Cartilla para candidatos municipales

CONTENIDO
Módulo 1:
Nuevo contexto constitucional

Bases fundamentales del Estado Plurinacional
Declaración constitucional de los derechos
Organización territorial del Estado
El Estado autonómico boliviano
Autonomía plena en el nivel municipal
La Carta Orgánica Municipal

Módulo 2:
Participación, control social y transparencia

Conceptos básicos de la participación, control social y transparencia
Base constitucional de la participación y el control social
Gestión municipal transparente: experiencia práctica

Módulo 3:
Fundamentos de gestión pública municipal

Conceptos generales
Marco legal de la gestión municipal
Actores de la gestión municipal
Las competencias municipales
Recursos financieros municipales
El Ciclo de gestión municipal participativa

Módulo 4:
Políticas municipales para el desarrollo

Marco conceptual de las políticas públicas
El ciclo de las políticas públicas

Módulo 5:
Liderazgo para el desarrollo local

Conceptos y definiciones
Diez maneras de ganarse a la gente
Diez principios de oro sobre liderazgo
Aspectos que debe conocer el líder

Módulo
I
NUEVO CONTEXTO
CONSTITUCIONAL

OBJETIVO DEL MÓDULO

Lograr que los participantes conozcan y reflexionen
sobre los elementos básicos normativo-conceptuales
del actual marco constitucional boliviano, sus
principios, la declaración de derechos, organización
territorial y autonomías.

La Constitución Política del Estado (CPE), vigente desde el 25 de enero de 2009, establece las bases
para la reconfiguración del Estado y de sus instituciones. Elaborada sobre la base del trabajo
desarrollado en la Asamblea Constituyente instalada en la ciudad de Sucre, la nueva Carta Magna
boliviana es el documento central de país sobre el cual debe estructurarse todo el andamiaje de
normas orgánicas, reglamentarias, sectoriales y específicas.

BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO PLURINACIONAL
¿Qué es el Estado?

Es una comunidad política, cuyos elementos constitutivos son el territorio, la población
(pueblo) y la autoridad. Donde territorio es la base espacial o sustento físico, material o
superficie ocupada por el Estado; población es la comunidad humana asentada en su
territorio y subordinada a la autoridad; y autoridad que determina la relación de
supraordinación y subordinación que se da entre los representantes políticos y el resto de la
población1.

¿Qué modelo de Estado tiene Bolivia?

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico,
dentro del proceso integrador del país.

El Estado Plurinacional de Bolivia garantiza la libre determinación de los pueblos, consistente
en el derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales.

¿Quiénes conforman la nación o pueblo boliviano?

La nación boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y
afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

¿Cuáles son los principios, valores y fines del Estado boliviano?

Principios

El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama
qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma
qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra
sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).

Valores

El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación,
bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los
productos y bienes sociales, para vivir bien.

1. Centro de Promoción de la Mujer “Gregoria Apaza” - Escuela de Liderazgo para el
Ejercicio Ciudadano. Módulo I. 2008.

CARTILLA PARA CANDIDATOS MUNICIPALES

5

Fines y funciones

Finalmente, son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece
la Constitución y la ley:

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de
las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto
mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.

3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y
humano la diversidad plurinacional.

4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en la CPE.

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así
como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.

¿Qué es el gobierno?

Es la estructura que ejerce las diversas actividades estatales. Gobierno es el conjunto de los
órganos rectores de un Estado, a través de los cuales se expresa el poder, por medio del orden
jurídico.

¿Qué sistema de gobierno rige en el país?

A partir de la CPE aprobada en enero de 2009, Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.

La democracia se ejerce de las siguientes formas:

1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la
revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y
cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a ley.

2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y
secreto, conforme a ley.

3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, entre otros, conforme a ley.

FAM-BOLIVIA MINISTERIO DE AUTONOMIA

6

¿Cuáles son los órganos del Estado boliviano?

El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos:

• Legislativo: Asamblea Legislativa Plurinacional.
• Ejecutivo: Órgano Ejecutivo.
• Judicial: Órgano Judicial.
• Electoral: Órgano Electoral Plurinacional.

La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación
y cooperación de estos órganos.

DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS
¿En qué consisten los derechos humanos?

Estos nacen de las necesidades insatisfechas de hombres y mujeres, que identifican las
problemáticas en común y demandan a las autoridades y sus representantes la respuesta a
las mismas. Estas necesidades son un producto social que van desde el reconocimiento y
reafirmación cultural hasta el acceso a bienes materiales.

En ese sentido, los derechos humanos tratan de garantizar que cada persona pueda “desarrollar
y utilizar sus cualidades humanas (inteligencia, razón, talento, conciencia…)”, así como satisfacer
sus necesidades, sin importar si éstas son económicas o espirituales. Y cada hombre, mujer, niño
y niña debe poder hacerlo con la dignidad, el valor y el respeto que toda vida humana merece.

¿Qué tipo de derechos considera la CPE?

La CPE en primer lugar, hace un reconocimiento de los Derechos Fundamentales: la vida, la
integridad física, salud, educación, al agua, entre otros. De igual manera, reconoce:

• Los derechos civiles y políticos: autoidentificación cultural, pensamiento, participación
política, sufragio, etc.

• Los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos: identidad cultural,
libre determinación y territorialidad, entre otros.

• Los derechos sociales y económicos: al medio ambiente; a la salud y seguridad social; al
trabajo y empleo; a la propiedad; de la niñez, adolescencia y juventud; de las familias; de
las personas adultas mayores; de las personas con discapacidad; de las personas
privadas de libertad; de las usuarias y usuarios.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
¿Cuál es la organización territorial del Estado?

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos. La creación, modificación y delimitación de las unidades
territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones


7

establecidas en la Constitución y la ley. Las regiones formarán parte de la organización
territorial, en los términos y las condiciones que determine la ley.

Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas
y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad,
coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de
recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, en los términos establecidos en la Constitución.

EL ESTADO AUTONÓMICO BOLIVIANO
¿Qué es la autonomía?

Es una modalidad de descentralización político-administrativa del Estado, que permite dotar
de cualidad gubernativa a entidades públicas subnacionales, mediante el establecimiento de
su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administración de los recursos
económicos que le sean asignados2.

En ese sentido, los titulares del derecho a la autonomía no son los territorios de los
departamentos, regiones, municipios o jurisdicciones indígena originario campesina (IOC). Los
autónomos son los gobiernos del departamento, municipio, región o autonomía indígena originario
campesina. Por ejemplo: no son autónomos el departamento de Tarija o el municipio de La Paz;
son autónomos el Gobierno Departamental de Tarija o el Gobierno Municipal de La Paz.

¿Cuáles son sus características?

• Cualidad autogubernativa
• Administración de la jurisdicción territorial (redistribución del poder político)
• Recursos económicos
• Competencias

¿Qué tipos de autonomía existen en Bolivia?

En Bolivia existen cuatro tipos de autonomías: la autonomía departamental, la autonomía
regional, la autonomía municipal y la autonomía indígena originario campesina.

¿Qué implica el ejercicio de la autonomía?

La autonomía implica la elección directa de las autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en
el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.

Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales debe elaborar de manera participativa
el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que debe aprobarse por dos tercios del total de sus
miembros. Previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional
básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción.

2. Ministerio de Autonomía, Tríptico informativo sobre autonomía. 2009.


8

¿Cuál es el procedimiento para el desarrollo de las autonomías?

La Constitución Política del Estado establece la necesidad de elaborar la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (LMAD), la misma que regularía:

i. El procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas.

ii. La transferencia y delegación competencial.

iii. El régimen económico financiero.

iv. La coordinación entre el nivel nacional y las entidades territoriales descentralizadas y
autónomas.

El objetivo de la LMAD es que las entidades territoriales autónomas y descentralizadas
adecúen su funcionamiento político-administrativo a la CPE, y que cumplan los requisitos y
principios básicos establecidos constitucionalmente. Actualmente, el proyecto de la LMAD se
encuentra en proceso de elaboración para su posterior discusión y aprobación.

AUTONOMÍA PLENA EN EL NIVEL MUNICIPAL
¿Cómo se efectiviza la Autonomía Municipal?

A través de una organización institucional básica, donde el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por:

i. Un concejo municipal, cuyos miembros serán elegidos por voto universal. Esta instancia
tiene facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias.

ii. Un órgano ejecutivo, presidido por una alcaldesa o alcalde –elegidos por voto universal- e
integrado por oficialías mayores.

¿Cómo se ejerce la autonomía plena?

La autonomía se ejercerá, entonces, a través de los siguientes canales:

i. La libre elección de la autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.

ii. La potestad de crear, recaudar y administrar tributos, e invertir recursos de acuerdo a ley.

iii. La facultad de dictar normas propias determinando así las políticas y estrategias de su
gobierno autónomo.

iv. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.

Las autonomías trasladarán el poder a los gobiernos de las nuevas entidades territoriales (en
este caso la municipal), donde cada una de estas podrá resolver las preocupaciones de sus
pobladores, de acuerdo a sus capacidades, facultades y competencias.


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LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
¿Qué son las Cartas Orgánicas?

La Carta Orgánica es un conjunto de disposiciones desarrolladas para regir la vida
institucional, política y económica del municipio. Es la ley fundamental del municipio que
declara los principios que regirán el sistema, su modelo de organización, de crecimiento y de
distribución de recursos, de tal manera que se constituye en el instrumento político y jurídico
que posibilita la fijación de una serie de derechos, organizando los poderes y determinando
las atribuciones y funciones de los gobiernos municipales3.

La Carta Orgánica expresa la voluntad del municipio, fijando la estructura de la autonomía de
acuerdo a su realidad, contexto cultural y vocaciones estratégicas. Este documento define las
competencias que asumirá el gobierno municipal como tal, así como los procedimientos a
través de los cuales éste último deberá desarrollar su actividad.

La Carta Orgánica definirá la organización del espacio territorial del municipio en distritos
municipales, o la creación de subalcaldías, con el fin de desconcentrar la administración
municipal. Se crearán distritos municipales indígena originario campesinos (IOC), a partir de
los territorios IOC no autónomos. Estos distritos se crearán mediante un proceso
administrativo y estarán especificados en las cartas orgánicas respectivas.

3. Definición adaptada de la revista Convicciones, Argentina.


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Módulo
II
PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
CONTROL SOCIAL
Y TRANSPARENCIA


Desarrollar con las y los participantes competencias
cognitivas orientadas a la identificación de
elementos teórico-técnicos sobre la participación,
ciudadanía, control social y transparencia en la
gestión municipal.

CONCEPTOS BÁSICOS DE PARTICIPACIÓN, CONTROL SOCIAL Y
TRANSPARENCIA
¿Qué es transparencia?

Es un diálogo auténtico y responsable entre gobierno y sociedad, que se desarrolla en un
ambiente ético y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro del bienestar
común y que, como proceso, demanda cambios políticos, sociales e institucionales4.

¿Qué es transparencia en la gestión pública?

La transparencia en la gestión pública es un ejercicio de diálogo honesto y responsable entre
el Estado y la sociedad; y, bajo el mandato legal existente, coordinar esfuerzos para construir
acuerdos (corresponsabilidad) orientados a enriquecer y mejorar la ejecución de las políticas
públicas.

¿Qué es la rendición pública de cuentas?

Es la acción de toda institución estatal (y de todo servidor público con cargo de
responsabilidad) de poner en consideración de la ciudadanía los resultados obtenidos en su
gestión y el cumplimiento de compromisos asumidos con actores sociales directamente
beneficiados y sociedad civil en general.5

¿Qué es el acceso a la información pública?

El acceso a la información es un derecho fundamental de las personas para conocer el manejo
de la cosa pública, como instrumento de participación ciudadana, que genera inclusión social
y que permite a los ciudadanos conocer el destino y uso de los recursos públicos. Este
derecho se ejerce través de mecanismos y herramientas que facilitan la disponibilidad y libre
acceso a la información institucional.

BASE CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL
SOCIAL
¿Quién ejerce la participación y el control social?

La CPE6 señala que el pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará
en el diseño de las políticas públicas. Para este efecto, la sociedad civil se organizará a fin de
definir la estructura y composición de la participación y control social, y las entidades del
Estado deberán generar espacios de participación y control social por parte de la sociedad.

¿Qué implica la participación y el control social?

La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles
del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas, que administren
recursos fiscales, así como a la calidad de los servicios públicos.

4. Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
5. Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
6. CPE, Titulo VI Participación y Control Social, Artículo 241º.


13

Las implicancias de la participación y control7 social son:

1. Participar en la formulación de las políticas de Estado.

2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes.

3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales
autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas.

4. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestión pública.

5. La información solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de
manera completa, veraz, adecuada y oportuna.

6. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo
al procedimiento establecido en la Constitución y la ley.

7. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los órganos y funciones del
Estado.

8. Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del Estado.

9. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y procesamiento,
en los casos que se considere conveniente.

10.Colaborar en los procedimientos de observación pública para la designación de los cargos
que correspondan.

11.Apoyar al Órgano Electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los
cargos públicos que correspondan.

GESTIÓN MUNICIPAL TRANSPARENTE: EXPERIENCIA PRÁCTICA
¿En qué consiste la Política Nacional de transparencia en la gestión pública?

La Política de Transparencia en la Gestión Pública8 consiste en promover al interior de las
instituciones públicas los cuatro componentes básicos de la transparencia: la rendición
pública de cuentas, el acceso a la información, la ética de los servidores públicos y el control
social (que busca incorporar actores sociales en la dinámica de la gestión pública).

¿Qué experiencias y aplicaciones prácticas de transparencia se han dado a nivel municipal?

Los gobiernos municipales han desarrollado metodologías y prácticas vinculadas a la
participación ciudadana como uno de los pilares centrales de la articulación con la gestión
municipal. Ejemplos de este ejercicio son:

7. CPE, Titulo VI Participación y Control Social, Artículo 242º.
8. Programa de Transparencia en la Gestión Pública, Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, Viceministerio de
Prevención, Promoción de Ética y Transparencia. 2009


14

• El proceso de planificación participativa municipal.
• La rendición de cuentas, a partir del Ciclo de Gestión Municipal Participativa9, materializado
a través de las cumbres y encuentos de avance (EDA) municipales.

Asimismo, algunos municipios del país han implementado las unidades de comunicación e
información ciudadana municipal (UCIM), que son instancias responsables de facilitar al
ciudadano el acceso a la información de la gestión pública local. Estas experiencias han sido
recopiladas en las 10 experiencias exitosas municipales en oportunidad de conmemorarse los
10 años de municipalismo en Bolivia.10

9. Proyecto Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana (DDPC)
10. Matutino La Razón, 21 de abril de 2004


15

Módulo
III
FUNDAMENTOS DE
GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL


Revisar con los participantes los principales
aspectos técnico – operativos de la gestión
municipal, sus normas, conceptos, herramientas y
procedimientos.

CONCEPTOS GENERALES
En Bolivia, antes de la época republicana, existían municipios asentados en las ciudades que
atendían fundamentalmente los servicios básicos. Posteriormente, según disposiciones de la
Constitución de 1839, los municipios asumieron responsabilidades sobre otros aspectos
como los productivos, de salud, educación, la recaudación de impuestos, entre otros. En 1938
muchas de estas competencias son recortadas con la creación de los ministerios.

A partir de 1994, el Estado se descentraliza siguiendo la vía de la municipalización en todo
su territorio, la elección de sus propias autoridades y la transferencia de recursos para
atender sus nuevas competencias. Desde un principio, fue obligación de las autoridades
municipales utilizar de la mejor manera sus recursos (económicos, infraestructura, personal,
equipos, etc.) para proporcionar a su población una mejor calidad de vida.

Dado que las necesidades de la población son diversas y los recursos escasos para atender
toda la demanda generada, se hizo necesario utilizar mecanismos de coordinación con la
sociedad civil en el nivel local para priorizar la asignación de los recursos entre las múltiples
necesidades de la población. La planificación participativa municipal involucra una estrecha
articulación entre el gobierno municipal, las instancias de control social y la población en su
conjunto.

¿Cuál es la finalidad del gobierno municipal?

La municipalidad y su gobierno municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de
las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la
planificación y el desarrollo humano sostenible del municipio11.

¿Qué es la gestión pública?

La gestión pública se ocupa de la utilización de los procedimientos y medios adecuados para
lograr un fin colectivo. Es decir, la gestión pública se refiere a la utilización de los recursos
disponibles (económicos, humanos, infraestructura, equipamiento) para transformarlos en
acciones y obras de beneficio público. Esto se logra mediante el apoyo de procesos como la
planificación12.

¿Qué es la gestión municipal?

La gestión municipal es el conjunto de políticas, planes, programas, proyectos y acciones
dirigidas a articular los recursos institucionales: humanos, financieros, materiales,
tecnológicos y políticos, para alcanzar adecuados niveles de desarrollo integral sustentable,
a objeto de mejorar la calidad de vida de la población en su jurisdicción municipal13.

La gestión municipal engloba tres conceptos centrales14:

• La gestión estratégica.
• La gestión operativa.
• La gestión de la participación y el control social.

11. Ley 2028 de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999. Artículo 5.
12. Carpeta municipal de salud. FAM – OPS/OMS 2da. edición 2009. P .12
13. Ley 2028 de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999. Artículo 5.
14. Ardaya, Rubén. Procesos de Gestión Municipal Participativa. Proyecto DDPC. 2000.


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Gestión
estratégica

Gestión de la
Gestión participación y
operativa el control
social

¿Qué se entiende por desarrollo en el ámbito municipal?

El término desarrollo se entiende como una condición social, económica y política en función
de las oportunidades existentes dentro de un país, donde las necesidades de su población se
satisfacen con el uso racional y sostenible de los recursos y sistemas naturales15.

¿Cuál es el objetivo del desarrollo?

El desarrollo tiene como objetivo fundamental que la población tenga adecuados niveles en
su calidad de vida, lo que equivale a decir que ejerce plenamente sus derechos humanos16.

¿Qué es el desarrollo humano?

Las nuevas teorías del desarrollo dieron lugar a nuevos conceptos, tales como el desarrollo
humano, proceso por el cual una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos
a través del incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas,
complementarias y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos
de todos. Este concepto tuvo aceptación mundial, por lo que se crearon instrumentos para su
medición, obviando los indicadores estrictamente económicos.

De acuerdo a algunas concepciones, la pobreza es la falta de dinero, y para terminar con ella
se debe generar los recursos necesarios mediante el crecimiento económico. En términos
sociales no es así, porque los programas compensatorios de distribución de renta no
consiguen acabar con la pobreza. Se entiende, entonces, que para enfrentar la pobreza no es
suficiente el desarrollo económico, sino que se debe promover también el desarrollo social.

¿Qué es desarrollo social?

El desarrollo social es entendido como el desarrollo del capital humano y capital social en una
sociedad. Implica también un cambio en las relaciones de individuos, grupos e instituciones
en una sociedad.

15. Unidad de Desarrollo Social FAM-Bolivia. Marco conceptual del desarrollo social municipal. 2008.
16. Plan Internacional, Propuesta de modelo de gestión municipal con enfoque de derechos humanos. La Paz, enero. 2010.

20

Esto significa que los gobiernos municipales deben promover el desarrollo del capital humano
y del capital social mediante el fortalecimiento institucional, de sus autoridades y técnicos.
Este enfoque orienta la priorización de proyectos de inversión, superando los criterios
limitados de la infraestructura y equipamiento, para considerar la inversión en salud y
educación, la calidad educativa, los incentivos para la permanencia escolar, la calidad de
atención de la salud y, en ambos, promover el involucramiento, participación y
corresponsabilidad de la comunidad.

¿Qué es capital humano?

Se entiende por desarrollo del capital humano el fortalicimiento de la capacidad de las
personas que intervienen en el proceso productivo (sus conocimientos, información, su
capacidad emprendedora, su capacidad de hacer cosas nuevas, creatividad).

¿Qué es capital social?

Capital social es la capacidad de las personas para trabajar en un clima de confianza y en
redes de cooperación creciente que brindan oportunidades para la acción colectiva y el
bienestar de la comunidad.

¿Cuáles son las propuestas de desarrollo de los candidatos municipales?

Dado que la gestión pública municipal se nutre de iniciativas y propuestas previamente
definidas, es posible conocer e intercambiar sobre las propuestas electorales de los
candidatos municipales a través de Foros Municipales, en los cuales participen diferentes
aspirantes o candidatos municipales para socializar sus propuestas e intercambiar con la
sociedad civil.

Es posible aprovechar estos espacios, para establecer una agenda municipal en cada contexto
local, misma que serviría de insumo o base para el ejercicio de administración y gestión local.
Material inherente a la forma de organizar y encarar estos foros está incluido en el Anexo 3
de la cartilla didáctica.

MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
El marco normativo vigente a la fecha, está compuesto por las siguientes disposiciones:

Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental (SAFCO)
20 de julio de 1990

Establece la aplicación de la normativa que asegure la administración transparente de los
recursos del Estado y la responsabilidad por la función pública. Esta Ley establece un modelo
de gestión pública a través de sistemas de planificación, organización, ejecución y control.

Ley 1551 de Participación Popular
20 de abril de 1994
Reconoce personalidad jurídica a las organizaciones territoriales de base, municipaliza a todo
el territorio nacional, establece el principio de distribución igualitaria por habitante de los
recursos de coparticipación tributaria y reordena las atribuciones y competencias de los
distintos órganos públicos.


21

Ley 2028 de Municipalidades
28 de octubre de 1999

Introduce medidas regulatorias al régimen municipal establecido en la anterior Constitución
Política del Estado. Define sus competencias y su organización, define mecanismos de control
social y fija nuevos límites a su gasto corriente y de inversión. Cada municipalidad y su
gobierno municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades
colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el
desarrollo humano sostenible del municipio.

Decreto Supremo 24447 Reglamentario de las leyes de Participación Popular y
Descentralización
20 de diciembre de 1996

Determina el uso de recursos municipales provenientes de la coparticipación tributaria en el
sector salud.

Ley 2235 del Diálogo Nacional 2000
31 de julio de 2001

Establece los mecanismos para la distribución de recursos del Alivio de la Deuda para países
Altamente Endeudados Reforzada (iniciativa HIPC). Establece la Política Nacional de
Compensación y los cambios en los Fondos de Inversión y Desarrollo, establece mecanismos
de control social de alcance nacional (MNCS), departamental y municipal e institucionaliza el
Diálogo Nacional.

Ley 3058 de Hidrocarburos
17 de mayo de 2005

Establece un nuevo marco impositivo en cuanto a regalías e impuestos, creando el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH)

Decreto Supremo 28421
21 de octubre de 2005

Se refiere a la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a la asignación de
competencias en salud, educación, seguridad ciudadana y producción para las prefecturas,
municipalidades y universidades públicas. Posteriormente esta norma se modifica en los
porcentajes de distribución de recursos17.

22 de agosto de 2007

Establece la política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario, sus objetivos,
principios, el instrumento y los mecanismos de articulación, coordinación y ejecución de sus
programas, dentro de los cuales se encuentra el Programa Desnutrición Cero.

17. Decreto Supremo 28421 de 21 de octubre de 2005 en su Art. 2 (distribución del IDH) fue modificado mediante Decreto Supremo
29322 de 24 de octubre de 2007, con el siguiente tenor:
“Art. 2 (Modificación de la distribución del IDH). Se modifica los porcentajes de distribución del Impuesto Directo de los Hidrocarburos
para las Prefecturas, Municipios y Universidades.


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14 de mayo de 2008

Aclara y amplía el objeto del gasto que deben ejercer los gobiernos municipales con el IDH y
autoriza la asignación de estos recursos a las mancomunidades, en educación, salud,
desarrollo económico, seguridad ciudadana e infraestructura.

ACTORES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Son actores relacionados a la gestión municipal los siguientes:

Gobierno municipal

La gestión municipal está bajo la responsabilidad política del gobierno municipal que tiene el
mandato de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdicción.

• El alcalde, en su condición de máxima autoridad ejecutiva, dirige el proceso de Planificación
Participativa Municipal (PPM), además se encarga de coordinar y operativizar las
decisiones emanadas del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
• El concejo municipal es el ente que delibera, aprueba o rechaza y, en su caso, asume los
resultados del proceso de PPM, participando en las actividades de concertación y toma de
decisiones.
• Los técnicos municipales asumen la responsabilidad técnica directa en la implementación
del proceso de PPM.

Comité de Vigilancia

Es la instancia de la sociedad civil organizada que vela por el cumplimiento de las prioridades
y objetivos de los PDM y Programa Operativo Anual (POA). Apoyan en la convocatoria y trabajo
de las reuniones comunales, distritales y municipales.

Organizaciones territoriales de base (OTB)

Son los sujetos protagónicos del proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal
sostenible. Identifican, priorizan, supervisan, controlan y apoyan la ejecución solidaria de las
acciones que se desarrollen en beneficio de la colectividad.

Otras organizaciones de la sociedad civil

Por ejemplo, de productores, de mujeres, de jóvenes, de adultos mayores, de personas con
discapacidad, educativas, de salud, entre otras. Participan en los momentos principales
del proceso, respetando siempre la representación social de las organizaciones
territoriales.


23

LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
¿Qué tipo de competencias existen?

La Constitución Política del Estado señala una serie de competencias para las entidades
territoriales autónomas:

1. Privativas: están reservadas para el nivel central del Estado; implican la legislación,
reglamentación y ejecución; no se transfieren ni delegan.

2. Exclusivas: cuando un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia la
legislación, reglamentación y ejecución, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

3. Concurrentes: competencias cuya legislación corresponde al nivel central del Estado; y en
las que los otros niveles ejercen simultáneamente la reglamentación y ejecución.

4. Compartidas: sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional; la
legislación de desarrollo, reglamentación y ejecución corresponde a las entidades
territoriales autónomas.

¿Cuáles son las competencias municipales?

Las competencias municipales están definidas en el Artículo 302º de la CPE que se
circunscriben a las siguiente áreas: visión y estructuración institucional del municipio;
definición y ejecución de políticas locales; salud, educación y servicios básicos; seguridad
ciudadana, preservación del medio ambiente, entre otros. Se exponen de manera inextensa
en el Anexo 1.

RECURSOS FINANCIEROS MUNICIPALES
¿Cuáles son los recursos municipales?

Los recursos con los que cuentan los municipios son:

• Recursos de coparticipación tributaria. Establecidos en la Ley 1551, Título III.
• Recursos IDH. Establecidos en la Ley 3058, DS 28421.
• Recursos del Alivio a la Deuda. Establecidos en la Ley 2235 del Diálogo Nacional 2000.
• Ingresos propios. Tasas y Patentes; impuestos a la propiedad rural, inmuebles urbanos y
vehículos automotores, motonaves y aeronaves.


24

75% TGN
Total ingresos tributarios 100% Ley 1551 20% municipios
IVA, IT, ICE, IUE, GA RESTO
5% universidades

75% TGN
I.E.H.D 100%
25% prefecturas
Distribución de
los recursos I.T.F. 100% 100% TGN
públicos 34,9% municipios
6,9% universidades
9,9% prefecturas
Impuesto Directo a los
DS. 29322
Hidrocarburos 100% 3,5% fondo indígena
19,1% TGN
25,6% renta dignidad

¿Qué es el presupuesto municipal?

La ejecución de los recursos y gastos municipales se inscribe en el presupuesto municipal.
Toda entidad pública está obligada por ley a elaborar un presupuesto anual, que no es otra
cosa que la cantidad de recursos económicos con que se cuenta (ingresos) y la forma en que
este dinero será utilizado durante todo el año en diferentes programas de inversión, gastos
de funcionamiento y amortización de la deuda.

Cuando se elabora el Programa Operativo Anual (POA), éste debe estar acompañado por el
presupuesto anual que lo financiará. En el POA no se inscribe ninguna actividad que no esté
respaldada con los recursos necesarios.

¿Qué es la planificación participativa municipal?

La Planificación Participativa Municipal (PPM) es un instrumento que permite una mejor
relación entre el gobierno municipal, la sociedad civil y el proceso de desarrollo. Es un
mecanismo que concretiza, acciona, racionaliza y le da sentido a la participación social.

La PPM involucra y corresponsabiliza a la sociedad civil en el diseño y construcción de su
propio desarrollo.

EL CICLO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA
¿Qué es el Ciclo de Gestión Municipal Participativa (CGMP)?

El Ciclo de Gestión Municipal Participativa involucra el desarrollo de una serie de eventos
orientados a articular efectivamente a la sociedad civil con las autoridades y responsables de
la gestión pública. Este ciclo involucra actividades que se desarrollan en momentos clave de
la gestión en curso, que son ampliamente participativas, y tiene por objeto elaborar
adecuadamente el POA y su consiguiente proceso de evaluación y rendición de cuentas18.

18. Proyecto Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana (DDPC).


25

El ciclo de la gestión municipal participativa considera los siguientes eventos:

Eventos de planificación

Primera reunión o Cumbre 1 (septiembre). Momento para la rendición de cuentas hasta el
segundo cuatrimestre de la gestión en curso (física y presupuestaria), y el inicio del proceso
participativo de elaboración del POA. Presentación de vocaciones, capacitación y entrega de
formularios para recoger la demanda de las OTB, se define reunión de mujeres.

Segunda reunión o Cumbre 2 (octubre). Se conoce la disponibilidad de recursos para la
próxima gestión y la oferta municipal de proyectos, los requerimientos de salud y educación.
Se conoce la demanda de las OTB y se prioriza.

Tercera reunión o Cumbre 3 (noviembre). Consenso del POA y el presupuesto de la gestión.

Eventos de rendición de cuentas

Primera reunión o Encuentro de Avance - EDA 1 (febrero). Para conocer el grado de ejecución
del POA de la anterior gestión, las actividades del concejo municipal y del control social. Se
conoce, además, la programación de actividades del ejecutivo municipal para ejecutar el POA
y presupuesto de la actual gestión y el cronograma de ejecución de los proyectos.

Segunda reunión o Encuentro de Avance - EDA 2 (mayo – junio). Rendición de cuentas de la
ejecución física y financiera y la propuesta de ajustes del POA y presupuesto de la gestión en
curso. Informe del primer cuatrimestre del comité de vigilancia y de los sectores de salud y
educación.


26

Módulo
IV
POLÍTICAS MUNICIPALES
PARA EL DESARROLLO


Compartir los elementos teórico-técnicos inherentes
a la formulación de una política pública que
contribuya a la generación de propuestas de
gobierno municipal o agenda municipal para la
próxima gestión.

MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Qué son las políticas públicas?

Las políticas públicas son programas de acción gubernamental, resultado de una intervención
pública que se aplica a un sector de la sociedad (población) o a un espacio geográfico
concreto (territorio). Las políticas públicas contemplan aquello que el gobierno decide hacer o
no hacer en términos de respuestas a los problemas existentes.

En el ámbito municipal, las política públicas marcan los lineamientos institucionales,
sectoriales y operativos orientados a mejorar y fortalecer la gestión estratégica, operativa y
de participación ciudadana encarada por los gobiernos municipales, en el marco de
implementación de la Constitución Política del Estado.

¿Cuáles son las características de las políticas públicas municipales?

• Tienen un contenido: porque movilizan recursos económicos, técnicos (expertos,
maquinaria), legales (genera constricciones, pero también oportunidades), y cognitivos
(técnicos, experiencia, científicos), para obtener resultados concretos.
• Tienen una orientación normativa: es decir que responde a preferencias del decisor, no son
respuestas aleatorias.
• Tienen un elemento de coacción: la actividad pública proviene de la autoriada (legítima y
con ejercicio del poder) responsable de su implementación.
• Tienen resultados/efectos: basados en la decisión política, se espera que los mismos
tengan los efectos o resultados previstos.
• Tienen una territorialidad: se implementan en espacios geográficos concretos (las
secciones de provincia).

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Cuáles son las fases de una política pública?

1. Definición de la agenda: se produce cuando un problema o cuestión suscita interés
público, y reclama una intervención política. Entonces, se incluye en la agenda (entra en la
agenda, pero no quiere decir que ese problema no existiera antes). Por ejemplo:
declaratoria de emergencias por las lluvias.

2. Formulación de alternativas: opciones que hay, pueden ser varias alternativa. No hacer
nada también es opción.

3. Decisión: se adopta una o varias de las alternativas.

4. Implementación: ejecución, puesta en práctica de la política. Suelen haber déficits de
implementación (se implementa mal, no se implementa, o se lo hace a medias).


29

5. Evaluación: se analiza la aplicación de esa política, si ha funcionado y cuáles son sus
efectos.
6. Redefinición de la política: se evalúan los resultados y se incorporan ajustes si hace falta,
para el futuro.

FORMULACIÓN DE
ALTERNATIVAS

DEFINICIÓN DE LA
DECISIÓN
AGENDA

REDIFINICIÓN DE LA
IMPLEMENTACIÓN
POLÍTICA

EVALUACIÓN

¿Cuáles son los instrumentos de las políticas públicas?

Existen diferentes instrumentos para la implementación de la políticas públicas, a
continuación un esquema en relación al contexto boliviano.


30

CONTEXTO GENERICO CONTEXTO BOLIVIA

Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna,
Plan Nacional o Plan General Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”

Políticas sectoriales de descentralización
1. Desarrollo institucional y gestión política de la
Política sectorial demanda social
2. Gestión territorial y gobernabilidad
3. Desarrollo regional y local

Plan Estratégico de Autonomías
Plan sectorial y Descentralización

Política Nacional de
Política subsectorial Fortalecimiento y Desarrollo
Municipal

Programa Programas de la Política

Proyectos específicos
Proyecto (Ejm. Plataforma para
descongelamiento de cuentas)

¿Qué son las políticas sociales?

Las políticas sociales son una aplicación práctica de política pública, con un especial énfasis
en aspectos o sectores inherentes al desarrollo social o humano en un determinado contexto.
Las mismas están también vinculadas a la aplicación de acciones inherentes a atender a un
sector o segmento social determinado como por ejemplo: mujeres, niños, adolescentes,
adultos mayores, discapacitados, etc.


31

¿Qué son las políticas públicas con enfoque de derechos humanos?

Son aquella políticas públicas orientadas a alcanzar el desarrollo local, con objetivo
fundamental que las personas tengan adecuados niveles en su calidad de vida, es decir que
puedan ejercer plenamente sus derechos humanos.

¿Cuál es la responsabilidad del municipio en la protección de los derechos humanos?

El municipio es parte del Estado, por lo tanto, es el principal garante de la defensa y
protección de los derechos humanos de la población que vive en ella19.

¿Por qué enfatizar políticas públicas en favor de la niñez y adolescencia?

El estado de situación a nivel nacional del ejercicio de los derechos de los niños y
adolescentes merece la consideración de los siguientes aspectos:

• El Estado debe ser garante de los derechos ciudadanos y de las políticas integrales que
protejan a la infancia.
• El 47,2% de la población boliviana es menor de 18 años (más de 4 millones).
• Las políticas y acciones a favor de la niñez no han sido coordinadas de manera
intersectorial y los esfuerzos de la cooperación han sido dispersos.
• Enfocar políticas públicas a favor de la niñez y adolescencia es una condición
imprescindible para que un país progrese.

Estos son algunos aspectos que justifican la formulación de una política pública de carácter
social que, partiendo como iniciativa del nivel nacional, puede ser implementada en los
municipios del país, donde las posibilidades de lograr mayores resultados e impactos se
materializan por la posibilidad de articular más fácilmente la gestión local con la sociedad civil.

¿Cuál es la experiencia de aplicación de programas y proyectos en favor de la infancia?

En los últimos años en los municipios se han estado impulsando las siguientes iniciativas:

• Desayuno escolar.
• Defensorías de las niñez y adolescencia.
• Centros municipales infantiles.
• Transporte escolar.
• Desnutrición cero.
• Municipio amigo de la niñez y adolescencia.

19. Plan Internacional, Propuesta de modelo de gestión municipal con enfoque de derechos humanos. La Paz, enero. 2010.


32

Módulo
V
LIDERAZGO PARA EL
DESARROLLO LOCAL


Lograr que los participantes conozcan principios
conceptuales y prácticos de un buen ejercicio del
liderazgo. Una buena aplicación práctica de los
elementos y principios compartidos, coadyuvarán a
la construcción de procesos de desarrollo
participativo y colectivo, además de sentar las bases
para una consolidación del liderazgo de los
aspirantes a autoridades municipales.

CONCEPTOS Y DEFINICIONES20
¿Qué es el liderazgo?

Liderazgo es influencia, nada más y nada menos. Se trata de influenciar a los demás en las
cosas que valen la pena. No depende de títulos ni de posiciones, depende de alguien que
tenga una visión y movilice a otros a unírsele para que se realice.

La población expresa permanentemente su deseo de contar con líderes que sean personas
de carácter, integridad y efectividad. El líder deberá ganarse el derecho de liderar, y los demás
escogen seguirle.

¿Qué es el carácter?

Es el conjunto de cualidades psíquicas y afectivas que condicionan la conducta de cada
individuo o de un pueblo.

El carácter puede definirse como liderarse a uno mismo. Una vez que uno lidera bien sobre
su vida, tal vez otros escojan seguirle y este hecho genera –complementariamente- un clima
de confianza alrededor del líder.

El carácter es la suma total de cuatro ingredientes en la vida de un líder:

1. Identidad personal: una directriz moral fuerte viene solamente a través de una
persona que ha establecido su identidad como es debido (¿tenemos algún modelo de
líder o persona? Anotemos un par de nombres que se nos ocurra) No tienen que
demostrar o esconder algo. Esto cultiva confianza entre los demás.

2. Seguridad emocional: debemos dar lugar a construir en nosotros un marco mental y
emocional positivo. La estabilidad emocional es como la infraestructura que sostiene
al líder en las crisis.

3. Ética y calores: los líderes deberán estar centrados en principios. No pueden guiarse
por la moda. Los valores incluyen la ética y los principios que defendemos y sobre los
cuales estamos fundamentados.

4. Disciplina propia: se debe determinar que nuestras vidas las llevaremos bien, antes
de esperar que alguien nos siga.

DIEZ MANERAS DE GANARSE A LA GENTE
1. Resalte la disposición de las personas para tratar un tema.
2. Hágales saber a las personas que las necesita.
3. Elogie a las personas y a sus colaboradores en público.
4. Deles a los demás una reputación que tengan que mantener.
5. Deles el mérito a los demás y sea el primero en asumir las equivocaciones del equipo.

20. El material ha sido compilado, sistematizado y adecuado a la realidad local, en base a una serie de publicaciones y enseñanzas del
Dr. John C. Maxwell.


35

6. Quite su mirada del espejo, mire a los ojos de los demás.
7. Haga por los demás lo que ellos no pueden hacer por sí mismos.
8. Sea el primero en ayudar, despójese del complejo de “duque”.
9. Añada valor a las personas y jamás las avergüence en público.
10.Apréndase el nombre de la mayor cantidad de gente que le rodea.

DIEZ PRINCIPIOS DE ORO SOBRE LIDERAZGO
1. Si se siente sólo en la cima, algo no está haciendo bien.
2. Cuando sienta una patada en el trasero, eso significa que usted está al frente.
3. Los mejores líderes son aquellos que saben escuchar.
4. La primera responsabilidad de un líder es definir la realidad.
5. No envíe sus patos a la escuela de las águilas.
6. El error más grande es no preguntar cuál es el error que se está cometiendo.
7. Las personas renuncian a otras personas, no a las empresas.
8. El secreto para tener una buena reunión es la reunión que se celebra antes.
9. Sea un instrumento de conexión, no tan sólo alguien que está ascendiendo.
10. Pocos líderes alcanzan el éxito, a menos que haya muchos que así lo deseen.

ASPECTOS QUE DEBE CONOCER EL LÍDER

1. La actividad no equivale solo a logros, sino a resultados.
Su meta no deberá solamente mantenerse ocupado. Busque a las personas más sabias
y lugares en donde invertir su tiempo.

2. Trabaje más inteligentemente, no más duro.
Trabajar más inteligentemente significa trabajar en lo que usted pueda realizar y delegar
a otros lo que ellos pueden hacer. ¿Qué caso tiene trabajar extremadamente duro cuando
se logra tan poco?

3. Organice o agonice.
Si puede aprender a organizarse, entonces se volverá más eficiente en lograr que las
cosas se hagan. A cambio esto, le ahorrará mucho tiempo y frustraciones.

4. Evalúe o estánquese.
Determinar en donde está parado en relación a su meta es muy importante. Para pasar
al siguiente nivel del liderazgo, deberá evaluar su actual situación.

5. Póngale horario a sus prioridades.
Controle su día o éste le controlará a usted. No llene su día con los requerimientos de
los demás. El tema no es dar prioridad a su horario, sino ponerle horario a sus
prioridades.


36

6. Reaccionar no es liderar.
Cuando usted pierde el control, ya no está actuando como líder, sino que está
reaccionando a lo urgente. Si usted olvida lo ulterior, será esclavo de lo inmediato.

7. Diga no a las cosas pequeñas
Los líderes deben decir “no” a las cosas pequeñas para que puedan decir “si” a las
grandes. ¡Si alguien más lo puede hacer, deléguelo!

LOS SIETE DEBERES DE UN BUEN LIDER

1. Debe convertirse en un hombre abierto al aprendizaje continuo.

2. Debe comprometerse a la comunicación.

3. Debe compartir una visión.

4. Debe desarrollar un plan, o haberlo hecho.

5. Debe seleccionar y entrenar a otros líderes.

6. Debe enviarles a servir, basados en las aptitudes que tengan.

7. El está para hacer lo que los demás líderes no puedan hacer.

LA SEGURIDAD EN LOS LÍDERES

LÍDER SEGURO LÍDER INSEGURO

• Se enfoca en el servicio. • Se enfoca en el título.
• Saca fortaleza de la identidad. • Saca fortaleza de la imagen. (Quiere
• Persigue servir a otros. ser visto)
• Quiere agregar valor a otros. • Persigue posición con otros.
• Quiere obtener valor de otros.

DE LÍDER DE SEGUIDORES A LÍDER DE LÍDERES

Hay una diferencia central entre estos dos tipos de líderes. Mientras que todo líder es un
servidor, no todo servidor es un líder. Las diferencias de estos dos tipos de líderes:


37

LÍDER DE SEGUIDORES LÍDER DE LIDERES

• Busca servir a las personas. • Sirve a las personas.
• La meta es directamente suplir las • La meta es dar autoridad a otros para
necesidades de las personas. suplir las necesidades de las
• Tiene su satisfacción al hacer él personas.
mismo el trabajo. • Tiene su satisfacción al capacitar a
• Se pone a la defensiva para sobrevivir. otros para hacer el trabajo.
• Reacciona a las necesidades que • Se pone a la ofensiva para progresar.
surgen a cada momento. • Crea oportunidades para ser mentor a
• Se enfoca en las necesidades otros.
inmediatas. • Su enfoque es a largo plazo.
• Supervisa a otros. • Capacita a otros.

¿Cómo seleccionar a las personas a quienes podemos delegar trabajo y responsabilidad?

El buen liderazgo responde con efectividad a la necesidad de más líderes y trabajadores.
Los criterios que se deben usar, son:

1. Conocidos por su esfera o ámbito de influencia.
2. Profesionales o técnicos conocidos por su compromiso.
3. Personas que pudieran servir a un equipo.
4. De confianza entre las personas.
5. Con autoridad para la tarea.
6. Competentes e inteligentes.
7. Responsables.


38

ANEXO 1
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES
CPE Artículo 302º

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitución y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia
4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas
nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domésticos
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, los departamentales e indígenas.
7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los
pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.
9. Estadísticas municipales
10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros
técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas
para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria
de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios
para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción
15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.
16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.
17. Políticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,
administración y control del tránsito urbano.
19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.


39

20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de
interés público
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios
e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
26. Empresas públicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.
28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de
dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.
31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor
y personas con discapacidad.
40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción.
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando
corresponda
42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y
nacional
43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en
el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.


40

ANEXO 2
LAS ETAPAS Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA MUNICIPAL, PPM

Seguimiento, evaluación y
ajuste del PDM

Ejecución y administración
del PDM

Programación de
operaciones anual

Estrategia de desarrollo

Diagnóstico

Preparación y organización

Preparación y organización

Contempla la identificación de actores, los preparativos de las reuniones y talleres municipales
previos al trabajo en las comunidades. En esta etapa también se incluye la capacitación de
facilitadores.

Diagnóstico municipal

Se levanta en los talleres comunitarios y vecinales. Además de establecer el autodiagnóstico se
levanta información y aspiraciones comunales que luego se priorizan en talleres cantonales o
distritales. En esta etapa también comienza la discusión sobre la visión municipal de desarrollo.

Estrategia de desarrollo

Se define la visión municipal, los objetivos, políticas y estrategias del periodo de cinco años. Se
definen por consenso los proyectos que se ejecutarán en el curso de cinco años. Se establecen las
fuentes de financiamiento en general en un presupuesto quinquenal. Con esta información se
elabora el primer producto de la PPM que es el Plan de Desarrollo Municipal, PDM22.

21. Instrumento de planificación que se articula a los planes de desarrollo departamentales y nacional. Esta articulación se basa en
el Sistema de Planificación Nacional el mismo que se encuentra en proceso de modificación.


41

Programa Operativo Anual, POA

Es la precisión de lo que se hará en un año. Se enmarca en actividades de seguimiento, evaluación
y rendición de cuentas que se hacen a lo largo del año para desembocar en la elaboración del POA.
Todo este proceso es participativo.

Ejecución y administración del PDM

Los actores institucionales y los actores sociales cumplen su rol y responsabilidades en la ejecución
del PDM. El alcalde o alcaldesa ejecuta, el concejo municipal fiscaliza y el control social vigila que
los proyectos se ejecuten y cumplan el fin social al que están destinados.

Seguimiento y ajuste al PDM

Al evaluar el cumplimiento del POA se hace la evaluación y ajuste del PDM.

El Plan de Desarrollo Municipal, PDM

Establece visión y vocaciones del municipio, su realidad objetiva (indicadores de impacto como línea
de base), coordinación pública-pública y pública-privada. Incluye planes de inversiones estratégicas.

Plan Estratégico Institucional, PEI

Determina, en función al PDM, hacia dónde debe dirigir sus esfuerzos el órgano ejecutivo municipal
para alcanzar los objetivos definidos de largo plazo en el marco de la misión de la municipalidad.

Plan de Ordenamiento Territorial, PLOT

Es el instrumento normativo, técnico, político y administrativo para la gestión del territorio y que sirve
para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupación del territorio.
Incluye el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio.

Plan de Uso de Suelos, PLUS

Es el instrumento técnico normativo empleado para asignar usos a la tierra y establecer áreas
geográficas con iguales asignaciones de uso, a fin de optimizar el uso de la tierra, aprovechar
economías de escala y asegurar usos e intervenciones mutuamente compatibles (aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales).

Plan de Ocupación del Territorio, POT

Instrumento normativo técnico para optimizar la distribución de asentamientos humanos, el acceso
a servicios de salud, educación y servicios básicos, la localización de las infraestructuras vial y de
apoyo a la producción.

Planes sectoriales

Suelen denominarse planes sectoriales a los elaborados por las áreas de salud, educación,
desarrollo productivo, turístico, vial, etc.


42

ANEXO 3
FOROS MUNICIPALES DE INTERCAMBIO DE PROPUESTAS
ELECTORALES

¿Qué son los foros municipales?

Los foros municipales son espacios en los que se debaten las propuestas de gobierno
municipal de los candidatos, así como la presentación de opciones y soluciones a problemas
que plantea el desarrollo en el nivel local.

Son también espacios en los que la sociedad civil, autoridades actuales y candidatos se
reúnen, a efecto de intercambiar información de la situación actual y las perspectivas de la
gestión municipal para el próximo período.

¿Cuáles son los objetivos de los foros?

Objetivo general

“Promover un espacio local para la reflexión, análisis y debate de propuestas electorales de
candidatos municipales, que posibilite la concertación de una Agenda Municipal que
comprometa a las autoridades salientes, candidatos y ciudadanía con la gestión municipal
2010-2015”.

Específicos

• Involucrar a la ciudadanía con la gestión municipal, promoviendo una participación amplia
y activa, de manera constructiva y corresponsable.
• Concertar una Agenda Municipal para el desarrollo con el compromiso de las autoridades
salientes, candidatos y ciudadanía.
• Ejercitar valores democráticos en el ejercicio ciudadano, como ser tolerancia, respeto y no
discriminación en espacios de participación social en el ámbito local.

¿Cómo se organiza un foro municipal?

Un foro municipal se operativiza a través de tres fases: preparación, organización/ejecución y
difusión de resultados.

Fase 1: Preparación del foro:

• Identificación de propuestas electorales: la Comisión Social para la Transición
Transparente deberá identificar las propuestas electorales de candidatos a alcaldes
municipales. La identificación deberá realizarse con criterios de pluralismo y equidad de
género entre todos los aspirantes.
• Se invitará a los candidatos a preparar una presentación indicando la priorización de temas
y el tiempo.


43

• Cabe aclarar que toda invitación o convocatoria debe ser cursada por la Comisión Social
para la Transición Transparente, porque esta instancia es la responsable de ejecución del
proceso de transición transparente en el municipio.

Fase 2: Organización/ejecución

Esta fase implica el desarrollo de varias actividades para la realización del foro, detalladas a
continuación:

• Definición de roles
• Estructura metodológica del foro
• Preparación de la Agenda Municipal

Fase 3: Difusión

La Comisión Social para la Transición Transparente deberá procurar, por los medios
correspondientes, realizar la difusión pública de la Agenda Municipal suscrita por el ejecutivo
municipal, los candidatos y la sociedad, a fin de garantizar posterior seguimiento del mismo,
por parte de la sociedad civil.

¿Qué roles se deben definir para el foro?

La Comisión definirá entre sus miembros (no se excluye a un técnico de apoyo) al moderador
y al responsable de logística con las siguientes tareas a su cargo.

Tareas del moderador:

• Recabar información sobre propuestas de los candidatos.
• Analizar la situación del municipio.
• Definir las líneas temáticas del foro. Se sugieren algunos temas en relación a: líneas de
desarrollo local; articulación con otros niveles subnacionales; programas específicos para
grupos vulnerables22; criterios que regirán la gestión (transparencia, participación,
eficiencia, otros); participación y control social.
• Monitorear las participaciones, uso de la palabra y ejecución del programa del foro.
• Orientar y facilitar la suscripción de la Agenda Municipal.
• Dar lectura a la conclusiones del foro.

Tareas del responsable logístico:

• Difundir la realización del foro en otros medios: ferias, reuniones, ampliados y otros.
• Cursar invitaciones a los candidatos, autoridades municipales y organizaciones sociales.
• Estimar el número de asistentes al foro.

22. Se sugieren algunas preguntas para los candidatos: ¿Cómo ve la situación actual de la niñez y adolescencia en Bolivia y en su municipio?;
¿Cómo piensa asegurar la prioridad en la inversión municipal en temas de infancia, niñez y adolescencia?; ¿Qué acciones tomará su
gobierno municipal para evitar la violencia y el trabajo de los niños y niñas?; ¿Qué propone para fortalecer espacios municipales de
participación de niños, niñas y adolescentes para la propuesta y toma de desiciones?


44

• Determinar y comprometer espacio y condiciones físicas para la realización del foro.
• Coordinar con medios de comunicación (radios locales y regionales) la difusión y
transmisión en directo del foro.
• Preparar material a ser distribuido en el foro: carpetas municipales y otros.
• Coordinar con el moderador el desarrollo del foro.
• Coordinar el servicio de refrigerios y otros.

¿Cómo puede ser estructurado el foro?

El evento en sí puede ser estructurado de la siguiente forma:

• Registro de participantes y candidatos.
• Bienvenida a cargo de la Comisión Social para la Transición Transparente.
• Presentación de objetivos, metodología y programa del foro a cargo del moderador.

Exposición en plenaria con el apoyo de esquemas (presentaciones power point y/o
papelógrafos) sobre los objetivos, metodología y programa del foro en un lapso no mayor a 20
minutos.
• Presentación de los candidatos.

El moderador presentará a cada uno de los panelistas, dando referencias generales de cada
uno de ellos.
• Presentación de las propuestas de los candidatos.

Exposiciones en plenaria con el apoyo de esquemas (presentaciones power point y/o
papelógrafos), para transmitir su propuesta o plan de gobierno, en un lapso no mayor a 30
minutos por candidato.
• Intercambio de opiniones de los participantes y candidatos.

Facilitación a cargo del moderador mediante uso de tarjetas, preguntas directas u otros. De
las intervenciones se diferenciarán las participaciones que hacen a compromisos de los
actores con la transición y aquellas que hacen a prioridades de desarrollo para el municipio.
• Firma de Agenda Municipal suscripción por las autoridades salientes, candidatos y
comisión social.

El moderador dará lectura a las participaciones recogidas en torno a compromisos y
prioridades de desarrollo, someterá a consideración del plenario y solicitará su validación. Las
conclusiones serán reflejadas en la Agenda y se procederá a la firma correspondiente.

• Clausura del foro a cargo de la Comisión Social para la Transición Transparente

¿Qué es la Agenda Municipal?

Es un documento de compromisos sobre la prioridades para el desarrollo municipal
concertada en los foros municipales que se suscribe por los candidatos participantes en el
foro, las autoridades municipales salientes y la sociedad civil representada.


45

Un modelo de Agenda Municipal es el siguiente:

MUNICIPIO DE
AGENDA MUNICIPAL

El día de del año dos mil diez se realizó en el municipio de
, un Foro municipal de análisis y debate de propuestas electorales para
la definición de acciones a seguir dentro de la perspectiva de la gestión municipal 2010-2015.

Participaron en este evento autoridades y funcionarios municipales, entidades
sectoriales, juntas de vecinos, OTBs, representantes de distintos comités, candidatos
a alcaldes y concejales, y la Comisión Social para la Transición Transparente del
municipio de .

Esta Agenda Municipal tiene el propósito de:

• Contribuir a la elaboración de propuestas electorales serias y objetivas.
• Generar condiciones para que la ciudadanía pueda elegir a
representantes con conocimiento de la realidad municipal.
• Orientar la planificación municipal a través de la definición de áreas
prioritarias de acción.
• Identificar acciones y proyectos de importancia estratégica para el
desarrollo del municipio.
• Definir prioridades para la elaboración de planes de inversión.
• Orientar las inversiones sociales dentro de un concepto consensuado
entre los diferentes sectores.

Para lograr estos propósitos se identificaron las siguientes acciones y proyectos:

Acciones:
1. .
2. .
3. .
4. .
5. .

Proyectos:
1. .
2. .
3. .
4. .
5. .

Los participantes en el Foro suscriben la presente Agenda Municipal con el compromiso
de contribuir en la implementación de las acciones y proyectos antes mencionados.

Ciudad, ….de ……2010.

Firmas


46

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Constitución Política del Estado, Enero 2009
Cartilla de la Escuela de Liderazgo para el Ejercicio
Ciudadano – CPMGA, 2008
Documento didáctico sobre la propuesta de Ley Marco
de Autonomía y Descentralización – Ministerio de Autonomía,
2008
Documento sobre capacitación del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción,
2009
Carpeta Municipal de Salud. FAM – OPS/OMS 2da.
Edición 2009.
Marco Conceptual del Desarrollo Social Municipal –
FAM Bolivia 2008
Proyecto Municipio Amigo de la Niñez y Adolescencia -
Ministerio de Autonomía Marzo de 2009
Compendio de Apuntes y Módulos sobre Liderazgo –
EQUIP 2008.
.


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