Este documento resume las políticas implementadas en Colombia entre 2002-2010 bajo el gobierno de Álvaro Uribe Vélez para recuperar la confianza en el país. Se enfocó en tres pilares: seguridad democrática, confianza inversionista y cohesión social. Esto llevó a mejoras significativas en seguridad, economía y bienestar social. También analiza los desafíos de la política exterior colombiana y sus esfuerzos para fortalecer las relaciones bilaterales y multilaterales durante ese periodo.

1. ¿HACIA DONDE VA
COLOMBIA?
Reflexiones a cargo de Alvaro Uribe Vélez

2. Asuntos a tratar
Colombia 2002-2010
 La recuperación de la Confianza en Colombia
 Reflexiones sobre nuestra política exterior
 Las estrategias del pasado
Colombia 2010-2012
 Los Desafíos de Colombia
 La evolución de los tres huevitos
 El entorno diplomático regional
 Temas de debate:
1. Ley de víctimas
2. Ley de tierras
3. Política Exterior
4. Politización de la justicia
5. Legalización de las drogas

3. Parte I. Colombia 2002-2010
La recuperación de la Confianza

4. 1. La recuperación de la
confianza
 La primera foto de un país en crisis: 2002
Seguridad
28.837 homicidios
2.882 Secuestro
69 homicidios por cada 100.000
habitante
1.645 ataques terroristas
350 Alcaldes por fuera de sus
municipios
158 Municipios sin policía
Economía
Crecimiento económico promedio
1994-2001: 2.1%
PIB per Capita: US$2.377
Inversión como % del PIB: 16.5%
Exportaciones: US$11.975 millones
IED: US$2.100 millones
Inflación: 6.99%
Balance Fiscal: -3.2%
Social
Desempleo: 16.2%
Cobertura de Salud: 25 millones.
Afiliados a pensiones: 4.5 millones
Pobreza: 57%
Cobertura Educativa: Primaria 97%,
Secundaria: 57%, Universitaria: 24%.
Líneas telefónicas móviles: 4.6
millones
Cobertura de Internet: 1.9 millones

5. 1. La recuperación de la
confianza
 ¿Cómo enfrentar los desafíos? La
construcción de un Estado Comunitario
Estado Comunitario
Ni Monopolio
Ni ausencia del
Estado
Estado menos
Burocrático y
comprometido
con la
inversión
social
Ni la
destrucción
Estatal
Neoliberal ni el
imperio
Estatista del
Socialismo
Mayor
Participación
comunitaria en
la toma de
decisiones
Veeduría
ciudadana a la
administración
Estado
Eficiente,
Transparente y
Equitativo

6. 1. La recuperación de la
confianza
 Restablecer la Confianza a través de 3 pilares
Cohesión
Social
Confianza
Inversionista
Seguridad
Democrática
Confianza

7. 1.La recuperación de la
confianza
 Los tres pilares contaban con un enfoque claro de políticas públicas
Seguridad Democrática
Seguridad para
todos
Enfrentar todos
los grupos
Seguridad sin
legislación
marcial
Seguridad con
libertades y
derechos
humanos
Reconocimiento
de víctimas
Confianza Inversionista
Seguridad:
Física
Jurídica
Política
Buena Macroeconomía Incentivos
Acceso a
mercados
Factores de
competitividad:
• Infraestructura
•Regulación
•Conectividad
•Cadena logística
Cohesión Social
Revolución
Educativa
Salud con
cobertura y
calidad
Acceso a Crédito
•Banca de
Oportunidades
Agua y
saneamiento
Conectividad

8. 1. La recuperación de la
confianza
 Los tres pilares surtieron los efectos deseados
Seguridad Economía
Indicador 2002 2010
Homicidios 28.838 15.000
Secuestros 2.882 228
Homicidios por
100K
Habitantes
69 35
Ataques
terroristas
1.645 250
Municipios sin
Alcaldes
350 0
Municipios sin
Policía
158 0
Indicador 2002 2010
Crecimiento
económico
2.1% 4.3%
PIB per
Cápita
2.377 6100
Inversión
como % del
PIB
16.5% 26%
Exportacion
es
US$11.000 US$
39.400
IED US$2.100 US$
7.000
Inflación 6.9% 2.5%
Social
Indicador 2002 2010
Desempleo 16.2% 11.6%
Cobertura Salud 25.1
millones
43.1
Afiliados a
pensiones
4.5
millones
7.1
Pobreza 57% 38%
Cobertura
Educativa (Primaria,
Secundaria, Universitaria)
97%
57%
24%
100%
79.4%
35.5%
Usuarios de
telefonía Móvil
4.6
millones
líneas
41
Fuentes: MHCP, DNP, DANE, Presidencia de Colombia

9. 1.La recuperación de la
confianza
 Las bases del cambio
Agentes
de
Cambio
Una
Administración
basada en
resultados
Macro-Visión
y Micro Manejo
Liderar con
Ejemplo
Democracia
Directa
(Estado de
Opinión)
Asumir la
Responsabilidad
Comunicar la
verdad (TLC,
Rescates
fallidos)
Buscar
soluciones
306 Consejos
Comunitarios
Consejos
semanales de
Seguridad
52 Tertulias
Económicas

10. 1. La recuperación de la
confianza
 Los factores de éxito detrás de la
Seguridad
La
recuperación
de la
seguridad
Integración
estratégica de las
fuerzas
Seguimiento
permanente
desde la cabeza
Red Nacional de
cooperantes
Programa de
Recompensas
Power Point Vs
Power People Asumir la
Responsabilidad
por el
comandante en
Jefe
Armas de
precisión
Victorias
tempranas
Extradición

11. 1. La recuperación de la
confianza
 El factor liderazgo
Lincoln
Salir de la oficina
Honestidad
Coraje en momentos de
crisis
Mano Fuerte
Definir Metas y orientarse a
resultados
Comunicación
Hablar con la gente
Predicar diariamente una
visión
Moss Kanter
Consistencia
Congruencia
Competencia
Cariño
Kotter
Energía
Honestidad
Competencia

12. 1. La recuperación de la
confianza
 ¿Porqué invertir hoy en Colombia?
Factores
estructurales
Estabilidad Política
Buen Manejo Económico
Seguridad Física, Política y
Jurídica.
Ventajas
competitivas
Incentivos a la inversión
Acceso a nuevos mercados con 0
arancel (Canadá, Unión Europea,
EEUU, MERCOSUR, etc)
Legislación de Zonas
Francas
Ventajas logísticas (Costas,
rutas, diversidad regional)
Ventajas
comparativas
Grado de inversión
Institucionalidad
estable
Creciente demanda
interna
Complementarias
Mano de obra
calificada
Nuevos sectores de
clase mundial
Fortaleza del
sistema financiero

13. 2. Reflexiones sobre política
exterior
 Nuestra agenda
Estrategia y Política Exterior
Hacia un Estado
Comunitario 2002-2006
Responsabilidad compartida
frente a las drogas y el
terrorismo
Consolidación de las
relaciones bilaterales
priorizando: países
fronterizos, EEUU, UE y
Cuenca del Pacífico
Participación activa en los
escenarios multilaterales
Acercamiento a la comunidad
colombiana en el exterior
Fortalecimiento de la
Cooperación Internacional
sobre la base de un
entendimiento de la realidad
nacional
Estado Comunitario:
Desarrollo para todos 2006-
2010
Consolidar las relaciones
estratégicas bilaterales e
impulsar procesos de
integración y desarrollo en las
fronteras
Defender y promover los intereses
nacionales en el escenario multilateral
Diversificar las relaciones y la agenda
internacional
Diseñar una política integral de
migraciones
Visión de largo plazo:
Colombia 2019
Generar una nueva realidad interna
y construir a partir de ella una
proyección positiva del país
Consolidar Alianzas Estratégicas
Fortalecer el Multilateralismo

14. 2. Reflexiones sobre política
exterior
 Los retos y el entorno
Lucha contra el
narcotráfico
Realidades
de la
Política
Exterior
Lucha contra el
terrorismo
Evitar presiones
para negociar
principios o validar
el secuestro como
método de chantaje
político
Defender el
honor del país
Denunciar el
respaldo de
otros
gobiernos al
terrorismo
El comercio no puede justificar la
tolerancia con el Terrorismo
La Diplomacia no puede ser de
apariencias sino de debates francos y
abiertos sobre las realidades de los
pueblos
Debemos exigir la corresponsabilidad
con los grandes problemas y reclamar
solidaridad
Colombia presentó su lucha con
honorabilidad y logró el entendimiento
del mundo desarrollado (EEUU,
Canadá, la UE, etc)

15. 2. Reflexiones de política exterior
 La relación con Venezuela: Historia de los amores difíciles
Momentos de fricción
Acá te traigo mi Poncho para que te olvides de la Toalla de
Marulanda
Operación Granda: Carta de las FARC y ruptura
Fin de la Mediación en el proceso de liberación de
secuestrados
Operación Fénix: Amparada en la Resolución 1373 del 11
de Septiembre del 2001, caso Bin-Laden)
Acuerdo de Cooperación Militar con los EEUU
Incidente de Cancún
Denuncias ante la OEA
Agotamos todas las instancias diplomáticas
Acuerdos de
cooperación
energética
Incremento del
Comercio
Paciencia y tolerancia
Acuerdos de las Mesas
Binacionales de
Frontera

16. El gran MITO: El Gobierno Uribe aisló a Colombia y se concentró en
los EEUU
Comercio
TLC con Chile: 8 de mayo de 2009
TLC con MERCOSUR: Argentina,
Uruguay y Brasil (2008), Paraguay
(2005.
Triángulo Norte de Centroamérica:
Guatemala (2009), Salvador
(2010), Honduras (2010)
EEUU: Suscrito (2006)
Canadá: Suscrito (2008),
Aprobado por el Congreso (2010)
Unión Europea: Firmado (2010)
Corea: En negociación
Panamá en Negociación
Acuerdos para evitar doble
tributación
Chile:2009
Negociados: Corea,
Alemania, Holanda, India,
Bélgica, EEUU, República
Checa
Inversión
Perú:2003
China:2008
Bélgica: 2009
India: firmado 2009
Inglaterra 2010
Unión Europea:
2010
Negociación: Corea,
Japón, Alemania, Francia
y Kuwait
Fronterizas
30 Comisiones de
vecindad con Brasil,
Ecuador, jamaica,
Panamá, Perú y
Venezuela
Inclusión de Colombia
en el Plan Puebla-
Panamá
Participación de
Colombia en IIRSA
Cuadruplicar la
inversión Brasilera en
Colombia
Acuerdos de
seguridad y comercio
con Perú
Triplicar el Comercio
con Venezuela entre
2002 y 2008
Multilateralismo
Colombia invitado por
primera vez a la Cumbre
de APEC
Colombia invitado por
Primera vez a la reunión
del G-8
Elección de Luis Alberto
Moreno en la Presidencia
del BID
Apoyo de la OEA al
proceso de
desmovilización de las
AUC
Triplicación de la
Cooperación
Internacional al país
Apoyo a la creación de
UNASUR
Elección de Guillermo
Fernández de Soto en la
Secretaría General de la
Comunidad Andina
Comunidad
Colombiana
Plan Remesas
280 Consulados
Móviles
Cédula Consular en
EEUU
Se eliminó visa de
acceso para 20
países
Acceso a Seguridad
Social a 6.000
Colombianos en el
Exterior
2. Reflexiones sobre Política
Exterior

17. Las estrategias del pasado y sus resultados
Andrés Pastrana 1998-2002
Cambio para Construir la
Paz
Ernesto Samper 1994-1998
El Salto Social
César Gaviria
1990-1994
La Revolución Pacífica
Virgilio Barco 1986-1990
Plan de Economía Social
Belisario Betancur
1982-1986
Cambio con Equidad
1. Paz Negociada
2. Mejoramiento de las
finanzas públicas
3. Focalización Gasto Social
4. Aperura Comercial
5. Fortalecimiento de la
Fuerza Pública
6. Diplomacia para la Paz
1. La equidad y la solid
aridad como fuentes
de estabilidad social
y de paz
2. Inversión en Capital
Humano
3. Estabilidad
Macroeconómica
4. Movilización Social
5. Reducción del
Desempleo
6. Diversidad cultural
1. Revolcón Institucional
2. Apertura Económica
3. Inserción Internacional
1. Crecimiento económico
2. Tasa de cambio estable
3. Mejor perfil de deuda
4. Internacionalización de la
economía
5. Gasto social de calidad
1. Reactivación
económica
2. Consolidar modelo
de desarrollo.
3. Fijar bases para el
cambio social
Fracaso del Proceso de Paz,
recesión económica
Inestabilidad política,
crecimiento de la
violencia, deterioro
internacional, aumento
del desempleo
Reforma constitucional,
Reformas
estructurales,
desempeño
económico favorable.
Violencia
Buen desempeño
económico, expansión de
la violencia paramilitar,
guerrilla y narcotráfico.
Proceso de Paz
Desempeño económico
favorable, fracaso del
proceso de paz,
recrudecimiento de la
violencia, desastres
naturales

18. Parte II. Colombia 2010-2012

19. 1. Los desafíos de Colombia
 Los desafíos de Colombia
Seguridad
Mantener la Macro-Visión y
el Micro-Manejo
Continuar la desarticulación
de las FARC, el ELN y las
BACRIM
Continuar la desarticulación
de las redes de narcotráfico
Fortalecer la agenda de
seguridad ciudadana
Economía
Enfrentar mayores
apreciaciones del tipo de
cambio
Mantener los flujos de IED
(Seguridad, Incentivos,
Estabilidad Jurídica)
Política fiscal ante nuevas
necesidades contra-cíclicas
Aumentar el recaudo
tributario y la lucha contra
la evasión
Ampliar nuevos destinos a
las exportaciones por medio
de TLCs
Cohesión
Social
Luchar contra la
informalidad laboral,
estimulando empleos
dignos
Asegurar mejoras de
calidad en Educación y
Salud
Aumentar la cobertura y la
calidad de la educación
vocacional
Familias en Acción
Emprendedoras
Política
Reforma a la justicia
Fortalecimiento del centro
democrático
Mejorar la gestión pública
local
Implementación de nuevas
leyes (Víctimas, Tierras, etc.)
Evitar la formación de
movimientos populistas

20. 2. La evolución de los 3
huevitos
Una visión preliminar a la evolución de los 3 huevitos
Seguridad
Democrática
Se han propiciado golpes a los
objetivos de Alto Valor
Se ha deteriorado el orden público
en distintas regiones del país
La seguridad en las zonas urbanas
también ha sufrido deterioros
Se ha debilitado la red nacional de
informantes.
Se siente desmoralización en varios
sectores de las fuerzas militares
Confianza
Inversionista
Se han ratificado tratados
comerciales firmados por nuestro
gobierno
Se han mantenido tendencias de
crecimiento en IED y Exportaciones
iniciadas por nuestro gobierno
Se han desmantelado algunos
incentivos a la inversión
implantados en nuestro gobierno
La situación de orden público está
creando luces de alerta
Cohesión
Social
Se han mantenido tendencias de
reducción de desempleo iniciadas
en nuestro gobierno
Las tendencias de reducción de
pobreza se han mantenido
Se ha perdido el arraigo y contacto
popular del gobierno nacional
Se han disparado conflictos
laborales (Petróleo, educación,
transportadores, etc)

21. 3. Reflexiones sobre política
exterior
 Los vecinos, el ambiente regional y algunos
riesgos
Sistema
Interamericano
Debilitamiento de la OEA
Violaciones de la Carta Interamericana
Restricción de libertades en Venezuela,
Ecuador y Bolivia
Ortega impone su reelección desde la Corte
Suprema
Crisis de seguridad en Centro América
La lucha contra el narcotráfico en México
UNASUR
Cuestionaron el acuerdo militar de Colombia
con EEUU
No cuestionan acuerdos militares de Venezuela
con Rusia e Irán
No cuestionan presencia de Hizbollah en
Venezuela (Roger Noriega)
No cuestionan restricciones a la libertad de
Prensa en Venezuela, Ecuador y Bolivia
No han declarado a las FARC terroristas
No denuncian atentados contra Democracia

22. 3. Temas de debate
 Ley de Víctimas:
 La declaratoria específica de CONFLICTO ARMADO,
fue un aspecto innecesario
 Con la declaratoria de Conflicto Armado se le volvió a
brindar un espacio político a los grupos terroristas
 Colombia ya contaba con reparación administrativa
para las víctimas
 Equipara en términos de responsabilidad a las
víctimas del terrorismo con las víctimas de la fuerza
pública, sin mediar una sentencia condenatoria

23. 3. Temas de debate
 Restitución de Tierras
 El populismo empleado por algunos ministros
puede revivir conflictos con los empresarios del
campo
 No cuenta con una debida cuantificación fiscal
 No tiene clara la dimensión del problema
 Creará grandes dificultades por la ausencia de
títulos de propiedad
 En un país que requiere una orientación
agroindustrial, se sataniza al empresariado
agrícola

24. 3. Temas de Debate
 Política Exterior
 La Diplomacia no puede ser a costa de los intereses
nacionales por mantener las formas
 Se han dejado de lado las exigencias a los países
vecinos para no alojar terroristas
 Una cosa es tener relaciones con los vecinos y otra
cosa el silencio validador de prácticas restrictivas de
libertades y debilitamiento de la Democracia
 UNASUR no ha hecho una declaratoria de Terroristas
en Colombia

25. 3. Temas de Debate
 Politización de la Justicia
 Por un período prolongado la CSJ no cumplió su deber
constitucional de elegir Fiscal General
 Se han adelantado procesos condenatorios con material
probatorio no concluyente y basado en testimonios
inconsistentes, además de provenir de prófugos de la
justicia
 Falta de garantías en los casos de Andrés Felipe Arias,
Bernardo Moreno, María del Pilar Hurtado, Luis Carlos
Restrepo
 Abuso intimidatorio del principio de oportunidad
 Fallo contra el Coronel Plazas Vega y solicitud de
acusación ante la CPI del Presidente Betancur
 Campaña en contra del Fuero Militar

26. 3. Temas de Debate
 Legalización de la Droga
 Abrir ese debate desde la Presidencia desmoraliza la
fuerza pública que combate diariamente el
narcotráfico
 Desconoce el acto legislativo que prohibió la dosis
personal y al cual el gobierno ha decidido no
reglamentar
 Se dan señales contradictorias a la comunidad
internacional en momentos cuando nuestro país ha
logrado importantes resultados en materia de
erradicación y desmantelamiento de redes criminales
 Evidencia una aproximación tolerante frente al
consumo sin sopesar las circunstancias sociales y
comunitarias derivadas del uso masivo de
estupefacientes

27. 3. Temas de Debate
 Reforma del Estado
 Se volvieron a constituir Ministerios Fusionados
(Vivienda, Salud, Justicia)
 Se ha presentado una proliferación de agencias
gubernamentales con el argumento de la
especialización funcional (Prosperidad Social,
Defensa Jurídica del Estado, Compras Estatales,
Víctimas, etc.)
 Esta nueva reingeniería estatal representa un
incremento en el costo de funcionamiento del Estado

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