Documento que compara el proyecto de ley de desmunicipalización presentado por el gobierno de Chile al congreso, versus la propuesta elaborada por el Colegio de Profesores de Chile.

1. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.
Propuesta del Colegio de Profesores
versus Proyecto del Gobierno sobre
Nueva Institucionalidad de la Educación
El gobierno ha ingresado el martes 29 de noviembre el proyecto de ley que cambia la actual administración de la educación
desde los Municipios a Agencias Públicas de Educación Local.
En este sentido el Colegio de Profesores ha sido enfático en señalar que hemos elaborado una propuesta de modelo
de gestión alternativo a la municipalización que contempla el retorno al Estado de manera descentralizada a través de
Direcciones Zonales de Educación arraigadas en las características y necesidades locales, las cuales deben ser autónomas
de los ciclos electorales, pero articuladas como sistema a través del Servicio Nacional de Educación en el seno del
Ministerio de Educación.
A pesar de que este proyecto que se hizo público el día 2 de junio y que ha tenido las más amplias aceptaciones políticas,
sociales y académicas, el gobierno no ha considerado aspecto alguno en la creación del proyecto de ley que envió
recientemente al parlamento, insistiendo en remozar la Municipalización, tal como lo indicó el panel de expertos del
ministerio creado por Joaquín Lavín.
A continuación presentamos algunos de los elementos centrales de lo que proponemos como Magisterio y qué establece
el proyecto de ley presentado por el gobierno.
MODELO DE GESTIÓN
Propuesta del Colegio de Profesores: Proyecto de Ley:
El Colegio propone el cambio estructural del modelo de El gobierno no hace propuesta de cambio del sistema,
gestión del sistema escolar público de Chile para construir pues mantiene la figura del Alcalde como autoridad máxima
una Nueva Institucionalidad. del Consejo Directivo de las Agencias Públicas de
Educación local y dirime en caso de diferencias entre los
Consejeros.
Nuestra propuesta es enfática en señalar que no existe Mantiene la municipalización en algunas comunas y en
solución en lo local, en tanto ha sido este modelo de otras propone la alcaldización, lo que es otra solución en
gestión disperso el que ha hecho crisis durante 30 años. lo local de manera híbrida y poco clara.
Nuestra propuesta ha planteado el retorno de la educación Este proyecto no considera al Ministerio de Educación en
al Ministerio de Educación de manera descentralizada y ningún término, ya que serán la Superintendencia de
autónoma, alejada de los ciclos electorales y políticos. Educación, la Contraloría General de la República, la
Agencia de Aseguramiento de Calidad y el Ministerio del
Interior y de Seguridad Pública quienes intervienen en los
procesos de creación de las agencias, administración,
rendición de cuentas, acompañamiento pedagógico, etc.
Nuestra propuesta establece que el sistema educativo El proyecto del gobierno mantiene una importante injerencia
público debe ser autónomo e independiente de los ciclos de las autoridades políticas de turno, tanto electas (alcaldes)
políticos electorales en tanto la educación debe ser una como designadas (SEREMI e Intendentes).
política de Estado permanente.
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2. Propuesta Colegio de Profesores versus Proyecto del Gobierno sobre Nueva Institucionalidad de la Educación
En nuestro proyecto los Directores Ejecutivos de las El proyecto del gobierno establece que cualquier profesional
Direcciones Zonales deben ser profesionales de la o licenciado con 8 semestres de estudio puede ser Director
educación altamente calificados y elegidos por sistema de Ejecutivo de las APEL, los que serán elegidos bajo un
Alta Dirección Pública de segundo nivel jerárquico. sistema que no es el de Alta Dirección Pública, ya que
solo establece la conformación de una comisión integrada
por un representante del CD, un representante del Consejo
de Alta Dirección Pública y un director de establecimiento
educacional de la Agencia, esto significa que la ligazón
con el Sistema de Alta Dirección Pública está dada por el
representante de la comisión que propone una terna final
al Consejo Directivo, órgano que será el responsable de
determinar al Director Ejecutivo.
ASPECTOS EDUCATIVOS Y PARTICIPACIÓN
Propuesta del Colegio de Profesores: Proyecto de Ley:
Nuestro proyecto establece criterios claros para la El proyecto del gobierno considera elementos geopolíticos
conformación de las Direcciones Zonales como las al autorizar el Ministerio del Interior y de Seguridad Pública
características culturales e idiosincráticas, las necesidades la agrupación de Comunas para la conformación de las
pedagógicas y de desarrollo local de una zona determinada, APEL supracomunales. Junto con ello el principal criterio
entre otras. de conformación de las APEL's es la cantidad de matrícula
de la comuna, lo cual es solo el establecimiento de criterios
de mercado en definiciones que son pedagógicas.
El proyecto del Colegio de Profesores propone asegurar El proyecto del Gobierno mantiene la atomización cultural
la unidad cultural del país a través de un Currículo Nacional expresada en tantos proyectos educativos y curriculares
(el que debe ser particularizado en cada zona) y un Sistema como APEL existan, sin más coherencia y articulación
coherente u coordinado por el Mineduc a través del Servicio pedagógica que los énfasis y el control ejercido por la
Nacional de Educación. Agencia de Aseguramiento de la Calidad.
La propuesta del Colegio de Profesores concibe, tanto en El proyecto del gobierno no se pronuncia sobre la
las resoluciones de su Congreso Nacional de 1997, como integración de las diversas modalidades de enseñanza
en su Congreso Curricular del 2005 y en el Congreso del sistema escolar. Solo podemos suponer que habrá
Nacional de Educación de 2009, que la educación debe especificidad en lo rural a la hora de considerar las
ser articulada como sistema integrado. Esto debe implicar magnitudes de la matrícula al crear APEL`s en zonas
que la educación pública debe estar coherentemente rurales. Sobre lo Técnico-Profesional nos preocupa su
organizada y vincula da desde la educación Inicial (pre omisión cuando están en curso reformas profundas en su
básica) hasta el término de la enseñanza media. Junto contenido y orientación. Esta modalidad está llamada a
con ello las diferentes modalidades deben tener sus ser fundamental en el desarrollo del país, por lo que
desarrollos específicos en coherencia con el sistema, por políticas orientadas a su desarrollo y fortalecimiento deben
lo cual la educación rural, diferencial y la educación técnico ser preocupación principal del país, y no solo -como ocurre
profesional deben tener una especial preocupación para hoy en día- reducir el curriculum y fortalecer el negocio
su desarrollo. de los CFT e IP.
Del mismo modo no existe referencia alguna en este
proyecto de ley sobre la integración de la educación inicial
(Integra y JUNJI) en el sistema escolar público, sino que
permanece como un desafío pendiente a resolver.
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3. Propuesta Colegio de Profesores versus Proyecto del Gobierno sobre Nueva Institucionalidad de la Educación
Nuestro proyecto establece los criterios de legitimidad y El proyecto del Gobierno considera de manera estrecha
representación de los actores sociales y educativos para la participación al limitar la incidencia en la toma de
la conformación de los espacios de participación, tanto a decisiones a los actores más relevantes como los
nivel de las Direcciones Zonales como en las comunidades Estudiantes y Docentes. El mecanismo para definir el
educativas. Consejo Directivo no asegura participación ni autonomía
La participación es considerada de manera amplia y en sus funciones, ya que la mayor parte de ellos son
pertinente de acuerdo a los roles que juegan en la vida nombrados por las autoridades electas (alcaldes) y
social, cultural y económica de la zona determinada. designadas (intendente), lo que no evitará la compra-venta
de favores políticos en educación.
FINANCIAMIENTO Y ASPECTOS LABORALES
Propuesta del Colegio de Profesores: Proyecto de Ley:
Nuestra propuesta considera el financiamiento vía El proyecto del gobierno insiste en la fracasada subvención
presupuesto anual de la nación según necesidades y por asistencia media del alumno y en fondos focalizados
costos reales de la administración del sistema y de los para los sectores más vulnerables.
procesos de enseñanza-aprendizaje que se viven dentro
y fuera del aula.
El Colegio propone un Fondo de Revitalización de la El proyecto del gobierno no se pronuncia respecto a estos
Educación Pública que tenga por objeto instalar temas.
progresivamente la Nueva Institucionalidad, saldar el déficit
municipal en educación.
La propuesta del Colegio de Profesores propone acabar El artículo 23, letra f) permitiría la reproducción del copago
con la política segregadora de la subvención y del de las familias en educación.
financiamiento compartido.
Nuestra propuesta establece que todos los trabajadores El proyecto del gobierno establece que los trabajadores
(antiguos y nuevos) del nuevo sistema, sean o no que no sean profesionales de la educación serán asimilados
profesionales de la educación sean traspasados y al Código del Trabajo.
contratados a través del estatuto administrativo de los Por otra parte los trabajadores de la educación
funcionarios públicos. (profesionales y asistentes) que se desempeñen
En el caso de los profesores hemos sido enfáticos en actualmente en el sistema escolar municipal, como
señalar que debe existir una Carrera Profesional que de trabajadores de planta, mantendrán sus obligaciones y
cuenta de la realidad del ejercicio de la profesión y que derechos. En cambio, los trabajadores que se encuentren
cumpla con algunos mínimos criterios como: Carrera a contrata o que sean contratados por primera vez en las
Universal (para todos los profesores sin distinción de dónde APEL, estarán regidos por el Código del Trabajo.
trabajan), Carrera Nacional (para todos los docentes del Esto acaba, entre otras cosas con el Estatuto Docente y
país de la misma manera), Evaluación Pertinente (ajustada consagra la flexibilidad laboral absoluta. Con esta norma
a la Carrera, de manera formativa y valorando los contextos las posibilidades de construir una Carrera Profesional
de la labor docente no estandarizada) Docente se ven limitadas al existir un fuerte arraigo con
el Código del Trabajo, y al tener tantas dependencias
como APEL’s existan.
1 diciembre, 2011
COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. - DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO