contrato estatal

1. CONTRATO ESTATAL
Legislación Organizacional y Contratación
Ley 80 de 1993
1150 de 2007
D.R. 066 de 2008

2. CONTRATO
 El artículo 1495 del Código Civil Colombiano
define contrato como un acto por el cual una
parte se obliga con otra a realizar o no alguna
cosa. Cada parte puede ser de una o muchas
personas.
CONTRATO ESTATAL
 Cualquier contrato que se celebra con el estado para
prestar un servicio o vender un bien sea entre
personas jurídicas o naturales.
“Actos jurídicos realizados entre la entidad estatal y
un particular, generadores de obligaciones que
celebran las entidades a que el estatuto, previstos en
el derecho privado o que resultan de la aplicación de
la autonomía de la voluntad “

3. PARTES DEL CONTRATO
Para que un contrato sea estatal se requiere mínimo
que una de
las partes sea una persona pública, de manera que un
contrato
celebrado entre dos particulares o personas jurídicas
de derecho
privado no lo puede ser.
OBJETO DEL CONTRATO
Los contratos estatales son administrativos cuando
tienen por objeto
la ejecución de un servicio público o que su objeto
implique la

4. CARACTERÍSTICAS DE UN
CONTRATO ESTATAL
 Contrato Bilateral: cuando las partes contratantes
se obligan recíprocamente. Si una parte incumple, la
otra está exonerada de hacerlo y si ya cumplió tiene
derecho a la restitución.
 Contrato Oneroso: cuando tiene por objeto la
utilidad ambos contratantes gravándose cada uno a
beneficio del otro.
 Contrato Conmutativo: cada una de las partes se
obliga a dar o a hacer una cosa que se mira como
equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a
su vez.
 Contrato Solemne: cuando está sujeto a ciertas
formalidades especiales de manera que sin ella no
produce ningún efecto civil.

5. CARACTERÍSTICAS DE UN
CONTRATO ESTATAL
 Contratos Típicos y atípicos: se da por sentado
la validez de los contratos atípicos junto a los
típicos. Los típicos se deben considerar como
estatales no sólo los previstos en el estatuto sino
también los regulados por los códigos de
comercio y civil.
 Contratos de ejecución instantánea y de
ejecución sucesiva: los estatales pertenecen a
ambas categorías. Los de ejecución instantánea
son susceptibles de ser cumplidos en un instante
a diferencia de los de ejecución sucesiva que por
su misma naturaleza requieren ser cumplidos en
el tiempo.

6. TIPOS DE CONTRATOS
ESTATALES
 Obra: construcción, mantenimiento, instalación o
cualquier trabajo material sobre un inmueble.
 Consultoría: realización de estudios necesarios para
la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico,
pre factibilidad o factibilidad de proyectos específicos,
asesorías técnicas, interventoría, asesoría, gerencia
de obra o de proyectos, dirección, programación y
ejecución de diseños, planos, anteproyectos o
proyectos.
 Prestación de servicios: desarrolla actividades
relacionadas con la administración y funcionamiento
de una entidad. Sólo con personas naturales cuando
la planta no tenga el personal especializado y no
generan relación laboral con la entidad.

7. TIPOS DE CONTRATOS
ESTATALES
 Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario
la prestación, operación, explotación u operación total
o parcial de un servicio público, o la construcción,
explotación y conservación de una obra o bien
destinados al servicio o uso público, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tasa,
tarifas, valorización o participación en la explotación.
 Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto
es la transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada
por la SFC de recursos vinculados a los contratos
estatales para su administración y manejo. Tiene
reglas especiales respecto de la fiducia mercantil y
control especial.

8. PARTICIPACION CONJUNTA DE
CONTRATISTAS POSIBILIDADES DE
CONTRATAR
 1. CONSORCIO: Presentación conjunta de la propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato.
Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas y cada
una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
Sanciones afectan por igual .
 2. UNION TEMPORAL: Presentación conjunta de la propuesta
para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato.
Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas y cada
una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
Sanciones afectan según participación en la ejecución del
contrato. Se debe indicar en que modalidad se participa, en caso
de U.T. se señalan los términos y extensión de participación. Se
deben designar representantes legales.
 3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA,
LA RESPONSABILIDAD ES IGUAL QUE PARA
CONSORCIOS

9. INHABILIDADES PARA
CONTRATAR
Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para
celebrar contratos con las entidades estatales:
 a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitución y las leyes.
 b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o
celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando
inhabilitados.
 c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
 d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la
pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas
y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con
destitución.
 e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato
estatal adjudicado.
 f) Los servidores públicos.
 g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y
quienes se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra
persona que formalmente haya presentado propuesta para una

10. INHABILIDADES PARA
CONTRATAR
 h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o
con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya
presentado propuesta, para una misma licitación o concurso.
 i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la
caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen
parte con posterioridad a dicha declaratoria.
 Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por
un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del
acto que declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del
acto que dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), se
extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de
ocurrencia del hecho de la participación en la licitación o concurso, o de la
de celebración del contrato, o de la de expiración del plazo para su firma.
 J) Personas naturales que declaradas responsables judicialmente por la
comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas
sus modalidades y soborno transnacional. Esta inhabilidad se extenderá a
las sociedades de que sean socias tales personas, con excepción de las

11. ETAPAS DE LA CONTRATACION
ESTATAL
ETAPA DE PLANEACIÓN
Es el proceso de diseño y selección de objetivos, metas y
acciones
acordes a la visión para el logro de resultados. Su
producto es un
PLAN que contiene políticas, programas, cronogramas,
presupuestos.
Es una proyección realista y verificable. En resumen,
durante la
planificación o planeación se debe hacer:
 Estudios previos.(Conducente, pertinente,
conveniente?)

12. ETAPA DE PLANEACIÓN
 Registro Único de Precios de Referencia, RUPR
 Establecer los ítems.
 Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
 Determinar los permisos, licencias y autorizaciones
requeridos (Si hay lugar).
 Consulta sobre impuestos y análisis del mercado.
 Elaboración del presupuesto
 Determinación del Sistema de Precios
 Selección de la forma de pago
 Estimación de los costos por ajustes e imprevistos
 Determinación y procedimiento de selección del contratista
 Verificación de la apropiación presupuestal
 Programación de la contratación
 Programación del desarrollo del contrato.

13. ETAPA PRECONTRACTUAL
Relacionada en forma directa y específica con el
contrato a
celebrar. Sus requerimientos son:
 Los productos de la planificación
Productos esperados:
- Términos de Referencia o Pliegos de condiciones
- Selección del Contratista (Trámite
correspondiente)
- Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo
sobre)

14. ETAPA PRECONTRACTUAL
Exigencias legales:
 Las entidades estatales abrirán licitaciones o
concursos e iniciarán procesos de suscripción de
contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
 La conveniencia o inconveniencia del objeto a
contratar y las autorizaciones y aprobaciones para
ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio
del proceso de selección del contratista o al de la
firma del contrato, según el caso.
 Con la debida antelación a la apertura del
procedimiento de selección o de la firma del contrato,
según el caso, deberán elaborarse los estudios,
diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de
condiciones o términos de referencia

15. ETAPA PRECONTRACTUAL
 Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una
apropiación global destinada a cubrir los costos
imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así
como los que se originen en la revisión de los precios
pactados por razón de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
Comunes
Pliego de condiciones o Términos de referencia:
 Elaboración del proyecto
 Publicación (Página Web de la Entidad /diarios de amplía
circulación/otros medios)
 Recepción de observaciones y sugerencias
 Adecuación y elaboración de los pliegos de condiciones o
términos de referencia definitivos.

16. ETAPA PRECONTRACTUAL
Selección del contratista
De acuerdo con la forma y procedimiento de Selección:
 (Licitación Pública, CD por Convocatoria Pública, CD
por Invitación Pública y CD por Orden de Servicios.
Para tener en cuenta:
La Contratación Directa es la excepción (Art.24 Ley
80/93, Decreto 2170/02)
 La Selección de Contratista: Acto administrativo
motivado.
 El proceso de selección puede no ser exitoso
(desierta).
 Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP;
posterior: CRP.
 Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento

17. ETAPA CONTRACTUAL
Desarrollo del objeto contractual, por parte del
Contratista, y de la
contraprestación por parte del Contratante; en las
condiciones forma
y plazos pactados. La guía es el texto mismo del contrato,
y las normas
que están tácitamente incorporadas:
 Firma del contrato
Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones
de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93)
Legalización: Aprobación de garantías , registro
presupuestal y
publicación (pago)+ timbre.

18. ETAPA CONTRACTUAL
 Ejecución del contrato:
(Preliminares)
Designación/Contratación de Interventor o
Supervisor.
Acta de Inicio
Anticipo (Si hay lugar)
La diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO
“ Pago anticipado : la administración, entrega al
contratista…parte de su
acreencia..puede disponer a su antojo de los recursos.
El anticipo: apenas tiene la administración ”(de los recursos)

19. ETAPA CONTRACTUAL
 SITUACIONES O ACTOS DE EJECUCIÓN
- Silencio administrativo positivo (25.16 ley 80/93)
- Cesión del contrato (9,41, 24-7, 77 l/80)
- Imposición de sanciones (4-2 l/80)
- Terminación anticipada ( acuerdo/unilateral) 14-17 l/80
- Interpretación unilateral ( 14,1-15 l/80)
- Adición, modificación, ampliación, prórroga
- Modificación unilateral ( 14-16)
- Caducidad ( 14,18 l/80)

20. ETAPA POST CONTRACTUAL
Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en
el contrato, o
en el acto que lo da por terminado de manera anticipada.
Generalmente versan
sobre temas accesorios de la contratación misma.
ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL
1. LIQUIDACIÓN : Acto que formaliza la terminación del contrato.
 Modalidad: Común Acuerdo o Unilateral
 Contenido: Relación detallada, paz y salvo o compensaciones,
revisión y ajuste de garantías.
 Procede: Contratos de Tracto sucesivo+ declarados caducidad +
terminados unilateralmente + así pactado+ Ej. Instantánea con
mora.
 Término: Pactado, o legal.

21. ETAPA POST CONTRACTUAL
2. UTILIZACIÓN DE GARANTÍAS
 Según las propias y pactadas en el Contrato
 El plazo de la garantía extiende el del Contrato?
3. CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA
 Si se aplica, en concordancia con la normatividad civil
(13,40 L80/93 y 1592 CC).

22. PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
Según la ley 80 de 1993 se ha regulado expresamente
cinco
principios que rigen la contratación estatal que son:
 Principio de Transparencia: se ataca la corrupción y
se garantiza la moralidad en la contratación, la
imparcialidad de la administración en la escogencia
del contratista al exigir que se haga de acuerdo con
las reglas precisas, claras, completas y objetivas.
 Principio de Responsabilidad: somete a todos los
que intervienen en la actividad contractual a sufrir las
consecuencias del incumplimiento de las obligaciones
de su cargo sancionado disciplinaria, penal, y
patrimonialmente a las personas que afecten
cualquiera de las partes de la contratación.

23. PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
 Principio del equilibrio económico del contrato:
inspira el desarrollo de las prestaciones a cargo de las
partes, para mantener su equivalencia en cada
momento de la ejecución del contrato.
 Principio de la buena fe: creencia de estar actuando
conforme a la ley en tono moral y ético.