Este documento resume un estudio sobre los sistemas de carrera docente y evaluación del desempeño en 50 países de Europa y América. Describe los objetivos y metodología del estudio, que incluyó analizar las características de acceso a la profesión docente, promoción horizontal y vertical, y jubilación. También examina los modelos de evaluación del desempeño docente, incluyendo sus propósitos, instrumentos y modelos. Finalmente, ofrece algunas conclusiones generales sobre la necesidad de sistemas equitativos y consens

1. Carrera docente y Evaluación del
desempeño
Un estudio entre 50 países de Europa y América
armando calvo navarro
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Encuentro Internacional sobre
Evaluación, Carrera y Desarrollo
Profesional Docente
Santiago, 5 a 7 de Julio de 2006

2. Esquema
I. Presentación del estudio
II. Carrera Docente
 Acceso a la profesión docente
 Sistemas de promoción horizontal
 Sistemas de promoción vertical
 Jubilación y retiro
III. Evaluación del Desempeño Docente
IV. Algunas ideas conclusivas

3. I. Presentación del estudio
 Objetivos
 Metodología
 Características

4. Objetivos del Estudio
Objetivo general:
conocer la estructura y funcionamiento de los sistemas de carrera docente y
evaluación del desempeño docente en los diferentes países de América y
Europa con vistas aportar algunas ideas que puede ayudan a formular
políticas sobre estos elementos en América Latina.
Objetivos específicos:
 Identificar las características básicas …
 Detectar regularidades y diferencias …
 Establecer tendencias y modelos generales …
 Proveer un conjunto de lecciones aprendidas …
 Aportar algunas sugerencias para la formulación de políticas educativas

5. Metodología
Estudio comparado en 50 países y 55 sistemas educativos de
América y Europa.
Fases
1. Descripción, de los elementos en cada país.
2. Yuxtaposición, de las opciones de los países.
3. Comparación, estableciendo tendencias y modelos
generales.
Ficha tipo para cada país
1. Organización de la función docente:
• Tipos de docentes
• Formación inicial
• Dependencia administrativa
2. Carrera docente:
• Ingreso a la función docente (requisitos,
características)
• Promoción horizontal (modalidades, forma de
acceso).
• Promoción vertical (modalidades, requisitos).
• Retiro y jubilación
3. Evaluación docente:
• Modalidades de evaluación
• Objetivo/s
• Evaluadores y participación de los docentes
• Instrumentos o técnicas utilizadas
América
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Estados Unidos (California y Carolina del Norte), Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela
Europa
Alemania, Austria, Bélgica (C. Francófona, C. Flamenca y C. Valona), Chipre,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, España, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido (Inglaterra/Gales/Irlanda del
N. y Escocia), República Checa, Rumania y Suecia

6. Características del estudio
 Se centra en los docentes de Educación Básica: Educación
Primaria (CINE-1) y Educación Secundaria Inferior (CINE-2).
 Estudia los docentes que trabajan en centros educativos de
titularidad pública.
 Utiliza los últimos datos disponibles en cada país (años 2003 y
2004).
 Los datos usados son de carácter oficial.
 El estudio tiene un carácter básicamente descriptivo, no
explicativo ni valorativo.
 Recoge las grandes líneas o tendencias, no las excepciones.
 Parte de lo establecido por las Administraciones
educativas.

7. II. Carrera docente
 Acceso a la profesión docente
 Promoción horizontal
 Promoción vertical
 Jubilación y retiro

8. II.1. Acceso a la profesión docente
 En todos los países, excepto Cuba, existe algún procedimiento de
selección
 Método de selección:
 Por oposición: en los países de tradición centralizada de Europa y en
muchos de AL
 Por concurso de méritos: algunos europeos y la mayoría de AL y EUA
 Selección libre: la mayoría de Europa y Puerto Rico.

9. Requisitos para el acceso
 Titulación
 En caso de necesidad, no es requisito en Bolivia, Costa Rica y
Uruguay.
 Nacionalidad
 En todos excepto en los países de la Unión Europea, en
Centroamérica y en Países Bajos, Reino Unido y Suecia.
 Demostración de integridad personal
 Conocimiento de la lengua vehicular
 Demostración de buena salud
 Edad

10. Autoridad responsable de la contratación
 Autoridad Central
 Autoridad Educativa intermedia
 Centro docente
 Responsabilidad compartida
Relación contractual
 Estatus de funcionario público
 Régimen de contrato

11. Modelos de acceso a la profesión docente
1. Selección y contratación por parte del centro docente
 Irlanda
2. Selección por parte de las autoridades locales por delegación del centro
docente
 California y Finlandia
3. Selección por parte de una autoridad intermedia por delegación de la
máxima autoridad estatal
 Chile
4. Selección por la autoridad central:
 Ecuador, Italia y Alemania

12. II.2. Sistemas de promoción horizontal
1. Escalafón docente
2. Incremento salarial
 Escala retributiva lineal
 Escala matricial
Escalafón docente
Incremento salarial
Sistema Lineal
Sistema
matricial
Argentina
Bolivia
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Puerto Rico
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Eslovaquia
Estonia
Francia
Grecia
Hungría
Islandia
Lituania
Luxemburgo
Polonia
Portugal
Reino Unido
Brasil
Chile
Cuba
El Salvador
Honduras
Austria
Bélgica
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
España
Finlandia
Irlanda
Italia
Liechtenstein
Malta
Noruega
República Checa
Suecia
Hungría
Letonia
Lituania
Polonia
Rumanía

13. Criterios para la promoción horizontal
1. Antigüedad como docente
 En todos excepto en 4 europeos donde es una condición necesaria pero no
suficiente.
2. Formación adicional
 En algunos no se da por ser obligatoria la formación: 10 Europa, 3 América.
 Títulos oficiales superiores al exigido para el acceso: 3 de Europa y 3 de
América.
 Formación continua: la mayoría países de América y de Europa.
3. Evaluación del desempeño docente
La mayoría de AL y algunos de Europa.
4. Condiciones especiales
 Zona geográfica (zonas con alto coste de vida, rurales, remotas,…).
 Enseñanza a alumnos con necesidades educativas especiales.
 Realización de horas extra.
5. Responsabilidades adicionales

14. II.2. Sistemas de promoción vertical
En todos los países los docentes pueden promocionar a otras tareas de
mayor responsabilidad
1. Oposición
2. Concurso de méritos
3. Selección democrática
4. Sistema Libre
Forma de selección

15. Requisitos la promoción vertical
1. Experiencia profesional
2. Títulos o formación específica
3. Evaluación del desempeño
4. Escalafón
5. Otros criterios
2 años Islandia y Puerto Rico
3 años
California, Liechtenstein, Nicaragua
y Noruega
5 años
España, Francia, Guatemala, Italia,
Irlanda, Panamá y Portugal
7 años Venezuela
10 años Bélgica y Reino Unido (Escocia)
20 años El Salvador

16. II.4. Jubilación y retiro
1. Condiciones para la jubilación
1. Edad
2. Edad y años de servicio
3. Años de servicio, sin importar la edad
2. Diferencias en función del género
3. Edad oficial de retiro
4. Jubilación anticipada
5. Retiro postergado
1. Posibilidad
2. Limitaciones
Entre 66 y 70 Dinamarca, Noruega y Portugal (v)
65
Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Irlanda,
Islandia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia (v),
Portugal (m), Reino Unido y Suecia
61 a 64
Estonia (v), Rumanía (v), Hungría, Paraguay (v),
Liechtenstein, Letonia y R. Checa
60
Chipre, Eslovenia (v), Francia, Grecia, Letonia (m) ,
Polonia (m), Chile, Argentina (m) Bolivia (v), Cuba (v),
El Salvador (v), Uruguay (v) y Venezuela (v)
55 a 57
Colombia, Ecuador, Honduras, México, Nicaragua, Cuna
(m), El Salvador (m), Uruguay (m), Venezuela (m) Brasil
(v) y Panamá (m)
Menos de 55
Brasil (m) y Puerto Rico

17. Modelos de jubilación
Modelo 1:
 Jubilación por edad
 Con posibilidades de jubilación anticipada y postergada con límites
 Sin diferencias en función del género.
En la mayoría de los países de Europa occidental
Modelo 2:
 Jubilación por edad
 Sin obligación de retirarse
 Con diferencia por géneros
En la mayoría de países del Este de Europa
Modelo 3:
 Jubilación por años de servicio, o en combinación con la edad
 Posibilidad de retiro postergado sin limite legal
La mayoría de países de América Latina

18. III. Evaluación del desempeño
docente
 Existencia de evaluaciones externas
 Propósitos y repercusiones
 Fundamentos teóricos
 Instrumentos
 Modelos de evaluación

19. III.1. Existencia de evaluaciones externas
1. No se ha establecido un sistema externo de evaluación del desempeño
docente en:
1. La mayoría de los países de Europa Occidental
2. Cuatro de Europa del Este
3. Algunos de América Latina
2. Se ha regulado un sistema de evaluación externo del desempeño en:
 Muchos países de Europa del Este y algunos de Europa Occidental
 La mayoría de los países de América

20. III.2. Propósitos y repercusiones de la evaluación
 Existen dos propósitos básicos:
 Mejorar o asegurar la calidad de la enseñanza (evaluación formativa)
 Obtener información para tomar alguna decisión administrativa
respecto al docente (incremento salarial, promoción)
 En la mayoría de los países que existe evaluación externa se combinan
ambas finalidades: mejora + repercusiones “duras”
 Las repercusiones de los sistemas de evaluación externo del
desempeño docente son:
 Sobre la promoción en el escalafón horizontal (la mayoría de los países
de América Latina y bastantes europeos)
 Sobre el salario (3 países de AL y 5 países de Europa)
 Como criterio para la promoción vertical
 Repercusiones negativas

21. III.3. Fundamentos teóricos de los modelos
1. Difícilmente los sistemas de evaluación docente explicitan el modelo
teórico del que parten
2. Cuando lo hacen (Chile), suele ser un modelo ecléctico
3. Analizando los elementos que se evalúan, se encuentra una gran
variabilidad

22. III.4. Instrumentos
1. Todos los países utilizan una combinación de instrumentos de
obtención de información para evaluar a los docentes
2. En ocasiones se reglamentan los instrumentos, mientras que otras
veces es cada escuela o cada autoridad local quien decide.
3. Las repercusiones de la evaluación deben estar ligadas al tipo de
instrumento
4. Instrumentos más frecuentes
 Observación del aula
 Entrevista o cuestionario al docente
 Informe de la dirección del centro
 Cuestionarios dirigidos a los alumnos o/y a las familias
 Test y pruebas estandarizadas
 Portafolio del profesor
 Pruebas de rendimientos a los alumnos
 Diferentes instrumentos de auto-evaluación

23. III.5. Modelos de evaluación del desempeño
docente
1. Evaluación del desempeño docente en el conjunto de evaluación del
centro con énfasis en la auto-evaluación
 Finlandia
2. Evaluación del desempeño docente para casos especiales
 España e Italia
3. Evaluación del desempeño como insumo para el desarrollo profesional
 California
4. Evaluación como base para un incremento salarial
 Cuba y Rumanía
5. Evaluación para la promoción en el escalafón docente
 Colombia y Reino Unido

24. IV. Ideas conclusivas
 Generales
 Carrera docente
 Evaluación del desempeño

25.  Hay preocupación en América y Europa por desarrollar sistemas de
carrera docente y de evaluación del desempeño
 Sin embargo, las decisiones adoptadas en cada país son muy diferentes
 Dos factores explicativos de las decisiones
 La tradición educativa
 Las necesidades educativas prioritarias
 En Europa Occidental: atraer a los mejores candidatos y mantenerlos en la
docencia y motivados hasta la jubilación
 En América Latina y Europa del Este: elevar la calidad de la docencia
 Los temas conflictivos son la promoción horizontal y la evaluación de la
docencia.
IV.1 Ideas conclusivas generales

26.  Hay tantos países en los que hay un sistema de escalafón como en los
que no hay.
 Características: Equitativo, transparente, justo y de alta calidad técnica
 Tener en cuenta los efectos perversos
 Siempre debe ser consensuada con profesores, sindicatos y la
comunidad educativa
 No hay que olvidar que el estímulo más eficaz para mejorar es el
estímulo interno.
 Los sistemas de promoción horizontal no pueden hacer evadir de su
obligación a las Administraciones de que todos lo docentes tengan un
salario digno
IV.2 Ideas conclusivas sobre el
escalafón docente

27.  Es altamente costosa si se hace con unos criterios mínimos de
calidad.
 Determina la forma de actuar de los docentes.
 Si no es consensuada puede derivar en problemas en su
aplicación.
 Si no es transparente y técnicamente impecable, puede generar
problemas de falta de credibilidad.
 Es necesario contar con un número muy importante de
evaluadores bien formados.
Riesgos de la evaluación del desempeño
docente

28.  Es necesario crear una imagen constructiva de la evaluación,
difundiendo el planteamiento de que está a favor del profesor y su
actuación profesional.
 Pasar de un enfoque burocrático a otro más profesional.
 Necesidad imperiosa de consenso.
 Enfoque de calidad:
 Validez y fiabilidad, credibilidad y utilidad, transparencia y equidad.
 Explicitar el modelo teórico sobre el que se sustenta.
 Relacionar la evaluación del docente con la evaluación de la
escuela.
 Hacer que la evaluación se convierta en mejora.
IV.3 Ideas conclusivas sobre la evaluación
de desempeño

29. Armando Calvo Navarro
armandopostgrado_une@hotmail.com