La Constitución de 1978 es el marco legal que define el sistema político de España y los derechos y libertades de los ciudadanos. Se elaboró durante casi 15 meses entre 1976 y 1977 por una comisión de siete representantes de los principales partidos políticos de la época. El texto constitucional establece un Estado social y democrático de derecho, con división de poderes y reconocimiento de amplios derechos y libertades individuales y colectivas. Además, reconoce el derecho a la autonomía de las regiones a través de los estatutos de aut

1. M onografía
La Constitución
de 1978
a Constitución de 1978 es el marco que define nuestro actual
sistema político, así como el régimen de derechos y libertades que
disfrutamos todos los españoles. Su amplitud y su carácter consen-
suado han hecho de ella uno de los pilares de la estabilidad de
nuestro régimen democrático.
La gestación de la Constitución
La Constitución de 1978 se ha con-
vertido ya en la segunda de mayor
duración de la historia contemporá-
nea española, sólo superada por la de
1876, que estuvo vigente durante 47
años. La elaboración de la Constitu-
ción actual duró casi quince meses,
entre agosto de 1976 y octubre de
1977, y en su redacción definitiva se
emplearon más de cuatrocientas ho-
ras de debates parlamentarios.
El trabajo de la Comisión
El trabajo de redacción del borrador
inicial del proyecto constitucional fue
encargado a una comisión de siete
representantes de los partidos políti-
cos mayoritarios elegidos en las elec-
ciones constituyentes de junio de
1977. Esta comisión la integraron tres
miembros de la Unión de Centro De-
mocrático (José Pedro Pérez-Llorca, Ponentes de la Constitución. De pie, Gabriel Cisneros, José Pedro Pérez-Llorca
Miguel Herrero y Rodríguez de Mi- y Miguel Herrero (UCD); sentados, Miquel Roca (CiU), Manuel Fraga (AP) ,
ñón y Gabriel Cisneros), uno del Par- Gregorio Peces-Barba (PSOE) y Jordi Solé Tura (PCE).
tido Socialista Obrero Español (Gre-
gorio Peces-Barba), uno del Partido ferían un texto corto, mientras que los En los primeros meses de trabajo se
Comunista (Jordi Solé Tura), un na- del PSOE, PCE y nacionalistas desea- creó entre los comisionados un am-
cionalista (Miquel Roca) y uno de ban un texto que hiciese explícitas las biente de cordialidad y de «consen-
Alianza Popular (Manuel Fraga Iribar- libertades y los derechos individuales, so», excepción hecha de los temas
ne). La comisión trabajó tanto dentro dado que el régimen franquista los ha- considerados más delicados. De entre
del Parlamento como fuera del mis- bía reprimido. Los representantes de estos últimos destacaron los de las
mo, en reuniones secretas, con el fin AP se mostraban inicialmente partida- «nacionalidades» (actual artículo 2),
de agilizar su confección mediante rios de reformar sólo las Leyes Funda- cuyo texto tuvo que ser renegociado
acuerdos consensuados entre todos mentales del franquismo, de las que al- en distintas ocasiones para que pro-
los comisionados. gunos de ellos habían sido redactores. vocase el menor malestar posible en-
El primer tema debatido fue el de la ex- Al rechazarse su posición, aceptaron el tre las Fuerzas Armadas, y el de la
tensión del articulado de la Constitu- planteamiento constituyente mayori- proporcionalidad del sistema electo-
ción. Los representantes de la UCD pre- tario. ral, que los representantes de UCD y
300

2. Carteles sobre la Constitución.
AP no deseaban incluir dentro de la por las principales fuerzas parlamen- Los debates y la votación final en el
Constitución. La jerarquía eclesiástica tarias. Fruto de estos pactos extra- Senado no presentaron grandes dife-
también exigió la inclusión de la fi- parlamentarios fue la retirada de la rencias respecto de los del Congreso:
nanciación pública de la enseñanza mayor parte de las enmiendas pre- 226 votos a favor, 5 en contra y 8
privada (artículo 27), fundamental- sentadas a la hora de ser debatidas en abstenciones.
mente en manos de las instituciones el pleno del Congreso. Los parlamentarios españoles, a pesar
religiosas, y el reconocimiento del pe- de su falta de experiencia en estas li-
so específico que tenía la religión ca- des, habían demostrado, pese a las
tólica dentro de la sociedad española La aprobación
dificultades surgidas a lo largo de
(artículo 16.3). La organización de los de la Constitución aquellos quince meses de redacción
empresarios españoles también logró del texto constitucional, su capacidad
que se eliminase un artículo del bo- La votación final del texto constitu-
cional en el Congreso de los Diputa- de entendimiento.
rrador constitucional en el que se ha-
dos, el 31 de octubre de 1978, fue El 6 de diciembre de 1978, los electo-
cía mención a que «los poderes públi-
contundente: 325 votos favorables, 6 res españoles refrendaron la Constitu-
cos podrán intervenir, conforme a la
en contra y 14 abstenciones, entre ción, y por eso esta fecha se ha con-
ley, en la dirección, coordinación y
ellas las de los diputados del Partido vertido en fiesta nacional. Del conjunto
explotación de las empresas cuando
Nacionalista Vasco, que mostraban su del censo de votantes, un 59 % la
así lo exigieren los intereses genera-
desacuerdo porque la Constitución aceptaron, un 8 % la rechazaron y un
les».
no restauraba los Fueros Vascos. 33 % optaron por la abstención.
Entre marzo y mayo de 1978, el ante-
riormente conseguido «consenso»
comenzó a resquebrajarse y se produ- MAR CANTÁBRICO
jo momentáneamente una polariza-
ción de las votaciones: UCD y AP,
con el apoyo puntual de los naciona-
listas, por una parte, y los votos de
PSOE y PCE, por la otra. Gregorio Pe-
ces-Barba, representante del PSOE OCÉANO
llegó a abandonar la comisión. Las di-
ferencias surgidas posteriormente en- ATLÁNTICO
tre UCD-AP y los nacionalistas, en re-
lación con la mayoría de edad y la
abolición de la pena de muerte, hizo MAR
que la anterior situación de ruptura
MEDITERRÁNEO
fuese replanteada y que se intentase
recuperar el primitivo «consenso». VOTANTES A FAVOR SOBRE
EL TOTAL DE VOTANTES
Los acuerdos alcanzados fuera de la
Del 60% al 70%
comisión constitucional entre los má-
Del 70% al 80%
ximos dirigentes de la UCD y del
Del 80% al 90%
PSOE, a los que se unieron posterior-
Más del 90%
mente el resto de partidos, evitaron
Abstención superior al 40%
que la ruptura se consumase y que la
Constitución pudiese ser aceptada
Resultados del referéndum constitucional.
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3. Los principales contenidos de la Constitución
Características LA CONSTITUCIÓN DE 1978
generales
El texto constitucional de 1978 consta PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL
de 11 títulos y de 169 artículos. Es
M I N I S T R O S PA R L A M E N T O J U E C E S (independientes)
una Constitución bastante extensa
por cuanto nació para consagrar un
cambio radical de régimen político, elige formado por dos cámaras
devolviendo la soberanía al pueblo y CONGRESO DE
LOS DIPUTADOS
asegurando las libertades. Los mode- 300-400 miembros
PRESIDENTE nombra
los que influyeron en su redacción SENADO
fueron los de las constituciones de los eligen cada cuatro años representación territorial
por sufragio universal
países de nuestro entorno (Alemania, cuatro senadores
por provincia
Francia, Italia y Portugal), así como
las corrientes ideológicas predomi- CIUDADANOS OPOSICIÓN
(concurso público)
nantes en los mismos (liberalismo, so-
cialismo democrático y humanismo
cristiano). El sistema político español según la Constitución de 1978.
El liberalismo ha sido la base del cons-
titucionalismo moderno y desde su Una aportación singular y afortunada dad del domicilio; a la libertad de
concepción se establecen, principal- de nuestra Constitución es la remisión conciencia y de enseñanza; a la liber-
mente, los derechos individuales (ar- a la Declaración Universal de Dere- tad de residencia y de circulación; a la
tículos 10-29), a los que se considera chos Humanos y a los tratados inter- libertad y secreto de las comunicacio-
anteriores al Estado y son, por tanto, nacionales a la hora de interpretar los nes; a la libertad de información y de
inviolables e irrenunciables. Del socia- derechos fundamentales y las liberta- expresión.
lismo democrático se asume su defini- des establecidos en ella (artículo 10). Lo mismo ocurre con los derechos de
ción del Estado de carácter social y En el Título I España se define como reunión, de asociación y de sindica-
los derechos sociales (el llamado Es- un Estado social y democrático de ción; el derecho a una educación libre
tado del bienestar), en cumplimiento Derecho en el que no sólo se postulan y gratuita; y el derecho de protección
de los cuales los poderes públicos se las libertades, sino que se garantiza su de la familia.
obligan a «promover las condiciones defensa y puesta en práctica por el Se reconocen igualmente derechos
para que la libertad y la igualdad del ordenamiento jurídico. económicos tales como el de propie-
individuo y de los grupos en que se
Los principales derechos, libertades y dad y de herencia; los derechos de
integra sean reales y efectivas» (ar-
deberes fundamentales, tanto indivi- huelga, negociación colectiva, sindi-
tículo 9. 2).
duales como sociales y económicos, cación, libertad de circulación de bie-
están recogidos en el Título I: derecho nes, la libertad de empresa y el dere-
La declaración de a la vida y a la integridad física; a la cho a un trabajo remunerado.
intimidad personal y familiar; a la pro- Para la defensa de todos los derechos
derechos pia imagen y al honor; a la inviolabili- fundamentales reconocidos por la
Constitución se creó la figura del De-
fensor del Pueblo y el recurso de am-
paro ante el Tribunal Constitucional
(artículos 53 y 54).
La definición del Estado
Según la Constitución España es una
Monarquía parlamentaria. Esto signi-
fica que el poder ejecutivo es ejercido
por un gobierno responsable ante las
Cortes, que son los organismos en-
cargados de hacer las leyes, de acuer-
do con la Constitución y como expre-
sión de la soberanía popular «que
reside en el pueblo español, del que
emanan los poderes del Estado» (ar-
tículo 2). El monarca no es soberano,
en cuanto que en él no reside la auto-
ridad suprema, sino que es el titular
El rey Juan Carlos I firma la Constitución de 1978. de la Corona. La Monarquía no es un
302

4. Fecha aprobación
de la Ley de Estatuto
de Autonomía GALICIA
P. DE ASTURIAS
30-Dic.-81 CANTABRIA PAÍS VASCO
30-Dic.-81 18-Dic.-79
C. FORAL
P ropuesta de trabajo
6-Abril-81
DE NAVARRA El Tribunal Constitucional
LA RIOJA
10-Agos.-82
9-Jun.-82
CATALUÑA a) Busca en el texto de la Constitu-
CASTILLA Y LEÓN 18-Dic.-79
ARAGÓN ción los artículos correspondien-
25-Feb.-83
10-Agos.-82 tes al Tribunal Constitucional.
COMUNIDAD
DE MADRID Explica para qué sirve esta insti-
25-Feb.-83 tución, cuáles son sus compe-
tencias, cómo está formado y
CASTILLA-LA MANCHA COMUNIDAD cómo se eligen sus miembros.
EXTREMADURA 10-Agos.-82 VALENCIANA
25-Feb.-83 1-Jul.-82 b) Investiga quiénes son en la ac-
COMUNIDAD tualidad los miembros del Tribu-
AUTÓNOMA DE LAS
REGIÓN ISLAS BALEARES nal Constitucional.
ANDALUCÍA DE MURCIA 25-Feb.-83
9-Jun.-82
c) Recorta en los periódicos noticias
30-Dic.-81
sobre conflictos que se dirimen
CANARIAS
14-Marzo-95 en el Tribunal Constitucional.
10-Agos.-82 Ceuta
¿Cuáles son los temas plantea-
Melilla
dos? ¿Qué tipo de temas son
más recurrentes? ¿A qué lo
achacas? ¿Quiénes plantean el
Aprobación de los diferentes Estatutos autonómicos. recurso?
d) ¿Qué artículos de la Constitu-
poder, sino un órgano del Estado, con parlamentarias se adecuan o no a la ción consultarías para tomar una
un papel moderador y de representa- Constitución, que es el punto de refe- decisión en cada caso?
ción del Estado. rencia principal.
La Constitución sanciona la división
en tres poderes. El poder legislativo,
es decir, el poder de aprobar las leyes,
La organización
recae en el Parlamento o Cortes, divi- trioil
ertra
didas en dos cámaras: el Congreso de
El aspecto más original de la Consti-
los Diputados y el Senado, ambos de
tución española es el tratamiento de
elección popular. En algunos casos se
los nacionalismos a través del régi-
prevé la celebración de referéndum,
men de las autonomías (Título VIII:
pero sólo con carácter consultivo y no
«De la organización territorial del Es-
decisorio.
tado»). Ésta era, en el año 1978 y si-
El poder ejecutivo recae en el gobier- gue siéndolo actualmente, una cues-
no, formado por el presidente y sus tión específicamente española, que
ministros. El presidente es elegido por requería un planteamiento también Tribunal Constitucional.
el Congreso de los Diputados a pro- particularizado.
puesta del monarca, que debe aten- El Defensor del Pueblo
El carácter consensuado de la Consti-
der a los resultados electorales, pero
tución hizo que este apartado fuese a) Busca en el texto de la Constitu-
los ministros son elegidos por el pre-
redactado con una calculada vague- ción de 1978 los artículos co-
sidente. El gobierno puede ser susti-
dad, de forma que todos pudieran rrespondientes a la institución
tuido mediante una moción de cen- del Defensor del Pueblo. Explica
aceptarlo. Esto es especialmente pa-
sura «constructiva», esto es, cuando para qué sirve esta institución,
tente a la hora de referirse a las regio-
se presente un candidato alternativo cuáles son sus competencias y
nes con tradición nacionalista («na-
al jefe del Gobierno y consiga la ma- cómo se elige.
cionalidades») y a las que no la tenían
yoría absoluta de los votos parlamen- b) Investiga quién ostenta el cargo
(«regiones»).
tarios (artículo 113). en la actualidad.
Cada una de las diecisiete Comunida-
Los encargados de aplicar las leyes c) Recoge noticias periodísticas so-
des Autonómas que integran el Esta-
son los jueces, que constituyen el po- bre las actuaciones del Defensor
do español tendrá su propio Estatuto
der judicial, el poder de la justicia, del Pueblo. ¿Quiénes se han
–que nunca podrá vulnerar la Consti-
que, a su vez, «emana del pueblo y dirigido a él? ¿Qué tipos de pro-
tución, pues es la norma suprema– y
se administra en nombre del Rey» blemas plantean? ¿Qué artícu-
sus propios órganos políticos.
(artículo 117). La máxima institución los de la Constitución se vulne-
judicial es el Tribunal Supremo y el Su organización es bastante similar a ran en cada caso?
órgano encargado de supervisar el la del conjunto del Estado: Asamblea
correcto ejercicio de los jueces en sus legislativa (siempre monocameral en
funciones propias es el Consejo Ge- este caso), Consejo de gobierno y Tri-
neral del Poder Judicial. bunal Superior de Justicia (excepto
para los casos propios del Tribunal
El Tribunal Constitucional es el en-
Supremo).
cargado de determinar si las leyes
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