibles y el pueblo oficia como Jurado en materia penal, por vía de
enmienda el jurado se extenderá con posterioridad a asuntos civiles.
Art.4 Determina Poderes de cada Estado a la Unión, posibilidad de crear nuevos
Estados pero sin afectar los ya constituidos, fija límites a los Estados de la unión.
Art.5 Enmiendas o reformas a la Constitución: (Congreso aprueba mediante quorúms
reforzados, o por Convención Nacional solicitada por legislaturas estatales)
Art.6 Principio de Supremacía Constitucional (Para Constitución y Leyes federales)
Art.7 ratificación por los Estados Federales.

Enmiendas de la Constitución de EEUU de 1787 vigente hasta hoy:
Ejemplo las 10 primeras Enmiendas son de 1791: reconocen derechos
fundamentales. Libertad de culto, inviolabilidad del hogar, privacidad,
derecho a portar armas, debido proceso, juez natural (Jurado), prohibición
trato cruel o inhumano, prohibición de autoincriminación Etc..
En total se han aprobado 27 enmiendas. (última en 1992) varias sobre
Impuestos, Ley seca, Reelección por un período presidencial, abolición de la
esclavitud, derecho al sufragio, edad de sufragio a los 18 años, etc.
Las Enmiendas requieren quorum reforzado de aprobación por lo que se trata
de una constitución RIGIDA.
Último proyecto de enmienda no aprobado hasta ahora: “negar ciudadanía
a hijos de extranjeros nacidos en EEUU” proyecto de 2018 a 2019, impulsado
por DONALD TRUMP, con fuerte resistencia de los Demócratas.

TAREA:
Leer artículos quinto y sexto (con todas sus secciones) de la
Constitución de EEUU
Leer las 10 primeras enmiendas de la Constitución EEUU.
Elegir una enmienda de la 11 a la 27 para leerla y comentarla.
¿Cuál es el aporte de la Constitución de EEUU al Constitucionalismo,
según lo antes leído?

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