Este documento analiza la consulta previa en Perú a 10 años de los sucesos de Bagua. Revisa la legislación sobre consulta previa y casos como el Proyecto Camisea y la Hidrovía Amazónica. Señala limitaciones como una visión homogenizada de la cultura indígena y falta de participación en el diseño de proyectos. Propone fortalecer la consulta previa a través de protocolos comunitarios, monitoreo territorial y planes de vida indígena.

1. CASO BAGUA
A 10 AÑOS DE BAGUA:
LECCIONES SOBRE EL DERECHO
A LA CONSULTAEN EL PERÚ
Promoviendo la protección y los avances en la defensa de
los defensores y defensoras indígenas a 10 años de Bagua

2. Constitución 1993: atículo 2,
inciso 19 reconoce el derecho de
todo ciudadano a su identidad
étnica y cultural. Y reconoce y
protege la pluralidad étnica y
cultural de la Nación.
Territorio y
comunidades
en el Perú

3. TAMBO 60
580 MW
TAMBO 40
1.286 MW
PAQUITZAPANGO
2.000 MW
MAINIQUE 1
607 MW
INAMBARI
2.200MW

5. PROYECTO GAS DE CAMISEA

6. Proyecto
Gas de
Camisea
Bagua-zo
2004
2009
2009-
2011
Mesas de diálogo
Propuesta
Ley de Consulta
2002 -
Boom Minero
Tambogrande
Hidrovía
Amazónica
Ucayali, Amazonas
Marañón and
Huallaga Rivers
Casos de movimientos y luchas sociales –
reflexiones sobre la nación y
cuestionamiento al Estado
Hidroeléctricas
En la
Amazonía
2016
Mesas de trabajo
Post- Bagua
Proyecto Minero
Conga
Promulgación
Ley de Consulta
Promulgación
Ley de Consulta

8. Participación y consulta previa
Contexto que afecta la consulta previa
1. Estado vs. Mercado (auto regulación
PPP): Cambios institucionales,
legales y políticos para atraer
inversiones (se reduce más Estado).
2. Inversiones vs. Derechos: Aumento
de la criminalización de la protesta y
afectación de los defensores de
derechos humanos (ambientalistas y
de territorios)..
3. Corrupción vs transparencia: Casos
de corrupción Lava Jato con
implicancias posibles de cambio de
modelo político, económico, etc.

9. DECRETO SUPREMO 001-2012-MC. Reglamento de la Ley 29785, Ley del Derecho a
la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios.

10. Reformas legales para facilitar la inversión y reducen la
aplicación de la legislación ambiental y social (consulta)
+
Modelo de Asociación Público Privadas en América Latina
Etapas tipo de cambios institucionales que debilitan
resguardos ambientales y sociales
Primera etapa Restricciones para instituciones públicas encargadas de
la legislación ambiental o protección de los derechos
indigenas
segunda etapa Excepciones para la aplicación de la consulta previa, el
consentimiento o del licenciamiento ambiental
tercera etapa Acceso a tierras públicas o comunales para garantizar la
inversión.

11. Fuente: ProInversión, agencia del Estado para la promoción de inversiones
➔ 1st consulta en APP
➔ 1st Consulta de
Proyecto de
infrestructura
➔ 1st Consulta de
Proyecto de
infraestructura en la
Amazonía
La Hidrovía estuvo en la agenda
de inversiones de COSIPLAN –
UNASUR en el 2016
Amazonian Waterway

12. • De ser el caso que en el presente proyecto de provisión de servicio público hidrovía amazónica se
identifiquen nuevas afectaciones a los pueblos indígenas que no hayan sido objeto de la presente
consulta, y las mismas se identifiquen en el desarrollo del EIA, éstas se evaluarán de acuerdo a la
legislación sobre los derechos de los pueblos indígenas y el derecho a la consulta previa.
Estudio de
Factibilidad
Seguimiento al
cumplimiento
de los acuerdos
R.D. que
Contrato de Concesión de
Hidrovía Amazónica y TDR EIA
Estudio de
Ingeniería al
Detalle (EDI)
Esrudio de Impacto
Ambiental (EIA) Aprobación de
apr
R
u
.D
e.
bd
a
el
eE
l IE
A
IA
Consulta Previa en el Proyecto Hidrovía Amazónica
EFECTOS
DE LA
CONSULTA
PREVIA: 70
ACUERDOS
Consulta Previa
(se hizo antes de
firmar el contrato y
ante la demanda de
las Organizaciones
Indígenas)

13. Principales
observaciones
al EIA del
proyecto
Hidrovía
Amazónica
Implementación
de acuerdos
Consulta Previa
El EIA NO propone medidas concretas
para evitar impactos a la seguridad
alimentaria y al abastecimiento del
agua.
El EIA NO evalúa el impacto a la salud
de las personas que el proyecto podría
causar.
6 Evaluación superficial
de impactos culturales

14. Límites interculturales – dificultades para
comprender a los sujetos del derecho
En el caso del Proyecto Hidrovía Amazónica
• El estudio caracteriza la cultura, principalmente, a partir de las características más visibles
( lengua y vestimenta) y no a partir de un estudio más profundo de las prácticas e
identidades de las comunidades, confunde cosmovisión con cultura
• Se plantea medidas de respeto a la espiritualidad de las comunidades nativas”, que
podría llegar a afectar el sentido de los prácticas espirituales que actualmente realizan las
comunidades, folklorizar la cultura de las comunidades y no mitigar los impactos del
proyecto.
• Deficiente participación de
sabios indígenas e incorporación
de saberes

15. Acciones y estrategias
de incidencia para
fortalecer derecho a la
consulta
• Promover informes alternativos,
sombras o informes regionales
como ejercicio de sistematización y
fortalecimiento de las
organizaciones indígenas.
• Mecanismos periódicos de
capacitación del sistema de
naciones unidas - OIT en
colaboración con la institucionalidad
indígena.
• Red de apoyo técnico para la
atención e implementación de la
consulta previa; y solidaridad con las
vulneraciones.

16. Lecciones aprendidas de la homogenización legal
de la consulta previa: impedir vaciarla de contenido
• Modelo sectorial, cada institución es
autoridad para impulsar la consulta previa.
• Instrumentalización legal: reducir la
representación indígena.
• Procedimiento poco flexible: plazos,
etapas, etc.
• Restricción de asesores, se debilita la
asesoría técnica.
• No hay consulta de leyes (legislativa)
• Restringir la aplicación de la consulta:
servicios públicos. Decimo quinta
disposición complementaria del
reglamento
• La mayor ausencia: NO ESTABLECE
OBLIGACIONES CLARAS PARA EL ESTADO,
EL CUANDO.

17. Protocolos de consulta como forma de ejercer
la autodeterminación
Dos orígenes de los protocolos de consulta previa: 1. Desde los
protocolos construidos por pueblos indígenas para pedirle a
Estado la implementación de la consulta. 2. Desde los mecanismos
(estrategias) que construyen los pueblos indígenas para enfrentar
un proceso de consulta previa.
Coo ejemplo, condiciones del protocolo Munduruku (Brasil):
1. Apenas se identifique una decisión que el gobierno ha
tomado que pueda afectar los derechos del pueblos, se
debe proceder a iniciar el proceso de consulta, antes
que esta decisión sea implementadas.
2. La consulta debe desarrollar siempre en territorio
indígena.
3. El proceso debe darse en su idioma originario, toda
reunión desde desarrollarse en Mundurukú.
¿PROTOCOLO EN EL PERÚ?
ENFOCADO EN FORTALECER LA PARTICIPACIÓN Y EL
EJERCICIO DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

18. Consulta previa, ir más allá: legislativa, en todas las etapas de los
proyectos, protocolos para fortalecer el ejercicio y acercarse al
consentimiento
Herramientas de gestión y evaluación de proyectos desde los
propios Pueblos Indígenas
Propuestas de economía indígena (gestión de recursos y energías
renovables)
Control y gestión del territorio: Vigilancia, veeduría, control,
monitoreo indígena del territorio – frente a la criminalización
Posicionamiento de la Vida Plena y Planes de Vida como
herrmaientas de planificación.
DESAFÍOS PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Y LA AMAZONÍA