Este documento presenta el proceso de elaboración de un Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana en el País Vasco. Se propone un proceso colaborativo y participativo con múltiples actores para definir propuestas de acción concretas que mejoren la participación ciudadana. El objetivo es generar un documento práctico, aplicable y comprometido con la ciudadanía que recoja las mejores prácticas internacionales adaptadas a la realidad vasca.

2. Participación Ciudadana:
tan difícil, tan imprescindible
Joaquim Brugué i Torruella,
Dtor en Ciencia Política por la UAB
Ex-director general de Participación Ciudadana en la
Generalitat de Catalunya.

3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
TAN DIFÍCIL, TAN IMPRESCINDIBLE
Quim Brugué (IGOP – UAB)
Jornada Libro Blanco
“DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EUSKADI”
18 de diciembre
Bilbao

4. ¿POR QUÉ GOBERNAR CON PARTICIPACIÓN?

5. ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?

6. DE LA RACIONALIDAD TECNOCRÁTICA A LA RACIONALIDAD DELIBERATIVA:

7. DECEPCIONAR, PERO NO DE CUALQUIER MANERA

9. Programa de Gobierno 2012-2016
Administración Pública y la Hacienda:
Gestión responsable de los recursos públicos
1.12 Una administración eficaz y transparente
1.13 Una administración abierta
1.
Objetivos
Transparencia, escucha y consulta a la ciudadanía
Iniciativa
Elaborar un Libro Blanco de Democracia y de Participación Ciudadana que recoja las diferentes
prácticas de democracia y de participación ciudadana que ya existen a nivel internacional, especialmente en
la Unión Europea, susceptibles de ser adaptadas en y por las Administraciones Públicas de Euskadi.

10. QUE ES UN LIBRO BLANCO
o Documentos
que
contienen
propuestas de acción conjunta y
específica en un área determinada y de
gran interés para la sociedad en
general.
o Mientras un Libro Verde es un informe del
gobierno provisional y documento de
consulta de propuestas de políticas para el
debate y la discusión, sin ningún tipo de
compromiso con la acción, un libro blanco es
un informe de referencia que pretende
resolver un problema o tomar una decisión.
o Contienen una propuesta oficial
(acciones concretas y compromisos) de
una política específica.
o Los Libros Blancos se utilizan como un
medio para la presentación de las
preferencias políticas de los gobiernos
antes de la introducción de la
legislación, y como tal, la publicación
de un Libro Blanco sirve para probar el
clima de la opinión pública con
respecto a un asunto político y permite
al gobierno medir su impacto probable .

11. QUE SUPONE UN LIBRO BLANCO
Para la administración supone:
Para la ciudadanía supone:
• Generar credibilidad en la ciudadanía.
• Un ejercicio de responsabilidad
Para ello, la administración debe diseñar y poner en
marcha instrumentos y mecanismos que demuestren
que realmente interesa que la ciudadanía participe en
los asuntos y en las decisiones públicas.
Ser responsable al actuar en las instancias de
participación, ejerciendo sus derechos y asumiendo
sus obligaciones,
• Generar condiciones de respeto y cercanía
• Generar confianza en su eficiencia
La participación ciudadana será posible en la medida
en que se cree un clima de confianza y tolerancia
.
Contribuir a crear condiciones para que prevalezcan
relaciones de respeto y cercanía con la
administración.
• Un compromiso
GENERACION DE VALOR PUBLICO DESDE LA CORRESPONSABILIDAD

12. COMO QUEREMOS QUE SEA NUESTRO LIBRO BLANCO
 Un proceso de interacción con los actores implicados
cuya premisa básica es la construcción del consenso.
práctico
colaborativo
 La comunicación y la negociación son factores claves en
este proceso.
 Un proceso en el que las partes se comprometen a
construir y aprender algo juntas. Lo que debe ser
construido y aprendido sólo puede conseguirse si el
trabajo del grupo es realizado en colaboración.
aplicable
contrastado
Comprometido
con la
ciudadanía
 Una Administración moderna no puede limitar su
actividad y su capacidad únicamente a regular y a prestar
servicios de manera eficaz y eficiente, sino que, debe
también preocuparse por dar respuesta a las demandas
de su ciudadanía y rendir cuentas sobre el modo en que
gestiona y sobre los resultados que obtiene. Una
ciudadanía con derechos requiere de una Administración
con compromisos.

13. COMO QUEREMOS QUE SEA NUESTRO LIBRO BLANCO
práctico
colaborativo
aplicable
contrastado
Comprometido
con la
ciudadanía
 Un replanteamiento de las relaciones con los diferentes
actores
sociales
(ciudadanos
y
redes
asociativas, políticos , técnicos, grupos de interés
), orientándolas hacia la generación de liderazgos
compartidos, lo que no supone confundir los diferentes
papeles, responsabilidades y derechos de los
políticos, técnicos y ciudadanos. Se propone un proceso
que incorpore al mayor número de personas y
organizaciones en su formulación y aplicación, lo que se
traducirá en una mayor transparencia y en una mayor
responsabilización de todos los participantes
 Adaptado a nuestra realidad institucional, social, cultural
y lingüística, a nuestro marco jurídico y a nuestra
trayectoria en participación social y comunitaria.

14. COMO QUEREMOS QUE SEA NUESTRO LIBRO BLANCO
práctico
colaborativo
aplicable
contrastado
Comprometido
con la
ciudadanía
 Un replanteamiento de las relaciones con los diferentes
actores
sociales
(ciudadanos
y
redes
asociativas, políticos , técnicos, grupos de interés
), orientándolas hacia la generación de liderazgos
compartidos, lo que no supone confundir los diferentes
papeles, responsabilidades y derechos de los
políticos, técnicos y ciudadanos. Se propone un proceso
que incorpore al mayor número de personas y
organizaciones en su formulación y aplicación, lo que se
traducirá en una mayor transparencia y en una mayor
responsabilización de todos los participantes
 Adaptado a nuestra realidad institucional, social, cultural
y lingüística, a nuestro marco jurídico y a nuestra
trayectoria en participación social y comunitaria.

15. y… QUÉ QUEREMOS CONSEGUIR A LO LARGO DEL PROCESO
 Empoderamiento de los agentes clave y de la
ciudadanía en general: la participación como un
proceso de aprendizaje
 Generar complicidades y sinergias entre
agentes que están trabajando desde un enfoque
de generación de valor público corresponsable
 Compartir significados y mostrar visiones y
aproximaciones divergentes pero con un
mínimo común denominador

16. COMO NOS HEMOS ORGANIZADO
Equipo Político
Equipo Técnico y de Seguimiento
Lehendakaritza - Dirección de Gobierno Abierto
Lehendakaritza - Dirección de Coordinación
Admon. Pública y Justicia- Dirección de Atención
a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la
Administración
Equipo Asesor – Comité Experto
o Velar por la transparencia del proceso y garantizar la diversidad de perspectivas a lo largo del proceso y en todos sus hitos.
o Incorporar al proceso a nuevos agentes, actuando de red de redes.
o Orientar y reorientar las aportaciones recogidas en las jornadas de participación, poniendo a disposición del proceso su
experiencia, conocimiento y opinión para contrastar lo recogido. No se trata por tanto de aportar contenidos, sino de orientar,
estructurar y colaborar para construir un marco que recoja las distintas opiniones y sensibilidades de las personas y agentes
participantes.

17. CUAL VA SER EL PROCESO
Grupo
promotor
Determina los objetivos del Proceso
Diseño inicial del proceso
Configuración de grupos y agentes a implicar
LANZAMIENTO PROCESO
”COMPARTIENDO SIGNIFICADOS”
Grupo de
contraste
Innobasque elabora
documento
conclusiones
Grupo de
contraste
Validar diseño inicial
Inputs para el proceso:
posibles
problemas, agentes
relevantes…
DEVOLUCIÓN
- Conclusiones jornada
- Diseño y próximas reuniones
Agentes
especialistas /
grupos de
interés
Agentes
especialistas /
grupos de
interés
Grupo
promotor
Innobasque recoge
recomendaciones
GC para redacción
Validación documento conclusiones
Revisar diseño proceso

18. QUIENES ESTAMOS HOY AQUI
Agentes
especialistas /
grupos de
interés
Grupo
promotor
Grupo de
contrast
e
Agentes
especialistas
/ grupos de
interés
LANZAMIENTO PROCESO
”COMPARTIENDO SIGNIFICADOS”
Grupo de
contrast
e
Grupo
promotor
1.
2.
3.
4.
Instituciones / Instituzioak
Agente especialista / eragile adituak
Ciudadanía Organizada / Herritargo antolatua
Organizaciones de otros sectores / Beste arlo
batzuetako erakundeak

19. y..QUÉ VA A PASAR TRAS ESTA JORNADA?
APERTURA DEL PROCESO
 A diferentes ámbitos
 A través de otros canales
 Y también a la ciudadanía
CONTINUACION DEL PROCESO
 Significados compartidos
 Una visión de lo que entendemos por
participación:
convergencias
y
divergencias
 Unos ámbitos que necesitamos abordar
 A nivel territorial
 Sobre temáticas detectadas
 Incorporando más agentes

21. Se trata de HABLAR DEL
enfrascarse en el pasado
FUTURO
ESCUCHAMOS JUNTOS
para descubrir
diferentes
visiones, compartir
consensos y
hacernos preguntas
más profundas.
CONECTAR ideas.
y no
FOCALIZARSE en el reto
ESCUCHAR para poder
comprender
APORTAR tus ideas y experiencias

23. ¿Qué es y qué no es participación ciudadana?
Zer da -eta zer ez- herritarren parte-hartzea?

24. ¿Qué supone la participación para
Administración? ¿y para la ciudadanía?
la
Zer eragin du parte-hartzeak administrazioan?
Eta, herritargoan?

25. ¿Qué tiene que incluir este Libro Blanco para
que tenga un carácter práctico? Proponednos
un índice para el debate
Zer jaso behar du Liburu Zuriak izaera praktikoa
izan dezan? Proposa iezaguzu eztabaidarako
aurkibidea?