1. Nueva Institicionalidad de la
educación escolar
Análisis comparado Colegio de Profesores/Gobierno
Departamento de Educación y Perfeccionamiento
Colegio de Profesores de Chile A.G.

2. El marco del debate
 El gobierno ha ingresado el martes 29 de noviembre el proyecto de ley que
cambia la actual administración de la educación desde los Municipios a
Agencias Públicas de Educación Local.
 Colegio de Profesores ha sido enfático en señalar que hemos elaborado
una propuesta de modelo de gestión alternativo a la municipalización que
contempla el retorno al Estado de manera descentralizada a través de
Direcciones Zonales de Educación arraigadas en las características y
necesidades locales, las cuales deben ser autónomas de los ciclos
electorales, pero articuladas como sistema a través del Servicio Nacional
de Educación en el seno del Ministerio de Educación.
 El gobierno no ha considerado aspecto alguno en la creación del proyecto
de ley que envió recientemente al parlamento, insistiendo en remozar la
Municipalización, tal como lo indicó el panel de expertos del ministerio
creado por Joaquín Lavín.

3. Análisis Comparativo: Modelo de Gestión
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
El Colegio propone el cambio
estructural del modelo de gestión del
sistema escolar público de Chile para
construir una Nueva Institucionalidad.
El gobierno no hace propuesta de
cambio del sistema, pues mantiene la
figura del Alcalde como autoridad
máxima del Consejo Directivo de las
Agencias Públicas de Educación local
y dirime en caso de diferencias entre
los Consejeros.

4. Análisis Comparativo: Modelo de Gestión
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestra propuesta es enfática en
señalar que no existe solución en lo
local, en tanto ha sido este modelo de
gestión disperso el que ha hecho
crisis durante 30 años.
Mantiene la municipalización en
algunas comunas y en otras propone
la alcaldización, lo que es otra
solución en lo local de manera híbrida
y poco clara.

5. Análisis Comparativo: Modelo de Gestión
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestra propuesta ha planteado el
retorno de la educación al Ministerio
de Educación de manera
descentralizada y autónoma, alejada
de los ciclos electorales y políticos.
Este proyecto no considera al
Ministerio de Educación en ningún
término, ya que serán la
Superintendencia de Educación, la
Contraloría General de la República,
la Agencia de Aseguramiento de
Calidad y el Ministerio del Interior y de
Seguridad Pública quienes
intervienen en los procesos de
creación de las agencias,
administración, rendición de cuentas,
acompañamiento pedagógico, etc.

6. Análisis Comparativo: Modelo de Gestión
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
En nuestro proyecto los Directores
Ejecutivos de las Direcciones Zonales
deben ser profesionales de la
educación altamente calificados y
elegidos por sistema de Alta Dirección
Pública de segundo nivel jerárquico.
El proyecto del gobierno establece
que cualquier profesional o licenciado
con 8 semestres de estudio puede ser
Director Ejecutivo de las APEL, los
que serán elegidos bajo un sistema
que no es el de Alta Dirección
Pública, ya que solo establece la
conformación de una comisión
integrada por un representante del
CD, un representante del Consejo de
Alta Dirección Pública y un director de
establecimiento educacional de la
Agencia, esto significa que la ligazón
con el Sistema de Alta Dirección
Pública está dada por el
representante de la comisión que
propone una terna final al Consejo

7. Análisis Comparativo: Modelo de Gestión
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestra propuesta establece que el
sistema educativo público debe ser
autónomo e independiente de los
ciclos políticos electorales en tanto
la educación debe ser una política
de Estado permanente.
El proyecto del gobierno mantiene
una importante injerencia de las
autoridades políticas de turno, tanto
electas (alcaldes) como designadas
(SEREMI e Intendentes).

8. Análisis Comparativo: Aspectos Educativos y
Participación
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestro proyecto establece criterios
claros para la conformación de las
Direcciones Zonales como las
características culturales e
idiosincráticas, las necesidades
pedagógicas y de desarrollo local de
una zona determinada, entre otras.
El proyecto del gobierno considera
elementos geopolíticos al autorizar el
Ministerio del Interior y de Seguridad
Pública la agrupación de Comunas
para la conformación de las APEL
supracomunales. Junto con ello el
principal criterio de conformación de
las APEL`s es la cantidad de
matrícula de la comuna, lo cual es
solo el establecimiento de criterios de
mercado en definiciones que son
pedagógicas.

9. Análisis Comparativo: Aspectos Educativos y
Participación
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
El proyecto del Colegio de Profesores
propone asegurar la unidad cultural
del país a través de un Currículo
Nacional (el que debe ser
particularizado en cada zona) y un
Sistema coherente u coordinado por
el Mineduc a través del Servicio
Nacional de Educación.
El proyecto del Gobierno mantiene la
atomización cultural expresada en
tantos proyectos educativos y
curriculares como APEL existan, sin
más coherencia y articulación
pedagógica que los énfasis y el
control ejercido por la Agencia de
Aseguramiento de la Calidad.

10. Análisis Comparativo: Aspectos Educativos y
Participación
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
La propuesta del Colegio de Profesores
concibe, tanto en las resoluciones de
su Congreso Nacional de 1997, como
en su Congreso Curricular del 2005 y
en el Congreso Nacional de Educación
de 2009, que la educación debe ser
articulada como sistema integrado.
Esto debe implicar que la educación
pública debe estar coherentemente
organizada y vinculada desde la
educación Inicial (pre básica) hasta el
término de la enseñanza media. Junto
con ello las diferentes modalidades
deben tener sus desarrollos específicos
en coherencia con el sistema, por lo
cual la educación rural, diferencial y la
educación técnico profesional deben
tener una especial preocupación para
su desarrollo.
El proyecto del gobierno no se pronuncia
sobre la integración de las diversas
modalidades de enseñanza del sistema
escolar. Solo podemos suponer que habrá
especificidad en lo rural a la hora de
considerar las magnitudes de la matrícula al
crear APEL`s en zonas rurales. Sobre lo
Técnico-Profesional nos preocupa su
omisión cuando están en curso reformas
profundas en su contenido y orientación.
Esta modalidad está llamada a ser
fundamental en el desarrollo del país, por lo
que políticas orientadas a su desarrollo y
fortalecimiento deben ser preocupación
principal del país, y no solo –como ocurre
hoy en día– reducir el curriculum y fortalecer
el negocio de los CFT e IP.
Del mismo modo no existe referencia alguna
en este proyecto de ley sobre la integración
de la educación inicial (Integra y JUNJI) en el
sistema escolar público, sino que permanece
como un desafío pendiente a resolver.

11. Análisis Comparativo: Aspectos Educativos y
Participación
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestro proyecto establece los
criterios de legitimidad y
representación de los actores sociales
y educativos para la conformación de
los espacios de participación, tanto a
nivel de las Direcciones Zonales
como en las comunidades educativas.
La participación es considerada de
manera amplia y pertinente de
acuerdo a los roles que juegan en la
vida social, cultural y económica de la
zona determinada.
El proyecto del Gobierno considera de
manera estrecha la participación al
limitar la incidencia en la toma de
decisiones a los actores más
relevantes como los Estudiantes y
Docentes. El mecanismo para definir
el Consejo Directivo no asegura
participación ni autonomía en sus
funciones, ya que la mayor parte de
ellos son nombrados por las
autoridades electas (alcaldes) y
designadas (intendente), lo que no
evitará la compra-venta de favores
políticos en educación.

12. Análisis Comparativo: Financiamiento y Aspectos
Laborales
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestra propuesta considera el
financiamiento vía presupuesto anual
de la nación según necesidades y
costos reales de la administración del
sistema y de los procesos de
enseñanza-aprendizaje que se viven
dentro y fuera del aula.
El proyecto del gobierno insiste en la
fracasada subvención por asistencia
media del alumno y en fondos
focalizados para los sectores más
vulnerables.

13. Análisis Comparativo: Financiamiento y Aspectos
Laborales
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
El Colegio propone un Fondo de
Revitalización de la Educación
Pública que tenga por objeto instalar
progresivamente la Nueva
Institucionalidad, saldar el déficit
municipal en educación.
La propuesta del Colegio de
Profesores propone acabar con la
política segregadora de la subvención
y del financiamiento compartido.
El proyecto del gobierno no se
pronuncia respecto a estos temas.
El artículo 23, letra f) permitiría la
reproducción del copago de las
familias en educación.

14. Análisis Comparativo: Financiamiento y Aspectos
Laborales
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
Nuestra propuesta establece que
todos los trabajadores (antiguos y
nuevos) del nuevo sistema, sean o no
profesionales de la educación sean
traspasados y contratados a través
del estatuto administrativo de los
funcionarios públicos.
El proyecto del gobierno establece
que los trabajadores que no sean
profesionales de la educación serán
asimilados al Código del Trabajo.
Por otra parte los trabajadores de la
educación (profesionales y asistentes)
que se desempeñen actualmente en
el sistema escolar municipal como
trabajadores de planta, mantendrán
sus obligaciones y derechos. En
cambio, los trabajadores que se
encuentren a contrata o los que sean
contratados por primera vez en las
APEL, estarán regidos por el Código
del Trabajo.

15. Análisis Comparativo: Financiamiento y Aspectos
Laborales
Qué dice el Colegio de Profesores Qué dice el Proyecto del Gobierno
En el caso de los profesores hemos
sido enfáticos en señalar que debe
existir una Carrera Profesional que de
cuenta de la realidad del ejercicio de
la profesión y que cumpla con
algunos mínimos criterios como:
Carrera Universal (para todos los
profesores sin distinción de dónde
trabajan), Carrera Nacional (para
todos los docentes del país de la
misma manera), Evaluación
Pertinente (ajustada a la Carrera, de
manera formativa y valorando los
contextos de la labor docente no
estandarizada)
Esto acaba, entre otras cosas con el
Estatuto Docente y consagra la
flexibilidad laboral absoluta. Con esta
norma las posibilidades de construir
una Carrera Profesional Docente se
ven limitadas al existir un fuerte
arraigo con el Código del Trabajo, y al
tener tantas dependencias como
APEL`s existan.