Cuenca plan de manejo de cuenca rio pacora

Formulación del Plan Estratégico para el Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora
Primer Producto
Diagnóstico Preliminar
de la Cuenca del
Río Pacora

Primer Producto i
EQUIPO TÉCNICO CONSULTOR
Coordinador General y
Especialista en Manejo de Cuencas: MSc Luiggi Franceschi
Asesor Técnico y Especialista en
Manejo de Cuencas y
Ordenamiento Territorial: Dr. Jorge Faustino
Especialista en Hidrológica y SIG: MSc. Sergio Velásquez
Especialista en Gestión Ambiental: Ing. Jaime Díaz
Especialista en Gestión de Riesgos: MSc. Eberto Anguizola
Especialista en Gestión Comunitaria MSc Nidia Castillo
Especialista Sistemas Pecuarios: MSc Eliécer Pérez
Especialista Sistemas Agrícolas: MSc. Luis Alvarado
Especialista Sistemas Biológicos: Lic. José Roldán

Primer Producto ii
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
2. OBJETIVOS............................................................................................................ 3
3. PRODUCTOS ......................................................................................................... 4
4. FUENTES DE INFORMACIÓN............................................................................... 5
5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ......................................................................... 6
6. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LA CUENCA DEL RÍO PACORA.................... 7
6.1. Ubicación de la cuenca..................................................................................... 7
6.2. Recursos físicos ............................................................................................... 7
6.3. Recursos biológicos........................................................................................ 20
6.4. Determinación de áreas críticas ..................................................................... 21
6.5. Aspectos socioeconómicos............................................................................. 24
6.6. Marco legal e institucional............................................................................... 32
6.6.1. Regulación y protección jurídica del recurso hídrico ................................ 33
6.6.2. Legislación especial de aguas ................................................................. 34
6.6.3. El manejo de cuencas hidrográficas en la legislación Panameña............ 37
6.6.4. Otras normas jurídicas y códigos ............................................................. 43
6.7. Identificación de principales amenazas en la cuenca ..................................... 49
6.8. Problemática ambiental .................................................................................. 52
6.9. Conclusiones generales del diagnóstico......................................................... 55
7. MATRIZ DE INDICADORES DE LA LÍNEA BASE .............................................. 56
8. AVANCES EN LA CONFORMACION RED ACTORES CUENCA....................... 61
9. LÍNEAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS........................................................ 62
10. LITERATURA CONSULTADA
11. ANEXOS

Primer Producto iii
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Superficie en porcentaje por tipo de suelo, según su capacidad de uso,
presente en la cuenca del río Pacora....................................................... 11
Cuadro 2. Superficie de la cuenca en porcentaje, por tipo de conflicto de uso. ........ 12
Cuadro 3. Superficie de las subcuencas que conforman la cuenca del río Pacora... 17
Cuadro 4. Algunas características importantes de población de la cuenca del río
pacora ...................................................................................................... 24
Cuadro 5. Caracterización preliminar de los sistemas producción agrícolas en la parte
media y alta de la cuenca......................................................................... 26
Cuadro 6. Caracterización preliminar de los sistemas de producción pecuarios en la
parte media y alta de la cuenca................................................................ 27
Cuadro 7. Síntesis de la problemática en los principales sistemas productivos........ 28
Cuadro 8. Cronograma de talleres participativos. ..................................................... 29
Cuadro 9. Normas jurídicas que regulan el manejo de cuencas hidrográficas.......... 42
Cuadro 10. Otras normas jurídicas aplicables al manejo de cuencas hidrográficas.. 47
Cuadro 11. Instituciones públicas con competencia ambiental, en materia de
cuencas hidrográficas. .......................................................................... 48
Cuadro 12. Impactos Ambientales Identificados ....................................................... 54
Cuadro 13. Razones proponen principales indicadores............................................ 56
Cuadro 14. Indicadores para la Gestión de Recursos Hídricos................................. 57
Cuadro 15. Indicadores para la Gestión Ambiental................................................... 58
Cuadro 16. Aspectos organizativos y marco legal..................................................... 59
Cuadro 17. Indicadores Gestión de Riesgos............................................................. 60
Cuadro 18. Representantes de la Red de Actores seleccionados por comunidad.... 61
Cuadro 19. Enfoques estratégicos y topología de proyectos de inversión. ............... 62

Primer Producto iv
INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación de la Cuenca del Río Pacora....................................................... 8
Mapa 2. Mapa de Pendiente de la Cuenca del Río Pacora...................................... 13
Mapa 3. División altitudinal de la cuenca del Río Pacora......................................... 14
Mapa 4. Capacidad de uso del suelo en la cuenca del Río Pacora. ........................ 15
Mapa 5. Conflicto de uso del suelo. ......................................................................... 16
Mapa 6. Unidades hidrográficas de la Cuenca del Río Pacora. ............................... 19

Primer Producto v
INDICE DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Topografía con pendientes pronunciadas en la parte alta de la cuenca. 9
Fotografía 2. Río Pacora parte media (época seca).................................................. 18
Fotografía 3. Río Pacora parte baja (época seca)..................................................... 18
Fotografía 4. Nuevas urbanizaciones en la parte baja de la cuenca......................... 25
Fotografía 5. Ganadería extensiva cuenca media..................................................... 28
Fotografía 6. Parcela de café poco tecnificado en la cuenca alta. ............................ 29
Fotografía 7. Talleres participativos. ......................................................................... 30
Fotografía 8. Talleres participativos (enfoque de genero). ........................................ 31
Fotografía 9. Quemas parte media y alta de la cuenca............................................. 53
Fotografía10. Extracción de minerales no metálicos, en la cuenca baja................... 53

Primer Producto vi
SIGLAS UTILIZADAS
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres
Naturales en América Central.
CIRAD Centro de Cooperación Internacional de Investigación
Agronómica para el Desarrollo
CRRH Comité Regional de Recursos Hídricos
FOCUENCAS Programa Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo
de Cuencas y Prevención de Desastres Naturales
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAMMA Ganadería Amigable con el Medio Ambiente
GTZ Cooperación Técnica Alemana.
INCAP Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
ONG Organización No Gubernamental
OPS Organización Panamericana para la Salud
PACADIH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integral de
los Recursos Hídricos.
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PASOLAC Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de América
Central
PRRD Plan Regional de Reducción de Desastres
PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaría y Nutrición
PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y
Degradación Ambiental
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SISCA Secretaria de la Integración Social Centroamérica
SINREM Proyecto Sincronización de Información para el Manejo de
Recursos Naturales.
TDR Términos de Referencia
UGN Unidad de Gestión Nacional

Primer Producto vii
PRESENTACIÓN
El CATIE en cumplimiento de los Términos de Referencia, El Contrato y Plan de
Trabajo para la Formulación del Plan Estratégico de Manejo Integrado de la Cuenca
del Río Pacora, presenta mediante este documento el primer informe que tiene como
propósito mostrar los avances en el diagnostico, línea base y la conformación de la
Red de actores de la Cuenca .
El equipo técnico del CATIE ha realizado todas las actividades previstas,
coordinando con el enlace de PREVDA, Técnicos de la ANAM y MIDA en la Cuenca
y a nivel nacional, autoridades locales en la cuenca y representantes de los actores
locales. El proceso en campo se inicia mediante el abordaje a los actores locales,
consultas a organizaciones y un taller de inicio del Proyecto organizado por
PREVDA, en el cual participaron representantes de la ANAM, MIDA, MICI,
representantes de los corregimientos y organizaciones locales, entre otros.
El avance logrado evidencia la voluntad de colaboración e interés tanto de los
actores locales, técnicos de las instituciones que trabajan en la cuenca y de las
autoridades locales y nacionales. Con esta base de apoyo y el avance logrado, el
equipo técnico del CATIE, considera que ahora tiene mejores elementos técnicos y
prácticos para continuar con el proceso de Formulación del Plan, toda vez que las
expectativas de los actores locales se mantengan y se pueda elaborar un producto
con base en la vocación de la cuenca, respondiendo las necesidades y demandas de
las familias, comunidades, organizaciones y autoridades locales.
El Consorcio CATIE expresa su agradecimiento a las instituciones, profesionales,
técnicos, autoridades nacionales y locales, relacionadas con el objetivo de manejo de
cuencas, que al ser consultadas, nos brindaron facilidades para realizar este trabajo
y desde ya espera que esta motivación e interés se mantenga para lograr un
producto final que sirva como instrumento de gestión y desarrollo para que la
población de la cuenca sea partícipe y responsable de la sostenibilidad de los
recursos naturales, armonizando la producción con la conservación, como parte
integral de su bienestar.
Panamá, 20 de Abril del 2008
CATIE PANAMÁ

Primer Producto 1
1. INTRODUCCIÓN
El CATIE ha iniciado actividades para dar cumplimiento al contrato de consultoría
firmado con PREVDA el 7 de marzo del 2008, con una orden de inicio dada para ese
mismo día. El compromiso es la Formulación del Plan Estratégico de Manejo
Integrado de la Cuenca del Río Pacora,, en un periodo de 4 meses, una de las
primeras actividades fue la presentación del Plan de Trabajo Detallado, el mismo que
se presentó el 11 de marzo del 2008 y fue aprobado el 24 de marzo del 2008.
El CATIE inicio sus actividades organizando su equipo técnico y estableciendo su
logística local, paralelamente se ha iniciado la recopilación de información secundaria
oficial y complementaria. El análisis de los términos de referencia y el contrato
fueron analizados por el CATIE para precisar el enfoque y estrategias de campo que
permitan realizar las actividades de la manera más eficiente y efectiva para lograr los
productos esperados. También como parte del proceso de abordaje se han realizado
talleres iniciales con el propósito de presentar a los actores locales el alcance del
estudio y la importancia que se involucren en el proceso. Estas actividades se están
realizando por zonas con la finalidad de abordar la mayor parte de la población de la
cuenca.
La primera etapa consistió en la búsqueda y revisión de información secundaria
sobre los diversos aspectos sociales, económicos, culturales y biofísicos del área de
estudio. Esta incluyó consulta de documentos, libros, diagnósticos y encuestas de
instituciones públicas y privadas que brindaran información básica para el
diagnóstico.
En esta parte del análisis también se ha iniciado con la delimitación de las unidades
hidrográficas, con base en un Modelo de Elevación Digital (MED) de la Cuenca del
Río Pacora, considerando la red hídrica desde el punto de confluencia de la parte
más baja (salida de la cuenca). El resultado preliminar son 6 subcuencas. El área
total de la cuenca es de aproximadamente 361.2 Km².
Se ha iniciado el levantamiento de campo de muestras de suelos en la cuenca, para
elaborar un mapa a escala muy general de suelos, también se han realizado talleres
participativos comunitarios en 10 comunidades para conocer la interpretación de los
problemas de parte de los actores locales, así como para identificar sus necesidades
y prioridades relacionadas con los aspectos productivos y los recursos naturales de
la cuenca, además de conocer la percepción local de los problemas de riesgos,
conservación del agua y degradación ambiental. Los aspectos sociales y
económicos relacionados con el manejo de la cuenca son parte de análisis en los
talleres participativos. Con relación a los datos de calidad de agua, se han definido
las coordenadas de cada uno de los sitios donde se tomarán las muestras. También
se ha elaborado una matriz preliminar de línea base, asociada a los datos e
información del diagnóstico, esta se ajustará y completará con datos que se
obtengan al final de los talleres de diagnósticos.

Primer Producto 2
En este informe se detallan cada uno de los avances y se describen de acuerdo a los
productos esperados hasta esta etapa del trabajo. En anexos se agrega la
información de participantes y colaboradores en diferentes actividades. En todo el
proceso se ha mantenido la coordinación y enlace con PREVDA, ANAM y
Autoridades Locales, el apoyo recibido ha sido muy útil para lograr estos resultados
preliminares.

Primer Producto 3
2. OBJETIVO
El informe tiene por objetivo, presentar las actividades realizadas y el avance
relacionado con la Consultoría para la Formulación del Plan Estratégico de Manejo
Integrado de la Cuenca del Río Pacora. Este período corresponde a 45 días de
trabajo, iniciando en los primeros 15 días con la parte de organización/administración
y los siguientes 30 días con actividades iniciales de campo y gabinete.
Los objetivos específicos del estudio son:
Conducir y elaborar la formulación participativa del Plan Estratégico de
manejo integrado para la Cuenca del Río Pacora cuyos elementos
principales deberán incluir un diagnostico de la cuenca que permita
determinar indicadores de resultados; la elaboración de una línea base y,
las acciones propias del manejo integrado de la cuenca incluyendo un
paquete de proyectos.
Identificadas las necesidades básicas de capacitación requerida por los
actores clave para fortalecer sus capacidades de implementación del
plan de manejo.

Primer Producto 4
3. PRODUCTOS
Los productos presentados como parte del informe de avance, se han logrado con
base a la recopilación de información documental, consultas a bases de datos,
consultas a páginas web, reuniones con los actores de la cuenca, levantamiento de
información primaria (reuniones, DP iniciados), entrevistas y consultas a personal
técnico de instituciones relacionadas con la temática, tanto en la Ciudad Capital de
Panamá, así como en el área de Pacora. Los productos se detallan a continuación:
1. Elaborado el diagnóstico situacional participativo y consensuado de la cuenca
del Río Pacora y los indicadores de procesos y resultados incorporados en la
línea base.
2. Formulado con metodología participativa el Plan Estratégico para el Manejo
Integral de cuenca del Río Pacora que incluye un paquete de proyectos
esenciales para la sostenibilidad del Plan.
3. Realizado un mapeo de actores que identifique las necesidades básicas de
capacitación y formulado el plan de capacitación y su metodología de
implementación.

Primer Producto 5
4. FUENTES DE INFORMACIÓN
La información utilizada se ha recopilado principalmente de las instituciones y
organizaciones nacionales/locales relacionadas con el tema, así como también de
proyectos y estudios de organizaciones internacionales, entre ellos:
Sistema de información ambiental de la ANAM, Panamá.
Sistema de información de Contraloría General de la República.
Dirección de Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas de la ANAM,
Panamá.
Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia de Panamá.
Contraloría General de la República, sección de Cartografía.
Departamento de Estadística y educación Ambiental, Ministerio de
Educación.
Base de Datos de Información y Documentación de MIDA, Agencia San
Martín.
Departamento de Ingeniería y Departamento de Desarrollo Rural, del
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Oficina Central.
Página Web: www.glcf.umiacs.umd.edu.
Biblioteca Universidad de Panamá.
Universidad de Panamá, Extensión Universitaria de Chepo.
Biblioteca de la Universidad Tecnológica.
Biblioteca Instituto Smithsonian.
Empresa de Transmisión Eléctrica S. A de Panamá
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional IDAAN.
Programa Nacional de Titulación de Tierras (PRONAT)
Alcaldía de Panamá.
Oficina de la ANAM en Chepo.
Base de datos del SIG del CATIE, Costa Rica.
Biblioteca ORTON de CATIE, Costa Rica.

Primer Producto 6
5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
La información disponible se caracteriza por su variabilidad tanto el nivel de escala
como en su representación o registro territorial, al respecto para las características
biofísicas se parte de la caracterización a nivel de toda la cuenca, también se tiene
un análisis preliminar sobre la vulnerabilidad a inundaciones y contaminación; entre
las variables socioeconómicas se pueden conocer de manera general el uso actual
de la tierra, y actividades agropecuarias predominantes. Esta información
corresponde mayormente a escala 1/50,000 y en cuanto a la actualidad de las
mismas no son de fechas muy recientes. También existe información cartográfica a
escala 1/250,000 esta no es aplicada a nivel de todos los temas. La escala 1/50,000
puede ser útil para análisis comparativo, pero no tiene suficiente nivel de detalle para
diseño de obras o definición de actividades por fincas o zonas de tratamiento.
Con relación a variables climatológicas no existen registros promedios anuales y
mensuales para la cuenca, sin embargo se han identificado estaciones ubicadas en
cuenca adyacentes. Hay que tomar en consideración que las estaciones han
permitido levantar los datos importantes de climatología, pero no registran todas las
variables relacionadas con el manejo o impactos en la cuenca (sedimentos y
erosión). Con relación al concepto de promedios, debe tomarse con mucho cuidado
para decisiones que requieren periodos cortos o escenarios menores de intervención
(finca, zona o microcuenca). No existe información sobre valoración de los recursos
de agua, suelo o bosque, ni tampoco sobre los servicios ambientales.
Sobre los datos de carácter socioeconómico, la disponibilidad es variable, la mayoría
de ellos se encuentran en estadísticas registradas por distritos y otras a nivel
nacional, ninguna es posible determinarla de manera directa por cuencas. Los
registros oficiales más actualizados datan del año 2000. Algunas de estas
informaciones están representadas en mapas a escala 1/250,000 y muy pocas están
registradas en mapas a 1/50,000.
En el caso de acceso al agua en el medio rural, existe muy poca información a nivel
local. La información relacionada a turismo es a nivel nacional y solo sobre la
cantidad de personas que ingresan, sin detalles económicos a nivel de la cuenca.
En la información disponible no hay documentos que presenten la sistematización de
experiencias y lecciones aprendidas en el manejo de cuencas en el área de estudio,
los proyectos en general han sido de corto plazo, con poca base participativa y
diseños sin el componente de aprendizaje.

Primer Producto 7
6. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LA CUENCA DEL RÍO
PACORA
6.1. Ubicación de la cuenca
La Cuenca del Río Pacora, denominada como la número 146 en el sistema regional,
la misma que desemboca en la zona costera denominada Bahía de Panamá en el
Océano Pacífico. El área total de drenaje de la cuenca es de aproximadamente unos
361.2 km2
, y la longitud del río principal es de unos 48 Km. La Cuenca, políticamente
pertenece a la Provincia de Panamá, Distrito de Panamá, Corregimientos de Pacora
y San Martín. Se encuentra por vía terrestre a unos 38 Km de la ciudad de Panamá.
La Cuenca limita al Norte con las subcuenca del Río Mamoni, al Sur con la Bahía de
Panamá, al Este limita con la cuenca del Río Chico y al Oeste con la cuenca del Río
Cabra (mapa 1).
6.2. Recursos físicos
Clima y precipitación
En general, los factores que explican las diferencias del clima en el país están dados
por la posición relativa de los vientos predominantes, la cercanía del mar y la altura
sobre el nivel del mar determinada por la orografía. Dada su posición latitudinal, la
zona se encuentra en la región tropical, que le confieren un carácter según el sistema
de clasificación de Vladimir Köppen como clima Húmedo Tropical y clima Tropical de
Sabana. Caracterizan el clima en general, épocas lluviosas y épocas secas, con
depresiones térmicas originadas por la acción de diferentes parámetros micro
climáticos, como lo es la disminución de la humedad atmosférica. La época lluviosa
se caracteriza por abundantes precipitaciones, de intensidad entre moderada a
fuerte, acompañadas de actividad eléctrica que ocurren especialmente en horas de la
tarde. Esta se estable en el mes de mayo y dura hasta mediados de noviembre,
siendo los meses de septiembre y octubre los mas lluviosos. La época seca se
presenta de diciembre hasta abril, siendo marzo el mes más seco en la zona.
La lluvia en la zona, como característica de los países tropicales y por las
condiciones topográficas, muestra grandes variaciones de un lugar a otro y amplias
oscilaciones a través del tiempo. Desde el punto de vista meteorológico, hay dos
estaciones y dos transiciones durante el curso del año. Erróneamente las personas
se han acostumbrado a decir “invierno” a la estación lluviosa, y “verano” a la estación
seca. El 90% de la cantidad anual de lluvia cae durante la estación lluviosa y los dos
períodos de transiciones (transición seca-lluviosa y lluviosa-seca). La precipitación
promedio anual en la cuenca varía de acuerdo a su topografía y altitud, alcanzando
un máximo de alrededor de 3000 mm y un mínimo de aproximadamente 1800 mm.
Los niveles de temperatura media anual oscila alrededor de los 27 °C, con una
temperatura máxima de 31 °C y mínima de 22 °C (ETESA, 2008).

Primer Producto 8
Mapa 1. Ubicación de la Cuenca del Río Pacora.

Primer Producto 9
Geología y litología
En la cuenca se pueden observar la presencia de unidades rocosas sedimentarias no
diferenciales del Período Terciario (Oligoceno - Mioceno) con texturas de sedimentos
artificiales sin consolidar y arcilla. Además formaciones del Oceno, lutiticas,
arenácea, arenisca, caliza, limonetas, tobas y lava.
La formación litológica pertenece al oligoceno superior y al grupo o formación
Panamá, en donde se encuentran rocas tipo tobas, andesita, tobas de grano fino, en
la mayoría de los casos meteorizada y se mantiene en contacto con el material
arenoso – arcilloso de la zona (Atlas Panamá, 2002).
Topografía y suelos
La parte baja de la cuenca presenta terrenos con pendientes suaves a moderadas
que no superan el 8%. En la parte media encontramos pendientes que pueden llegar
hasta el 25% y en algunos sitios hasta más de 35%; igual condición se puede
encontrar en la parte alta, donde a su vez se localizan las mayores elevaciones de la
cuenca, entre ellas Cerro Jefe con 1007 msnm. Dichas características hacen que el
relieve de la parte alta muestre pendientes abruptas que pueden llegar
aproximadamente hasta 75% (fotografía 1), aunque vale destacar que en el valle del
río principal (río Pacora) las pendientes pueden ir de suaves a moderadas, entre 8%
a 25%. En el mapa 2 se muestra la magnitud y distribución de las pendientes en la
cuenca del Río Pacora.
Fotografía 1. Topografía con pendientes pronunciadas en la parte alta de la cuenca.

Primer Producto 10
Desde el punto de vista altitudinal la cuenca puede ser dividida en parte baja (de 0 a
40 msnm), parte media (de 40 a 400 msnm) y parte alta (de 400 a 1007 msnm)
(mapa 3).
El sistema de clasificación del Uso de las Tierras más utilizado en nuestro país es el
elaborado por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos,
conocido como “Clasificación por Capacidad de Uso de Las Tierras”. El propósito y
base del sistema es la de interpretar el medio físico natural para agrupar porciones
de terreno basándose en su capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro
del suelo, por largos períodos de tiempo. Los factores que intervienen en esta
clasificación son determinados en el campo y sirven de base para asignar
capacidades y limitaciones en el uso de las tierras.
La elevación media de la cuenca es de 230 msnm y el punto más alto se encuentra
en el cerro Jefe, ubicado al oeste de la cuenca, con una elevación máxima de 1,007
msnm (PREVDA, 2007).
Con relación a los suelos, en la cuenca alta se caracterizan por ser superficiales,
inclinados y de baja fertilidad, pertenecen a la clase oxisoles y ultisoles en mayor
proporción, tienen poca profundidad, son ácidos y de poca materia orgánica. Aunque
no existen medidas de erosión, se observa la susceptibilidad a la movilización de
partículas.
Según el mapa de CATAPAN (1970), la parte alta de la cuenca presenta suelos de
clase VII, los cuales son aptos para la el manejo del bosque natural y bosques de
protección; en la parte media también predominan los suelos de clase VII, pero con
presencia de suelos de la clase III, IV y VI. Ya en la parte baja los suelos de la clase
III son los que abundan, con pequeños parches de las clases IV, VI y VII. En detalle,
aproximadamente el 69% de la superficie de la cuenca corresponde a suelos de la
clase VII; mientras que los de la clase III son los segundos en abundancia cubriendo
cerca del 22% del área de estudio. Los de la clase IV y VI ocupan únicamente el
6.6% y 3% respectivamente (mapa 4 y cuadro 1).
Como se aprecia, en la cuenca no hay presencia de suelos pertenecientes a las
clases I, II, V y VIII. De manera general, debido al predominio de la clase VII, se
puede decir que los suelos de la cuenca presentan severas limitaciones para el
desarrollo de las actividades agrícolas o pecuarias, mostrando mayor aptitud para la
conservación del bosque o implementación de sistemas forestales. No obstante,
dicha región presenta una superficie importante de suelos de la clase III, que
afortunadamente se concentran en un solo espacio (parte baja y media) y no están
distribuidos en áreas o parches dispersos. Para propósitos de una zonificación
agropecuaria, lo anterior significaría la creación de un espacio único donde se reúnan
o aglutinen a todas las empresas que se desempeñen dentro del sector primario de
producción. Sin embargo, es posible apreciar que las prácticas agrícolas que se
realizaban sobre estos suelos están siendo desplazadas por la actividad urbanística
que en años recientes se ha venido desarrollando con mucho empuje. En palabras

Primer Producto 11
más sencillas, los mejores suelos de la cuenca están ocupados en su mayoría por
áreas residenciales.
Cuadro 1. Superficie en porcentaje por tipo de suelo, según su capacidad de uso,
presente en la cuenca del río Pacora
Región Hidrológica
clases de suelo
III IV VI VII
Subcuenca del río Cabobré - Utivé 1.1 2.7 0.0 20.0
Intercuencas del río Pacora - Parte baja 10.8 0.0 1.1 0.7
Subcuenca del río Tataré 4.6 0.2 1.2 6.7
Intercuencas del río Pacora - Parte Media 5.5 3.7 0.7 6.4
Subcuenca del río Pacora - Parte Alta 0.0 0.0 0.0 26.6
Subcuenca del río Indio 0.0 0.0 0.0 8.3
Total 21.9 6.6 3.0 68.6
Fuente: mapa CATAPAN; laboratorio SIG CATIE
Uso del Suelo
En cuanto a usos del suelo, la composición florística original a sufrido severos
cambios, originándose la deforestación de las tierras, observándose arbustos y
herbáceas naturales dispersos y poco desarrollados, sobre todo en la parte media y
baja de la cuenca; también en esta zona existen extensas áreas de pasturas
degradadas y algunas zonas de cultivos de granos básicos. En la parte más alta, en
suelos más inclinados se encuentran especies nativas formando bosques naturales
específicamente en el área de Cerro Jefe, luego se tiene una pequeña zona agrícola
con cultivos permanentes de café poco tecnificado, que se aproximan a un sistema
agroforestal. La vegetación natural se va disminuyendo año con año, lo cual se
puede considerar como un factor crítico.
Las características en cuanto a la cobertura de la cuenca presentadas en este
informe se basan principalmente en el mapa de cobertura vegetal de la cuenca del
año 2000, suministrado por el departamento de Geomática de la ANAM. El mapa de
uso actual se obtendrá del análisis de la imagen de satélite de la cuenca y giras de
observación. Dicha imagen será georeferenciada al sistema de coordenadas UTM, y
la misma será procesada mediante la técnica de clasificación no supervisada y
posteriormente con la clasificación supervisada a través de puntos de control de
campo.
Como se señaló, la cuenca es dominada por suelos de la clase VII, aptos para la
conservación del bosque y desarrollo de sistemas forestales; sin embargo, existen
porciones de estas áreas que están siendo utilizadas para el desarrollo de
actividades agropecuarias de subsistencia, mientras que otras están cubiertas de
matorrales/rastrojos. Ese tipo de uso no es acorde a la capacidad productiva de los
suelos de clase VII, lo que genera conflictos que ponen en riesgo la disponibilidad de
los recursos de la cuenca. Por otro lado, suelos con alta capacidad productiva como
los de la clase III y IV, son utilizados para el desarrollo de prácticas que no

Primer Producto 12
aprovechan todo el potencial de esas áreas; es decir, son subutilizados. Pero en
general, los suelos de la cuenca son utilizados a capacidad.
Es preciso aclarar que el mapa de conflicto de uso del suelo de la cuenca del río
Pacora resulta de la suma de los mapas de cobertura vegetal, capacidad de uso y
pendiente del suelo (mapa 5); no obstante, como se señaló, este documento basa su
información de cobertura en el mapa de la ANAM generado en el año 2000. Es
probable que los conflictos dentro de la cuenca varíen luego que se elabore el mapa
de uso actual (procesamiento de imagen de satélite) y se mejore el mapa de
capacidad de uso mediante el levantamiento y análisis de muestras de suelo. En el
proceso de análisis gráfico se determinan o cualifican los usos acordes y conflictivos
en función de las restricciones de cada clase de suelo por sus características físicas
y topográficas. Este método evalúa los posibles daños que podría ocasionar un uso
específico a los suelos y los clasifica de acuerdo a su magnitud.
Específicamente, existe cerca de un 9% del territorio de la cuenca que presenta
condiciones de sobreuso, lo cual se puede considerar como bajo; y
aproximadamente un 24% que es subutilizado. Afortunadamente un poco más del
65% de los suelos de la cuenca son utilizados a capacidad, lo cual convierte a esta
región en una cuenca con baja vulnerabilidad a la degradación del recurso suelo
(cuadro 2). Sin embargo, si no se tomaran las medidas a tiempo y ocurriera un
cambio desfavorable en relación al tipo de prácticas que se desarrollan en éstas
áreas utilizadas a capacidad, podría darse un aumento significativo de la superficie
en sobreuso, generándose impactos negativos al ambiente.
Cuadro 2. Superficie de la cuenca en porcentaje, por tipo de conflicto de uso.
Conflicto
No
aplica
Subuso
Uso a
capacidad
Sobreuso
Subcuenca del río Cabobré - Utivé 0.0 5.0 15.9 3.2
Intercuencas del río Pacora - Parte baja 0.0 3.1 8.6 0.0
Subcuenca del río Tataré 0.1 4.0 8.3 0.3
Intercuencas del río Pacora - Parte Media 0.2 4.3 11.5 0.6
Subcuenca del río Pacora - Parte Alta 0.0 5.7 17.6 3.5
Subcuenca del río Indio 0.0 1.5 5.2 1.5
Total 0.3 23.5 67.1 9.1
Fuente: laboratorio SIG CATIE

Primer Producto 13
Mapa 2. Mapa de Pendiente de la Cuenca del Río Pacora.

Primer Producto 14
Mapa 3. División altitudinal de la cuenca del Río Pacora.

Primer Producto 15
Mapa 4. Capacidad de uso del suelo en la cuenca del Río Pacora.

Primer Producto 16
Mapa 5. Conflicto de uso del suelo.

Primer Producto 17
Hidrología
El eje de la red hidrográfica de los distritos de Pacora y San Martín lo constituye el
Río Pacora.
Entre los principales tributarios del río Pacora tenemos a los ríos: Cabobré, Utivé,
Indio, Tataré y una red densa de quebradas como Iguana, Zumbadora, Caña Blanca,
Salado, Guabo, Carriacito y Cafetal (PREVDA, 2007).
La Cuenca del Río Pacora ha sido divida en seis regiones o unidades hidrológicas
que a continuación se describen en el siguiente cuadro y se muestran gráficamente
en el mapa 6.
Cuadro 3. Superficie de las subcuencas que conforman la cuenca del río Pacora
Superficie
Km2
%
Subcuenca del río Cabobré - Utivé 85.6 23.7
Intercuencas del río Pacora - Parte baja 45.1 12.5
Subcuenca del río Tataré 45.7 12.6
Intercuencas del río Pacora - Parte Media 59.0 16.3
Subcuenca del río Pacora - Parte Alta 96.0 26.6
Subcuenca del río Indio 29.9 8.3
Total 361.2 100.0
En general, la red hídrica presenta una forma dendrítica o ramificada compuesto por
drenajes terciarios y secundarios que bajan de las zonas altas de la cuenca hasta
confluir en un cauce principal o drenaje primario.
En cuanto a factores de calidad y cantidad de agua, la metodología principal que se
esta utilizando es la recolección y revisión de datos existentes de la zona, visitas de
campo al área de estudio, análisis de mapas y cuadrantes topográficos, para
delimitar las subcuencas de los ríos principales, medición de caudales por medio de
aforos para determinar la disponibilidad del recurso, identificación fuentes de
contaminantes por medio de visitas de campo y análisis de laboratorio para
determinar la calidad del recurso hídrico. Los análisis que se realizaran a los
diferentes cuerpos de agua serán los siguientes:
Análisis fisicoquímicos
o Mediciones in situ
o Temperatura ambiente ( C)
o Temperatura del cuerpo hídrico ( C)
o Potencial de hidrógeno (pH)
o Oxígeno disuelto (mg/L)
o Sólidos disueltos totales (mg/L)
o Flujo volumétrico (Aforos)
Análisis de laboratorio

Primer Producto 18
o Demanda Biológica de Oxígeno (DBO)
o Bacteriológico (Coliforme totales)
Medición de caudales
o Normalmente, la medición de caudales requiere la determinación de un
número suficiente de velocidades puntuales para calcular la velocidad
promedio en la corriente. Sin embargo, en aguas poco profundas se
puede utilizara la determinación de la velocidad en un punto único.
Fotografía 2. Río Pacora parte media (época seca)
Fotografía 3. Río Pacora parte baja (época seca)

Primer Producto 19
Mapa 6. Unidades hidrográficas de la Cuenca del Río Pacora.

Primer Producto 20
6.3. Recursos biológicos
Bosque naturales
Los bosques naturales dentro de esta cuenca hidrográfica se encuentran
primordialmente en la parte alta, en la parte media se encuentran parches Bosques
Secundarios y Bosque de galería. Estos últimos se desarrollan a los márgenes de
los cauces de las quebradas, ríos y lagunas juega un papel fundamental en la
conservación de los cuerpos de agua en la prevención de la erosión, y conservación
de las márgenes.
Revertir la condición actual de los bosques de galería de esta cuenca es una
condición obligatoria para ayudar a la misma a alcanzar condiciones mínimas de
autorregulación hídrica. Ello pasa por el tamiz de la concienciación de los
propietarios y productores de la región, así como por el estímulo de las autoridades a
los mismos a través de proyectos o incentivos.
Los Rastrojos conforman la mayoría de los bosques de la cuenca, lo cuales
predominan en la región, la preservación de estos para que alcancen la madurez
suficiente para ser caracterizados como bosques es fundamental para la existencia y
mejoramiento de la cobertura forestal de la cuenca.
Los Manglares en la parte baja de la cuenca, no escapan a las presiones a la cual
son sometidos los restantes recursos forestales, esta presión se ve reflejada en la
disminución de la superficie de los mismos, a pesar que en la parte baja de la cuenca
llega una gran cantidad de sedimentos los cuales son una de los elementos básicos
para la nutrición y expansión de estos.
Zonas de vida
Las zonas de vida constituyen categorías de clasificación de formaciones naturales,
a partir de la presencia de características físicas y bioclimáticas de ambientes
locales: altitud sobre el nivel del mar, latitud geográfica, promedio de precipitación
anual, biotemperatura, evapotranspiración, entre otros. El sistema de clasificación de
zonas de vida se ha aplicado en muchos países del neotrópico.
Las zonas de vida no corresponden a definiciones o caracterizaciones de
ecosistemas o tipos de vegetación específicos, sino que refieren la presencia
potencial de una formación natural que puede ser diversamente representada de
acuerdo a características específicas locales (suelo, estado de conservación y otros);
en consecuencia, una zona de vida es un concepto ecológico más parecido a la
categoría de un bioma.
En el área de estudio se identifican seis zonas de vida, de acuerdo al mapa original
elaborado bajo el Sistema de Clasificación de Holdridge, modificado por Tosi. Estas
son:

Primer Producto 21
• Bosque Húmedo Premontano
• Bosque Muy Húmedo Premontano
• Bosque Seco Tropical
• Bosque Húmedo Tropical
• Bosque Muy Húmedo Tropical
• Bosque Pluvial Premontano
6.4. Determinación de áreas críticas
Para analizar las condiciones de áreas críticas de manejo fue necesario conocer
elementos del paisaje y acciones positivas y negativas en los ámbitos
socioproductivos, demográficos y de usos del suelo. Los elementos de análisis para
el diagnóstico fueron todos los componentes físicos del ambiente o los efectos físicos
que ellos producen por acciones antrópicas.
Las áreas críticas identificadas fueron las siguientes:
Área crítica N 1: Subcuenca del río Indio, subcuenca del río Pacora (parte alta) y la
subcuenca del río Cabobré – Utivé
El mayor porcentaje de la superficie de la subcuenca del rió Pacora (parte
alta), y la parte norte de las subcuencas río Indio y Cabobré – Utivé, presentan
potenciales problemas de erosión de los suelos accionadas por las altas
pendientes,
Presentan sobreuso de la tierra ocasionado por cultivos de subsistencia y
pastos degradados en áreas de vocación forestal, con producción de altas
tasas de erosión y degradación de suelos caracterizan esta zona como área
crítica
Área crítica N 2: Subcuenca del río Cabobré – Utivé e Intercuencas del río Pacora
(parte media)
Existe una presión a los ríos por los turistas, específicamente en los
balnearios ubicados cerca a las salidas de cada una de estas dos regiones, lo
cual debe orientarse a su uso adecuado y ordenado
Área crítica N 3: Intercuencas del río pacora (parte baja)
La alta presión antrópica, la más alta contaminación de las aguas
superficiales, inundaciones periódicas, principalmente en el sector de la
comunidad de Las Garzas; caracterizan a esta zona como la principal área
crítica de la cuenca.
La riberas y cauces de los ríos en donde se desarrollan actividades de
extracción de piedras, arena, etc., también se consideran áreas críticas.

Primer Producto 22
Análisis contexto físico - biológico
Se observa que existe un proceso de degradación de los recursos naturales,
principalmente por falta de manejo y uso de tecnología apropiada; la cobertura
vegetal natural solo se mantiene en parte de la cuenca alta, la cual también tiene
presión por nuevas tierras. El Cerro Jefe y algunos tramos de bosques de galería
constituyen las áreas más importantes de cobertura vegetal natural, además existen
pequeñas plantaciones forestales dispersas en la parte media de la cuenca, se
observa falta de manejo y muy pocas están registradas en la ANAM. Predomina la
presencia de vegetación herbácea y arbustiva que cubren las laderas deforestadas,
en las cuales se ubican pastos naturales en mal estado.
En general la cuenca presenta dos grandes grupos de suelos que pueden dividirse
en aceptables y pobres. En la parte baja o más plana de la cuenca los suelos
presentan niveles de acides que van de poco ácidos a levemente ácidos, mientras
que en las regiones de la parte alta o más quebradas los suelos van de ácidos a muy
ácidos. En relación a la saturación de aluminio, la parte baja presenta niveles bajos,
mientras que en la parte alta los niveles van de medios a altos. El contenido de
fósforo y potasio en la cuenca en general se considera bajo, condición que es
característica de suelos pobres o poco fértiles. El contenido de materia orgánica en
toda la cuenca es mayormente bajo; sin embargo, hay ciertos parches o áreas
dispersas, sobre todo en la parte alta, donde el contenido puede ser de nivel medio.
La textura del suelo se caracteriza por presentar alto contenido de partículas de
arena; la parte baja presenta mayormente suelos de textura Franco Arenosa y
Franca; en la parte media los suelos son principalmente de textura Franco Arcillo-
arenoso y Franco Arenoso; ya en la parte alta el contenido de partículas de arena
disminuye y la textura se vuelve mayormente Franco Arcilloso.
A grandes rasgos puede decirse que los suelos de la parte baja son menos ácidos,
presentan mejor textura y son bastante planos; características que en conjunto los
hace favorables para el desarrollo de prácticas agrícolas. Por otro lado, los suelos de
la parte alta son más ácidos, pesados (arcillosos) y con pendientes pronunciadas,
condición que limita su aprovechamiento para el desarrollo de prácticas
agropecuarias y los hace aptos para la producción forestal y/o conservación del
bosque. Adicional a estas características, los suelos en la parte alta presentan una
alta pedregosidad y por lo observado, son susceptibles a deslizamientos, que en
parte se debe al cambio en el uso del suelo
El recurso agua es el que presenta mayor potencial y define a la cuenca como
receptora de altas precipitaciones y bien regulares durante el año, incluyendo los
meses secos. La cantidad es muy significativa y los caudales son permanentes en
los ríos principales durante gran parte del año, en cuanto a calidad existen procesos
de contaminación asociados al uso de agroquímicos, heces fecales, residuos de la
actividad agropecuaria y por el mal manejo de la basura. La red de caminos y
drenajes naturales no tienen medidas de protección, constituyendo fuentes de
contaminación y arrastre de sedimentos.
Como externalidades de la cuenca se han identificado las siguientes:

Primer Producto 23
• Es la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la población
urbana de la cuenca del Río Pacora (alrededor 18,137 habitantes –censo año
2000-) y algunas comunidades del corregimiento de Tocumen.
• El aporte regulado de caudales hacia las partes bajas constituye un potencial
para las tierras regables y otros usos agropecuarios (Cultivos de arroz).
• Una recuperación y manejo de vegetación de la cuenca alta contribuiría a una
mejora de la biodiversidad, favoreciendo la belleza escénica, potenciando el
ecoturismo y otros servicios ambientales (fijación de CO2
y liberación de O2
).

Primer Producto 24
6.5. Aspectos socioeconómicos
Población
La Cuenca contiene una población de aproximadamente 18,137 habitantes con una
densidad promedio de 57 habitantes/km2
(censo año 2000), distribuida en 2
corregimientos. Del total de habitantes, el 36.8% son mujeres y el 63.2% son
hombres.
La Cuenca del río Pacora esta ubicada en la Provincia y Distrito de Panamá, en los
corregimientos de Pacora y San Martín. En donde se distribuyen 49 sitos poblados
(Cuadro 4).
Cuadro 4. Algunas características importantes de población de la cuenca del río
pacora
Lugar Poblado Total Hombres Mujeres
Corregimiento de Pacora
Altos de Pacora (p) 164 91 73
Altos de Tataré 820 406 414
Altos de Utivé (p) 40 28 12
Boca de río Pacora 35 21 14
Buena Vista No.2 58 39 19
Deripasa 18 10 8
El hato de San José 9 5 4
Entrada de Los Lotes 31 16 15
Entrada de Malengue 27 19 8
La Cabanga 28 20 8
La Eneida 18 10 8
La estancia 160 95 65
Las garzas (p) 106 63 43
Los Bravos de Utivé 14 11 3
Los Lotes 1,218 644 574
Malengue 16 9 7
Nuevo Sitio 27 15 12
Pacora 8,700 6,134 2,566
Paso Blanco 2,526 1,628 898
Pueblo Nuevo 118 58 60
Rio Chico No.2 24 19 5
Sacramento 32 20 12
San Rafael 25 15 10
Santa Clara 5 3 2
Tres Brazos (p) 36 22 14
Utivé 307 166 141
Subtotal 14,562 9,567 4,995
Corregimiento de San Martín
Bajo el Piro 420 223 197
Cabobré de San Martín 60 34 26
Caña Blanca 78 40 38
Carriazo 305 162 143

Primer Producto 25
Lugar Poblado Total Hombres Mujeres
Cerro El Tigre 5 4 1
El Tigre (San Miguel Arriba) 3 2 1
Finca Del Día 47 27 20
Finca MELO 31 14 17
Hacienda La Pradera 10 4 6
Juan Gil 483 249 234
La Batata 11 7 4
La Chapa 74 43 31
La Mesa 1,041 547 494
La Mesa Arriba o La China 9 6 3
Las Garzas (p) 6 2 4
Las Vegas 12 7 5
Loma Bonita 165 86 79
Palmas Bellas 4 2 2
Pueblo Nuevo 97 52 45
Pueblo Nuevo No.1 84 45 39
Río Indio 138 86 52
San Miguel 466 239 227
Tres Brazos (p) 17 11 6
Zanja de Arena 9 6 3
Subtotal 3,575 1,898 1,677
Gran Total 18,137 11,465 6,672
Fuente: Contraloría General Rep. Panamá, 2000.
Fotografía 4. Nuevas urbanizaciones en la parte baja de la cuenca.
Aspectos económicos productivos
Los sistemas agropecuarios predominantes en la Cuenca del Río Pacora se basan
principalmente en la agricultura tradicional y las actividades pecuarias, especialmente

Primer Producto 26
la ganadería extensiva. La agricultura tradicional consiste en la tala y quema de
rastrojos, bosque secundario o primario, la siembra de cultivos de subsistencia
(granos básicos, raíces y tubérculos, hortalizas) por uno o dos años y su posterior
abandono o conversión a potreros. Existen cultivos perennes de mucho arraigo entre
los productores, especialmente café, en la parte alta.
La ganadería se práctica especialmente en la parte media, en donde existen
explotaciones ganaderas que incorporan prácticas de manejo más intensivas, con
fines comerciales. Las explotaciones avícolas tienen buena presencia y con elevado
nivel tecnológico. En las explotaciones porcinas, se evidencia un nivel medio de
tecnología.
Sistemas de Producción Agrícola
Son los sistemas que garantizan la seguridad alimentaría de la población y en su
gran mayoría se basan en la agricultura tradicional de tumba y quema, la siembra de
cultivos anuales por uno o dos años y su posterior abandono para que se recupere la
fertilidad o su conversión a potreros. Los cultivos perennes constituyen una fuente de
ingresos estacional, con las cosechas de café, entre otros frutales.
a) Granos Básicos:
Son cultivos anuales de subsistencia, cuyo destino es el autoconsumo. Su
producción se da en parcelas puras, mediante el método de roza y quema de
rastrojos, bosques secundarios o primarios, siembra a chuzo en bajas densidades,
control manual de malezas y cosecha y trilla manual. No se utilizan abonos ni
pesticidas para el control de plagas y enfermedades, algunos productores utilizan
herbicidas para la preparación inicial del terreno. Este es el sistema de producción
más difundido en toda la cuenca alta y media.
Cuadro 5. Caracterización preliminar de los sistemas producción agrícolas en la
parte media y alta de la cuenca.
Rubros Sistema de Producción Usos
Café
Principalmente sistema agroforestal utilizando
especies de árboles nativos para sombra.
Cafetal sin sombra.
Parte de la producción
destinada para la
venta.
Autoconsumo
Maíz
Subsistencia. Parcelas puras con control
manual o mecánico de malezas sin aplicación
de pesticidas ni abonos sintéticos.
Autoconsumo
Arroz
Subsistencia. Parcelas puras sin aplicación
Autoconsumo
Frijoles
(guandú,
porotos)
Autoconsumo

Primer Producto 27
Yuca
Autoconsumo
Caña
Subsistencia. Parcelas puras sin aplicación
Autoconsumo
Hortalizas
Autoconsumo
Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008.
Sistemas de Producción Pecuaria
a) Ganadería extensiva de Cría:
La practican la mayoría de productores de la cuenca media y alta, consiste en
pequeñas explotaciones que en su mayoría no exceden de 15 unidades animales,
aunque también existe la presencia de fincas grandes (más de 100 has), con
pasturas naturales y muy poco manejo, la calidad genética de los animales es baja.
Existen explotaciones que utilizan pasto mejorado, aunque todavía persisten mangas
de potreros grandes y no hay rotación y manejo de pasturas.
b) Avicultura:
Empresas grandes altamente tecnificadas, son parte de cadenas de producción que
cuentan con sus propios mataderos y la logística para su comercialización en el
mercado nacional.
c) Porcinocultura:
Pequeñas explotaciones para auto consumo y venta de algunos animales de
engorde. En el área de media existen pequeñas explotaciones comerciales con bajo
nivel de tecnología, venden en el mercado nacional.
Cuadro 6. Caracterización preliminar de los sistemas de producción pecuarios en la
parte media y alta de la cuenca.
Plátano Plantas dispersas en la propiedad. Autoconsumo
Ganadería Doble
Propósito
Principalmente extensiva y poco tecnificada. Baja
utilización de pastos mejorados.
Venta en el mercado local
Ganadería Ceba
Principalmente intensiva y poco tecnificada Baja
utilización de pastos mejorados.
Venta en mercado nacional
Avicultura
Altamente tecnificada. Pocas empresas con nivel
bajo de tecnología.
Venta en mercado nacional
Porcinocultura Nivel bajo de tecnología. Pocas con nivel avanzado. Venta en mercado nacional
En el Cuadro 7, se presenta una síntesis de la problemática en los sistemas
productivos.

Primer Producto 28
Cuadro 7. Síntesis de la problemática en los principales sistemas productivos.
Problema Central: Amenazas sobre las tierras de mayor potencial debido a la
expansión urbana, prácticas agropecuarias inadecuadas (contaminación), y
bajo nivel de tecnificación en la producción agrícola y ganadera
Causas Efectos
Alternativas de
Solución
Crecimiento urbano sin
planificación en la parte
baja de la cuenca
Daños y/o pérdida de
las tierras de mejor
potencial conduce a
ampliar la frontera
agrícola a tierras
menos adecuadas.
Lograr un equilibrio
sostenido en el manejo de
las tierras de alto potencial
agrícola y pecuario
mediante una estrategia
integral que incluya los
siguientes elementos:
• Control de la expansión
urbana en base a criterios
urbanos de planificación a
mediano plazo (20 años).
• Aplicación de prácticas
agropecuarias amigables
con el ambiente en las
tierras particularmente en
las riberas del río..
• Desarrollar la producción
ganadera de manera
óptima con el ambiente
particularmente en las
cercanías y riberas del río.
Falta de conciencia del
valor del suelo como
recurso natural no
renovable.
Mayor contaminación
de suelos, agua y
personas.
Falta de regulación y
cumplimiento de leyes
ambientales para el control
de agroquímicos.
La falta de recursos
técnicos y financieros
crean limitaciones para
la generación de
empleo en tierras
potencial de la tierra.
Visión mercantilista de la
ganadería sin conciencia
ambiental.
Falta de recursos
financieros y técnicos para
maximizar la productividad
agrícola y ganadera.
Desconocimiento de
opciones productivas de
manejo sostenible por la
escasa asistencia técnica
Fotografía 5. Ganadería extensiva cuenca media.

Primer Producto 29
Fotografía 6. Parcela de café poco tecnificado en la cuenca alta.
Diagnóstico participativo
Con el objetivo de realizar un Plan Estratégico de Manejo concertado, se realizaron
talleres diagnósticos participativos, a los cuales se invitaron a miembros de las
comunidades, organizaciones de base, autoridades civiles y tradicionales locales y
regionales, empresarios e instituciones públicas y privadas que se encuentran en el
área. Se ha hizo una programación de los talleres diagnósticos, tomando en cuenta
once lugares accesibles y en donde se pueda reunir a la mayor cantidad de personas
representativas de las comunidades que conforman la cuenca del Río Pacora. A
continuación se presenta el cuadro con la programación de estos talleres:
Cuadro 8. Cronograma de talleres participativos.
No de
talleres
Fecha Lugar del evento Comunidades invitadas
1 15/04/2008 Biblioteca de San Miguel
Río Indio, Sanja Arena, Carriazo y Caña
Blanca
2 18/04/2008
Junta Comunal de La
Mesa
Juan Gil, Loma Bonita, Las Vegas, Pueblo
Nuevo o El Salao
3 19/04/2008 Biblioteca de San miguel
La Chapa, La Batata, Río Iguana, San
Miguel, Palmas Bellas, Tres Brazos, El Tigre
4 19/04/2008
Parte Alta de Utivé. La
Escuela
Utivé, Los Bravos, La Estancia, La Pradera
de Utivé
5 20/04/2008 Escuela de Alto de Pacora Alto de Pacora, La Eneida, Altos de Utivé
6 21/04/2008 Biblioteca
La Mesa, La Mesa Arriba(Nuevo México o
La China), Bajo de Piro
7 22/04/2008 Junta Comunal de Pacora
Altos de Tararé, Pacora, Hato de San José,
La Cabanga, Boca del Río Pacora
8 23/04/2008
Centro Turístico Mama
Tule
Cabobré de San Martín, Utive Abajo,Los
Lotes, Santa Clara, Pueblo Nuevo,
Malengue
9 26/04/2008 Fonda Vestí Alexandra Las Garzas
10 27/04/2008 Escuela de Río Indio (Río Indio)

Primer Producto 30
En estos talleres se abordo la problemática de las comunidades que están dentro de
la Cuenca del Río Pacora, desde la perspectiva de cada uno de los actores claves de
la región; analizando las causas y efectos de los problemas en diferentes aspectos
como: ambiente, riesgos y vulnerabilidad, producción agropecuaria, aspectos
generales (salud, educación, género, cultura, servicios sociales, infraestructura vial y
generación de ingresos); y entre todos los participantes, proponer la alternativa de
solución más viable. También al final de cada taller se disponía de un espacio para
seleccionar al menos dos personas por comunidades presentes, los cuales
representaran a las mismas en la Red de Actores de la Cuenca del Río Pacora.
Los resultados del diagnóstico participativo, reflejan para casi todas las comunidades
muchos problemas: extracción indiscriminada de materiales (piedras, arena, etc.) del
lecho del río, caminos de penetración en mal estado, carencia de rutas internas de
transporte, prácticas de agricultura de subsistencia como la tala y quema
indiscriminada, animales silvestres en vía de extinción, fuentes de agua
deforestadas, uso de agroquímicos sin las medidas de seguridad apropiadas, baja
producción agropecuaria, etc.
Para cada comunidad consultada se han elaborado una memoria de resultados, los
mismos que presentan en el anexo 2.
Fotografía 7. Talleres participativo.

Primer Producto 31
Fotografía 8. Talleres participativo (enfoque de genero).
Análisis contexto socio – económico
En términos de calidad y nivel de vida, la población de la cuenca presenta aspectos
problemáticos significativos por la falta de oportunidad de empleo y bajas
posibilidades de mejorar su nivel educativo, razones que inciden en la emigración
temporal hacia la ciudad de Panamá u otros centros urbanos. Las inversiones para el
desarrollo, servicios y otros apoyos son limitados en la cuenca media y alta,
generándose un factor crítico, en una zona con presencia de comunidades
eminentemente rurales, vinculadas a la producción primaria de alimentos.
Existen poco desarrollo organizacional relacionado con el manejo de los recursos
naturales y ambiente, las cooperativas y organizaciones de productores
generalmente enfocan los aspectos productivos, sin integrar aspectos de producción
orgánica o agricultura ecológica. El apoyo institucional no cubre las necesidades y
demandas del sector rural, principalmente por falta de recursos logísticos y medios
básicos. Los servicios básicos de educación y salud realizan esfuerzos por fortalecer
una conciencia ambiental, pero carecen de programas organizados a largo plazo.
El nivel de producción y productividad de las actividades económicas, se basa en la
aplicación de tecnologías poco desarrolladas en los sistemas producción,
predominan los pastos degradados, hortalizas en pequeña escala y granos básicos.
La falta de organización para la producción y comercialización es un factor que
influye en la rentabilidad de los cultivos, orientándose hacia una agricultura de
subsistencia.

Primer Producto 32
6.6. Marco legal e institucional
La Constitución Política de la República de Panamá en el Capítulo 7° del Título III,
de los Deberes y Derechos Individuales y Sociales, establece el marco jurídico
general al que debe acogerse el Estado para la protección del ambiente como un
derecho de la población.
En este orden de ideas, el Artículo 118 establece que el Estado tiene el deber
fundamental de garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de
contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los
requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.
En el Artículo 119 se establece que tanto el Estado como todos los habitantes del
territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que
prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la
destrucción de los ecosistemas.
En tanto el Artículo 120, señala que el Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará
oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques,
tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su
depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia.
En el Artículo 121 se establece la cláusula legal para la reglamentación del
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que del
mismo se deriven perjuicios sociales, económicos y ambientales.
En desarrollo de la normativa superior consagrada en la Constitución Política se han
dictado un número plural de leyes y normas reglamentarias para proteger el
ambiente.
La principal de ellas lo es la Ley 41 de 1 de Julio de 1998: Por la cual se dicta la
Ley General del Ambiente de la República de Panamá. En su Artículo 1 se reitera
que La administración del ambiente es una obligación del Estado; por tanto, se
establecen los principios básicos y normas para la protección, conservación y
recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales.
Además, ordena la gestión ambiental y la integra a los objetivos sociales y
económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el país.
Igualmente, a través de esta Ley se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (Artículo
5) como la entidad autónoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y
del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los
reglamentos y la política nacional del ambiente.
La política nacional del ambiente (Artículo 3) constituye el conjunto de medidas,
estrategias y acciones establecidas por el Estado, que orientan, condicionan y
determinan el comportamiento del sector público y privado, de los agentes

Primer Producto 33
económicos y de la población en general, en la conservación, uso, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente. La Estrategia Nacional
del Ambiente fue aprobada mediante el Decreto de Gabinete N° 36 de 31 de mayo
de 1999. Gaceta Oficial No 23,811 de 4 de junio de 1999.
Para operativizar la aplicación de las normas que regulan y protegen los recursos
naturales, así como las estrategias y políticas ambientales, la Ley 41 de 1998, en el
Artículo 21, crea las comisiones consultivas provinciales, comarcales y distritales del
ambiente, en las que tendrá participación la sociedad civil, para analizar los temas
ambientales y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas al Administrador
o Administradora Regional del Ambiente, quien actuará como secretario de las
comisiones.
6.6.1. Regulación y protección jurídica del recurso hídrico
Ya desde 1966 se había promulgado el Decreto Ley 35, por el cual se regula el uso
de la aguas en Panamá. Esta norma, regula de manera compendiosa la protección,
el uso y la administración del recurso agua.
Entre los aspectos que regula este Decreto Ley, tenemos:
a. Establece la Comisión de Aguas
- Por mandato legal es la Comisión de Aguas la que tiene la función de regular
todo lo concerniente al uso de las aguas.
- La Comisión tendrá como fin primordial, la coordinación, fiscalización en las
distintas dependencias e instituciones del Estado que de manera directa o
indirecta intervenga en el uso y aprovechamiento de las aguas.
- La Comisión esta investida de una serie de funciones que son:
o La planificación, programación referente a la aprobación, uso
conservación y control de aguas.
o Demarcación de las zonas de Régimen Especial de aprovechamiento
de aguas, en donde se debería establecer sectores de riego y
saneamiento, así como una reglamentación para su uso adecuado.
o Se deberá establecer medidas tendientes a la protección de las
Cuencas Hidrográficas.
o Deberá establecer una adecuada coordinación y fiscalización de las
agencias estatales, que se involucren con el aprovechamiento y uso de
las aguas.
o Establecer políticas para los futuros proyectos en donde sea utilizado el
agua ya sea para fines domésticos y de salud pública, agropecuaria,
industriales, recreativas y para la conservación de la vida animal.
o Ejecutar obras de irrigación por agencias estatales como privadas.
o Llevar a cabo inventarios actualizados de las aguas comprendidas en el
país.
o Otorgar concesiones para el uso de las aguas así como organizar,
mantener registros de las concesiones vigentes, futuras, permisos y
certificados.

Primer Producto 34
o Realizar investigaciones sobre denuncias referentes a la aprobación
indebida y distribuir y distribución del uso de las aguas, así como
controversias entre las concesiones, así como aquellas personas que
quieren utilizar las aguas sin la debida autorización.
o Servir como asesores entre los organismos internacionales y el
gobierno nacional, cuando sean contratados para estudios y trabajos de
proyectos de riego, reclamación de tierras y demás actividades
vinculadas al uso de las aguas.
- La Comisión, recomendará al organismo estatal correspondiente, el
establecimiento de reserva forestal, preservación de la cobertura vegetal o
medidas de lucha contra la erosión en tierras estatales o privadas, en
cabeceras y márgenes de los ríos, arroyos, así como zonas que sean
consideradas convenientes por la protección de las Cuencas Hidrográficas.
- La Comisión tiene potestad de obligar a los propietarios de preservar nuestros
recursos naturales; además podrá prohibir la instalación y explotación que
consideran un peligro para el movimiento natural de las aguas, ejemplo de
obstáculos que provocan inundaciones, explotación de materiales que
desencadenan fenómenos de erosión; etc.
En 1998, con la Ley 41, General del Ambiente, se contemplan algunas regulaciones
del recurso agua. Muchos aspectos de los cuales están ya regulados en el Decreto
Ley 35 de 1966. (De hecho, en el Título XII De las Disposiciones Finales, Artículo
129 de dicha Ley, se señalan que son complementarias a la presente Ley, las
siguientes disposiciones legales: el Decreto-ley 35 de 1966", "por el cual se
reglamenta el uso de las aguas".)
Así, el Artículo 81 de dicha Ley declara el recurso natural agua como un bien de
dominio público en todos sus estados. Su conservación y uso es de interés social.
Sus usos se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso y a las
necesidades reales del objeto a que se destinan.
En el Artículo 80, se establece la facultad de realizar actividades que varíen el
régimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, o que alteren los cauces, con la
autorización de la Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con lo señalado
en el artículo 23 de la presente Ley, es decir a la presentación y previa aprobación de
estudios de impacto ambiental.
El aprovechamiento del recurso agua, según el Artículo 82 obliga al usuario a realizar
las obras necesarias para su conservación, de conformidad con el Plan de Manejo
Ambiental y el contrato de concesión respectivo.
6.6.2. Legislación especial de aguas
Decreto N° 55 de 13 de junio de 1973. “Sobre las Servidumbres de Aguas”.
Gaceta Oficial No 17,610 de 7 de junio de 1974.
CÓDIGO CIVIL: De las servidumbres en materia de aguas: Artículos 535 y 536. (Esta Sección

Primer Producto 35
fue modificada por el Artículo 64 del Decreto-Ley N° 35 de 22 de septiembre de 1966,
publicado en la Gaceta Oficial N° 15.725 de 14 de octubre de 1966.)
Decreto N° 70 de 27 de julio de 1973. “Por el cual se reglamenta el otorgamiento de
permisos o concesiones para uso de aguas y se determina la integración y funcionamiento
del Consejo Consultivo de Recursos Hidráulicos”. Gaceta Oficial Nº 17,429 de 11 de
septiembre de 1973.
Decreto N° 202 de 16 de mayo de 1990. “Por la cual se crea el Comité Interinstitucional de
agua, saneamiento y medio ambiente”. Gaceta Oficial N° 21,551 de 5 de junio de 1990.
Resolución DG-042-91 de 9 de octubre de 1991. “Por medio de la cual se toman algunas
medidas para la tramitación de los permisos, concesiones forestales y de agua”. Gaceta
Oficial N° 21,908 de 5 de noviembre de 1991.
Resolución JD-09-94 de 28 de julio de 1994.“Por la cual se establece el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas y se define algunas categorías de manejo”. Gaceta Oficial N° 22,586 de 25
de julio de 1994.
Resolución AG-03-98 de 22 de enero de 1998. “Por medio de la cual se fijan las tarifas a
cobrar por los servicios técnicos que presta el INRENARE para el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos hídricos y edáficos y se dictan otras medidas”. Gaceta
Oficial N° 23,501 del 16 marzo de 1998.
Resolución N° 0145-00 de 18 de mayo del 2000. “Por la cual se crea el Comité Asesor
Operativo como el organismo responsable de establecer y ejecutar el Proyecto Piloto de
Monitoreo de la Calidad del Agua en una cuenca y sus principales usos”.
Resolución AG-002 de 7 de febrero de 2001. “Por la cual se conforma la Comisión
Consultiva Provincial del Ambiente de la Provincia de Veraguas”. Gaceta Oficial N° 24,246
de 19 de febrero de 2001.
Resolución AG-049 del 20 de febrero del 2001. “Faculta a los Administradores Regionales
para que otorguen permisos temporales para uso de aguas con fines de recreo, con apego a
las leyes y sus reglamentación en materia de recursos hídricos y ambiental”. Gaceta Oficial
N° 24,255 de 7 de marzo del 2001.
Resolución AG-374 del 19 de noviembre de 2001. “Por la cual se delega en los
Administradores Regionales del ANAM la responsabilidad, autoridad y competencia para
realizar el trámite del otorgamiento de concesiones para uso de aguas”. Gaceta Oficial N° 24,
444 de 4 de diciembre de 2001.
Resolución AG-0145-2004 de 7 de mayo de 2004. “Que establece los Requisitos para
solicitar Concesiones Transitorias o Permanentes para Derecho de Uso de Aguas y se dictan
otras Disposiciones”. Gaceta Oficial N° 25,053 de 19 de mayo de 2004.
Decreto Ejecutivo N° 70 de 1973: reglamenta el otorgamiento de concesiones para
usos de aguas. Regula y ordena la forma de adquirir el derecho de uso sobre las
aguas, consistente en permisos o concesiones para el uso provechoso de este
recurso.

Primer Producto 36
Decreto Ejecutivo 202 del 16 de mayo de 1990 por el cual se crea el Comité
Interinstitucional de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente. Mediante este Decreto
Ejecutivo se establece el Comité como entidad encargada de coordinar las gestiones
institucionales para planificar integralmente los planes, programas, proyectos, y
actividades del subsector agua, saneamiento y medio ambiente.
Resolución N° 248 de 16 de diciembre de 1996 del Ministerio de Salud. A través
de esta resolución se reglamentan las normas técnicas respecto a la Calidad de
Agua Potable, indica que el Ministerio de Salud es la entidad responsable del
cumplimiento y aplicación de las normas de calidad de agua potable para consumo
humano. Para efectos de la resolución se indica que toda norma sobre sistemas de
abastecimiento se entenderá relacionada con aguas para consumo humano. La
resolución se establece para todo recurso hídrico calificando su utilización en un
sistema de abastecimiento, es decir, y tal como lo define el Articulo 64, literal e, una
fuente de abastecimiento de agua potable.
Resolución N° 028 de 31 de enero de 1994 del Ministerio de Salud. Establece el
uso del agua de los acueductos rurales, señalándose en el Articulo 1 de las normas
básicas para llevar a cabo el uso racional del recurso, que es permitido el consumo
doméstico humano, se prohíbe su uso para actividades de lucro establecidas o que
se establezcan, como galeras, cultivos u hortalizas, hoteles, pensiones, piscinas
publicas, viviendas unifamiliares, o negocio. La resolución establece que es el
Ministerio de Salud el encargado de fijar las tarifas para el cobro del agua
suministrada por acueducto rural, según el tipo de acueducto que se construya.
Resolución N° 49 de 2 de febrero de 2000 del Ministerio de Comercio e
Industrias. Mediante esta resolución se estableció el Reglamento Técnico DGNTI-
COPANIT 24-99 referente a la salvaguarda de la salud de los habitantes, del medio
ambiente, mediante el uso racional de los recursos y el establecimiento de
regulaciones sobre el uso que pueda darse a las aguas residuales tratadas en
diversas plantas de tratamiento de este tipo de aguas en Panamá, aplicado a: agua
para el consume de animales, recreación, vida acuática y acuicultura, uso urbano,
recarga de acuíferos, estética, restauración del hábitat, uso industrial y minero.
Resolución AG Nº 0127-2006 de 3 de marzo de 2006 de la Autoridad Nacional
del Ambiente. Mediante esta resolución se define y establece de manera transitoria,
el Caudal Ecológico o Ambiental para los usuarios de los recursos hídricos del país.
Con esta resolución se estable de manera transitoria que el caudal ecológico o
ambiental debe ser como mínimo el 10% del caudal promedio interanual del
reportado por la fuente. Este caudal deberá ser por todos los usuarios actuales,
futuros y en trámites de concesión y permisos de aguas. Los caudales ecológicos no
tendrán carácter de uso, y deberán considerarse como una restricción de carácter
general a los sistemas de explotación; por lo que los usuarios, solo podrán para su
concesión o permiso de uso de aguas, con el exceso de agua que lleve la fuente,
luego de garantizado el mismo (caudal ecológico).

Primer Producto 37
6.6.3. El manejo de cuencas hidrográficas en la legislación Panameña
Dada la versatilidad de usos del recurso natural agua y dada las necesidades de su
protección como elemento indispensable para el desarrollo económico sostenible en
actividades como la agricultura, ganadería, generación de energía eléctrica, vías de
navegación y transporte, habitats, recreación, etc., se hace imperativo la protección
de este recurso con todo su ecosistema, es decir como componente principal, pero
no exclusivo, de un medio que se llama Cuenca Hidrográfica.
La Ley 41 de 1998, General del Ambiente en su Artículo 83, faculta a la Autoridad
Nacional de Ambiente para crear programas especiales de manejo de cuencas, en
las que, por el nivel de deterioro o por la conservación estratégica, se justifique un
manejo descentralizado de sus recursos hídricos, por las autoridades locales y
usuarios.
Ley No 44 de 5 de agosto de 2002. “Por la cual se establece el Régimen
Administrativo Especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas
hidrográficas en la República de la República de Panamá”. Gaceta Oficial No 24,613
de 8 de agosto de 2002.
El objetivo principal de la presente Ley (Artículo 1) es establecer en el país un
régimen administrativo especial para el manejo, la protección y conservación de las
cuencas hidrográficas, que permita el desarrollo sostenible, en los aspectos sociales,
culturales y económicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las
futuras generaciones, con fundamento en el Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial de la Cuenca Hidrográfica.
En su Artículo 2 se adoptan las siguientes definiciones:
1. Cuenca hidrográfica: Área con características físicas, biológicas y geográficas
debidamente delimitadas, donde interactúa el ser humano, en la cual las aguas
superficiales y subterráneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces
de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que
puede desembocar en un río principal, en un depósito natural o artificial de agua, en
un pantano o directamente en el mar
2. Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica:
Conjunto de normas técnicas que establece, con base en un diagnóstico, los
procedimientos y actividades que se deben realizar para garantizar el desarrollo,
protección y conservación de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas, así
como de las actividades económicas, culturales y sociales que se desarrollan en
ellas, de tal forma que se minimicen los efectos negativos creados por la acción
humana y/o de la naturaleza y se potencien los efectos positivos, a fin de que se
mejore la calidad de vida de los asociados dentro del concepto de desarrollo
sostenible.

Primer Producto 38
3. Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica: Proceso de
planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades
humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de
la cuenca hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para
preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como
garantizar el bienestar de la población presente y futura.
4. Comité de la Cuenca Hidrográfica: Entidad multisectorial regional que responde a
las necesidades de gestión ambiental existentes en cada cuenca, cuyos miembros
son los principales actores del sector público y privado, así como de la sociedad civil,
que conviven dentro de la cuenca hidrográfica delimitada por la Autoridad Nacional
del Ambiente.
En el Capitulo II se señala la Competencia institucional de la Autoridad Nacional del
Ambiente (Artículo 3) como el ente público encargado de diagnosticar, administrar,
manejar y conservar las cuencas hidrográficas de la República de Panamá, en
coordinación con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental
que integran el Sistema Interinstitucional Ambiental, con las Comisiones Consultivas
Ambientales establecidas en la Ley 41 de 1998, y con los Comités de Cuencas
hidrográficas creados por la presente Ley.
En el Artículo 4 se señala que para la elaboración del Plan de Ordenamiento
Ambiental Territorial y del Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de
las cuencas hidrográficas, la Autoridad Nacional del Ambiente coordinará con las
instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental y con los Comités de
Cuencas Hidrográficas debidamente organizados, realizará un diagnóstico
pormenorizado de las cuencas hidrográficas, en donde se establecerán los criterios e
indicadores, en procura de minimizar los efectos negativos causados por la acción
humana y/o de la naturaleza.
Según el Artículo 5, el establecimiento de las normas y procedimientos técnicos que
permitan la ejecución del Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de
cada cuenca hidrográfica delimitada por la Autoridad Nacional del Ambiente, ésta
coordinará con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental.
Una vez declarada una cuenca, según el Artículo 6, todas las concesiones o
permisos otorgados por las autoridades competentes para la explotación y usufructo
de los recursos naturales existentes en las cuencas hidrográficas, así como todas las
actividades realizadas por personas naturales o jurídicas en fincas particulares,
deberán cumplir con el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y el Plan de
Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de cada cuenca hidrográfica,
aprobados por la Autoridad Nacional del Ambiente.
Para cumplir con lo estipulado en este articulo, los beneficiarios de las concesiones
y/o permisos otorgados antes mencionados, así como las personas naturales o
jurídicas que desarrollen actividades en fincas particulares fuera de la lista taxativa
para estudios de impacto ambiental, deberán adecuarse al Plan de Ordenamiento

Primer Producto 39
Ambiental Territorial y al Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de
cada cuenca Hidrográfica, dentro del plazo que establezca la Autoridad Nacional del
Ambiente para cada caso.
En el Capítulo III se establecen las posibles fuentes de financiamiento para la
ejecución de esta Ley, (Artículo 7), las cuales podrán ser:
1. Fondos que asigne el Estado a través de las correspondientes partidas
presupuestarias,
2. Donaciones y/o aportaciones de organismos nacionales o internacionales.
3. Un porcentaje de los ingresos nacionales y municipales provenientes de los
impuestos, tasas y aforos generados por el usufructo de los recursos naturales de
la cuenca hidrográfica correspondiente, el cual será establecido en la
reglamentación de esta Ley.
4. Cualquier otro recurso que se asigne para los fines de esta Ley.
En concordancia con esto, en el Capítulo V, “De las Disposiciones Finales”, en el
Artículo 13, se establece que las tarifas y cobros establecidos para el uso y
aprovechamiento de los recursos hídricos, será normadas tal como lo establece el
artículo 65 de la Ley 41 de 1998.
En el Capítulo IV (Artículo 8, 9 y 10) se regula lo referente a la organización de los
Comités de Cuencas Hidrográficas, quienes los componen, reuniones y capacitación.
Se señala que estarán bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del ambiente,
con el objeto de descentralizar las responsabilidades de gestión ambiental y el
manejo sostenible de los recursos de las cuencas hidrográficas del país, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 83 de la Ley 41 de 1998, que para tal efecto, estará
conformada de la siguiente forma:
1. El Administrador Regional o Ios Administradores Regionales de la Autoridad
Nacional del Ambiente.
2. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario.
3. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Salud
4. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Comercio e
Industrias.
5. El Director Regional o los Directores Regionales de la Autoridad Marítima de
Panamá.
6. El Director Regional o los Directores Regionales del Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales.
7. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Vivienda.
8. Los Alcaldes de los Municipios que estén dentro de la cuenca hidrográfica.
9. Un representante de una de las organizaciones no gubernamentales locales,
relacionadas con el ambiente y el desarrollo sostenible, legalmente constituidas.
10.Hasta dos representantes de usuarios de los recursos hídricos, según las
actividades más representativas de las cuencas hidrográficas.
11.Un representante de corregimiento.

Primer Producto 40
El Administrador Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente actuará como
presidente y cuando más de un Administrador Regional tenga participación en el
Comité, se rotarán anualmente el cargo.
El Alcalde actuará como secretario y en caso de que más de un municipio participe
en el Comité, se rotarán el cargo anualmente.
La participación de los representantes de corregimientos será anual y rotativa, por
orden alfabético del nombre del corregimiento.
Los miembros de la Comisión que representan al sector público podrán delegar su
representación solamente en los Subdirectores Regionales o Vice alcaldes, de
acuerdo con la institución.
En el caso de los miembros de la sociedad civil, las organizaciones presentarán
ternas ante el Órgano Ejecutivo de las cuales se seleccionará para un período de dos
años al miembro principal y a su suplente. El suplente sólo podrá actuar, en caso de
ausencia temporal o definitiva del miembro principal.
Cualquier miembro de la comunidad podrá participar en las reuniones, ordinarias o
extraordinarias del Comité de Cuencas Hidrográficas con derecho a voz, solicitando
cortesía de sala.
En el Artículo 9 se establecen las funciones que tendrán los Comités de Cuencas
Hidrográficas:
1. Promover la coordinación y cooperación entre los organismos públicos y privados
y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrográficas.
2. Coordinar la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial
de la Cuenca Hidrográfica y el Plan de manejo, Desarrollo, Protección y
Conservación de la Cuenca Hidrográfica.
3. Proponer la creación de subcomités técnicos para atender los estudios de casos.
4. Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos
entre usuarios del recurso hídrico.
5. Recomendar la elaboración de normas jurídicas y técnicas, directamente
relacionadas con las cuencas hidrográficas.
6. Captar recursos para gestión ambiental, social y económica.
7. Diseñar mecanismos y promover la participación comunitaria.
8. Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Nacionales.
9. Elaborar el reglamento interno.
10.Cualquier otra función que le asigne el Órgano Ejecutivo a través del reglamento
de la presente Ley.
El Artículo 10 le señala a los Comité de cada cuenca hidrográfica que deberán
reunirse una vez al mes, como mínimo, o cuando sea convocada por su presidente, a
petición de un tercio de sus miembros.

Primer Producto 41
El Artículo 11 dice que la Autoridad Nacional del Ambiente deberá establecer un
programa de capacitación, que oriente a los miembros de los Comités de Cuencas
Hidrográficas para el fiel cumplimiento de sus funciones.
En el Artículo 12 se exceptúa a la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá,
delimitada por la Ley 44 de 1999 y sujeta al régimen especial contenido en la
Constitución Política, así como en la Ley 19 de 1997 y sus reglamentos, de la
aplicación de esta Ley.
Otra norma aplicable a las cuencas hidrográficas es la Resolución JD-09-94 de 28 de
julio de 1994: Sobre Categorías de manejo, la cuál establece que las “Reserva
Hidrológica: Área generalmente boscosa escarpada y quebrada, cuyo valor
primordial es conservar la producción hídrica en cantidad y calidad adecuada para
las actividades humanas y productivas de la región”.
En conclusión podemos mencionar que en Panamá ha ido tomando fuerza la
regulación jurídica de la relación entre la actividad humana y los recursos naturales
enmarcada hacia la protección de los recursos naturales renovables como medio
para proteger la vida humana y garantizar un desarrollo sostenible.
Estas normas jurídicas han ido surgiendo en un inicio de forma esporádica
haciéndose con mayor frecuencia y profundidad recientemente, a tal punto que
algunos hablan de un Derecho Ambiental y otros de Código Ambiental, cuerpos de
ordenamiento jurídico que técnicamente su uso no es preciso en el caso panameño.
Así vemos que hay una norma jurídica para casi cada uno de los recursos naturales.
También existen normas que más que dirigidas a proteger el recurso en sí, busca
regular la actividad humana sobre determinado recurso natural, es decir su uso y
explotación. Así es el caso del Decreto 70 de 1973 sobre los Permisos y
Concesiones de Agua, que tiene un enfoque hacia el uso con fines hidráulicos del
agua. También la Resolución N° 0145-00, que crea el Comité Asesor para Monitorear
la Calidad del Agua en una Cuenca y determinar sus Usos.
Lo que resalta es que hay generalmente más de una norma jurídica para cada
recurso natural y como cada recurso está interrelacionado con otro es
inevitablemente abordado en otras normas jurídicas, lo cual genera dualidades de
regulaciones, dualidad de funciones, imprecisión en cuanto a definir la competencia
de los entes, que son diversos.
Por otro lado, la constante ambiental en el ordenamiento jurídico ha permitido
complementar las interpretaciones de normas constitucionales como la del Artículo
123 establece que “El Estado no permitirá la existencia de áreas incultas,
improductivas u ociosas”, pues la visión mundial que se tiene de la existencia de
recursos naturales, como bosques vírgenes intactos, no puede considerarse como un
área ociosa o improductiva, dada la valía que se le atribuye a los mismos, por la
utilidad e importancia en la preservación de ecosistemas.

Primer Producto 42
Una debilidad que se detecto en la legislación ambiental analizada es la poca
identificación del sector campesino como un importante sector social presente en las
áreas ricas en recursos naturales. Esto es peligroso, toda vez que en tanto no se le
identifica, se están desconociendo sus necesidades, derechos y aspiraciones, lo cual
puede y está originando efectivamente contradicciones con las instituciones del
Estado encargadas de tutelar los recursos naturales. Por otro lado, en algunos casos
se ha señalado la marginalidad de que son objeto en la participación para la toma de
decisiones sobre el uso y explotación de los recursos naturales de sus comunidades
y tierras, así como en la información sobre los perjuicios de proyectos, al extremo
que comunidades aledañas a los proyectos (caso hidroeléctricas) no se les brinda
servicios de electricidad.
Por último, para algunos estudiosos de la legislación ambiental panameña, ésta, en
cuanto a los fines de conservación, protección y explotación de recursos naturales,
es muy abierta, en la medida, que si bien se plantea que buscan garantizar el
desarrollo sostenible, este concepto es impreciso y muy dado a interpretación
discrecional de las autoridades, pudiéndose dar los casos de que se hagan
concesiones que afecten a comunidades y actividades económicas importantes de
un sector social o del país.
En el caso de las cuencas hidrográficas sería recomendable que los proyectos se
establezcan tomando en cuenta la participación y anuencia de las comunidades
urbanas, campesinas o indígenas que dentro de ellas se encuentran y que los usos
de las mismas, sean para procesamiento de agua, acuicultura, sistemas de riego,
etc., tengan como beneficiarios directos a dichas comunidades, y no se de sobre la
base del desplazamiento de las comunidades campesinos o indígenas de sus tierras,
con sus impredecibles consecuencias sociales.
En los cuadros No. 70 y 71 se presentan las normas jurídicas que regulan las
cuencas hidrográficas en la República de Panamá y en el cuadro No. 72 se muestra
una lista de las instituciones públicas relacionadas al manejo de cuencas.
Cuadro 9. Normas jurídicas que regulan el manejo de cuencas hidrográficas.
Norma jurídica
Título/ Capítulo/
Artículos
Contenido
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Título I, Artículo 4 Establece el deber del Estado
panameño de acatar las normas
de derecho internacional.
Título III, Capítulo 7° Establece el marco general de
deberes del Estado para con el
ambiente, los recursos naturales y
su uso, explotación y preservación
en función del interés de la vida y
desarrollo humano.
LEY 41 DE 1998
Crea el régimen jurídico e
institucional para regular la
relación humana con los recursos
naturales y el ambiente.

Primer Producto 43
Norma jurídica
Título/ Capítulo/
Artículos
Contenido
RESOLUCIÓN DE
GABINETE N° 36 DE
31 DE MAYO, 1999
Aprueba la Estrategia Nacional del
Ambiente. Conjunto de políticas
del Estado para la protección del
ambiente y conservación y uso de
los recursos naturales.
LEY 44 DE 2,002
Establece el régimen jurídico
específico para el manejo,
protección y conservación de las
cuencas hidrográficas en Panamá.
Resolución N° 09-94 de
1994
Define a las cuencas como una
categoría de manejo.
Resolución N° 0145-00
de 18 de mayo del
2000
Se crea el Comité Asesor
Operativo como el organismo
responsable de establecer y
ejecutar el Proyecto Piloto de
Monitoreo de la Calidad del Agua
en una cuenca y sus principales
usos
Resolución AG-098-
2004 de 26 de marzo
de 2004.
Se crea el Comité Nacional de
Lucha contra la sequía y la
desertificación en Panamá.
6.6.4. Otras normas jurídicas y códigos
Ley 24 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre): Esta ley eleva a la categoría de
delito la acción de envenenar, contaminar, desviar o drenar aguas lacustres,
fluviales, continentales o insulares con el propósito de pescar, cazar, recolectar, o
extraer especies de la vida silvestre.
Ley 58 de 1995 (Ley de Acuicultura): Mediante esta ley se define la acuicultura
como una actividad agropecuaria. En el aspecto relativo al recuso agua, la ley
señala:
A través de la Oficina de Ventanilla Única, se tramitan las solicitudes de
concesiones, permisos de pesca lacustre y certificaciones relacionadas a la
actividad acuícola.
La ley igualmente establece que para los fines de la acuicultura, las riberas, las
playas, las albinas nacionales y aguas marinas sólo podrán ser explotadas
mediante CONCESIÓN otorgada por el Ministerio de Hacienda y Tesoro (hoy

Primer Producto 44
Ministerio de Economía y Finanzas) por un periodo hasta de 20 años
prorrogable, previéndose la recomendación del MIDA.
La Ley 58 de 1995 textualmente indica que: "cuando los piscicultores desarrollen
sus actividades sobre cursos de aguas, lagos, embalses y demás fuentes
hídricas dulces o salobres, deberán solicitar una autorización de la ANAM,
previo concepto favorable del Ministerio de Desarrollo Agropecuario sobre la
viabilidad del proyecto".
Decreto Ley N° 2 de 7 de enero de 1997: marco regulatorio e institucional para la
prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario:
Establece que el Ministerio de Salud, el Ente Regulador, el Instituto de
Acueductos Alcantarillados Nacionales (IDAAN), y los prestadores de servicios
públicos, privados o mixtos; además del marco jurídico que reglamenta los
derechos, atribuciones y obligaciones de los prestadores del servicio y de los
clientes, el régimen tarifario, y el pago de los servicios; además de la
participación del Sector Privado en la prestación de los servicios. (Artículos 2 y 3
de este Decreto).
Código Civil: Ley 2 de 22 de agosto de 1916. El mismo regula las siguientes
materias con relación al recurso agua:
Servidumbres de agua: Las normas relativas a esta materia fueron subrogadas por el
Decreto Ley 35 de 1966; sin embargo, el Código contiene algunos artículos que
regulan el tema y que no han sido modificados, subrogados o derogados por ley
posterior.
El Código Civil, por su parte, alude al derecho de servidumbre respecto a las aguas
corrientes, disposiciones aplicables en caso de ocurrir daños y perjuicios con la
construcción de obras (paredes, labores, estacadas que tuerzan la dirección de las
aguas corrientes) en predios vecinos. Asimismo, con relación a la propiedad de los
bienes, ya sean de carácter público o privado. Reitera, no obstante, aquello que la
Constitución misma establece en su Código Administrativo.
Código Administrativo: Las disposiciones del Código Administrativo datan de 1916
y refieren para nuestra investigación al uso de aguas comunes y los derechos de uso
de agua por parte de dueños de predios con fuentes de agua.
Con referencia al Código Administrativo, vale señalar:
Artículo 1534.- Todas las aguas corrientes que no nazcan y terminen en el mismo
predio, son de uso común y su goce se arregla según lo que establezca el Código
Civil y los artículos siguientes.
Artículo 1535.- Cuando una agua corriente atravesara un predio, sólo el dueño de
dicho predio tiene derecho al uso del agua dentro de él, sin más limitación que la de

Primer Producto 45
no causar daño o prejuicio a los demás predios que tuvieren igual derecho a la
servidumbre de dicha agua.
Artículo 1536.- Cuando una corriente de agua divida dos predios, su uso es común a
los dueños de éstos, y cada uno puede tomar hasta la mitad del agua para sus riegos
u otros usos, sujetándose a la limitación del artículo anterior.
Artículo 1537.- Cuando un río divida dos predios, el dueño de cualquier de éstos
puede hacer a su margen las obras que le convengan, pero nunca avanzarlas más
allá de la línea a donde llegan las aguas a la mayor baja del río.
En el Libro Tercero, Título Tercero, Capítulo III, Parágrafo III del Código
Administrativo, se reguló originalmente lo que se llamó el "uso de las aguas
comunes". Posteriormente, el Decreto Ley 35 de 1966, en su artículo 64 derogó
todas las disposiciones del citado parágrafo, a excepción del artículo 1555, que
regula la obligación del dueño del predio de tener en buen estado las acequias. Este
Código contiene algunas otras disposiciones que regulan temas relacionados con el
uso del agua para desarrollar actividades de caza y pesca, en las cuales se otorga
competencia a las Autoridades de Policía correspondientes, a saber: Corregidores,
Alcaldes y Gobernadores para dirimir conflictos.
Código de Recursos Minerales: Creado mediante Decreto Ley N° 23 de 22 de
agosto de 1963 el mismo contiene varias leyes y decretos leyes que han modificado
su texto original. Contiene en su Libro II, Título III, Capítulo Único (Adquisición y Uso
de Tierras, Aguas, Bosques y Piedras de Construcción) regulaciones que autorizan al
concesionario para la utilización exclusiva del recurso agua dentro de zonas mineras
otorgadas en concesión.
Relativo a la minería metálica y no metálica, son pocos los artículos de este Código
para nuestro interés, a excepción del 29 y 120. Citando el primero:
Artículo 29.- Las áreas de reserva que este Código establece son: “Todas las
tierras, incluyendo el subsuelo, dentro de una distancia de sesenta (60) metros de
sitios o monumentos históricos o religiosos, estaciones de bombeo, instalaciones
para el tratamiento de embalses, utilizados para suplir agua potable, o de las
carreteras, ferrocarriles y aeropuertos de uso público”.
Código Penal: Aprobado mediante Ley 18 de 22 de septiembre de 1982. El mismo
contempla en su Libro II, Título VII, Capítulo I y V, los artículos 235 y 246
respectivamente, los cuales tipifican como delitos:
• Actos que producen como resultado la destrucción o inutilización de obras
destinadas a la irrigación o conducción de agua, así como también,
• Actos que traen como resultado el envenenamiento, contaminación o
corrupción de aguas potables destinadas al uso público.

Primer Producto 46
Código Fiscal: Aprobado mediante Ley 8 de 27 de enero de 1956. Se trata de uno
de los códigos que ha sufrido más reformas en la República de Panamá, sin
embargo, mantiene aún vigentes dos normas relacionadas con la regulación del uso
del recurso agua, en lo referente a las aguas minerales.
Código Agrario: El Código Agrario de la República de Panamá fue promulgado por
Ley No.37 del 21 de septiembre de 1962. Fomenta la actividad agrícola y pecuaria,
buscando alcanzar el desarrollo integral de la economía, garantizando los derechos
sobre la tierra, conforme lo establecido en la Constitución. El Código contiene
normas sobre los recursos naturales renovables, flora, suelos y aguas. Esta materia
ha generado innumerables controversias entre el MIDA y el INRENARE / ANAM.
Declara las aguas como bienes de utilidad pública, dejando al Estado la
reglamentación de su uso. De esta manera, posteriormente, en desarrollo de algunas
disposiciones sobre el uso del agua establecidas en su articulado, fue desarrollado el
Decreto N°35 de 1966 precitado, por parte de la entidad referente al tema agrario.
Código Sanitario: El Código Sanitario fue creado por la Ley 66 del 10 de
noviembre de 1947, enmarcándose en el lema "salud pública, suprema Ley". Con
relación a las normas del Código Sanitario que nos interesan para este estudio,
mencionaremos los siguientes artículos: 88, 202, 204, de los cuales cabe destacar:
Artículo 88.- Son actividades sanitarias locales en relación al control del ambiente:
Reglamentar la limpieza y conservación de canales, desagües, pozos, bebederos e
instalaciones sanitarias de toda clase.
Artículo 202.- Los proyectos de construcción, reparación, modificación de cualquier
obra pública o privada que en una u otra forma se relacionen con el agua potable,
alcantarillados o desagües, balnearios o establecimientos de aguas termales o aguas
para uso industrial, deberán ser previamente sometidos, en cada caso, a la
aprobación de la Dirección General de Salud Pública, la cual, según lo juzgue
necesario, podrá exigir los planos y especificaciones respectivas para sus estudios.
El rechazo que provea la Dirección basta para suspender la realización del proyecto,
a menos que se solucionen sus deficiencias.
En relación a la obligación de no hacer, el Código dispone el tratamiento de las
aguas servidas previo a su vertimiento en los cuerpos de agua.
Artículo 204.- Prohíbase descargar directa o indirectamente los desagües de aguas
servidas, sean de alcantarillados o de fábricas u otros, en ríos, lagos, acequias, o
cualquier curso de agua que sirva o pueda servir de abastecimiento para usos
domésticos, agrícolas o industriales o para recreación y balnearios públicos, a menos
que sean previamente tratados por métodos que las rindan inocuas, a juicio de la
Dirección de Salud Pública.
Con el objetivo de conservar un ambiente sano para la salud, en el Departamento
Nacional de Salud Pública, hoy llamado Salud Ambiental, se exige a los proyectos

Primer Producto 47
industriales una Evaluación de Riesgos Potenciales de Salud. Se ha establecido una
guía para este seguimiento, dentro del cual el informe respectivo debe estar
acompañado con los planos del proyecto. Toda vez que ambos se presentan son
revisados, debidamente estudiados y, si lo amerita, reciben aprobación.
Cuadro 10. Otras normas jurídicas aplicables al manejo de cuencas hidrográficas.
Norma jurídica
Título / Capítulo/
Artículos
Contenido
Decreto Ley N° 35 de
1966
Reglamenta el uso de la aguas y las
declara bien público de interés social.
Decreto N° 55 de 1973
Regula las servidumbres en materia de
aguas.
Regula el otorgamiento de permisos y
concesiones de aguas y se crea el
Consejo de Recursos Hidráulicos.
Ley 13 de 1976: Se
Aprueba el Pacto
Internacional de los
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
Parte I, artículos 1,
11 y 12
Deberes y Derechos de los Estados en
materia de derechos económicos,
sociales y culturales. Se reconoce el
derecho de disponer de sus riquezas y
recursos naturales, etc.
Ley N° 32 de 9 de
febrero de 1996.
Adoptan medidas que conserven el
equilibrio ecológico y garanticen el
adecuado uso de los recursos
minerales
de mayo de 1990
Comité Interinstitucional de agua,
saneamiento y medio ambiente
Resolución AG-03-98
de 22 de enero de
1998
Se fijan las tarifas a cobrar por los
servicios técnicos que presta el
INRENARE para el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos
hídricos
Resolución AG-049 del
20 de febrero del 2001.
Faculta a los Administradores
Regionales para que otorguen permisos
temporales para uso de aguas
Resolución AG-374 del
19 de noviembre de
2001.
Se delega en los Administradores
Regionales del ANAM la
responsabilidad, autoridad y
competencia para el otorgamiento de
concesiones para uso de aguas
Resolución AG-0145-
2004 de 7 de mayo de
2004.
Establece los Requisitos para solicitar
Concesiones Transitorias o
Permanentes para Derecho de Uso de
Aguas y se dictan otras Disposiciones
Resolución DG-042-91
de 9 de octubre de
1991.
Se toman medidas para la tramitación
de los permisos, concesiones forestales
y de agua.

Primer Producto 48
Norma jurídica
Título / Capítulo/
Artículos
Contenido
de marzo de 2000
Reglamenta la conformación y
funcionamiento de las Comisiones
Consultivas Ambientales.
Cuadro 11. Instituciones públicas con competencia ambiental, en materia de
cuencas hidrográficas.
Entidad Aspecto que regula Base legal
Autoridad Nacional del
Ambiente
Administrativo,
Organizativo y Funcional
Ley 41 de 1 de Julio de
1998
Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales
Suministro de Agua para
usos domésticos
Ley 98 de 29 de Diciembre
de 1961; Ley 77 de 2001.
Comité Interinstitucional
de Agua, Saneamiento y
Medio ambiente
Coordinación de las
diversas Instituciones con
competencia Ambiental
Decreto Ejecutivo 202 de
15 de Septiembre de 1990.
Ente Regulador de los
Servicios Públicos
Regula las Concesiones y
prestación de servicios
públicos
Ley 26 de 1996; Decreto
Ley 2 de 1997; Ley 6 de
1997
Sistema de Protección
Civil
Prevención y Auxilio en
casos de desastres
Ley 7 de 2,005
Ministerio de Desarrollo
Agropecuario
Regula el reconocimiento
de la Propiedad sobre las
Tierras
Ley 12 de Enero de 1973
Código Agrario
Ministerio de Salud Salud Ambiental Decreto de Gabinete 1 de
1969; Código Sanitario
Ministerio de Comercio e
Industrias
Recursos Mineros Decreto de Gabinete 145
de 1969; Ley 32 de 1996.
Ministerio de Economía y
Finanzas
Elaboración de políticas Decreto 43 de 29 de
Noviembre de 1983
Ministerio de Educación Educación Ambiental Ley 10 de 17 de Julio de
1990
Ministerio de Vivienda Uso de Suelo para el
Desarrollo Urbano
Ley 9 de 1990; Ley 6 de
2006
Órgano Judicial Juzgamiento de los Delitos
Ambientales
Ley 41 de 1998; Código
Judicial; Ley 5 de 2,005
Ministerio Público Investigación de los Delitos
Ambientales
Ley 41 de 1998; Código
Judicial; Ley 5 de 2,005
Municipios Declaran Áreas protegidas
dentro de sus ejidos.
Ley 106 de 8 de Octubre
de 1973
Universidad de Panamá Investigación y Educación
Ambiental
Ley 24 de 14 de Julio de
2,005
Juntas Comunales Participan en las
Comisiones Ambientales
Ley 105 de 1973; Ley 41
de 1998; Ley 44 de 2,002.

Primer Producto 49
Entidad Aspecto que regula Base legal
Asamblea Nacional de
Diputados
Aprobación de las Leyes Título V de la Constitución
Nacional
Ministerio de Trabajo Regula la salud e higiene
en los centros de trabajo
Decreto de Gabinete 249
de 1970
Instituto de Investigación
Agropecuaria
Norma la labor de
investigación agropecuaria
del sector público
Ley 51 de 28 de agosto de
1975.
6.7. Identificación de principales amenazas en la cuenca
Un desastre puede definirse como un evento o suceso que en la mayoría de los
casos ocurre en forma repentina e inesperada y que causa alteraciones intensas
sobre los elementos afectados, tales como pérdida de vida y salud de la población,
destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad, y/o daños severos sobre el
ambiente (Jiménez, 2002).
El riesgo representa el número esperado de pérdida humanas, heridos, daños a la
propiedad, al ambiente, interrupción de las actividades económicas, impacto social
debidos a la ocurrencia de un fenómeno natural o provocado por el hombre, es decir,
el producto de la amenaza por la vulnerabilidad.
El término amenaza es usado para describir el peligro latente que representa una
amplia variedad de fenómenos; desde aquellos cuya ocurrencia se considera
exclusivamente de origen natural, como terremotos, huracanes, erupciones
volcánicas, etc., hasta aquellas cuyo origen se considera exclusivamente humano
(antrópicas), tales como las guerras y los accidentes industriales. Entre estos dos
extremos, hay un amplio espectro de fenómenos, como por ejemplo hambrunas,
inundaciones, deslizamientos, incendios, etc., los cuales son provocados por la
combinación de factores naturales y humanos.
Se entiende como vulnerabilidad la predisposición o susceptibilidad física,
económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se
manifieste.
Es importante mencionar que no se puede ser vulnerable si no se está amenazado y
no existe una condición de amenaza para un elemento, sujeto o sistema si no está
expuesto y es vulnerable a la acción potencial que representa dicha amenaza. En
otras palabras, no existe amenaza o vulnerabilidad independientemente, pues son
situaciones mutuamente condicionantes y concomitantes. Las condiciones de
vulnerabilidad en mayoría muchas veces se deben a la falta de desarrollo y
planificación de la comunidad o población.

Primer Producto 50
A continuación se describen las principales amenazas percibidas por los pobladores
de la cuenca:
Inundaciones
Se han presentado pérdidas humanas en las crecidas de los ríos de esta cuenca,
además se reportan 4 inundaciones significativas entre 1992 y 2000, las cuales
causaron daños, pérdidas económicas y contratiempos a los habitantes de la cuenca
media y baja.
Los sitios o comunidades afectados por inundaciones en los últimos años son los
siguientes: Bajo Cabra, Barriada Arnulfo Arias (Nuevo Ocú), Barriada Arnulfo Arias
sector Buena Vista, Barriada La Mirella sector 1, Nueva Esperanza sector 2, Barriada
Hugo Espadafora sector 1, Icacal y Pacora (Anguizola, 2006)
Sequías
Un análisis de los datos de precipitaciones y temperaturas, hace notar la presencia
del Fenómeno de El Niño. Sin embargo, las zonas mayormente afectadas por la
sequía son las ubicadas en la parte media y baja.
Un análisis preliminar de los datos de precipitación cada 5 años, se pudo notar que sí
existe una variabilidad en su comportamiento, la cual es más notable en la parte
media y baja de la cuenca. Cabe señalar que en el período de 5 años siempre ha
tenido lugar un año Niño por lo menos. El comportamiento promedio de la
precipitación durante este período se ve fuertemente influenciado de acuerdo al
grado de severidad de este fenómeno. Los análisis de datos de temperatura reflejan
que la parte baja de la cuenca ha sufrido más cambios de temperatura a través del
tiempo en general. Durante “Años Niño” las áreas con temperaturas altas son
mayores en la parte baja, aunque la parte alta de la cuenca no deja de ser afectada.
Deslizamientos
Los deslizamientos, como todos los movimientos en masa, involucran el movimiento,
pendiente abajo, de los materiales que componen la ladera bajo la influencia de la
gravedad y pueden ser provocados por lluvias, sismos y actividad humana.
En la cuenca media y alta se han encontrado diferentes características que hacen
existir la posibilidad de deslizamientos, principalmente en las zonas con pendientes
pronunciadas y con muchas rocas sueltas; además las quemas frecuentes hacen
que aumente la erosión en épocas lluviosas desprendiendo las rocas.
En las visitas de campo se observó que en la mayoría de quebradas se encuentran
depositados grandes cantidades de flujos de rocas provenientes de las laderas
aledañas; aunque no existen registros de grandes movimientos de suelo, esta
actividad puede presentarse y debe de estudiarse con mayor precisión.

Primer Producto 51
Incendios
En las visitas de campo y entrevistas realizadas se ha identificado como una
amenaza latente en la población de las comunidades en la parte media y alta de la
cuenca son los incendios, los cuales se originan por diferentes causas, como:
La limpieza de los terrenos quemándolos para iniciar la cosecha.
Regenerar el pasto silvestre para alimentar mejor al ganado.
Provocados intencionalmente
Estas actividades combinadas con la época seca prolongada, el tipo de pasto
existente en grandes zonas y con los lugares poco accesibles y con escasa
población hacen que cuando se presenta un incendio este no tenga oposición,
propagándose velozmente y se apaga hasta que encuentra alguna barrera natural o
se presenta la lluvia.
Los incendios provocan diferentes tipos de daños a los habitantes, como pérdida de
cultivos, animales de crianza y pérdida de árboles y especies de fauna silvestre. Otro
efecto de los incendios es la pérdida de la cobertura vegetal, dejando zonas
fácilmente erosionables que ayudan a aumentar la existencia de deslizamientos.
Delincuencia
Esta es una amenaza de carácter antrópico (generada por la actividad humana) y se
manifiesta principalmente por Robos. Esta actividad está íntimamente ligada a las
condiciones de vida de las personas, a la existencia de desempleo, al acceso a los
servicios básicos y a la calidad de vida de la población.
Hay que decir que esta actividad se encuentra en todo el país aunque se refleja en
menor escala de un lugar a otro. Este es un problema difícil de tratar y sobre el cual
depende mucho de la cultura, educación y costumbres de las comunidades o
personas individuales para poder erradicarlo.
La población de la cuenca media es muy vulnerable a la delincuencia debido a su
estilo de vida cotidiano, donde normalmente todo es tranquilidad en zonas rurales y
se encuentran con visitantes inescrupulosos que con engaños o violencia perjudican
su bienestar personal y económico, a los cuales la población no está acostumbrada a
lidiar ni a reconocer en su debido momento.
No es posible hacer un análisis de esta situación si no se toma en cuenta las
políticas del Gobierno Central ya que este fenómeno se muestra como una respuesta
de la población a las políticas sociales que se viven en el interior del País.

Primer Producto 52
Fotografía 9. Área de deslizamientos, parte media de la cuenca.
6.8. Problemática ambiental
La problemática actual de la cuenca del Río Pacora es compleja y se manifiesta de
manera más clara en la percepción generalizada de la población sobre la
degradación de su río principal. Es claro que la degradación no tiene una causa
única sino que resulta de la interacción de diferentes factores incluyendo aquellos de
carácter ambiental, productivo, social y económico bajo una deficiente planificación
territorial.
La creencia común es que el cuerpo de agua ha venido sufriendo una continua
degradación ambiental que se ha exacerbado en los últimas dos décadas.
Notoriamente, en los talleres y discusiones con los pobladores entrevistados para la
realización de este estudio se mencionó de manera recurrente que la excesiva
extracción de piedras y arena de lecho del río sobre todo en la parte baja, constituye
la razón más importante de su actual deterioro.
Entre los principales factores de tipo ambiental que afectan la cuenca se encuentran,
la deforestación, la contaminación hídrica y deficiente saneamiento ambiental, la
erosión del suelo y sedimentación de cauces, y la extracción excesiva de materiales
del lecho del río. Los efectos combinados de estos factores se manifiestan en la
disminución de la cobertura arbórea, reducción de la cantidad y calidad del agua para
consumo y degradación de los suelos, para citar solo algunos ejemplos.
Entre los problemas productivos se mencionan la prevalencia de prácticas negativas
en sistemas agropecuarios no-sostenibles, las constantes quemas en época seca, la
ganadería extensiva en las riberas del río, además del manejo inapropiado de
insumos y pesticidas en algunos cultivos, cuyos resultados se evidencian en la
degradación de los suelos, la contaminación de sus fuentes de agua.

Primer Producto 53
Gran parte de la problemática se debe en parte, a la falta de conocimiento de los
habitantes y a la poca asistencia técnica que se brinda en el área por parte de las
instituciones gubernamentales relacionadas con el tema. Por otro lado, el bajo poder
adquisitivo de los corregimientos que forman parte de la Cuenca, se convierte en un
obstáculo que impide a las autoridades locales implementar programas dirigidos a
mitigar la problemática ambiental actual de la zona.
Además se han identificado problemas relacionados al manejo de los desechos
sólidos y residuos domésticos, que también afectan las aguas. También se ha
observado el mal estado de los caminos secundarios de la cuenca, que es otro de los
factores que amenazan la calidad del río de la Cuenca del Río Pacora. En el Cuadro
12 se pueden observar síntesis de impactos generados en la cuenca productos de
actividades antropogénicas:
Fotografía 10. Quemas parte media y alta de la cuenca.
Fotografía11. Extracción de minerales no metálicos, en la cuenca baja.

Primer Producto 54
Cuadro 12. Impactos Ambientales Identificados
.

Primer Producto 55
6.9. Conclusiones generales del diagnóstico
El uso actual de las tierras y el manejo inadecuado del suelo, están dentro de los
generadores de las principales causas de deterioro del área de estudio. Otro factor
de suma importancia es el desarrollo de actividades incontroladas de extracción de
materiales (piedras, arena, etc.) del lecho del río, sobre todo en su parte baja. El
problema global en sí es de carácter estructural, ya que intervienen además factores
socioeconómicos, políticos, educacionales, además de legislación, reglamentación y
de efectividad en su aplicación. Por otra parte, se han heredado a través de las
generaciones, patrones culturales que promueven la depredación de los recursos
naturales como una forma inmediata de aprovechamiento.
Para hacer uso adecuado del recurso suelo se deben considerar las propuestas que
promuevan cambios sustanciales en los patrones tradicionales de manejo agrícola,
tales como la educación ambiental dirigida principalmente a las generaciones jóvenes
que poseen mayor receptividad y los cambios dirigidos a la adopción de alternativas
más rentables en las explotaciones agropecuarias, teniendo presente la conservación
de los recursos naturales.
Las comunidades señalan entre otros problemas el ataque de plagas a los cultivos de
subsistencia, la alteración de la calidad de las aguas y la extinción de animales
silvestres. Los deslizamientos y movimientos de masas en áreas de fuertes
pendientes también se señalan como entre los principales problemas. Entre los
aspectos socioeconómicos se señalan la falta de empleo, el alcoholismo y
delincuencia sobre todo en la arte baja, los caminos en mal estado, escasez de agua
potable, mal estado de letrinas y falta de equipo en los servicios médicos.
Entre las limitantes importantes se consideran la calidad de los suelos y su potencial
que se consideran en su conjunto como forestal productivo y de protección. La falta
de conocimiento de las tecnologías, baja organización y falta de recursos
institucionales, también constituyen limitantes.
Las fuertes pendientes predominantes en la parte alta constituyen una restricción
importante, influyendo en la necesidad de aplicar obras de conservación para
desarrollar una agricultura apropiada.
Para la conservación del recurso agua, es necesario la protección de las cuencas y
microcuencas de la red de quebradas, de lo contrario los niveles de escorrentía se
incrementarán durante la época lluviosa aumentando la posibilidad de inundaciones
aguas abajo y reduciendo la infiltración de los acuíferos subterráneos.
En términos generales deben formularse regulaciones de carácter legal, a través de
Decretos Municipales, que desalienten las iniciativas de acciones nocivas para la
conservación de estos recursos y a la vez acompañar estas reglamentaciones con
programas ambiciosos y agresivos de incentivos y educación ambiental dirigidos
principalmente a las comunidades y actores claves que inciden de alguna manera en
la conservación del Río Pacora.

Primer Producto 56
7. MATRIZ DE INDICADORES DE LA LÍNEA BASE
En este informe de avance se presenta la identificación de los indicadores clave que
se proponen para valorar el impacto en la cuenca, productos de diversas acciones de
manejo y gestión, así como de las interacciones de los diferentes componentes del
sistema cuenca.
Con base en la información recopilada y analizada, observaciones de campo y el
diagnóstico preliminar, se ha considerado una propuesta de indicadores que
permiten valorar las externalidades e impactos relacionados con las posibles
intervenciones ordenadas y planificadas para lograr el manejo de la Cuenca del Río
Pacora.
Los indicadores considerados y sus variables, así como la estructura de su medición
se presentan en los Cuadros 13, 14, 15 y 16. La matriz de indicadores se presentará
como insumo a los actores clave de la cuenca, para realizar los ajustes y sobre todo
para que se parte del proceso participativo del Sistema de Monitoreo y Evaluación.
Se proponen indicadores para la Gestión Ambiental, Gestión de Recursos Hídricos, y
Gestión de Riesgos, cada uno de ellos se evaluará mediante variables de análisis.
Es posible considerar un mayor número de indicadores y variables, pero para esta
propuesta se han tomado en consideración:
el mayor acercamiento al enfoque de manejo de cuencas y
la posibilidad real que el monitoreo sea realizado por las instancias locales, y
la importancia y utilidad práctica del indicador.
Las principales razones por la cual se proponen los principales indicadores se
enuncian en el Cuadro 10:
Cuadro 13. Razones proponen principales indicadores.
Disponibilidad de agua en cantidad y
calidad
El efecto e impacto del buen manejo de la cuenca se podrá
valorar por medio del agua. Sin agua no hay vida y sin vida
no hay desarrollo.
Cobertura vegetal permanente y su
régimen de uso
De una buena protección de los suelos pobres dependerá
en gran medida el comportamiento hídrico.
Patrones de producción, consumo y
comercialización amigables con el medio
ambiente
El uso apropiado de la tierra es fundamental para conservar
el suelo y evitar la contaminación, pero las acciones deben
ser rentables.
Incidencia del manejo del agua en la
salud pública
La salud humana es una prioridad, si esta se logra con
agua de mejor calidad, será un impacto favorable
Grado de organización, participación y
esfuerzos conjuntos
La visión de conjunto y responsabilidades de los actores
locales es fundamental para la sostenibilidad
Políticas y normas locales o nacionales
para el manejo de cuencas
La institucionalidad es importante para garantizar el orden y
las medidas de control y supervisión.

Primer Producto 57
Cuadro 14. Indicadores para la Gestión de Recursos Hídricos.
Indicadores Variables Unidad
Valor ideal
(Standard)
Instrumentos de
medición
Lugar de
medición
Frecuencia de
medición
1. Disponibilidad
de agua en
cantidad y calidad
Caudales en las salidas de
la Cuenca baja
m3
/seg.
(Balance
hidrológico)
Aforador
Salida de la
Cuenca baja
Anual en época
seca y húmeda
Caudales en la salida de
cada Subcuenca
m3
/seg.
(Balance
hidrológico)
Aforador
Salida de cada
Subcuenca
Anual en época
seca y húmeda
Contaminación
bacteriológica
(coliformes totales) en la
salida de cada subcuenca y
en la salida de la Cuenca
baja
Unidad Normas de salud
Toma de muestras
y análisis de
laboratorio
Salida de cada
Subcuenca y salida
de la Cuenca baja
Anual en época
seca y húmeda
Análisis físico básico en la
salida de cada subcuenca y
en la salida de la Cuenca
baja
Toma de muestras
y análisis de
laboratorio
Salida de cada
Subcuenca y salida
de la Cuenca baja
Anual en época
seca y húmeda
Análisis químico básico
(pH, N, DQO, fosfatos,
hierro) en la salida de cada
subcuenca y en la salida de
la Cuenca baja
Toma de muestras
y análisis de
laboratorio,
Salida de cada
Subcuenca y salida
de la Cuenca baja
Anual en época
seca y húmeda
Presencia de maquinarias
extrayendo materiales del
río
Unidad 0
Cámara fotográfica,
GPS
Cuenca baja Mensual
2. Número de
familias con agua
potable
Registros IDAAN, Comités
de aguas
unidad
Listados,
estadísticas,
recibos de pago
Comunidades
cuenca
Anual
3. Número de
comunidades con
alcantarillado
Registros IDAAN, Comités
de aguas
unidad
Listados,
estadísticas,
recibos de pago
Comunidades
cuenca
Anual
4. Incidencia del
manejo del agua
en la salud
pública
Cobertura de manejo de
desechos y aguas servidas
Has. 100% Encuesta Comunidades Bianual
Frecuencia de
enfermedades humanas de
origen hídrico
% 0
Encuesta y
registros
Comunidades y
centros urbanos
Anual
5. Cobertura
vegetal
permanente y su
Cobertura de áreas de
recarga hídrica protegida
Has
(Zonificación
territorial)
Fotointerpretación,
SIG y mapeo en
campo
Aguas arriba de las
tomas o puntos de
captación de agua
Bianual

Primer Producto 58
Valor ideal
(Standard)
Instrumentos de
medición
Lugar de
medición
Frecuencia de
medición
régimen de uso Área de bosques galería
reestablecidos
Has
(Zonificación
territorial)
GPS y SIG
Cuenca alta Cuatro años
Área en reforestación o
regeneración natural
(captación de agua)
Has
30% (Capacidad
de uso)
GPS y SIG
Cuenca alta Bianual
Área con cultivos
permanentes (captación de
agua)
Has
(Zonificación
territorial)
GPS y SIG
Cuenca alta Bianual
Cuadro 15. Indicadores para la Gestión Ambiental.
Valor ideal
(Standard)
Instrumentos de
medición
Lugar de
medición
Frecuencia de
medición
1. Patrones de
producción,
consumo y
comercialización
amigables con el
medio ambiente
Número de fincas de
producción y conservación
sostenible (orgánica, SAF,
conservación de suelos,
riego o MIP)
No. 80% Ficha y encuesta
Cuenca alta y
media
Anual
Número de iniciativas eco
empresariales consolidadas
No 50% Encuesta
Cuenca alta y
media
Bianual
2. Manejo
adecuado de
desechos sólidos
Número de capacitaciones
No
Registro de
actividades
Número de iniciativas
públicas y privadas
50%
Registros
institucionales y/o
municipales
Toda la cuenca Anual
3. Nuevas áreas
protegidas
declaradas en la
cuenca
Número de áreas
protegidas
No
Registros de la
ANAM
Tota la Cuenca BianualDecretos
Municipales
Gaceta Oficial
4. Ordenamiento
ambiental de la
cuenca
Ordenamiento ambiental
elaborado
100% de la
cuenca
Ordenanzas y
decretos
municipales
Toda la cuenca anual

Primer Producto 59
Cuadro 16. Aspectos organizativos y marco legal.
Valor ideal
(Standard)
Instrumentos de
medición
Lugar de
medición
Frecuencia de
medición
1. Grado de
organización,
participación y
esfuerzos
conjuntos
Red Actores de la cuenca
legal y formalmente
establecido
Unidad 5 Actas y registros
Cuenca alta y
media
Anual
Número de organizaciones
locales vinculadas en el
proceso y toma de
decisiones para el manejo
de la cuenca.
No. 50% Inventario Cuenca alta Anual
Numero de entidades que
ejercen acciones sinérgicas
y de convergencia para el
manejo de la Cuenca
No 50% Inventario Cuenca alta Anual
Mecanismo de
financiamiento sostenible
para el manejo de la
Cuenca.
Unidad 5 Acta y registro Cuenca alta Anual
2. Políticas y
normas locales o
nacionales para el
manejo de
cuencas
Emisión, vigencia y
ejecución de mecanismos
locales de control
ambiental.
Unidad
Existen y se
aplican
Actas y acuerdos
municipales
Subcuencas Anual
Planificación e
implementación
participativa de la
zonificación territorial
Unidad
Plan aprobado e
implementación
en proceso.
Acuerdo normativo,
Planes de acción
Corregimientos Anual

Primer Producto 60
Cuadro 17. Indicadores Gestión de Riesgos.
Tipo de
Vulnerabilidad
Variables repuesta Indicador
Técnica
Presencia de equipo y obras
para prevenir o reducir el riesgo
Disponibilidad de equipo,
presencia de obras en zonas
vulnerables
Tecnología de construcción en
zonas de riesgo
El % de estructuras físicas con
técnicas de construcción
adecuadas
Ideológica
Reacción comunal en la fase
predesastre
El % participación comunitaria
en acciones de preparación y
prevención
Reacción comunal en la fase de
impacto y rehabilitación
El % participación comunitaria
en acciones de emergencia y
rehabilitación (independiente
de si sufrió o nó daño)
Percepción fatalista El % de la comunidad que
tiene una percepción fatalista
(castigo divino)
Cultural
Participación de la mujer en
actividades de prevención y
mitigación de riesgos
El % de mujeres que participan
en este tipo de actividades.
Programas (locales) radiales o
televisados sobre prevención de
desastres
No. de programas
Integración intercomunal para
prevenir o mitigar riesgos
El % de la población dispuesta
a trabajar en equipo con otras
comunidades.
Educativa
Educación El % de analfabetismo
Grado de escolaridad
Educación orientada a la
prevención y mitigación de
desastres naturales
El % de la población que ha
sido capacitada en prevención
y mitigación de desastres
naturales
Institucional
Instituciones relacionadas con
prevención y mitigación de
desastres naturales
No. de Instituciones presentes
Capacitación de personal técnico El %Técnicos capacitados en
el año
Fuente: Reyes, 2003.

Primer Producto 61
8. AVANCES EN LA CONFORMACION RED ACTORES
CUENCA
La metodología utilizada se basó en procesos participativos, el proceso se inició con
el Taller de Diagnóstico a fin de definir los principales problemas y necesidades en el
ámbito ambiental, social, productivo y gestión de riesgos; luego se discutió la
necesidad e importancia de conformar una Red de Actores de la cuenca, formado
por representantes de al menos 10 comunidades ubicadas en la cuenca media y alta
del Río Pacora. Finalmente se seleccionaba democráticamente al menos dos
representantes de cada comunidad, a fin de que representaran a la misma en la Red
de Actores de la Cuenca. En el Cuadro 18 se presentan los representantes de la
Red de Actores seleccionados por comunidad.
Entre las actividades pendientes queda la de organizar y estructurar la Red de
Actores, compartiendo experiencias y aclarando ideas sobre el tema de manejo de
cuencas, y realizar algunas capacitaciones en temas relacionados. También definir
el modelo técnico administrativo de regirá a la Red, y elaborar su respectivo
reglamento operativo.
Cuadro 18. Representantes de la Red de Actores seleccionados por comunidad.
Nombre Representantes Red Actores Comunidades
Heriberto Castro
Loma Bonita
Aida de González
Hulalio González
Río IndioDiomelina de Atencio
Yolanda Atencio
Rodrigo Rodríguez
Caña Blanca
Diomedes Hernández
Felipe Castro
Carriazo
Enelda Remea
Eyra Castañeda
UtivéJorge Pino
Ilda Cárdenas
Por escoger Los Lotes
Humberto Duque
Pacora
Marcelino Henriquez
Juan Rodríguez
Samuel Nuñez
Epifanio González
Prudencio Ramos
San Miguel
Elizabeth de Cárdenas
Camilo Pérez
Elodia Pérez

Primer Producto 62
9. LÍNEAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La propuesta de programas y proyectos se elabora con base al diagnóstico
participativo (demanda social) y al análisis técnico que considera la zonificación
territorial y la calidad de los recursos naturales, en una visión integral y de corto,
mediano y largo plazo, lo cual provee las bases para estructurar el plan de manejo
para la parte alta y media de la cuenca.
La propuesta de actividades, proyectos y programas enfocan inversiones que no
podrán cubrir de manera directa todas las áreas críticas, la estrategia es desarrollar
efectos multiplicadores en áreas piloto o proyectos piloto, respondiendo al concepto
de Plan Piloto. Entonces cada programa y sus proyectos invertirán capitales que
deben catalizar procesos e impulsar gestiones para una cobertura capaz de superar
los conflictos ambientales y sus áreas críticas.
En el Cuadro 19 se enumeran los enfoques estratégicos y una breve reseña de los
proyectos, los principales se integraran en el banco de proyectos mediante el formato
de la Unión Europea.
Cuadro 19. Enfoques estratégicos y topología de proyectos de inversión.
Enfoque
Estratégico
Tipología de Proyectos Periodo de
Inversión
Escenario
previsto
Agrícola y
Pecuario
Validación, difusión y adopción de practicas
mejoradas agroforestales y conservación de
suelos
1 a 2 años Corto
Producción ambientalmente sostenible de café 1 a 3 años Mediano
Módulos pecuarios sostenibles de doble
propósito
1 a 2 años Corto
Planes de ordenamiento de fincas 1 a 3 años Mediano
Procesamiento de productos agrícolas 1 a 2 años Corto
Pequeños sistemas de riego para diversificación
productiva
1 año Corto
Domesticación de plantas y animales silvestres
en finca
1 año Corto
Forestal Protección y aprovechamiento sostenible de
bosques
Mayor a 8 años Largo
Manejo de regeneración natural Mayor a 8 años Largo
Producción de semillas forestales Mayor a 8 años Largo
Desarrollo e ejecución de planes de manejo
sostenible en bosques municipales y nacionales
Manejo sostenible de bosques Mayor a 8 años Largo
Hídrico Mejoras de pequeñas obras de agua potable y
saneamiento
1 a 2 años Corto
Control de contaminación hídrica 1 a 2 años Corto
Protección de fuentes de agua (zonas de
recarga y bosque de galería)
1 a 3 años Mediano
Protección, asignación y aprovechamiento de
recursos hídricos
Gestión del
Riesgo
Programas de alerta local y monitoreo de zonas
con riesgo a inundaciones y derrumbes
1 a 3 años Mediano
Construcción de pequeñas obras de control de
torrentes y protección de riberas y taludes
1 a 3 años Mediano

Primer Producto 63
Enfoque
Estratégico
Tipología de Proyectos Periodo de
Inversión
Escenario
previsto
Estabilización y protección de áreas criticas para
la protección de poblados, caminos, puentes y
otra infraestructura básica de carácter publico
1 a 3 años Mediano
Construcción de pequeñas obras para el control
de inundaciones y atenuación de riesgos de
desastres naturales
1 a 3 años Mediano
Ambiental Plan de Manejo desechos sólidos y líquidos 1 a 3 años Mediano
Plan de protección de fauna silvestre 1 a 3 años Mediano
Implementación de esquemas de educación
ambiental
1 a 3 años Mediano
Gestión Local Implementación de esquemas de ordenamiento
territorial

Primer Producto
10. LITERATURA CONSULTADA
ANAM. 1999: Cuencas Hidrográficas, Suelos y Aguas de Panamá: análisis de
la situación actual.
ANAM. 1999: Estrategia Nacional del Ambiente, resumen ejecutivo. PNUD,
GEF.
ANAM. 2001: Estudio sobre el Manejo de los Recursos Hídricos en Panamá,
Informe de Actividades y Análisis de Marco Institucional. BID.
ANAM. 1999: Informe Ambiental 1999, Panamá. PNUMA, BID.
Asamblea Legislativa de la República de Panamá. 1998: Ley General de
Ambiente de la República de Panamá. Ley 41 de 1ro. de julio de 1998.
Atlas Nacional de la República de Panamá. Edición 2002.
Base de datos hidrometeorológicos. Departamento de hidrometeorología,
ETESA. 2008.
CATAPAN, 1970. Estudio de Catastro Rural de Tierras y Aguas de Panamá.
Diagnóstico de Áreas Críticas, Proyecto MAG-PAES/CATIE, M. Melgar, El
Salvador, 2002.
Estrategia para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos (García, Luís).
BID, 1998.
ETESA, 2008. Base de datos digital meteorológica de estaciones ubicadas
dentro de la cuenca del Río Pacora.
FAO. Sistemas de producción agropecuaria y pobreza, 2001.
http://www.fao.org/docrep/003/Y1860s/y1860s00.HTM
Jiménez, F. 2002. Apuntes de clase del curso Manejo de Desastres
Naturales. CATIE. Turrialba, C.R. 235 p.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Dirección de Políticas Sociales. La
Pobreza en Panamá. Encuesta de Niveles de Vida. Principales Resultados.
Edición Revisada, Junio de 2005.
OEA (Organización de Estados Americanos US). 2000a. Desastres,
Planificación y Desarrollo: manejo de amenazas naturales para reducir los
daños (en línea). USA. Consultado 21 de septiembre. 2002. Disponible en
http://www.oas.org/defaultesp.htm

Primer Producto
_______. 2000b. Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la
Planificación para el Desarrollo Regional Integrado (en línea). USA.
Consultado 3 de octubre. 2002 disponible en:
http://www.oas.org/defaultesp.htm. 569 p.
_______. 2000c. Reducción de la vulnerabilidad a inundaciones en cuencas
hidrográficas. (en línea). USA. Consultado 3 de octubre. 2002. Disponible
en http://www.oas.org/defaultesp.htm.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), 1999. Sistema
de Naciones Unidas frente al desastre asociado con el Huracán Mitch en
Honduras : de la atención de la emergencia a la gestión de riesgos. CO. La
Red. 62 p.
PREVDA, ETESA, ANAM, SINAPROC, 2007. Características de las cuencas
del Río Indio y Pacora.
Reyes, W. 2003. vulnerabilidad a desastres naturales, determinación de áreas
críticas y propuesta de mitigación en la microcuenca del rı́́o talgua,
catacamas, honduras. Tesis Maestría CATIE. Turrilaba CR. 129 p.
MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario) Caracterización y Manejo de
Fincas Agropecuarias en la Cuenca del Río Pacora.
Edelberto Anguizola, Análisis General de la Cuenca del Río Pacora.
Castillero C. 2003, Estudio de Impacto Ambiental Cat. I, Residencial Brisas de
Tanara.
Servicios Hidrometereologicos, S.A.. 2000, Declaración de Impacto
Ambiental.
Esquivel D., 2006. Estudio de Impacto Ambiental Cat. I.- Planta para Lavado
de Arena Continental.
PES-2005, Estudio de Impacto Ambiental Cat. I. Panamá Springs:
Comercialización de agua de manantial.
UTP- 2005. Estudio de la Calidad de Agua para Recreación de Contacto
Directo en la Cuenca del Río Pacora. TESIS.
AID, CCAD, CATIE – Plan Estratégico para el Manejo de los Recursos
Naturales y la Prevención de Desastres en Áreas de Alto Riesgo Por
Deslizamientos e Inundaciones de la Cuenca del Río Pacora.
UTP- 2000. Diseño de la Nueva Potabilizadora de Pacora. TESIS.

Primer Producto
MEDUC 2008. (Ministerio de Educación) Estadísticas sobre Centros de
Educación, Cantidad de Docentes y Alumnos dentro de la Cuenca del Río
Pacora.
MIDA 2008. (Ministerio de la Vivienda) Estadísticas Sobre Proyectos
Residenciales y Urbanísticos desarrollados dentro de la Cuenca del Río
Pacora.

Primer Producto
11. ANEXOS

Primer Producto
ANEXO 1: ANÁLISIS DE INDICADORES
Avances en el muestreo de aguas y suelos
a) Muestreo de aguas
El levantamiento de los datos de campo para determinar la calidad del agua se ha
iniciado con la organización del equipo técnico, la identificación de sitios de muestreo
y una programación para obtener los análisis respectivos.
El criterio para definir los sitios de muestreo es fundamental, por lo tanto se requiere
la definición de las subcuencas o subunidades de planificación. En principio se han
considerado los puntos de salida de cada una de las subcuencas, con base a la red
hídrica, pero después de la delimitación hidrográfica mediante el Modelo de
Elevación Digital, quedan pendientes por tomar decisiones de cómo se van a
considerar las zonas de Inter cuencas.
También con relación a esta responsabilidad se han realizado las gestiones para
recopilar los datos e información sobre calidad y cantidad de agua que realiza la
IDAAN en la zona de estudio, en la planta potabilizadora de Pacora y otros registros
históricos. Es importante señalar que la toma de datos casi en la época de los
meses secos, será solo una parte de la información requerida para establecer la
línea base, quedará pendiente por lo menos una toma de datos de la época lluviosa.
b) Muestreo de suelos
El levantamiento de los datos de campo para determinar la calidad del suelo se ha
iniciado con la organización del equipo técnico, la identificación de sitios de
muestreo, y una programación para obtener los análisis respectivos.
Los sitios de muestreo se realizaron por subcuencas, faltaría ajustarse si se definen
nuevas unidades, pero como están georeferenciadas y bien distribuidas
espacialmente (partes media y alta), es posible agruparlas en nuevas unidades al
realizar el mapeo del uso potencial y capacidad de uso.
También con relación a esta responsabilidad se han realizado las gestiones para
recopilar los datos e información sobre suelos con base a estudios anteriores en la
zona de estudio. En la revisión de documentos realizada hasta esta etapa del trabajo
y por observaciones de campo, los suelos presentan limitantes para la agricultura
intensiva en grandes unidades de desarrollo agrícola, tienen mayor vocación
agroforestal y forestal (producción y protección)

Primer Producto

Primer Producto
ANEXO 2
MEMORIAS TALLERES PARTICIPATIVOS

Primer Producto
Memoria Taller de Diagnóstico
RÍO INDIO Y COMUNIDADES VECINAS
15 de abril de 2008

Primer Producto
TALLER DE DIAGNÓSTICO
Comunidades invitadas:
Río Indio, Sanja Arena, Carriazo y Caña Blanca. Se solicitó apoyo a los funcionarios
de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes
comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas
identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma
personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.
Fecha:
15 de abril de 2008.
Facilitadores:
José Luís Roldán y Luiggi Franceschi
Objetivos:
Informar acerca del PREVDA y sus objetivos
Abordar algunos conceptos teóricos relacionados a cuencas hidrográficas,
plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad.
Analizar con los actores locales la situación actual de la cuenca del río Pacora.
Plantear de forma concensuada algunos proyectos que puedan ayudar a
prevenir desastres y vulnerabilidades a la población que se encuentra dentro
de la cuenca del río Pacora.
Formar un comité comunitario entre los participantes
Escoger los delegados del comité comunitario de Río Indio ante la red de
cuencas
Metodología.
Presentaciones magistrales, trabajo en grupo para responder matrices
y plenarias
Agenda de Trabajo del Taller
Hora Actividad
8:30 -8.40 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA
8:40-8:55 a.m Presentación Introductoria
8:55 -9:10 a.m Presentación por parte de los participantes
9:10-9:30 a.m Preguntas y respuestas
9:30-9:40 a.m Formación de grupos de trabajo
9:40-10:30 a.m Trabajo en grupos
10:30- 10:45 a.m Refrigerio
10:45-12:30 m.d Trabajo en grupo
12:30-1:30 p.m Almuerzo
1:00-1:45 p.m Plenaria y presentación de los trabajos en grupos
1:45-2:30p.m Formación del grupo comunitario de Alto de Pacora y
comunidades vecina y selección de representantes o
delegados
2:30:2:35 Cierre del taller

Primer Producto
Listado de Participantes: Participaron 9 mujeres y 9 hombres.
NOMBRE COMUNIDAD TELEFONO
Diomedes Hernández Caña Blanca 296-1907
Rodrigo Rodríguez Caña Blanca 296-1479
Carlos Morales Río Indio 296-0975
Arquímedes
Hernández
Río Indio 296-0542
Alicia de Pérez Río Indio
Enelda Remea Carriazo 2960649
Alcides Atencio Río Indio
Diomelina de Atencio Río Indio
Hulalio González Río Indio
Yolanda Atencio Río Indio 66551722
Rutilia Solís Río Indio
Felipe González Carriazo
Viviana Cortéz
Edwin González Río Indio
Itza de González Río Indio
Raimundo Hernández Río Indio
Noris de Peralta
Daisi Díaz Loma Bonita
Miriám de Castillo Juan Gil
María Batista P Carriazo
Javier Avila MIDA
En el anexo se adiciona el listado original
Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m a causa de las distancias que
tuvieron que viajar los participantes. Por ser un día de semana en que la mayoría de
las personas trabajan muchos no pudieron participar, sin embargo, los que asistieron
pudieron aclarar muchas dudas acerca del tema planteado y se integraron a realizar
la actividad con bastante entusiasmo.
Se mostraron bastante interesados en participar del proceso de elaboración del Plan
de manejo y de las acciones que se generen a partir de este, sin embargo, solicitaron
que no sólo se obtenga información de ellos y no se le de continuidad a las
actividades como ha ocurrido en otras ocasiones.
Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los
diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.

Primer Producto
Realizado por: Eulalio González, Rodrigo Rodríguez, Felipe González, Edwin González, Rómulo
Hernández, Rubén
Cuadro 1 Análisis de riesgo: muestra las probabilidades de de riesgos que se
tienen en las comunidades, las causas y se plantean algunas posibles acciones que
se pueden tomar ante estos.
Riesgo Probabilidad de
que ocurra
Causas Qué proyectos
podemos hacer
Que
capacitaciones
necesitamos
Deslizamientos Mínimo Terrenos no son
tan quebrados
Proyecto de
reubicación
-Capacitación en
curvas a nivel
-Capacitación en
prevención de
incendios
forestales
-Agricultura
sostenible con el
ambiente
-Uso racional del
agua
-Reforestación
- Manejo de agua
servidas
Erosión Mínimo Hay vegetación y
pastos y poca
quema
Sequía Muy baja Siempre llueve Cambio de
tradición de los
pastos para
sustituir las
quemas
Inundaciones Alta Construcciones
muy cerca de los
ríos
Mantener las
orillas de ríos
Epidemia Mínimas Puede darse por
falta de agua
potable
Proyecto de
educación y
concientización a
la población
Incendios
forestales
Alta Por las quemas
irresponsables
Mejorar los
sistemas
tradicionales de
cultivos
Pérdida de la
seguridad
alimentaria
Media Degradación de
los suelos y altos
costos de los
insumos
-Deforestación
-Uso de
agroquímicos
Uso de
tecnologías
adecuadas
Pérdida de
inversión
Alta -Contaminación de
las áreas de
cultivos
-Pérdida de suelos
agrícolas
-Plagas y
enfermedades
Riesgos de
abastecimientos
de agua
Alta Deforestación,
incendios, erosión
contaminación
orgánica
Contaminación
por desechos
orgánicos
Alta Porquerizas,
quemas
irresponsables,
osociosidad
-Aplicación de las
leyes sanitaria
-Sistemas de
alcantarillados
-Sistemas de
recolección de
basura

Primer Producto
Cuadro 2 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: refleja las actividades
realizadas por las mujeres de las comunidades y las diferencias que se presentan de
acuerdo a las estaciones.
Época de Lluvia Época Seca
(Verano)
Capacitaciones
Actividades del hogar: preparar
desayuno, fregar, barrer, trapear,
atender a los hijos que van para
la escuela, atender a los
animales, preparar el almuerzo,
fregar, preparar la cena y ayudar
a los niños que van a la escuela
en sus tareas.
Los hijos y
el esposo
Actividades del hogar:
preparar desayuno,
fregar, barrer, trapear,
atender a los hijos que
van para la escuela,
atender a los animales,
preparar el almuerzo,
fregar, preparar la cena
y ayudar a los niños
que van a la escuela
en sus tareas.
Capacitación en
talleres de
manualidades
Talleres de
Organizaciones
comunitarias
Grupo de la tercera
edad.
Estas capacitaciones
se dan por: Grupos
organizados, grupos y
religiosos.Siembra de plantas ornamentales Venta de alimentos
(bollo)
Hacemos huerto casero Molienda de caña
Tejido de toallitas Organizamos paseos
Preparación de terreno para
siembra
Participar en reuniones
de diferentes comités
(agua, camino, cultos
religiosos)
En forma general se trabaja en apoyo en las actividades de las fincas
Consideran que las mujeres poseen iguales derechos que los hombres en el hogar.
Yolanda Atencio, Dimelina de Atencio, Alicia Atencio, Itza de González, Enelda Ramea L.
Cuadro 3 Actividades Económicas: se refleja las actividades económicas que
realizan los moradores de las comunidades participantes .
Actividades Principales
Problemas
Destino de la
producción
Cómo es el
mercado y
donde
venden
Precios y técnicas
que utilizan para
producir
Actividades Agropecuaria
Ganadería
aproximadamente
50 reses por
productor.
-Poca pastura
para el
sostenimiento del
ganado
- renecesita
mejorar las razas
genéticamente
-Plaga como la
alta infestación de
moscas paleteras,
garrapatas,
trózalos, parásitos
- Bajo precio en la
leche y en la
carne
- Alto costos en
los insumos
-Matadero
-Subasta
-Intermediario
(ceba y cría)
-Plantas
procesadoras
(leche)
La mayoría de
los productores
venden su
ganado a la
subasta
- se necesita
accesar a otros
mercados para
tener mejores
ganancias,
como es el
mercado de
exportación.
El precio que se
obtiene es el que se
da a animales en pie
Venta de animales en
canal
Venta de animales en
la finca(intermediarios)
Porcino es la -Alto costo de la -Venden los La demanda de El precio lo determina

Primer Producto
actividad que más
se hace después
de la ganadería
alimentación
-Costo bajo del
cerdo en canal
-Falta de agua
-Restricciones
sanitarias
cerdos en
canal, a las
carnicerías del
área
- Al matadero
local
cerdos no es
buena y se
paga al
productor muy
bajo, lo que no
permite tener
ganancias
la oferta.
Guandú (menos de
½ ha)
Falta de insumo
Mercado y
consumo
familiar
Buen mercado
local y Pacora
US$ 2.00 el maso
Maíz (2lb)
Costo de
producción muy
alto
Uso doméstico
Caña de azúcar
Consumo y
venta
procesado y se
aprovecha los
restos (Hojas
para animales y
los desechos
después de
moler)
Se vende en la
casa
US$ 5.00 el galón
Plátano (100 a
menos plantas)
Enfermedades
(Sigatoca)
Consumo
Frijoles(3Libras a
menos)
Fenómenos
climáticos
Consumo y
venta
Verduras Consumo
Arroz (1 Ha a
menos)
Diferentes
enfermedades
como los plátanos
Consumo y
venta
Actividades de Servicio o turismo
Porcina, caprina,
equina y aves
Actividades Industria Local y artesanal
Cuadro 4 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: muestra los
principales problemas de aspectos socio económicos sentidos por la comunidad y la forma
en que en consenso, los participantes consideran que se puede realizar con el objetivo de
aliviar los mismos.
Problemas Principales
Causas
Proyecto que
podemos hacer
Qué
necesitamos
Escasez de agua
-Falta de una buena
infraestructura del
acueducto
- El Verano
-La deforestación
- Un Comité
desorganizado
-Cambio de tubería
- Nuevo tanque de agua
-La construcción del
tanque
-Voluntad de las
personas
-Ser solidarios
- Organización
comunitaria
Falta de carretera y
puentes, época de
invierno
principalmente
Negligencia de las
autoridades
Organización de las
comunidades afectadas
-Apoyo del gobierno
-
Atención de salud El horario de atención -Aumentar el horario de Insumos para el

Primer Producto
es poco para quienes
viven lejos
salud
- Brindar servicio de
transporte al enfermo
centro de salud
Asesoramiento en la
ganadería
Falta de pasto
mejorado y mejora
genética
Mejoramiento de las razas
con buen semental
(Capacitado por MIDA)
Capacitaciones del
MIDA
Incomunicación con
el resto de la
población
Falta de teléfonos
Solicitar un teléfono
satelital
Apoyo por parte de
la empresa
No tenemos colegio
secundario o
nocturno
Falta de interés del
gobierno
Realizar un colegio
secundario
Apoyo de las
autoridades locales
Baja rentabilidad en
las actividades
agropecuarias
Los insumos son muy
caros
Hacer asociación de
productores y comprar los
insumos juntos
Introducir semilla de pasto
mejorado adaptado a los
tipos de suelo y topografía
Apoyo para la
sostenibilidad de los
agro ganaderos
Capacitación en
nuevas técnicas de
producción
Pérdidas de las
servidumbres en las
orillas de los ríos
La gente se apropia de
este y no cumplen con
la ley
Ubicar letreros que
prohíban la apropiación de
estas áreas
Solicitar a las
autoridades que
hagan cumplir las
leyes que protegen
el medio ambiente
Problema de
tenencia de tierra (la
mayoría de los
terrenos son del
gobierno)
Apoyarnos en
comunidades afectadas y
solicitar al gobierno que se
nos adjudique estas tierras
Apoyo de las
autoridades locales
Integrantes: Itza de González,Viviano Cortéz, Carlos Morales, Diomedes Hernández,Alejandro Mitre.Edwin
González, Hulalio González,Rodrigo Rodríguez, Enelda Remea L.

Primer Producto
Cierre de Taller: se agradeció a los participantes por la entrega a la jornada
realizada en el día y se explicó los pasos siguientes para realizar el Plan de Manejo
de la Cuenca del río Pacora y la necesidad que aguarden con paciencia los
resultados de las otras comunidades para posterior ser llamados nuevamente a
compartir la información, además de comentar que para la ejecución del plan de
manejo la comunidad tiene muchas responsabilidades para que se logre los
objetivos.
Cuadro 5 Principales Problemas Ambientales: muestra la apreciación de los
participantes acerca de los problemas de tipo ambiental que se presenta en las
comunidades y se hacen algunos planteamientos que desde su perspectiva se
pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar.
Problemas Principales Causas
Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
Contaminación de las
aguas del río
-Porquerizas
-Agroquímicos
-Turismo
-Quemas
indiscriminada
-Hacer cumplimiento
de la Ley
-Concienciación sobre
el tema
-Participación
ciudadana
- Reforestar con
especies nativas
-Asesoramiento técnico
-Apoyo gubernamental
-Capacitaciones(técnicas
de producción y manejo
de desechos y técnicas
de conservación de suelo
¿Cómo hacerlo? Parte
práctica.
Extracción de material
del río
-Economía que
representa
-Que se cumplan los
estudios de impacto
ambiental
-Involucrar a las
comunidades y grupos
conservacionistas
-Que se den las
concesiones con la
garantía de que no se
dañe ambientalmente
Deforestación -Necesidad del uso de
la tierra
-Deterioro del bosque
de galería
-Realizar proyectos de
reforestación
-Hacer cumplir la Ley
-Orientar con sistemas
sostenibles
Erosión - Construcción de
caminos y carreteras
sin la debida
inspección
- Extracción de
material continental
-Deforestación
-Aplicar los estudios de
impacto ambiental
-Aplicar técnicas de
conservación de suelo

Primer Producto
MEMORIA TALLER DE DIAGNÓSTICO
JUAN GIL Y COMUNIDADES VECINAS
18 de abril de 2008

Primer Producto
Juan Gil, Loma Bonita, Las Vegas, Pueblo Nuevo o El Salao. Se solicitó apoyo a los
funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los
líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas
Fecha: 18 de abril de 2008.
Lugar: Junta Comunal de La Mesa
Facilitadora: Nidia Castillo
Objetivos:
• Informar acerca del PREVDA y sus objetivos
• Abordar algunos conceptos teóricos relacionados a cuencas hidrográficas,
• Analizar con los actores locales la situación actual de la cuenca del río Pacora.
• Plantear de forma concensuada algunos proyectos que puedan ayudar a
• Formar un comité comunitario entre los participantes
• Escoger los delegados del comité comunitario de Juan Gil ante la red de
cuencas
Metodología.
Presentaciones magistrales, trabajo en grupo para responder matrices y plenarias
Agenda de Trabajo del Taller:
Hora Actividad
8:30 -8.40 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA (Ing.
Jaime Johnson)
9:10-9:30 a.m Preguntas y respuestas
9:30-9:40 a.m Formación de grupos de trabajo
9:40-10:30 a.m Trabajo en grupos
10:30- 10:45 a.m Refrigerio
12:30-1:30 p.m Almuerzo
1:00-1:45 p.m Plenaria y presentación de los trabajos en grupos
1:45-2:30p.m Formación del grupo comunitario de Alto de Pacora y
delegados
2:30:2:35 Cierre del taller

Primer Producto
Listado de Participantes: participaron ocho mujeres y ocho hombres. Por ser día de
semana se tuvo poca participación por lo que se planteo por parte de PREVDA la necesidad
de hacer un nuevo taller en la comunidad de Juan Gil, como punto de encuentro ya que
podría a ayudar a tener una mayor concurrencia. En el cuadro a continuación se presentan el
listado y en anexo se presenta la lista original.
Nombre Comunidad No de teléfono
Rudy Armín Juan Gil 296-14-60
Deyanira de Cedeño Loma Bonita 503-11-20
Rufino Barrios Juan Gil 296-0943/66474894
Fidelda Mendieta Río Indio 66082286
Oris M González Loma Bonita
Yolanda Atencio Río Indio 66551722
Aida de González AMUSAN/Loma Bonita 6440076
Cosme Cambra La Mesa 296-1943
Gilberto Castro Loma Bonita 296-0904
Cecilia Salazar Juan Gil 64545550
Diomedes Abrego Loma Bonita 67407930
Ruth Pérez Loma Bonita 6762120
Naymar Almengor G. Juan Gil 296-1595
Aracelis Mitre Juan Gil 296-1329
Alejandro cordero Juan Gil 296-0943
Heriberto Castro Loma Bonita
Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 10:00 a.m por aspectos culturales
consideran los participantes que las personas de estas comunidades, se presentan
tarde y por otras actividades que a veces tienen que realizar antes de ausentarse de
casa durante todo el día. Por ser un día de semana en que la mayoría de las
personas trabajan muchos no pudieron participar.
El ingeniero Jaime Johnson funcionario de PREVDA Panamá, inició la sesión con
mesa de reunión en la que se explicó a los participantes acerca del programa, sus
objetivos y aclaró dudas de los participantes acerca del mismo.
Posteriormente la facilitadora Lic. Nidia Castillo hizo una presentación de los
objetivos del taller y de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el
desarrollo del mismo, como lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de
manejo, riesgo y vulnerabilidad.

Primer Producto
Cuadro 1 Análisis de riesgo: muestra las probabilidades de de riesgos que se tienen en las
comunidades, las causas y se plantean algunas posibles acciones que se pueden tomar ante estos
según la apreciación de los participantes.
Riesgo
Probabilidad
de que
ocurra
Causas
Qué proyectos
podemos hacer
Que
capacitaciones
necesitamos
Deslizamientos Media -Deforestación
-Quema
- Lluvias
-Buscar otras
alternativas de
producción
-Reforestar las cuencas
-Manejo de
suelos
-Capacitación en
educación
ambiental-Se
necesita ayuda de
las instituciones
MIDA, IDAAN,
PREVDA, ANAM.
Erosión Alta -Quemas
-Deforestación
-Mejorando las técnicas
de cultivos
Implementar nuevas
técnicas de manejo de
los suelos
Sequía Alta -Químicos
-Sobre pastoreo
-Deforestación
- Reforestar
Inundaciones Media -Deforestación
-Quema
-Mala disposición de la
basura
-Monitoreo permanente
de las cuencas
Epidemia Media -Mala disposición de la
basura
-Falta de agua potable
-Falta de alcantarillados
para las aguas negras
-Tratamiento de las
agua
-Construir el
alcantarillado
-Manejo de desechos
Incendios
forestales
Alta -Ganadería extensiva
-Tala indiscriminada
-Mano del hombre
-Educar
-Hacer cumplir las
leyes.
Pérdida de la
seguridad
alimentaria
Mínima -Que se dé alguno de los
riesgos(sequía,
inundaciones, quemas,
etc)
-Promover agricultura
orgánica
-Diversificar la
producción
Pérdida de
inversión
Alta -Que ocurra cualquier
desastre
-Explotación
indiscriminada del terreno
(Se desmejore el suelo)
-Mal uso del recurso
hídrico
-Deslizamientos
-Falta de conocimientos
-Subsidio
-Seguro colectivo
Riesgos de
abastecimientos
de agua
Alta - Mal uso del recurso
hídrico
-Potabilizadora
-Sistemas de
recolección que hagan
los acueductos más
eficientes

Primer Producto
Contaminación por
desechos
orgánicos e
inorgánicos
Alta -Tursimo
-Comunidades(algunos botan
la basura en lugares no
adecuados, aunque son pocos)
-Manejo de desechos
-Educación ambiental

Primer Producto
Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: muestra los riesgos en los que los participantes
consideran que son más vulnerables, las razones por las que consideran que ante los riesgos
seleccionados son más vulnerables y algunos planteamientos de qué se puede hacer y las
necesidades de capacitación.
De acuerdo a
los riesgos
identificados,
en cuales cree
que somos más
vulnerables
Porqué razón
cree que en los
puntos
identificados
somos más
vulnerables
Qué podemos hacer
para disminuir la
vulnerabilidad
Qué
capacitaciones
cree que
necesitamos
para disminuir
la vulnerabilidad
Quienes
pueden dar
estas
capacitaciones
Deslizamientos Por la deforestación
Por la apertura de
caminos y las fuertes
lluvias
Educación a la comunidad
en el tema
Quema controlada
-Primeros auxilios
-Instituciones
ONG’s
Inundaciones -Estamos cerca del
río
-El río no tiene
árboles en las orillas
-Hay más casas y
siembros a orillas de
los ríos
-Falta de
conocimiento y
preparación ante una
inundación
-Manejo de
desechos sólidos
que va al río y se
acumula
Mantener la organización
de la comunidad
-Boletín informativo
-Hacer actividades de
reforestación
-Dejar las orillas de los
ríos con bosques
-Controlar la quema
-concienciar a la población
que se tome el tema en
serio
-Diversificar la producción
-Intensivos a los
productores
Deslizamientos -No estamos
preparados
-Se hace extracción
de materiales y esto
puede provocar
deslizamiento
-No hay prevención
en orillas de camino
Erosión -La deforestación de
los bosques
-La quema
Seguridad
alimentaria
-Por cualquier
desastres que ocurra
Desabastecimiento
de agua
-Por los
deslizamientos
-Por la deforestación
en las fuentes de
agua

Primer Producto
Cuadro 3 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: muestra las
actividades que se encuentran bajo la responsabilidad de las mujeres de las
comunidades participantes y las diferencias de acuerdo a la época del año.
Época de Lluvia Época Seca (Verano)
Capacitaciones que
han tomado
-Inicio del día de 4:00 a.m a 8:00a.m.
- Hacer el desayuno
-Atender los animales
-Lavar
-Barrer
-Fregar
-Atender a los hijos para que asistan
a la escuela (algunas)
-Algunas realizan estas actividades
antes de irse a trabajar
-Algunas atienden tareas de campo
(agricultura y ganadería)
-Muchas trabajan fuera de casa
- Realizar el almuerzo
-Fregar
-Atender el jardín
-Algunas pueden descansar después
del almuerzo
-Regresan de 5:00 a 6:00 p.m y se
integran a las actividades del hogar
-Preparar la cena
-Ayudar a los niños con las tareas
(algunas)
-Fregar
-Descansar
Los hijos a
algunas
La rutina de actividades
en el verano es igual que
en la de invierno, pero se
hacen actividades
Algunas juegan bingo y
realizan actividades
adicionales como:
-Cursos de manualidades,
cocina, repostería y otras
como ventas de comida
aprovechando el turismo
interno de la época ya
que estas actividades
ayudan a la economía del
hogar
-Belleza, manualidades y
cocina (estos cursos se
han realizado por:
Alcaldía, INADHE y
MIDES)
Les gustaría capacitarse
en:
-Manualidades
-Huertos caseros
-Costura
Las capacitaciones no
deben ser tan largas pero
tampoco tan cortas.

Primer Producto
Cuadro 4 Actividades Económicas: el cuadro No 4 presenta las principales
actividades en las cuales los moradores de las comunidades suplen sus necesidades
económicas
Actividades
Principales
Problemas
producción
Destino de la
Cómo es el
mercado y donde
venden
Precios y técnicas
que utilizan para
producir
Actividades Pecuaria
Ganadería - Poco pasto
-Plagas
-Venta Subasta y
mataderos es
permanente
U.S$ 0.50/en pie. Se
usa pasto mejorado y
natural
Gallinas -Alimento
encarecido
Consumo
familiar y venta
--
Se cría en corral y en
soltura y se alimenta
con maíz y alimento
Chivo Parásitos Venta Griegos e hindúes,
se vende en la
comunidad
Animal vivo: US$
1.10/lb
Animal muerto US$
2.50/lb. Se cría en
corral y se alimenta
con pasto
Actividades agrícolas
Sandía (2ha y
menos)
Plagas y mucha
competencia
Intermediario y
mercado a
granel
Temporal US$ 1.00/unidad
Papaya (2ha y
menos)
Hongos y plagas Intermediarios
y mercado en
Panamá
Permanente US$.0.75/unidad
Yuca(1/2ha y
menos)
No hay Consumo y
venta
Local y mercado
Panamá
US$ 0.25 y 0.30 /libra
Maíz(2ha y
menos)
Plagas Consumo y
venta
Local y mercado
Panamá
US$ 8.00 ciento
Arroz(1 a 2 ha) No hay Consumo
doméstico
-- --
Caña de azúcar
(2ha a pocas
plantas)
Comejen Venta y
consumo
Temporal Miel US$:1.25/botella
Guarapo: 1.00/botella
Tanque aUS$ 25.00
Otras actividades económicas
Muchas personas trabajan fuera:
-Mano de obra en gallineras
-Construcción
-Choferes o conductores

Primer Producto
Cuadro 5 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: el
cuadro No 5 muestra las los principales problemas socioeconómicos que según los
participantes se presentan en las comunidades
Proyecto que
podemos hacer
Qué necesitamos
Transporte público
ineficiente e
irresponsable con el
usuario
-Tiempo de salidas
son muy largos
- Hacer una reunión de
coordinación para
buscar puntos
intermedios
-Diálogo
-Organización
-Apoyo de todos los
moradores
Mal estado de las calles -Poca atención del
MOP y otras
autoridades
responsables
-Organizarnos y
gestionar
-Hacer protestas
Ser escuchados
Falta de agua en
temporada seca y la
que se consume no es
potable
-En la temporada
disminuye el caudal
-Se deforestan las
fuentes
-No se deja las
servidumbre
-Clorar el agua
-Cuidar las fuentes de
agua
-Mantener las
servidumbres
-Construir una
potabilizadora
-Concienciar a la
población
-Insumos para
reforestar.
-Poco personal médico
-La ambulancia se
utiliza en los médicos y
enfermeras y el enfermo
debe pagar
No hay presupuesto
para nombrar personal
para el área
-Realizar diálogo
permanente con las
autoridades
competentes
Apoyo y
organización de la
comunidad
Falta equipo actualizado
y más personal para la
educación de los niños
No se cuenta con
presupuesto para el
área
Que se utilice el seguro
educativo en las
necesidades prioritarias
Que los padres de
familia se involucren
más
Falta de mayor
seguridad pública
-La policía no tiene
equipo
-La policía trabaja con
alarmas y los ladrones
se esconden
-Coordinación
-Apoyo a la policía
Dialogo

Primer Producto
Cuadro 6 Principales Problemas Ambientales: en el cuadro No6 se muestran los
principales problemas ambientales que desde la perspectiva de los participantes se
presentan en las comunidades
Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
aguas del río
-Extracción
indiscriminada de
arena y materiales
-Desechos sólidos a
causa de los turistas
-Que haya una junta
comunitaria de
administración de
cuencas
-Que se promueva un
turismo sano
-Manejo de desechos
-Capacitación en
manejo de desechos
Aguas Servidas -Urbanización
descontrolada
-No se cuenta con un
sistema de recolección
y tratamiento
-Un alcantarillado
municipal
-Planificación
Recursos del estado
Deforestación -Quema -Aplicar la Ley
-Reforestar
Asistencia técnica e
insumos
Organizaciones Presentes en las comunidades:
AMUSAN : Grupo de mujeres, se organizan y hacen manualidades
Comité de agua: vigila las actividades del acueducto y necesidad de agua (no
funciona muy bien)
Cierre de Taller: se agradeció a los participantes por la entrega a la jornada
realizada en el día y se explicó los pasos siguientes para realizar el Plan de Manejo
de la Cuenca del río Pacora y la necesidad que aguarden con paciencia los
resultados de las otras comunidades para posterior ser llamados nuevamente a
compartir la información, además de comentar que para la ejecución del plan de
manejo la comunidad tiene muchas responsabilidades para que se logre los
objetivos.

Primer Producto
UTIVÉ Y COMUNIDADES VECINAS
19 de abril de 2008

Primer Producto
Utivé, Los Bravos, La Estancia, La Pradera de Utivé. Se solicitó apoyo a los
funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los
líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas
Lugar: Escuela de Utivé
Facilitadora: Nidia Castillo
Objetivos:
cuencas
Metodología.
Hora Actividad
9:30-11:00 a.m Trabajo en grupo
11:00-11:20 a.m Reunión informativa dirigida por Ing. Jaime Johnson
1120-12:30 p.m Trabajo en grupos
12:30- 1:30 p.m Almuerzo
2:30-3:00 p.m Plenaria
3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de Alto de Pacora y
delegados
3:30-3:45 p.m Cierre del taller

Primer Producto
Listado de Participantes: participaron cuatro mujeres y 13 hombres. No hubo mucha
participación a pesar que era fin de semana. Los participantes afirmaron que en la
comunidad no son muy participativos. Sin embargo, en este taller se dio la participación de
dos grandes finqueros, lo que raramente se logra y tres medianos finqueros. Además se dio
la participación de personas que tienen fincas en el área pero que no habitan en esta. El
listado se muestra a continuación.
Jorge Pino Utivé 66254055
Miguel Vargas Utivé(Juan Díaz) 217-6509
Lino Velásquez Utivé
Estilito Cortés Utivé
Eira Castañeda Utivé
Ricardo Vega Utivé
César Vega Utivé
Pastor Vega Utivé
Anayansi Cruz Utivé 296-0755
Enrique García Pedregal 66737406
Ricaurter Jaramillo La estancia
Bolivar Vedeas Utivé(Tocumen) 66071838
Massiel Garrido Utivé 296-1615
Hernán Jaramillo Utivé(Las Cabras) 66752512
José Ramón Arias La Estancia de Utivé 6670-5949
Tomás Pino Los Bravos de Utivé 66060703
Ilda Castañeda Utivé No firmó
Sr. Soto Finca La Estancia No firmo
Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m por aspectos culturales
consideran los participantes que las personas de estas comunidades, se presentan
tarde y se afirma que son pocos participativos.
Los participantes que llegaron a la hora acordada 8:00 a 8:30 a.m aprovecharon la
espera de los demás participantes para dialogar acerca de un problema de
abastecimiento de agua ya que la fuente del agua que suple las casas es la misma
que se utiliza para algunos regadíos, por lo que en muchas ocasiones, el agua no
llega a los hogares.
La Lic. Nidia Castillo facilitadora del taller, inició la sesión explicando a los
participantes acerca del programa PREVDA, sus objetivos y aclaró dudas de los
participantes acerca del mismo. Lo que pudo ampliar el Ing. Jaime Johnson en una
pequeña reunión que se realizó más tarde con tal propósito. El Ing. Johnson no abrió
el taller ya que simultáneamente se realizó uno con la comunidad de San Miguel y
comunidades cercanas, al que asistió primero.
Posteriormente la facilitadora Lic. Nidia Castillo hizo una presentación de los
objetivos del taller, de la agenda a seguir para lograrlos y de conceptos teóricos que
se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de
cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad.

Primer Producto
Cuadro 1 Análisis de riesgo: a continuación se muestra las probabilidades de de
riesgos que se tienen en las comunidades, las causas y se plantean algunas posibles
acciones que se pueden tomar ante estos según la apreciación de los participantes.
Riesgo
Probabi
lidad de
que
ocurra
Causas
Qué proyectos
podemos hacer
Que
capacitaciones
necesitamos
Deslizamientos Alta -(acción Humana)Tala de
árboles, quema, corte de
camino, extracción de
materiales.
-(acción de la
naturaleza):lluvias
-Dejar espacio para la
regeneración
espontánea
-Reforestar
-Educación
ambiental a toda
la comunidad
-Aprender
técnicas de
reforestar,
producción,
manejo de
desechos.
Erosión Alta Tala de árboles, corte de
caminos, extracción de
materiales del río
-Sembrar pastos
(humidícula) y árboles
-Siembra de rompe
vientos y barreras
Sequía Alta -(acción de la naturaleza)
falta de lluvia
-(acción humana) tala de
árboles, no se deja
servidumbre en el río
- No deforestar para
no aumentar el
calentamiento
-Reforestar
Inundaciones Baja -(Acción humana) basura en
los ríos y tala de árboles
-(Acción de la naturaleza)
Mucha lluvia y aumento del
caudal de los ríos
-Hacer manejo de
desechos
-Reforestar
-Dejar la servidumbre
Epidemia Media -Proliferación de focos de
enfermedades y de
mosquitos por basura
-Manejo de desechos
Incendios
forestales
Media -Mano criminal
-Descuido cuando se quema
-Concienciar a la
población
-Preparar brigadas
contra incendios.
Pérdida de la
seguridad
alimentaria
Alta -Degradación del suelo
-Factores políticos y
culturales
-Promover proyectos
económicos
-Diversificación de la
producción
-Control de plagas
-Distribución de
tierras(Planificación de
fincas)
Pérdida de
inversión
Alta -cualquier desastre que
ocurra
Las acciones
anteriores

Primer Producto
Riesgos de
abastecimientos
de agua
Alta -Deslizamiento y daño de el
acueducto
-Sequía
-Deforestación
-Trabajar barreras
para la erosión
-Poner en practica
todas las anteriores
Contaminación
por desechos
orgánicos e
inorgánicos
Alta -Tursimo
-Comunidades(algunos botan
la basura en lugares no
adecuados, aunque son
pocos)
-Educación
-Hacer cumplir la leyes
Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: el siguiente cuadro muestra los riesgos ante
los cuales las comunidades participantes consideran se es más vulnerables desde la
perspectivas de los participantes, las razones que consideran y un planteamiento de
cómo se puede preparar la comunidad para ser menos vulnerables.
De acuerdo a los
riesgos
identificados
Usted cree que
donde somos más
vulnerables
Porqué razón
cree que en
los puntos
identificados
somos más
vulnerables
Que Podemos hacer
Qué
capacitaciones
cree que
necesitamos
para disminuir
la
vulnerabilidad
Quién nos
puede dar esa
capacitación.
ONG,
Instituciones,
Organizaciones
Contaminación por
desechos en el río
No hay
prevención
No estamos
concienciados
Organización
Manejo de desechos
Control de
incendios
-Saneamiento
ambiental
-Manejo de
desechos
-Evacuaciones
-Primeros
auxilios
-Natación
-ubicación de
las
construcciones
Capacitaciones
en los temas de
los proyectos
Desabastecimiento
de agua
No estamos
preparados
-Establecer otras
fuentes alternas
-Ampliar el tanque de
abastecimiento
Seguridad
alimentaria
Falta de
incentivos
-Mejorar y apoyar con
programas de ayuda al
productor
-Establecer
cooperativas
-Fomentar granjas
integrales
Epidemia No estamos
preparados
-No hay
condiciones
en los centros
- Fomentar prácticas de
saneamiento ambiental
-Jornada de limpiezas

Primer Producto
Cuadro 3 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: el siguiente cuadro
muestra las responsabilidades que son asumidas por las mujeres de las
comunidades.
Época de Lluvia Época Seca (Verano)
Capacitaciones que
han tomado
-Inicio del día de 5:00 a.m a
6:00a.m.
-Atender los animales
-Hacer el desayuno
-Poner la ropa en la lavadora
-Barrer
-Fregar
-Atender a los hijos para que
asistan a la escuela (algunas)
-Algunas realizan estas
actividades antes de irse a
trabajar
-Muchas trabajan fuera de casa
- Realizar el almuerzo
-Fregar
-Algunas pueden descansar
después del almuerzo(ver
novelas o dormir)
-Colectar agua para las
necesidades del hogar (aunque
se va menos que en el verano)
-Las que trabajan fuera regresan
de 5:00 a 6:00 p.m y se integran
a las actividades del hogar
-Preparar la cena
-Ayudar a los niños con las
tareas (algunas)
-Fregar
-Descanzar
Los hijos a
algunas
-algunas
hacen todos
las
actividades
del hogar
solas.
La rutina de
actividades en el
verano es igual que en
la de invierno, pero se
hacen actividades
adicionales como:
Eira:
-participa alfabetizando
a moradores de la
comunidad.
-Trabaja con jóvenes
para prevención de
drogas y pandillas
Ilda
-Es líder comunitaria
-Es parte del comité de
agua de la comunidad
-Trabaja en grupos de
seguridad ciudadana
-Participa en política
Maciel
Realiza actividades de
venta de comida
Es promotora del
CEFACEI
-Tejidos
-Manualidades de
flores
-Costura
-Repostería
Les gustaría
capacitarse en:
-Modistería
-Otras manualidades
-Primeros auxilios
-Administración
financiera
-Repostería
-Trabajo en Camba
Participantes: Ilda Cárdenas, Maciel Garrido, Anayansi Cruz y Eira Castañeda

Primer Producto
Cuadro 4 Actividades Económicas: el siguiente cuadro muestra las actividades de
las cuales según los participantes se obtiene aporte económico en la comunidad de
Utivé.
Actividades
Principales
Problemas
Destino de la
producción
Cómo es el
mercado y donde
venden
Precios y técnicas
que utilizan para
producir
Ganadería sólo
hay dos grandes
ganaderos en la
comunidad.
(hasta 4000
reces)
Medianos (hasta
40 reces).
Chicos (hasta 5
a10 reces)
- No tienen
buena genética
-Insumos caros
-Venta Permanente y a
intermediario(esto en
el caso de los
medianos y
pequeños)
U.S$ 0.60/en pie. Se
usa pasto mejorado
Gallinas -Alto costo de la
alimentación
-Consumo y
venta
Intermediario y es
local el mercado
U.S$.1.50lb. Corral
Cerdos -Alto precios de Consumo y
venta
Intermediarios U.S$.1.50lb. Corral,
se alimenta con
alimento y con
sobras de comida
Actividades Agrícola
Maíz (3 a 25lbs) -Plagas
-No hay semilla
de calidad
-Se roban el
producto
Consumo y
venta
Para las tiendas
locales. En las
temporadas de
cosecha el mercado
es permanente
-US$ 20.00 el
quintal.
US$ 0.25lb
Mazorcas nuevo:US$
6 a 7 el ciento. Se
tiliza roza y quema
Yuca (25 a 100
matas)
Plagas Consumo y
venta
Se vende bien a
intermediarios
US$.0.25/lb
Plátano (5 a 100
matas)
(casi no tiene
problemas
Consumo y
venta
Local y permanente US$ 2.00/cabeza
US$0.10/unidad
Metodo:roza y
quema
Caña de azúcar robo Venta y
consumo
Local y fuera
Caña: se vende en
Tocumen
Miel: se vende
localmente
Caña:010/unidad
Miel:1.00/botella
Frijoles Plagas Consumo y
venta
Intermediarios US$.0.25/lb
Ñame Plagas Venta y
consumo
Local y en el súper
99
US$:45.00/qq
Guandú Sin problemas Consumo y
venta
Tiendas local y
mercado de abasto
Mazo:US$1.00
Grano:US$2.00/lb
Marañón No hay
problemas
Venta y
consumo
Se vende la semilla a
Pueblo nuevo que
ellos tienen
cooperativa
US$ 3.00 / cubo
Naranja Plagas Consumo y
poca venta
Tiendas locales y
paseos
US$ 0.05/unidad
Actividades de los insumos servicio o turismo

Primer Producto
Balneario (1) Genera basura
Venta de Comida Alza de insumos Es una actividad esporádica y la hacen poco
Jugo de Caña y
miel
Venta y
consumo
Local
Cuadro 5 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: el
siguiente cuadro muestra los principales problemas económicos que según los
participantes se tienen en la comunidad.
Proyecto que
podemos hacer
Qué necesitamos
Atención de salud
deficiente
-No hay centro de
atención a la salud
-No funciona el
Comité de Salud
-Las visitas médicas
son pocas y se
atiende sólo a los
niños y los ancianos
-Reorganizar el comité
de salud
-Gestionar giras más
frecuentes
-fortalecer la
organización
comunitaria
-Apoyo
gubernamental
Casi no hay transporte
colectivo, solo
selectivo
-Hay pocas personas
y no resulta rentable
-Se han llevado los
buses para otra ruta
-El pasaje se ha
encarecido a la falta
de bus
-Gestionar ante las
autoridades para que
se ponga un transporte
colectivo
Organización
Migración de la
población
-Las actividades
agrícolas se han
reemplazado por
otras actividades
-Se paga poco por la
mano de obra frente
a otras actividades
Tecnificar la agricultura
para que haya más
rendimiento
-Diversificar la
producción
-aprovechar el
potencial turístico del
área para realizar
actividades de forma
organizada.
-Apoyo del
gobierno
-Capacitaciones en
métodos de
cultivos

Primer Producto
Cuadro 6 Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los
principales problemas ambientales que según los participantes se presentan en la
comunidad, las posibles causas, proyectos que se pueden desarrollar para
coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos.
Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
aguas del río
-Turistas tiran basura
al río
-No hay donde hacer
las necesidades
fisiológicas
-Uso de químico en
actividades
agropecuaria.
-Cobrar una cuota
que sirva para la
limpieza
-Acondicionar baños
adecuados para el
área y establecer un
costo por este
-Conscienciar a los
productores y a los
turistas
-Buscar otros
métodos de control de
maleza
-Organización
-Trabajar con las
autoridades locales
Poca fertilidad del
suelo
-Se tala mucho
-El suelo está
cansado
-Nuevas técnicas de
producción
Apoyo financiero y
técnico
Deforestación -Quema
-Extracción de
materiales con
motosierra
-Aplicación de la Ley
-Que haya incentivos
-Reforestación
-Insumo
-Acuerdos con las
autoridades
No se deja bosque a
la orilla del río, lo que
puede a futuro
perjudicar el río
-Algunos por sin
vergüenzas
-Aspectos culturales
-Si se deja se invade
por precaristas.
-Apoyo y acuerdos
con las instituciones y
autoridades
-Organización
-Apoyo de las
instituciones y
autoridades locales
Grupos comunitarios: los presentes afirman que no hay grupos comunitarios en la
comunidad, solo el comité de agua pero que no funciona muy bien.
Cierre de la Jornada: se agradeció en nombre de PREVDA a los participantes por
el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó sobre las siguientes
actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la formación de la red de
cuencas.

Primer Producto
LOS LOTES Y COMUNIDADES VECINAS
23 de abril de 2008

Primer Producto
Los Lotes Cabobré de San Martín, Utive Abajo , Santa Clara, Pueblo Nuevo y Malengue. Se
solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar
el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de
estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las
invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las
comunidades.
Lugar: Centro Turístico Mama Tule
Facilitadora: Nidia Castillo/ José Luís Roldán
Objetivos:
cuencas
Metodología.
Hora Actividad
11:00-11:20 a.m Reunión informativa dirigida por INg. Jaime Johnson
2:30-3:00 p.m Planaria
3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de de Pacora y selección
de representantes o delegados ante la Red de Cuencas
3:30-3:45 p.m Palabras por personal de PREVDA y Cierre del taller
Listado de Participantes: participaron 13 personas de las cuales cinco son mujeres y ocho
son hombres. Se esperaba una mayor participación de la comunidad de Los Lotes, sin
embargo, tal vez por ser día de semana y tener compromisos de trabajo, no pudieron asistir.

Primer Producto
José de Los Santos
Garrido Sucre
Malengue --
Ida G. Garrido Malengue 66942691
Mequeades De León Los Lotes 66-636234
Cristóbal Rodríguez S. Los Lotes 296-2102
Belinda Nuñez Los Lotes 296-0781
Zuliana L. Ellis Pueblo Nuevo 66-410508
Alejandra Ramos Pueblo Nuevo 649-62777
José I. Huertas Pueblo Nuevo
Eladio Pérez Pueblo Nuevo
Héctor Moreno Pueblo Nuevo
Pedro Moreno Pueblo Nuevo 66-329201/ 67-811955
Pastor Pérez Pueblo Nuevo 66-638453
Edhiña Barra Utive de Pacora
Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 10:00 a.m ya en espera de tener
suficiente participación
participantes acerca del programa PREVDA y sus objetivos, se aclaró dudas de los
participantes acerca del mismo. Lo que pudo ampliar personal de PREVDA al cierre
del taller.
Posteriormente la facilitadora, hizo una presentación de los objetivos del taller, de la
agenda a seguir para lograr estos objetivos y la explicación de conceptos teóricos
que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de
cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad, importantes para el
desarrollo del trabajo en grupo.
Posteriormente, se procedió a la presentación de los participantes, la formación de
los grupos de trabajo y el desarrollo de las actividades grupales que tomaron
aproximadamente 3 horas. No se realizó la plenaria ya que muchos de los
participantes tenían otros compromisos y debían retirarse.

Primer Producto
Deslizamiento Medio -Extracción de materiales
-Deforestación en la parte alta
-Lluvia se acumula
-Extracción de materiales en
los cerros
Regular la
construcción cerca
de los ríos
-Reforestar
-Aplicar la Ley
-Educar a la
población
-Manejo de
desechos
-Hacer comités de
vigilancia con
apoyo de las
autoridades
-Buscar nuevas
alternativas de
producción
-Hacer limpieza de
los lotes para evitar
el desarrollo del
mosquito.
Educación
ambiental
-Manejo de
desechos con
prácticas
-Primeros
auxilios
-Capacitación en
nuevas técnicas
de producción
Erosión Alto -Cuando se construye se
remueve el terreno
-Tala y deforestación
Sequía Alta -Deforestación
-Quema
-Construcción de barriadas
Inundaciones Alto, en
ciertos
sectores
-Mucha lluvia
-Extracción de materiales del
río
-Deforestación del bosque de
galería
-Basura que se acumula
Epidemia Muy Alto -Ocurrencia de riesgo
-Agua contaminada
-Acumulación de basura
Pérdida de la
seguridad
alimentaria
Alta -Si se desarrolla alguno de los
riesgos y se convierte en
desastre
Pérdida de
inversión
Muy Alta -Por cualquier riesgo
Riesgos de
desabastecimi
entos de agua
Alta -Aumento de la población
-Mala infraestructura
riesgos que se tienen en las comunidades, las causas de estos riesgos y se plantean
algunas posibles acciones que según la apreciación de los participantes, se pueden
realizarse ante para minimizarlos.
Riesgo
Probabilid
ad de que
ocurra
Causas
Qué proyectos
podemos hacer
Que
capacitaciones
necesitamos

Primer Producto
Epidemias -No tenemos
capacitación y
concienciación
-No tenemos
personal de
salud e
infraestructura
para enfrentar
una situación
de epidemia
Organizarnos
-Mantener las letrinas
limpias y tapadas
-Orientar para la
construcción de
letrinas
-Hacer reforestación
para proteger las
fuentes de agua
-Hacer tanques de
reservas de agua
-Cocienciar a las
personas
-Poner en práctica lo
aprendido
-Educación
ambiental
-Métodos de
prevención
Primeros
auxilios
-Educación en
salud
_Saneamiento
ambiental
-Reforestación
-Nuevas
técnicas de
producción
ANAM,MIDA,
SALUD,
EDUCACIÓN y
otras ONGs y
grupos de las
comunidades
Desabastecimiento
de agua
No hay fuentes
alternas
-Se desperdicia
el agua
-No hay
concienciación
Inundación -No tenemos
conocimiento
para actuar
-No
aprendemos de
la historia
-No
prevenimos y
la provocamos
con las
acciones
Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: el siguiente cuadro muestra los riesgos ante los
cuales desde la perspectivas de los participantes, la comunidad es más vulnerable.
Las razones que sustentan su respuestas y un planteamiento de cómo se puede
preparar la comunidad para ser menos vulnerables.
De acuerdo a los
riesgos
identificados
Usted cree que
donde somos más
vulnerables
Porqué razón
cree que en
los puntos
identificados
somos más
vulnerables
¿Qué Podemos hacer?
Qué
capacitaciones
cree que
necesitamos
para disminuir
la
vulnerabilidad
Quién nos
puede dar esa
capacitación.
ONG,
Instituciones,
Organizaciones

Primer Producto
muestra las responsabilidades que son asumidas por las mujeres de la comunidad.
Época de Lluvia
Quién
ayuda
Época Seca (Verano)
Capacitaciones que
han tomado
6:00a.m.
-Hacer el desayuno
-Preparar a los niños para la
escuela
-Llevar a los niños a la escuela
-Limpieza de la casa
-Lavar
-Preparar el almuerzo
-Ayudar a los niños con la
tareas
- Atender a los animales en la
casa
- Preparar la cena
-Fregar
-Algunas trabajan fuera de
casa
-Algunas se encargan de las
actividades productivas
En algunas
actividades
los hijos
Actividades
recreativas como ir
al río
-Repostería
-Pan
-Tembleques
realizadas por MIDA
Modistería
Les gustaría
capacitarse en:
-Modistería
-Gestión y
administración de
fondos
Cuadro 4 Actividades Económicas de la Comunidad: el siguiente cuadro muestra las
actividades de las cuales según los participantes se obtiene aporte económico en la
comunidad de Pacora.
Actividades y
cantidades
Principales
Problemas
Destino de
la
producción
Cómo es el
mercado y
donde venden
Precios y
técnicas que
utilizan para
producir
Ganado (5 a 50) No haya agua
para la
actividad
-Insumo muy
caros
-No hay pasto
Venta y
consumo
Mal mercado,
no es
permanente
(matadero,
demora para
pagar)
US$ 045 a
0.50/lb
Cerdos (3 a 60) Insumo caro,
se ha
disminuido la
actividad
Venta y
consumo
Local a las
tiendas y gente
de la
comunidad
US$ 1.25/lb si
pesa menos de
100lb y si pesa
más de 100lb se
vende a 200.00
Gallina Insumo caro Venta y
consumo
Se vende en la
casa
US$ 1.50 la
docena de
huevos
-US$ 1.50 la
libra
Palomino El gavilán se Venta Local en la US$ 3.00/par

Primer Producto
come
-Ensucia
mucho
casa
Patos 10 a 30 Gavilán se lo
come
_Insumos
caro
Venta Local en la
casa
US$4.00 a 5.00
Cerdos (3 a 60) Insumo caro,
se ha
disminuído la
actividad
Venta y
consumo
Local a las
tiendas y gente
de la
comunidad
US$ 1.25/lb si
pesa menos de
100lb y si pesa
más de 100lb se
vende a 200.00
Frijoles Plagas e
insumos
caros Semilla
costosa
Robo
Venta y
consumo
Local a la
gente que
viene
-US$ 0.60/lb
papaya Venta y
consumo
En la casa US$.0.20/lb.
Maíz Venta y
consumo
Local, mercado
de abasto
US$ 10.00 /qq y
maíz nuevo a
5:00 a 6:00 el
ciento
Yuca Consumo y
algo de
venta
Local
Platano Consumo y
algo de
venta
Local
Arroz Consumo
Hortalizas(culantro,
ají tomate
Consumo y
venta
Venta en casa
Caña Venta Local US$18.00/5gal
US$
0.50/botella
Trabajo en oficinas Mucha gente
trabaja en las
ciudades
panamá,
tocumen etc.
Trabajo en
oficinas
Mucha gente
trabaja en las
ciudades
panamá,
tocumen etc.
Trabajo en
oficinas
Actividades de Turismo
Actividad de
turismo
Mucho robo y
mucha basura
Venta de
comida
Local la gente
viene
1.00 por auto
para entrar a la
finca y también
depende del
producto que
consuman

Primer Producto
Cuadro 5 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: el siguiente
cuadro muestra los principales problemas económicos que según los participantes se tienen
en la comunidad.
Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
Falta de agua -No hay mucha
disponibilidad, se
distribuye por
sectores
-Mucho sedimento
dentro del sistema
-Apoyo de las
autoridades
-Mejoramiento del
sistema (tanque de
agua más grande)
-Asesoramiento y
fortalecimiento
gremial
Organizar mejor el
comité de agua
Comité de camino. De
vigilancia para
mejorar la
inseguridad,
Gestionar ante las
autoridades y ante las
empresas de telefonía
Organizarnos en un
comité de salud para
gestionar
Caminos y vías de
comunicación en muy
mal estado
-Es peligroso porque
el río se llevó el
puente
No hay teléfonos
públicos
Mejores puentes y
más seguros
Gestionar teléfonos
públicos y
residenciales
Problemas con el
transporte público
Falta de buses
-Parece que no es
rentable
Establecer rutas
nuevas que se dirijan
a las comunidades
más apartadas
Delincuencia e
inseguridad
-Falta de
vigilancia(presencia
policial)
-Falta de luminárias
-Aplicar la ley
correctamente
-Falta de empleos
Rondas policiacas
más frecuentes
-Una oficina de policía
en el área
Mala atención de la
salud
No hay puesto de
salud con insumos de
primera necesidad
Gestionar un puesto
de salud permanente
con personal
capacitado.
-Talleres de
orientación sobre la
salud ( mujeres
embarazadas y
primeros auxilios)

Primer Producto
Cuadro No6: Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los
coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos
Problemas Principales Causas Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
Extracción de
materiales de los ríos
-Canteras
-Obtención de dinero
-Comercio
Organización
-Denuncias
-Regular las leyes de
extracción
-Vigilancia de la
comunidad
-Apoyo de las
autoridades
-Estudio de impacto
ambiental y que se
cumplan
- Organización
comunitaria
Contaminación Falta de recolección
de la basura por parte
de las autoridades
-Desagües de
gallinera, porquerizas,
tanques sépticos,
restaurantes, hogares
etc
2. Concienciar a la
población
-Velar por que se
cumpla con lo que se
establece
-Realizar manejo de
desechos
-
Erosión Tala indiscriminada -Denuncias
-Cortar y sembrar
-Alternativas de
cultivos
Pérdida de animales Tala Aplicar las leyes
Cuadro No7: muestra las organización comunitaria, que se presentan en la
comunidad, la forma en que funcionan y cómo se pueden incorporar estas
organizaciones en la ejecución del Plan de manejo.
Organizaciones
en la comunidad
Cómo funcionan Cómo pueden ayudar en la ejecución
del Plan de Manejo
Comité de
agua(Pueblo
Nuevo y Malengue
no tienen)
Participan pocas
personas y tienen
muchas
responsabilidades
-Divulgando y realizando las
actividades.
Comité de camino No funciona muy
bien
-Divulgando el proyecto
-Realizando las actividades
Asentamiento
campesino
Es el que funciona
mejor, aunque
quienes lo liderizan
a veces tienen
problemas con los
miembros
-ejecutando los proyectos
Asociación de
padres de familia
(Pueblo.Nuevo,
Malengue y Los
Lotes tienen)
Realizan
actividades para el
mejoramiento
estructural de la
escuela, en
beneficio de la
comunidad y los

Primer Producto
estudiantes
- En Malengue no
funciona muy bien
Escogencia de los Delegados: Se escogió personas que sirvan de contacto para
organizar una reunión que permita seleccionar a los participantes de las diferentes
comunidades ante la red de cuencas ya que por la poca participación de miembros
de las diferentes comunidades no se pudo seleccionar. Se solicitó que esta reunión
se realice en horas de la noche para que las personas que trabajan puedan asistir.
Las personas contactos fueron las siguientes
Nombre Comunidad Teléfono
Ida de Garrido Malengue 6694 2691
Melquiades de León Los Lotes 6663-6234
Cristobal Rodríguez S. Los Lotes 296-2102
Pedro Moreno Pueblo Nuevo 6632-9201
Cierre de la Jornada: El Sr. Eric Canto personal de PREVDA amplió información
sobre el programa y aclaró algunas dudas de los participantes. Se agradeció en
nombre de PREVDA por el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó
sobre las siguientes actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la
formación de la red de cuencas.

Primer Producto
COMUNIDAD DE PACORA
22 de abril de 2008

Primer Producto
Por la cantidad de población en la comunidad sólo se invitó a Pacora. Se solicitó
apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado
de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas
personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones
de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.
Lugar: Gimnasio de la Junta Comunal de Pacora
Facilitadora: Nidia Castillo/ José Luís Roldán
Objetivos:
cuencas
Metodología.
Hora Actividad
2:30-3:00 p.m Planaria
3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de de Pacora y selección
de representantes o delegados ante la Red de Cuencas
3:30-3:45 p.m Palabras por personal de PREVDA y Cierre del taller
Listado de Participantes: participaron seis y 25 hombres. Hubo una buena acogida a la
invitación extendida y los participantes mostraron gran interés en lo que se pueda hacer a
través de PREVDA.El listado de participantes se muestra a continuación.

Primer Producto
Nombre Comunidad u
organización
No de teléfono
Gladis de González La Cabanga (Pacora) 238-87-97
Anibeth Dominguez Asoc. de Mujeres 64-562023
Briceida de Jiménez Asoc. de mujeres 66-073591
Damiana Ramos Asoc. de Mujeres ---
Matilda Gaitán Ramos Asoc. de Mujeres
Juana M.Flores Pinto Pacora 29-0389
Alejandro Mitre Pacora 296-1296
Gabriel Pérez Pacora
José Vásquez Pacora 296-1612
Antonio Lozano Escuela de Pacora 296-0121
Epifanio González La Cabanga 238-8798
Santiago Barraza Pacora Centro 296-0190
Juan Rodríguez Pacora Centro 66-232013
César Pacora
Jonathan Palma Pacora 296-0362
Felix Arosemena Pacora 296-2005
Humberto Duque Pacora
Heriberto Jiménez Pacora 296-1456
Guillermo Salazar Pacora 296-1281
Feliciano Vásquez Pacora 296-2071
Nicolás Boroza Pacora
José Barraza Pacora
Saúl Nuñez Pacora 296-1771
Alexis De León Pacora 295-8103
Moisés Vásquez Pacora 296-1296
Juan Miranda Pacora 296-0979
Miguel Vásquez Pacora
Fernando Mitre Pacora 296-1296
Julio César Quarless Policía. Pacora 296-0020
Diomedes Domínguez Pacora 65929984
Marcelino Henriquez Pacora 644-4169
Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m aunque muchos participantes
se incorporaron durante el transcurso de la mañana hasta aproximadamente las
10:30 a.m.
participantes acerca del programa PREVDA y sus objetivos, se aclaró dudas de los
participantes acerca del mismo. Lo que pudo ampliar personal de PREVDA al cierre
del taller.
Posteriormente la facilitadora, hizo una presentación de los objetivos del taller, de la
agenda a seguir para lograr estos objetivos y la explicación de conceptos teóricos
que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de
cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad, importantes para el
desarrollo del trabajo en grupo.

Primer Producto
aproximadamente 2 horas y media. Se siguió con la presentación de los trabajos en
grupos y la selección de los delegados de la comunidad ante la red de cuencas.
Deslizamientos Mínimo -Extracción de materiales
-Deforestación en la parte
alta
-Organización
Presión al gobierno
Concienciación a la
población
Manejo de desechos
-Educación en las
escuelas
-Reforestación en las
cuencas
-Gestionar ante las
autoridades
-Que se haga más
educación a través de
la televisión
-Más personas que se
unan y que exijan el
cumplimiento de la
Ley.
-Que se nombre más
personal.
-Asesoramiento legal
-Que las autoridades
conozcan la
problemática de la
comunidad.
-Que se preparen
grupos de las
comunidades para que
funcionen como entes
multiplicador en la
educación y
concienciación de la
comunidad.
Educación
ambiental
-Manejo de
desechos
-Reforestación
Erosión Muy
Alto
-Dragado del río
Sequía Alta -Deforestación
-Disminución del agua del
río.
Malas técnicas en
producción
Inundaciones Muy
Alto
-Mucha lluvia
-Extracción de materiales
del río
-Deforestación del bosque
de galería
-No se han dragado las
quebradas que pasan por el
corregimiento
-Basura que hay en los
desagües
-Relleno para construir
barriadas
Epidemia Muy
Alto
-Mala calidad del agua(no
se clorina)
-Contaminación del río por
las aguas negras
-Acumulación de basura
Pérdida de la
seguridad
alimentaria
Alta Cualquier evento que ocurra
se puede perder la
producción
-Las fumigaciones aéreas
por los arroceros
Pérdida de
inversión
Muy
Alta
-Por fumigación de los
arroceros
-Inundaciones
-Contaminación de la
hidroeléctrica
-Cualquier desastres
Riesgos de Alta -Aumento de la población -Trabajar barreras para
riesgos que se tienen en las comunidades, las causas de estos riesgos y se plantean
algunas posibles acciones que según la apreciación de los participantes, se pueden
realizarse ante para minimizarlos.
Riesgo
Probabi
lidad de
que
ocurra
Causas
Qué proyectos
podemos hacer
Que
capacitaciones
necesitamos

Primer Producto
abastecimientos
de agua
-Mala infraestructura
la erosión
-Poner en practica
todas las anteriores
-Educación
-Hacer cumplir la leyes
Contaminación
por desechos
orgánicos e
inorgánicos
Alta -Aguas residuales
-Desechos sólidos
Contaminación por
desechos en el río
No hay
prevención
No estamos
concienciados
Organización
Manejo de desechos
Control de
incendios
-Saneamiento
ambiental
-Manejo de
desechos
-Evacuaciones
-Primeros
auxilios
-Natación
-ubicación de
las
construcciones
Capacitaciones
en los temas de
los proyectos
Desabastecimiento
de agua
No estamos
preparados
-Establecer otras
fuentes alternas
-Ampliar el tanque de
abastecimiento
Seguridad
alimentaria
Falta de
incentivos
-Mejorar y apoyar con
programas de ayuda al
productor
-Establecer
cooperativas
-Fomentar granjas
integrales
Epidemia No estamos
preparados
-No hay
condiciones
en los centros
- Fomentar prácticas de
saneamiento ambiental
-Jornada de limpiezas
De acuerdo a los
riesgos
identificados
Usted cree que
donde somos más
vulnerables
Porqué razón
cree que en
los puntos
identificados
somos más
vulnerables
Qué
capacitaciones
cree que
necesitamos
para disminuir
la
vulnerabilidad
Quién nos
puede dar esa
capacitación.
ONG,
Instituciones,
Organizaciones

Primer Producto
muestra las responsabilidades que son asumidas por las mujeres de la comunidad.
Época de Lluvia
Quién
ayuda
Época Seca (Verano)
Capacitaciones que
han tomado
6:00a.m.
-Hacer el desayuno
-Preparar a los niños para la
escuela
-Llevar a los niños a la escuela
-Limpieza de la casa
-Preparar el almuerzo
-Ayudar a los niños con la
tareas
-Buscar leña
- Atender a los animales en la
casa
- Preparar la cena
-Fregar
-apoyo al esposo en
producción agrícola
En algunas
actividades
los hijos
Ir al río con la familia
El mismo trabajo que
se hace en la época
de lluvia
-Repostería
-Pan
-Tembleques
realizadas por MIDA
Les gustaría
capacitarse en:
-Modistería
-Gestión y
administración de
fondos

Primer Producto
Actividades y
cantidades
Principales
Problemas
Destino de
la
producción
Cómo es el
mercado y donde
venden
Precios y técnicas
que utilizan para
producir
Gallinas (13 a
80)
-Insumo caros
-Robos
-Plagas
-Consumo y
venta
local US$ 1.25/lb viva
Gallos de Pelea -Alto precios de
insumos
venta Peleas local,
Tocumen y Chepo
Hasta
US$200.00/pelea
Gallinas (10 a
80)
-Insumo caros
-Robos
-Plagas
-Consumo y
venta
local US$ 1.25/lb viva
Plátano(200 a
1400 plantas)
-La fumigación
aérea es el
principal
enemigo de los
productores de
Pacora( esta
fumigación la
hacen los
grandes
arroceros:
Chino, Amilcar
y Faragones)
-En el caso del
plátano el
viento lo tumba.
-Aceite de las
maquinarias
que extraen
materiales del
río, el aceite
que botan se
sale de este, y
mata las
plantaciones
-La mayoría de
las plantaciones
les da plagas
Consumo y
venta
Venta local a orilla
de la calle o
tiendas o personas
de la comunidad
-US$ 2.00 a 5.00 la
cabeza
Maíz Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$.5.00 a 10.00
el ciento de
mazorca.
Pepino Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 6.00 a 10.00
el saco
Papaya Venta y
consumo
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 20.00 la
docena
Yuca Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$15.00 el saco
Tomate Venta y
consumo
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$:4:00 a 7:00 la
caja
Guandú Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 1.50 el
mazo/2.00/lb en
grano
Ají Venta y
consumo
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 2:00 lb/40.00
el saco
frijoles Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 30.00/qq
Zapayo Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 0.08/lb
Sandía Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
US$. 1.00 a 4.00/lb

Primer Producto
intermediarios
Ñajú Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
0.70/lb
Ñame Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 0.80 a 1.00/lb
si es baboso
Melón Consumo y
venta
Local, tocumen o
24 de diciembre,
intermediarios
US$ 0.50 a 1.50
c/u
Pezca Contaminación
de la Bahía
-Extracción del
material del río
Venta y
consumo
20% venta local
(permanente)
80% venta en el
mercado
US$ 0.60 a
09.90/lb
Mano de obra
para extracción
de arena
-No se nos
quiere extender
los permisos
-Los caminos
para llegar
donde se saca
la arena son
malos
-No tenemos
equipo
Se cobra
sólo por la
mano de
obra
Venta 50% en el
área y 50% fuera
de esta
US$60.00 por
llenar un camión
Transporte -Inestable Local por
servicio
Local Usuario interno
US$ 0.75
Cantinas o
Bodegas
No existe quién
lo regule
Venta Local y
permanente
variado
Fonda Insumos muy
caros
Venta Local Variado
Trabajo en
oficinas
Muchas personas de pacora trabajan en la ciudad en oficinas,
construcción y otras actividades.

Primer Producto
cuadro muestra los principales problemas económicos que según los participantes se
tienen en la comunidad.
Proyecto que
podemos hacer
Qué necesitamos
Mucha delincuencia -Falta de educación
constante
-Falta de buen
ejemplo de los
padres
-Circulo de amigos
-Falta de diálogo
-Falta de alternativas
sanas para
involucrarlos
-Falta de actitud
responsable de las
autoridades
competente
-Convocar a
asamblea a toda la
comunidad afectada
para conversar sobre
problema
-Que se prohíba la
venta de bebida
alcohólicas en las
actividades deportivas
-Crear grupos
apoyados por el
gobierno de: teatro,
baile, folklore, deporte
Falta de buena
carretera a la
Cabanga
Abandono del
gobierno
-Hacer convenios con
el corregidos y la
corregiduría

Primer Producto
Cuadro 6 Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los principales
problemas ambientales que según los participantes se presentan en la comunidad, las
posibles causas, proyectos que se pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar y las
necesidades para desarrollar estos proyectos.
Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
Contaminación de
las aguas del río
-Desagues de la
barriadas
-Lavado del equipo
agrícola dentro del
río.
Lavado de material
por parte de las
compañías que lo
extraen (Chahani)
-Construcción de
tanques sépticos
-Capacitaciones
-Tratamiento de
aguas negras.
-Personal idóneo
para supervisar
-Diagnóstico de la
calidad del agua
-Apoyo de NAM en la
capacitación del
tema
Poca fertilidad del
suelo
-Desperdicio de los
hidrocarburos
(aceite)
-Falta de nutrientes
-Falta de programas
gubernamentales
-Exigir el
cumplimiento del
articulo 42 del código
penal
-Acercamiento de las
autoridades (ANAM,
MIDA) con las
autoridades
-Mejorar la
organización
productiva existente
-Exigir a las
autoridades a través
del MIDA las
capacitaciones sobre
el uso de
agroquímicos
-Instalación de una
agencia del MIDA y
apoyo de la empresa
privada
Contaminación del
aire
-Termoeléctrica
-Fumigación aérea
-Quema
-Elevación de la
chimenea
-Establecer una ruta
de fumigación que
no afecte a la
comunidad
-Crear conciencia
sobre la quema
Hacer cumplir las
leyes
Que se dialogue
entre la empresas,
autoridades y
comunidades
Daño a la rivera del
río y este se seca
- Se introducen
maquinarias
- Concesiones
-Extracción de
materiales del río
-Prohibir las
concesiones a las
empresas
A través de los
gobiernos locales
regular la extracción
de material
Tala o deforestación -Extracción para leña
y madera
-Realización de
actividades
(agricultura y
ganadería
-Se deforesta el
bosque de galería
para extraer el
material que está
abajo
-Capacitación para
concienciar a la
población
-Buscar otras
alternativas en la
agricultura y la
ganadería
Capacitación en
programas de
reforestación y de
nuevas técnicas de
producción

Primer Producto
Organizaciones
en la comunidad
del Plan de Manejo
Asociación de
pequeños
agricultores de
Pacora centro
No funciona porque
no tiene apoyo de
las autoridades
Nombrando delegados que participen
en la implementación del plan.
Asociación de
pequeños
productores El
Despertar de la
Cabanga
Está funcionando.
Hay que apoyar
más por parte de
las autoridades
-Divulgando el proyecto
- Nombrar delegados para participar
activamente en el desarrollo del plan
pro mejoras de la cuenca
Asociación de
mujeres
JUVAENSA
aglutina jóvenes y
mujeres
Están organizados
y realizando varias
actividades
-Apoyando en las actividades
Escogencia de los Delegados: hubo cinco voluntarios para representar al comité
comunitario ante la red de cuencas, de estos se seleccionó a tres por el método de
votación secreta. A cada participante se le entregó un papel en el que procedieron a
anotar las tres personas que consideraban deben representar a Pacora ante la red
de cuencas. Los resultados fueron los siguientes
Nombre Cantidad de
votos obtenidos
Teléfono
Humberto Duque 14
Marcelino Henriquez 13 64-424169
Juan Rodríguez *20 66-232013
Samuel Nuñez *15 296-1771
Epifanio González *22 238-8798
* Delegados de Pacora ante la Red de Cuencas
Cierre de la Jornada: El Sr. Eric Canto personal de PREVDA amplió información
sobre el programa y aclaró algunas dudas de los participantes. Se agradeció en
nombre de PREVDA por el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó
sobre las siguientes actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la
formación de la red de cuencas.

Primer Producto
SAN MIGUEL Y COMUNIDADES VECINAS
19 de abril de 2008

Primer Producto
San Miguel, La Chapa, La Batata, Río Iguana, Palmas Bellas, Tres Brazos y El
Tigre. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para
realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a
través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar
las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las
comunidades.
Lugar: Biblioteca de San Miguel
Facilitadora: Victoria Hurtado/ José Luís Roldán
Objetivos:
cuencas
Metodología.
Hora Actividad
2:30-3:00 p.m Plenaria
3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de de San Miguel y
comunidades vecinas y selección de representantes o
delegados ante la Red de Cuencas
3:30-3:40 p.m Cierre del taller

Primer Producto
Listado de Participantes: participaron un total de 20 personas, de las cuales seis son
mujeres y 14 son hombres. Se esperaba una meyor participación de moradores de San
Miguel.
Benilda González La Chapa
Elodia Iturralde de Pérez San Miguel 296-0665
José Guisado San Miguel
Senobia Herrera San Miguel
Prudencio Ramos La Chapa 65-652324
Domingo Vega La Chapa
Francisco Peralta La Chapa
Camilo Pérez San Miguel 296-2510
Manuel Cárdenas San Miguel 296-1074
Enedeira Pérez San Miguel 296-0892
Rubén Hernández San Miguel
Rubén E. Hernández San Miguel 65606323
Julio Viril San Miguel 296-0780
Pedro Aparicio San Miguel 296-1201
Concepción Hernández San Miguel
Teodocio Frías San Miguel
Elizabeth de Cárdenas La Chapa 230-2787
César Aparicio La Chapa 230-2787
Ariel Torres San miguel 296-0780
Miriam Castillo San Martín 296-0991
Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m ya en espera de tener
suficiente participación
El Ing. Jaime Johnson explicó acerca del programa PREVDA y sus objetivos, se
aclaró dudas de los participantes acerca del programa.
Posteriormente la facilitadora, Ing. Victoria Hurtado hizo una presentación de los
objetivos del taller, de la agenda a seguir para lograr estos objetivos y la explicación
de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como
lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad,
importantes para el desarrollo del trabajo en grupo.
aproximadamente 3 horas. No se realizó la plenaria ya que muchos de los
participantes tenían otros compromisos y debían retirarse.

Primer Producto
Cuadro 1 Análisis de riesgo: a continuación se muestra las probabilidades de de riesgos que
se tienen en las comunidades, las causas de estos riesgos y se plantean algunas posibles
acciones que según la apreciación de los participantes, se pueden realizarse ante para
minimizarlos.
Riesgo
Proba
bilidad
de que
ocurra
Causas
Qué proyectos
podemos hacer
Que
capacitaciones
necesitamos
Deslizamientos Alta En la construcción de
viviendas:
-Cortar árboles.
Incremento en el uso de las
maquinarias.
-Reforestar. -Capacitación
sobre el uso
adecuado de
los árboles.
Erosión Alta -Deforestación. -Reforestar. -Capacitación
sobre la
concientización
de las personas
de la necesidad
de la
reforestación.
Sequía Alta -Deforestación. -Reforestar. -Capacitación
sobre la
concientización
de las personas
de la necesidad
de la
reforestación.
Inundaciones Alta -Arrojar desperdicios en las
quebradas y ríos.
-Erosión.
- Deforestación.
-Limpieza de los
ríos y quebradas.
-Capacitación
sobre la
concientización
de las personas
del daño que
ocasiona la
basura en los
ríos y
quebradas.
Epidemias Alta -Aguas negras y estancadas. - Mejorar los
sistemas de
tanques sépticos.
- Capacitación
sobre el peligro
de las
enfermedades.
Incendios
forestales
Media
Alta
-Por las quemas no
controladas.
-Evitar las
quemas,
acudiendo a las
instituciones
pertinentes para
que brinden su
apoyo.
-Capacitación
sobre el daño
que causan las
quemas en la
salud,
personas,
animales y en
la tierra.
Pérdida de la
seguridad
alimentaria
Baja -Baja producción de
alimentos.
-Sembrar
productos que den
buena cosecha.
-Capacitación
sobre el manejo
adecuado en

Primer Producto
cuanto a las
técnicas
alimentarías de
producción.
Pérdida de
inversión
Alta -Contaminación de los suelos
agrícola.
-Plagas y enfermedades
-Solicitar apoyo al
MIDA en cuanto a
técnicas e
insumos para
combatir las
plagas a base de
productos
orgánicos.
-Capacitación
sobre la
administración
del trabajo,
dinero y tiempo
en el momento
de la siembra.
-Capacitación
en agricultura
orgánica.
Riesgos de
abastecimiento
s de agua
Alta -Deforestación.
-Sequías.
-Uso inadecuado de las
personas.
-Cuidar las
cuencas, para
garantizar el
abastecimiento de
agua.
-Capacitación
sobre el uso
adecuado del
agua, ya sea
del acueducto,
como el de los
ríos y
quebradas.
Contaminación
del agua
Alta _Tanques sépticos
inadecuados.
-Porquerizas.
-Uso inadecuado de los
agroquímico.
-Protección de las
aguas de los ríos
y quebradas.
-Capacitación
sobre el uso
inadecuado de
agroquímicos.
-Capacitación
sobre como
evitar los
depósitos de
basura en los
ríos y
quebradas.
Realizado por: Benilda Gonzáles, Elodia Iturralde de Pérez, Joseé Geuzada y
Teodocia De Frías.

Primer Producto
Sequía -No existe
concientización
de las personas
de cuidar el
ambiente.
-Las sequías son
afectadas por el
cambio climático.
-Concientizar a las
personas de la
necesidad de
reforestar.
-Capacitación
sobre
reforestación.
-MIDA.
-ANAM.
Contaminación del
agua
-Es un área
donde acuden
muchos turistas.
-Organizar grupos
de jóvenes para
que orienten a los
visitantes a que
viertan la basura en
lugares adecuados.
-Capacitación
sobre la
contaminación
del agua.
-MIDA.
-ANAM.
Inundaciones -No existe
concientización
de las personas
de cuidar el
ambiente.
-Prepararnos para
los desastres.
-Capacitación
sobre
desastres
naturales.
-SINAPROC.
Realizado por: Benilda Gonzáles, Elodia Iturralde de Pérez, Joseé Geuzada y
Teodocia De Frías.
De acuerdo a los
riesgos
identificados
Usted cree que
donde somos más
vulnerables
Porqué razón
cree que en
los puntos
identificados
somos más
vulnerables
Qué
capacitaciones
cree que
necesitamos
para disminuir
la
vulnerabilidad
Quién nos
puede dar esa
capacitación.
ONG,
Instituciones,
Organizaciones

Primer Producto
Cuadro 3 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: el siguiente cuadro muestra
las responsabilidades que son asumidas por las mujeres de la comunidad.
Época de Lluvia
Quién
ayuda
Época Seca
(Verano)
Capacitaciones que
han tomado
5:00 am - Se levantan.
6:00 am - Preparan el
desayuno y desayuna la
familia.
7:00 am - Siembra de yuca,
caña, plátano, frijoles, maíz y
naranja.
8:00 am - Limpieza del
potrero.
Fumigación.
Siembra de pasto
mejorado.
12:00 md - Almuerzo
1:00 pm - Vacunación.
Arreglo de alambre.
Criar a los pollos y
cerdos.
Siembra de plantas
ornamentales.
Cuidar los niños.
Hacer los oficios.
Estudiar con los
niños (hijos y
nietos).
6:00 pm - Cenar.
10:00 pm - Dormir.
A una Sra.
le ayuda su
esposo e
hijos, a las
demás no
la ayudan.
5:00 am - Se
levantan.
6:00 am - Preparan
el desayuno y
desayuna la familia.
7:00 am - Cuidar a
los niños.
Hacer los
oficios de
la casa.
12:00 md - Almuerzo
1:00 pm - Criar a los
pollos y cerdos.
Cortar
arroz.
Arreglo de
alambre.
Chapiar el
potrero.
Picar pasto
para el
ganado.
Limpieza
de galeras.
6:00 pm - Cenar.
10:00 pm - Dormir.
Nadie.
A una Sra. le ayuda
su hijo, a las demás
no la ayudan.
Nadie.

Primer Producto
Actividades y
cantidades
Principales
Problemas
Destino de
la
producción
Cómo es el
mercado y
donde venden
Precios y
técnicas que
utilizan para
producir
Ganadería
aproximadamente
20-50 reses por
productor.
-Las
comunidades
de San Miguel
y La Chapa no
son
beneficiadas
con las
bondades que
brindan las
diferentes
instituciones
que benefician
al agricultor.
-Falta de
ingresos para
compara los
insumos
(herbicidas y
alimento).
-El ganado es
afectado por el
tórsalo.
-El precio del
ganado es muy
bajo.
-Venta en
subastas
ganaderas
en Chepo.
-Consumo.
-Temporal, cada
4-6 meses.
-Intermediario
(ceba y cría).
-El precio
aproximado esta
entre US$ 0.40 -
0.78 Lb.
-Siembra de
diferentes
variedades de
pasto mejorado.
-Uso de
desparasitantes
-Utilización de la
asistencia técnica
del veterinario.
-Mejoramiento del
pasto mejorado.
-Utilización de
herbicidas.
-Potrero con
árboles como:
nance, roble,
espavé y
guásimo.
Porcino
aproximadamente 3-
70 cerdos por
productor.
-Falta de
alimento.
-Falta de
buena calidad
de animales
para la ceba.
-Altos costo de
los
medicamentos.
-Venden los
cerdos en
canal, a las
carnicerías
del área
-Consumo.
-Temporal, cada
2 meses.
-Intermediarios.
-El precio
aproximado esta
entre US$ 0.65 -
0.90 Lb.
-Chiquero con tina
para el
excremento.
Avícola
aproximadamente 6-
20 gallinas por
productor.
-Alto costo
alimenticio.
-No se paga el
precio real del
producto.
-Venta en
las tiendas y
comunidade
s aledañas.
-Consumo.-
-Temporal, cada
2-3 meses.
-El precio
aproximado es de
US$ 1.10 Lb
limpio y US$1.00
Lb con plumas.
-Las gallinas se
crían en jaulas o
en soltura.

Primer Producto
Arroz -Semilla de
mala calidad (se
pierde).
-Afectaciones
de plagas como
la langosta.
-Los plaguicidas
son muy caros.
-Falta de
peones (mano
de obra) para
realizar los
trabajos
agrícolas.
-Los terrenos
para trabajar
son muy
quebrados.
-Los abonos
son muy caros.
-Falta de
maquinaria
(cubota).
-Mal estado de
los caminos de
penetración
(caminos
cercanos a la
finca).
-Falta de
sistema de
transporte para
la carga de
productos
agrícolas.
-Consumo. -No se utiliza. -A chuzo.
Frijoles -Afectaciones
de plagas como
los insectos y
pájaros.
-Afectaciones
de la
enfermedad de
la hoja ceniza.
-Consumo. -No se utiliza. -Sistema
tradicional (coa).
Maíz -Afectaciones
de plagas como
los gusanos en
el cogollo,
comejen,
hormigas, gato
solo, monos,
pericos y
tradicional (coa).

Primer Producto
changas.
-Afectaciones
de la
enfermedad de
fuego de gallo.
-Semilla de
mala calidad.
Caña de azúcar -La semilla le da
comejen.
-Hay que
fumigar con
agroquímicos.
- Hay que
abonar
constantemente
.
tradicional (coa).
Sandía -Semilla de
mala calidad.
-Falta de equipo
para trabajar.
-Consumo.
-Venta en
pocas
cantidades.
-Local. -El precio
aproximado esta
entre US$ 0.80 –
2.00 por unidad.
-Sistema
tradicional
(piqueta y
alboreo).
Actividades de Turismo
Turismo -Caminos
inaccesibles
(La Chapas a
Mamoní Arriba
y Abajo).
-Río sucio.
-Falta de
energía
eléctrica.
-Falta de
transporte.
-falta de agua
potable.
Falta de
seguridad por
la policía.
Los turistas
no
contribuyen
en nada a
las
comunidade
s, porque no
compran,
roban,
ensucian,
traen
comida, licor
y droga para
vender a
otros turistas
y personas
de la
comunidad.
Minería -Daños al río
por la
extracción de
oro.
-Embalse del
río e
Los
extranjeros
como los
colombianos
y
americanos,

Primer Producto
inundaciones
por la remoción
de las piedras.
-Los
extranjeros nos
quitan el
recurso.
son los que
se llevan
todos los
beneficios.
Actividades pecuarias y de servicio realizado por: César E. Aparicio, Julio Vigil,
Francisco Peralta, Concepción Hernández, Ariel Torres y Elizabeth Cárdenas y para
el desarrollo de las actividades agrícolas fueron realizadas por: Dominga Vega,
Evenecia Pérez, Rubén Hernández (padre) y Rubén E. Hernández (hijo).

Primer Producto
cuadro muestra los principales problemas económicos que según los participantes se tienen
en la comunidad.
Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
Escasez de agua -Rotura de las
tuberías.
-Cambiar el sistema
por uno más
eficiente.
-Técnica y recursos
financieros.
Falta de un buen
servicio del
transporte.
-Rutas ineficientes.
-Itinerario ineficiente.
-Malos tratos a los
usuarios.
Gestionar con las
autoridades que
reglamente las rutas.
-Aumentar la
cantidad de
transporte para
incluir otras
comunidades.
Falta de luz eléctrica
(San Miguel Arriba y
La Chapa).
-Falta del apoyo de
ETESA.
Presionar a las
autoridades para que
se cumpla con las
comunidades.
-Organizar a las
comunidades, para
que soliciten que se
les instale la luz
eléctrica.
Acumulación de
basura.
-Demasiada basura
en La Chapa.
-Solicitar a las
autoridades que se
realice la
recolección.
-Colocar recipientes
para depositar la
basura.
Muchos turistas. -Falta de las
contribuciones hacia
la comunidad.
-Solicitar a las
autoridades que
tomen carta sobre el
asunto.
-Las autoridades
deben ser vigilantes.
De este problema.
Falta de caminos de
penetración.
-Falta de
mantenimiento
periódico de los
caminos.
Solicitar a las
autoridades que
estén
permanentemente
-Contar con un
equipo de trabajo en
el corregimiento.
-No existe
comunicación vía
telefónica en las
comunidades de La
Chapa y san Miguel
Arriba.
-Falta del
mantenimiento del
teléfono público.
Solicitar a las
autoridades la
instalación de
teléfonos públicos.
_Gestionar la
instalación del
teléfono en La
Chapa.
Mal servicio del
Centro de Salud.
-La ambulancia no
está a la disposición
de la comunidad y
subcentro de Salud.
-El subcentro de La
Chapa no está
funcionando.
Solicitar al MINSA,
que cumpla con las
peticiones.
Contar con una
ambulancia nueva,
que cubra las
necesidades de toda
las comunidades, las
24 hr del día.
Realizado por: Dominga Vega, Evenecia Pérez, Rubén Hernández (padre) y Rubén
E. Hernández (hijo).

Primer Producto
Cuadro No6: Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los
coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos
Problemas Principales Causas Proyecto que
podemos hacer
Qué Necesitamos
Falta de agua
potable
-Falta de clorificación
del agua.
-Falta de
mantenimiento del
acueducto rural de
agua de San Miguel
(limpieza y
instalación de
nuevos tramos de
tubería).
-Ausencia de un
acueducto rural en
Las Chapas.
-Deforestación
-Quemas.
-Extracción de
materiales del río
(piedra, arena y oro).
-Contaminación del
río.
-Organizar a las
Juntas
Administradoras de
Acueductos Rurales
(JAAR).
-Darle
mantenimiento a la
toma de agua.
-Dejar de tumbar los
árboles.
-Transferir la
información de los
conocimientos
ambientales.
-Reforestar.
-Proyectos que
beneficien a las
comunidades.
-Capacitación sobre
trabajo en equipo.
planificación de los
trabajos.
-Proyectos de
reforestación con
especies nativas de
área.
-Apoyo de
instituciones como el
MISA y ANAM.
Contaminación del
Río Pacora.
-Las personas de la
comunidad y fuera
de ella ensucian el
río (basura).
-Los criadores de
cerdos no cuentan
con los tanques
sépticos o tinas
adecuadas.
-Uso de
agroquímicos.
-Las personas tienen
su tanque séptico a
orilla del río.
-No contaminar las
aguas.
-Construir los
tanques sépticos
para los animales y
humanos.
-Cobrar la entrada a
las personas ajenas
a la comunidad, las
cuales dejan basura.
-Concientizar a las
personas sobre los
efectos de la
contaminación.
-Gestionar el apoyo
del MINSA, para
proteger el río.
-Recursos humanos
para la limpieza del
río.
-Recursos
económicos.
la contaminación de
las fuentes de agua.
Realizado por: Prudencio Ramos, Senobia Herrera, Camilo Pérez y Manuel
Cárdenas

Primer Producto
Organizaciones
en la comunidad
del Plan de Manejo
Comité de
agua(Pueblo Nuevo
y Malengue no
tienen)
Realizan actividades
de las necesidades
de agua de la
comunidad. Son
pocas personas
-Divulgando y realizando las actividades.
Comité de camino No funciona muy
bien
-Realizando las actividades del PM
Escogencia de los Delegados: En consenso los participantes seleccionaron a
miembros de las diferentes comunidades para que los representara ante la red de
cuencas, garantizando que cada comunidad tuviera su representación ante este
organismo.
Nombre Comunidad Teléfono
Prudencio Ramos La Chapa 65-652324
Elizabeth de Cárdenas La Chapa 230-2787
Camilo Pérez San Miguel 296-2510
Elodia Pérez San Miguel 296-0665
Cierre de la Jornada: se agradeció en nombre de PREVDA por el trabajo y
esfuerzo realizado en el día y se les orientó sobre las siguientes actividades en el
procedimiento del Plan de Manejo y de la formación de la red de cuencas.

Primer Producto
Primer Taller de la Red de Cuencas
Taller
CREACIÓN DE ORGANISMO DE CUENCA PARA EL RÍO PACORA
Fase Preparatoria para la Formación de la Red de Cuencas
9 de abril, 2008

Primer Producto
TALLER PARA CONFORMACIÓN DE LA RED DE CUENCAS
Lugar: Centro Turístico Mama Tule
Invitados: Técnicos de las diferentes instituciones con injerencia en el área,
autoridades locales, empresas dentro de la cuenca líderes comunitarios, miembros
de grupos organizados.
Objetivos:
• Abordar algunos conceptos teóricos relacionados a cuencas hidrográficas y el
plan de manejo
• Clarificar la necesidad de institucionalidad para la gestión de cuencas
hidrográficas
• Analizar los organismos de cuencas en términos de su importancia, sus
funciones, responsabilidades, diseño, estructura, modelos organizacionales,
funcionamiento y sostenibilidad
• Analizar con los participantes la necesidad de un organismo gestor de
cuencas para el río pacora
• Identificar los actores que deben ser invitados a participar del organismo.
Metodología:
Presentaciones Magistrales, Trabajo en grupo y Plenarias.
Agenda:
Hora Actividad
8:30a.m-9:00 a.m Presentación PREVDA (INg. Jaime Johnson)
9:00 a.m – 9:15 a.m Presentación de Plan de Manejo(Luiggi Franceschi)
9:00a.m-9:45 a.m Presentación: Fundamentos sobre Organismo de Gestión de
Cuenca Para el Río Pacora (Nidia Castillo)
9:45 a.m-10:00 a.m Apertura a preguntas
10:00 a.m-10:15 a.m Refrigerio
10:15 a.m-11:00a.m Trabajo en grupo
11:00 a.m- 11:45 a.m Presentación de resultados por los grupos
11:45 a.m-12:30 md Coordinación de seguimiento del proceso
12:30 Almuerzo y cierre

Primer Producto
Participación: al taller asistieron 34 personas y se tuvo la representación de las
comunidades, empresas, grupos organizados e instituciones públicas que laboran en
el área. Hizo falta la presencia de las autoridades locales que fueron invitados pero
no asistieron.
Nombre Comunidad/organización o
empresa
Teléfono
Zenaida Castillo Las Garzas 67798040
Juan Castillo Las Garzas
Alonso Márquez
Carlos Morales Forestal Río Indio 296-0925
Yariela Amador Residencial Las Garzas 64-964819
Aurelio Caballero Las Vegas 64-848284
José María Sánchez Complejo Penitenciario La a Joya 296-0547/0229
Dalis de Concepción Las Garzas
Diomedes Delgado Las Garzas 66-280197
Luís M. Montenegro El Motete (San Miguel) 231-2170
Geremías carriazo 296-0384
Aida H. de González AMUSAM (San Martín) 64-470076
Luís A. Cortés MIDA (Chepo) 296-7234
Graciela Martíz MIDA(Unidad Ambiental) 507-0652
María Sánchez Las Garzas de Pacora 65-712556
Julio C. Quarless Policía Nacional (Pacora) 66-563243
Javier Ávila MIDA (La Mesa) 296-0239
Soveyda Arrocha MIDA (Chepo) 296-7231
Federico Vega San Miguel 66-355068
José Rodríguez Las Garzas 65-122129
Noris de Quezada Arzobispado 229-0554
Vilma Cornejo Grupo Ecol. Agencia
Humanitaria(Las Garzas)
65-621777
Dalmys Rodríguez Estudiante del Colegio Los Lotes 296-1701
Edgar A. Mack Profesor Colegio Los Lotes 673-4956
Yolanda Atencio Río Indio 66-551722
Ana Villarreal MIDA (La Mesa) 296-1723
María Elena de La
Guardia
Prodefensa del Río Pacora 264-5142
Migdalia Moreno IPAT 65-391210
Jorge Abrego IPAT 526-7200
Vielka Reyes Panama Spring’s 202-6904
Héctor De Gracia Panama Spring’s 202-69-04
Mario Solís Carriazo 296-1172
Enelda Ramea Carriazo 296-0649
Luiggi Franceschi CATIE 50005-14
José Luís Roldán CATIE 50005-14
Jaime Johnson PREVDA 66-955923
Xiomara de Hall PREVDA 316-3200

Primer Producto
Resultados: El análisis se hizo a través de preguntas detonadoras que los
participantes en grupo respondieron. Posteriormente, se hizo la presentación de cada
grupo en plenaria.
Las preguntas detonadoras fueron las siguientes:
1. ¿Usted cree que es importante que creemos una organización de gestión de
cuencas para el río Pacora? Por qué?
2. ¿Qué actores cree Usted que deberían formar parte del Comité de Cuencas?
3. ¿Cuáles acciones realizadas en la cuenca deben ser coordinadas?
4. ¿Quiénes están a cargo actualmente de acciones que deberían ser coordinadas
por el comité?
5. ¿Cree Usted que si los actores coordinaran acciones como el uso múltiple del
agua? ¿cambiaría la situación actual de los usuarios? Por qué?
6. ¿Cuáles cree Usted que son los principales obstáculos que impedirían un buen
funcionamiento de un comité de cuencas para el río Pacora?
7. ¿Qué debemos fortalecer para funcione bien el Comité?
A) Grupo 1 Integrado por:
Nombre de los participantes Comunidad
• Aida de González Altos de San martín
• Luís Montenegro Turismo Rural
• Diomedes Abrego Loma Bonita
• Carlos Morales Forestal Río Indio
• Dalmis Rodríguez Estudiante (La Mesa)
• Edgar Mack Primer Ciclo Gumercinda Páez
• Juan Castillo Tejeira Las Garzas
• Vielka Reyes Panama Spring
1. Es importante, estamos de acuerdo en crear una organización. Porque se
puede lograr una herramienta para lograr un plan con objetivos
definidos.
2. Actores que deberían formar parte de una organización de cuenca:
• Sociedad civil
• Instituciones estatales
• Grupos organizados
• Asociaciones cívicas y no gubernamentales
• Empresa privada
• Agricultores
• Ganaderos
• Ambientalistas
• Junta Comunal
• Gobiernos Locales

Primer Producto
Los participantes deben tener interés, entusiasmo y compromiso con el comité
3. Acciones en la cuenca que deben ser coordinadas:
• A través de la educación cambiar la cultura para minimizar y prevenir acciones
como:
• Deforestación
• Quema
• Extracción
• Disposición de los desechos, basura orgánica e inorgánica
• Respetar las riveras de los ríos
4. Los que están a cargo actualmente de las acciones que deben ser
coordinadas por el comité.
•ANAM
•MICI
•MIDA
•EDUCACIÓN
•Gobiernos Locales
5. Si las acciones fueran coordinadas, cambiaría el uso actual del agua y de
los usuarios
•Habría organización
•Plan definido para lograr un objetivo
•Educación
•Seguimiento del cumplimiento del Plan
6)Los principales obstáculos que impiden el funcionamiento del comité
•Falta de apoyo general de la comunidad
•Instituciones de gobierno
•Falta de conocimiento del proyecto o de lo que se quiere lograr
7) Qué se debe fortalecer
• Unificación de criterios en el qué, porqué y para qué del proyecto de la
conservación de la cuenca del río Pacora.
• Campaña de docencia, opinión pública para lograr compromisos con el
plan de conservación
B) Grupo No2 Integrado por:
• Zenaida Castillo
• Diomedes Delgado
• Floirán Avilés
• Yariela Amador
• Yolanda Atencio

Primer Producto
• María E. de Guardia
• Federico Vega
• José Luís Rodríguez
• Eneida Ramea
1. Los gobiernos para extraer material (piedra, cascajo y arena). Sí creamos una
organización para salvar la cuenca del río Pacora y detener a la destrucción
del río Pacora, sobretodo detener las concesiones (Privilegio) que otorga.
2. Todas las personas que habitan en área de la cuenca, los líderes de las
comunidades y buscar ayuda técnica de las universidades y organizaciones
que velen por proteger el ambiente.
3. Toda acción que vaya en deterioro de la cuenca hidrográfica del río y se abra
el espacio de consulta pública (no se hace ), Ley de transparencia
4. Comité de las garzas, grupo ecológico, Urgencia humanitaria, Comité pro
defensa del río Pacora
5. Siempre y cuando haya queja y el gobierno responda.
6. Los políticos de turno, los empresarios acompañados de la corrupción
7. Estructura sólida(unidad) con personería jurídica y con diferentes comités de
moradores de la cuenca del río Pacora
C) Grupo 3 conformado por:
• Hector DeGracia
• Mario Cerrad
• Alexis González
• Vilma Cornejo
• Jeremías Pérez
• Alonso mosquera
• Marcia Antonia
1. Sí para Cristalizarlo
2. Empresa privada, la comunidad, ONGs, La ganadería, construcción de
empresas a nivel industrial
3. Descargas de agua tratadas
4. ANAM, MIDA, SALUD, Alcaldes, Representantes y Corregidores
5. Si se hubiera hecho la coordinación, el agua se mantendrá limpia y acta para
el consumo
6. Falta de interés o ignorancia sobre el tema que nos aqueja y falta de recursos
económicos.
7. El diálogo para que haya un consenso entre todos los afectados
Grupo 4 Conformado por Técnicos de Instituciones Públicas que tienen
injerencia en el área.
• Ana Villarreal (Agencia La Mesa)
• Julio A. Quarless (Jefe de Pacora San Martín)
• Migdalia Moreno Torres (IPAT)

Primer Producto
• Jorge A. Abrego (IPAT)
• Graciela Martíz (MIDA)
• Sorayda Arrocha
• Ernesto Cisnero (MIDA Chepo)
• Luis Cortés (MIDA)
• Javier Ávila (MIDA)
1. Si. Para el manejo integral adecuado de los recursos naturales
2. Las respuestas a la pregunta 2 fueron las siguientes
• Moradores del área (son los principales)
• Instituciones gubernamentales y no gubernamentales
• Grupos organizados
• Autoridades locales
3. Todas las acciones
• Uso de la tierra
• Manejo del recurso agua
• Actividades de explotación
• Extracción
• Cría porcina y otras
4. Pequeños grupos organizados afectados de manera directa
5. Sí, nos permite tomar mejores decisiones sobre lo proyectos que se realice
Se controla las actividades
6.Aspectos e intereses políticos
• Incumplimiento de las leyes existentes
Conclusiones
Es importante el reconocimiento y el sentimiento de los actores acerca de la
necesidad de una organización en la que estén involucrados todos los actores y de la
participación activa de las autoridades para lograr un mejor manejo ambiental y de
aplicación de las leyes. También se reconoce la necesidad de unir esfuerzos y
trabajar de forma conjunta.
Consideran que una de las limitaciones más fuertes para lograr los objetivos de
manejo y de buen funcionamiento de la red es la falta de participación e interés de
los moradores de las comunidades, los aspectos políticos, la poca fuerza de las
autoridades locales y los intereses en los recursos del río, que no rinden beneficio a
los moradores, si no a empresarios fuera del área que a través de concesiones
logran sacar provecho de los recursos existentes.
Muchos de los presentes han realizado gestiones en beneficio del equilibrio
ambiental de Pacora, sin embargo estos esfuerzos han sido de manera aislada, por
lo que consideran que una organización que establezca lazos de interés entre todas
las comunidades y actores, ayudará a obtener mejores logros.

Cuenca plan de manejo de cuenca rio pacora

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