Este documento resume el Programa Escuelas al CIEN, el cual utiliza mecanismos de bursatilización para endeudar a las entidades federativas y así financiar la infraestructura educativa. Se analiza cómo este proceso de endeudamiento afecta las finanzas públicas a largo plazo. También se discute que el abandono escolar se debe a múltiples factores, no solo a la infraestructura, y que la solución propuesta se centra demasiado en lo económico sin considerar adecuadamente el problema.
Programa escuelas de excelencia para abatir el rezago educativo.Pedro Arreola Coronel
Programa Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo. Sistema Básico de Mejora Educativa. Tercer Proyecto del SBME. CTE. Ruta de Mejora. Rezago Educativo.
Este documento presenta un anteproyecto de investigación sobre los factores que influyen en el rendimiento académico de los alumnos de primaria en una zona escolar del Distrito Federal. El objetivo general es identificar qué factores del medio ambiente escolar inciden en mejorar los resultados relacionados con los aprendizajes esperados de los alumnos. Se analizarán variables como el uso de aulas digitales y de medios. La investigación se centrará en los resultados obtenidos por alumnos de sexto grado en la "Olimpiada del Conocimiento
Análisis comparativo nacional de la inversión-gasto en educación en MéxicoColegio Regio Contry
Este documento analiza el gasto nacional en educación en México en 2008. Señala que el gasto total fue de 722,190.1 millones de pesos, un 3.3% más que en 2007. El sector público aportó el 77.4% mientras que el sector privado contribuyó con el 22.6%. Además, se asignaron fondos para la construcción y rehabilitación de espacios educativos a nivel básico y superior. Sin embargo, a pesar del aumento en la inversión, los indicadores educativos no han mejorado en la misma medida,
La tecnología educativa en la práctica escolaranhayeli
La educación básica en México ha sufrido diversas transformaciones a lo largo de los años para lograr la universalización de la educación primaria. A pesar de avances, aún existen desafíos como 41 millones de personas mayores de 15 años sin educación básica completa y 1.2 millones de niños sin acceso a la escuela. La educación básica en México sufre de falta de evaluación, participación de la sociedad, y incentivos para mejorar la calidad.
Proyecto Educativo Nacional al 2021 balance y recomendaciones 2017-2018.pdfssuser9f2408
El documento presenta el balance y recomendaciones del Proyecto Educativo Nacional al 2021 para el periodo 2017-2018. Aborda los avances y desafíos en seis objetivos estratégicos: 1) oportunidades educativas de igual calidad para todos, 2) logro de aprendizajes de calidad, 3) maestros bien preparados, 4) gestión descentralizada y financiamiento equitativo, 5) educación superior de calidad, y 6) sociedad comprometida con la educación. Se destacan avances en atención a la primera infancia y
La resolución establece que las escuelas realizarán una jornada institucional en abril para trabajar en acuerdos sobre la intensificación de la enseñanza y la promoción acompañada. Se orienta a las escuelas a pensar en las revinculaciones tras el aislamiento y mejorar la organización institucional. Los supervisores recibirán lineamientos para guiar a los directivos en la planificación de esta jornada.
Actividad No. 11
Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. capitulo 10. Retos y dilemas sobre el financiamiento de la Educación Superior en Amlérica Latina y El Caribe.
Este documento del Ministerio de Educación proporciona un formato simplificado para el informe mensual de las actividades realizadas por profesores y auxiliares de educación durante el trabajo remoto. Se recomienda el uso de este nuevo formato único en lugar de requerir información adicional innecesaria. El formato recopila información sobre las actividades de acompañamiento a estudiantes, adaptación de materiales, revisión de evidencias y retroalimentación, coordinación docente y otras tareas realizadas.
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El documento describe el estado de la educación básica en México durante el gobierno de Vicente Fox de 2000 a 2006. Resume los principales programas implementados como la Reforma de la Educación Secundaria y Escuelas de Calidad, así como los desafíos continuos como la desigualdad educativa y la necesidad de mejorar la calidad. Propone estrategias como combatir la desigualdad a través de políticas de equidad y establecer modelos educativos diferenciados según la región.
Este documento presenta las bases para un programa de apoyo a la implementación de la reforma de la educación secundaria en las entidades federativas de México en 2009. El objetivo es mejorar la calidad y equidad de la educación secundaria a través de apoyo técnico y financiero a las autoridades educativas locales para actualizar a maestros, directores y personal técnico. Se describen los requisitos para acceder a los apoyos, los montos disponibles, y las responsabilidades de las diferentes instancias participantes para garantizar la transparencia y rendición de cu
La educación en el ecuador, situación y propuesta del sistema de vouchers edu...ari2097
El documento analiza la situación de la educación en Ecuador. Señala que a pesar del aumento del gasto público en educación, la calidad no ha mejorado debido a una asignación ineficiente de recursos. Propone implementar un sistema de vales educativos para aumentar la competencia entre instituciones y mejorar los resultados. Finalmente, analiza la evolución del gasto en educación en relación al PIB y presupuesto nacional entre 2000-2010, observando un aumento constante pero cuestionando su efectividad.
Las características estructurales de los sistemas educativos, como los años de escolaridad obligatoria y las trayectorias curriculares, afectan las oportunidades educativas de los estudiantes. Los países necesitan generar condiciones para aumentar la escolaridad en la educación secundaria y ofrecer mejores oportunidades a todos los estudiantes. También es importante que los sistemas escolares establezcan fórmulas transparentes de financiamiento y que consideren las particularidades de cada contexto educativo.
El documento resume la historia de las políticas educativas en México desde 1921 hasta la actualidad, destacando algunos hitos clave como la creación de la Secretaría de Educación Pública en 1921, el Plan de Once Años de 1959-1970, y las reformas educativas de 1992 y 2013. También describe brevemente los objetivos y contenidos de los Programas Sectoriales de Educación de 2007-2012 y 2013-2018. Por último, ofrece detalles sobre la estructura y contenidos de la educación primaria en México.
La sesión 1 tiene como propósito que los padres de familia reconozcan sus propias cualidades y fortalezas, que les servirán para establecer acciones en apoyo a la educación de sus hijos. Antes de la sesión, el asesor comunitario reflexionará sobre la importancia de promover la participación de los padres de familia informándolos sobre por qué es importante su participación y haciéndoles saber que son útiles y necesarios para lograr transformaciones en la escuela.
Este documento presenta directrices para mejorar la formación inicial de los docentes de educación básica en México. Se basa en el marco jurídico que establece el derecho a una educación de calidad para todos y la necesidad de contar con docentes idóneos. Los resultados de las evaluaciones de ingreso al servicio docente muestran deficiencias en los conocimientos y capacidades de los maestros. Las directrices buscan atender este problema de manera sistémica para garantizar una educación de calidad que cumpla con los derechos de los estudiantes.
El documento discute varios problemas del sistema educativo peruano como la baja inversión en educación, mala distribución de recursos, infraestructura deficiente, bajos salarios de maestros y falta de capacitación, lo que ha llevado a una educación de baja calidad. También analiza factores que influyen en la calidad educativa como la pertinencia del currículo, capacidad de los estudiantes, maestros e instituciones, y propone mejorar la formación docente, ampliar la infraestructura y organizar mejor el sistema educativo.
La pandemia de COVID-19 ha obligado a las instituciones educativas a modificar rápidamente sus mallas curriculares y contenidos temáticos para implementar la educación virtual. Esto ha planteado grandes retos como familiarizar a estudiantes y padres con la enseñanza en línea, replantear las mallas curriculares para evitar la deserción escolar, y readaptar los contenidos de una manera transversal que reduzca la carga de trabajo pero mantenga el aprendizaje significativo. Las instituciones deben buscar alternativas para mejor
El documento resume las principales problemáticas y recomendaciones de la educación chilena planteadas en el informe de Brunner de 1994. Entre ellas se encontraban la falta de acceso a educación parvularia, la desarticulación entre niveles educativos, bajos resultados en pruebas estandarizadas y poca autonomía docente. El resumen explica cómo en la actualidad se han ido implementando medidas para extender la educación temprana, mejorar la articulación de currículos, monitorear resultados y fortalecer la formación docente.
Politicas publicas y escenarios educativos 2018alicia1808
Reflexión critica referente a las Políticas Publicas y escenarios Educativos en Venezuela, elaborado por Msc Alicia Maria Mata Borges, convenio CIDEC/UPEL
El documento describe la historia de la educación en El Salvador antes de la reforma de 1968. Antes de 1939, la educación no tenía un planteamiento planeado. La primera concepción planeada se estableció en un decreto de 1939 que creó el Ministerio de Educación. Hasta la década de 1960, la educación primaria siguió esquemas establecidos en la reforma de 1939-1940. La reforma de 1968 introdujo cambios significativos al sistema educativo salvadoreño.
Este documento presenta la Alianza por la Calidad de la Educación entre el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. La Alianza propone impulsar una transformación de la calidad educativa a través de varias iniciativas como mejorar la infraestructura escolar, profesionalizar a los maestros, implementar un sistema de evaluación nacional, y promover la participación social en la educación. Sin embargo, el documento también plantea algunas críticas y preocupaciones sobre la viabilidad y posibles efectos de algunas de las
Este documento describe varios problemas de la educación actual y posibles soluciones. Los principales problemas incluyen baja cobertura educativa, baja calidad educativa, falta de recursos e infraestructura, y problemas de gestión. También analiza problemas por parte de los estudiantes, la sociedad y el impacto de COVID-19. Finalmente, propone varias soluciones como destinar más fondos a la educación, mejorar la igualdad de acceso, obtener más datos de aprendizaje, y aplicar un enfoque de pedagogía crítica que promueva la eman
El documento discute las recomendaciones de organismos multilaterales como el Banco Mundial, la OCDE y el BID para la educación en México. El Banco Mundial se ha enfocado en financiar proyectos de educación básica que promueven la flexibilidad, autonomía escolar y evaluaciones. Para la educación media, recomienda estudios para unificar programas y ampliar la cobertura. Para la educación superior, propone integrarla más a la economía del conocimiento. La OCDE promueve evaluaciones internacionales para medir competencias de los estudiant
Seminario de Investigación Presentacion paso 5 grupo 50BernardoOyuelaLpez
Este documento presenta el planteamiento del problema de un proyecto que busca mejorar la integración entre la educación media y superior en el Colegio General Gustavo Rojas Pinilla en Bogotá. Se ha encontrado que aunque el ingreso a educación superior ha aumentado, la permanencia y culminación sigue siendo baja. El proyecto analizará esta brecha y buscará fortalecer la orientación vocacional para una mejor transición de los estudiantes.
Este documento resume varios documentos relacionados con políticas educativas en México. Describe los objetivos de los niveles educativos de educación inicial, primaria, secundaria, media superior y superior según el Plan Estatal de Desarrollo. También discute la necesidad de transformar la educación superior para enfocarse más en la docencia y la investigación, y de que los maestros adquieran habilidades tecnológicas y dominios de competencia para cumplir con los marcos legales y políticos que rigen el sistema educativo mexicano.
El documento describe los desafíos del sistema educativo de El Salvador, incluyendo tasas altas de analfabetismo, repitencia y deserción escolar, así como bajos resultados académicos. Se argumenta que los modelos educativos anteriores tuvieron un impacto limitado debido a su enfoque "de arriba hacia abajo" y falta de coherencia con la realidad salvadoreña. Se propone un nuevo modelo de escuela inclusiva de tiempo completo para mejorar la calidad y equidad educativa.
Este documento presenta un cuestionario para un doctorado en excelencia docente. Consiste en tres partes que abordan objetivos de investigación personal relacionados con temas como el rezago educativo en México, la calidad de la educación y los factores que influyen en la inversión educativa. El cuestionario incluye preguntas sobre las motivaciones para cursar el doctorado, líneas de investigación y definición conceptual de temas educativos.
Anteproyecto udes Maestria dMAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA de...Cesar Corredor
Este documento describe la problemática de la falta de comunicación efectiva entre estudiantes, docentes y padres de familia en la Institución Educativa La Esperanza. La mayoría de los estudiantes provienen de entornos socioeconómicos desfavorecidos y tienen dificultades en el aprendizaje y bajo rendimiento académico. El documento propone implementar una estrategia pedagógica basada en la plataforma Schoology para mejorar las competencias comunicativas de los estudiantes de octavo grado a través de actividades virtual
El documento presenta los resultados de una encuesta nacional sobre derechos humanos y política migratoria en México. La mayoría de los encuestados opinan que no se respetan los derechos humanos en el país y que el sistema de justicia es malo. Consideran que la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha hecho poco trabajo para proteger los derechos de grupos vulnerables como indígenas, mujeres y migrantes. También existe preocupación por la falta de libertad de expresión y el peligro que enfrentan periodistas y manifestantes.
El estudio de las ciudades más habitables de México 2018 es elaborado por el Gabinete de Comunicación Estratégica. La primera edición se presentó en 2012; en esta edición analizaron diversas variables relacionadas con la forma en que las personas perciben sus ciudades. En la edición 2018 se estudian las 76 ciudades más pobladas de México con el fin de conocer la percepción de la población respecto a su calidad de vida, cohesión social, desempeño de autoridades y satisfacción respecto a servicios públicos, con el objetivo de identificar las de mayor desarrollo, así como las oportunidades para incrementar su productividad, la unión de la comunidad y el impacto positivo de todo ello en la calidad de vida de las personas.
El estudio recopiló las opiniones de 30,400 ciudadanos; 76 ciudades; 16 alcaldías de la Ciudad de México; se aplicaron 400 entrevistas telefónicas por ciudad del 23 de marzo al 14 de abril de 2018.
Los índices e indicadores que se utilizaron son:
➢ IDEALC: Índice de Evaluación a Alcaldes.
➢ ISACS: Índice de Satisfacción con los Servicios Municipales. ➢ Calidad de vida.
➢ Cohesión social.
➢ NPS: Net Promoter Score de la ciudad.
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Estudios de Opinión Pública han mostrado que las Fuerzas Armadas son de las instituciones públicas en las que mas confían las y los ciudadanos.1 Adicionalmente, el debate sobre cuál debe ser su papel en tareas como el combate al crimen organizado y la necesidad de aprobar una ley que regule su operación hacen que sea un tema social relevante y de interés legislativo.
En este sentido, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública realizó una encuesta telefónica nacional los días 28 y 29 de julio de 2018, en la que participaron 701 ciudadanos. Con un nivel de confianza del 95%, el estudio tiene un margen de error del 4%.
El estudio se dividió en dos partes: primero, a las y los participantes se les hicieron preguntas encaminadas a saber qué opinión tenían del trabajo de las Fuerzas Armadas, tanto Ejército como Marina; segundo, se indagó acerca de cuál consideran las y los entrevistados que debe ser el papel de estas instituciones en el combate al crimen organizado.
En las próximas láminas se presenta un resumen con los principales hallazgos del estudio.
El documento describe la historia y evolución del transporte ferroviario en México. Comenzó con una línea en 1873 y se expandió rápidamente en el siglo XIX hasta alcanzar casi 20,000 km en 1910. Sufrió una crisis en la década de 1980 que llevó a su privatización en tres etapas entre 1988 y 1999, dividiéndose la red en tres compañías regionales. Actualmente cuenta con alrededor de 26,000 km de vías férreas.
En este documento se reflexiona sobre el papel de las políticas e instituciones de desarrollo globales respecto al camino que toman algunos países con base en la clasificación por grupos de ingreso del Banco Mundial. Se expone que la idea de desarrollo en el mundo actual encuentra su mejor expresión en un conjunto de teorías que van desde el diagnóstico y las políticas públicas regionales, hasta la estandarización de principios aplicables a los países del orbe al ser partícipes de problemas comunes, lo que modela el hecho de que los gobiernos de los más diversos Estados nacionales diseñen e implementen sus políticas públicas con base en enfoques e información que les permitan modificar positivamente el estado social de cosas.
El índice Global de Paz (IGP) 2018 es la décima segunda edición, que clasifica 163 estados y territorios independientes de acuerdo con su nivel de paz. Este reporte presenta un análisis exhaustivo con base en datos actuales sobre las tendencias de paz, su valor económico y cómo desarrollar sociedades pacíficas.
El IGP cubre el 99.7% de la población mundial con el uso de 23 indicadores cualitativos y cuantitativos de fuentes altamente respetadas; y mide el nivel de paz con el empleo de tres dominios temáticos: nivel de seguridad y protección social; alcance del conflicto nacional e internacional en curso, y el grado de militarización.
Los resultados del IGP 2018 muestran que el nivel global de paz se deterioró 0.27% en el último año. Se deterioran 92 países, mientras que 71 mejoraron.
Este documento se compone de dos apartados: en el primero se muestran los resultados del IGP por país y región, mientras que en el segundo se muestra el impacto económico de la violencia.
Entre los temas que más se abordan dentro de la agenda bilateral entre México y Estados Unidos se encuentra el tema migratorio, como uno de los más importantes. Tan sólo en días recientes la mala planeación de la política de "cero tolerancia" del presidente Donald Trump llevó a la separación de poco más de 2,000 pequeños de sus padres o tutores inmigrantes cuando éstos fueron arrestados por la policía migratoria.
El objetivo de este documento es hacer un recorrido por las principales conferencias, acuerdos e informes de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que tocan la interrelación entre la cultura y el desarrollo. Los documentos que testimonian el contenido de estos congresos y reportes periódicos acreditan el interés oficial por la cercanía entre los dos ámbitos. Un medio que ayuda a materializar las ventajas que produce la cultura en el progreso integral de las sociedades es la cooperación internacional para el desarrollo (CID). Antes de emprender un paseo por los posicionamientos oficiales de la UNESCO, disertaremos un poco sobre la asistencia entre países dirigida a la cultura. El acceso a ésta es un indicador reconocido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para medir la calidad de vida. Reparemos que, en su Informe sobre Desarrollo Humano de 2004, el PNUD subraya el potencial de la cultura para crear un mundo más próspero y pacífico. Consideramos oportuno mencionar, aunque sea someramente, el papel que juega la CID como facilitadora de medios y recursos para apuntalar la formación de estructuras y competencias que permitan la creación de bienes, servicios e industrias culturales.
El 51.8% del total de la muestra manifiesta que ha tomado medidas contra la inseguridad pública en el último año. Entre las principales medidas que se adaptaron destacan las siguientes: instalación de equipo de seguridad en su casa (18.1%), evitar salir de noche (7.4%), solicitar apoyo de la policía (5.8%), mayor coordinación entre vecinos (28%), prestar mas atención en la calle (2.8%), instalación de alarma vecinal (1.9%), evitar salir a la calle (1.5%), construcción de barda perimetral (1.3%), mantener bien cerrada su casa (1.1%), esconder/no cargar cosas de valor (1.0%), no hablar con personas desconocidas (1.0%), entre otras.
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El presente “En contexto” relata la historia del surgimiento de la Bóveda global de semillas, de su funcionamiento, de su acervo, de su relación con los bancos de germoplasma de semillas alrededor del mundo y del respaldo que le otorgó la FAO a través de un tratado. Aborda la posición de México en el manejo de germoplasma de semillas y el marco legal que lo cobija. Finalmente, señala los riesgos que ponen a prueba, presuntamente de manera anticipada, la operación del Semillero del fin del mundo.
El documento presenta un análisis del panorama mundial del trabajo y los salarios. Señala que a nivel global hay 3,210 millones de personas empleadas, de las cuales más de la mitad son trabajadores asalariados. Sin embargo, los salarios reales han disminuido a nivel mundial y hay grandes desigualdades entre regiones. En México también existe desigualdad salarial y una alta proporción de la población trabaja en la economía informal con bajos salarios. Se requiere mejorar la política laboral mexicana para contrar
Al cumplirse 10 años de publicación sostenida de la Revista Legislati- va de Estudios Sociales y de Opinión Pública, el balance que se puede tener en torno a sus actividades permite afirmar que el CESOP no sólo ha cumplido con una expectativa de proporcionar un espacio de diálo- go amplio y plural en el marco de la comunidad política y académica, sino que también permite ver cómo este instrumento de divulgación ha sido testigo y medio de la agenda pública nacional a efecto de ofre- cer respuestas materializadas en políticas públicas para encarar los múltiples ejes temáticos que atraviesan a la coyuntura del momento.
El número 21 que se entrega en esta ocasión al lector permite ver con mucha nitidez temas de enorme interés para la discusión del es- tado actual que guardan las instituciones y las prácticas cotidianas, especialmente centradas en el desarrollo de un Estado de derecho constitucional protegido con instancias jurisdiccionales fuertes, como deben serlo los tribunales para ofrecer un adecuado contexto de con- trol y aplicación de las leyes, comenzando desde luego por el ámbito constitucional. De ahí la importancia de un texto como el presentado por Noé Luis Ortiz, que nos permite entender y ubicar la importancia de que las máximas instancias protectoras e implementadoras de las leyes se sostengan en estructuras de interpretación y decisión finales como lo son los tribunales constitucionales.
El 58.4% de la población encuestada manifiesta que no ha escuchado hablar sobre los derechos sociales, mientras 41.4% sí lo ha escuchado y 0.2% no sabe/no responde.
En la actualidad millones de niños trabajan en el mundo. El trabajo infantil pone en riesgo a los menores, violando tanto el derecho internacional como las legislaciones nacionales. Éste priva a los niños de educación, no tienen tiempo para jugar, no reciben alimentación o cuidados apropiados. En algunos casos se les exige una carga doble: estudiar y trabajar. Sin embargo, muchos de los niños que trabajan son expuestos a formas de trabajo en ambientes peligrosos como la esclavitud o trabajo forzoso, también actividades ilícitas como el tráfico de drogas, prostitución o su participación en conflictos armados.
En este documento se da a conocer la opinión de la población seleccionada por Parametría con relación al trabajo infantil. En el segundo módulo se menciona la definición de trabajo infantil, así como los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo. Este módulo se divide en dos partes: en el primero se dan a conocer algunas estadísticas sobre trabajo infantil a nivel mundial, mientras que la segunda sección muestra estadísticas relacionadas con el trabajo infantil en México.
Este documento presenta una historia de las políticas públicas y leyes relacionadas con el agua en México desde la Revolución Mexicana hasta la actualidad. Detalla los hitos clave en la legislación ambiental y creación de instituciones relacionadas con el medio ambiente, incluyendo la Ley de Conservación del Suelo y Agua de 1940, la creación de la Comisión Nacional del Agua en 1989 y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en 1994. También examina ejemplos comunitarios de gestión del agua y programas gubernament
El 55.2% de la población encuestada manifiesta mediante dos menciones que se entera de algo por medio de la televisión, 36.3% afirma que es mediante la radio, 17.0% por medio de internet, 16.4% por el periódico, 25.9% utiliza todos los medios, 2.0% no se entera por ningún medio, y 0.8% no contesta.
La industria del hierro y el acero en México tienen un carácter estratégico, ya que su producción está estrechamente ligada a la dinámica de la economía en su conjunto; los productos de acero son indispensables en la cadena productiva para la generación de bienes de consumo duradero; además, las plantas acereras constituyen un ingrediente fundamental en los acervos de capital fijo de los que dispone el país por los altos requerimientos de inversión que implica su operación y producción.
Conocimiento
• El 83.0% de los encuestados sabe que nuestro país se encuentra en un proceso de renegociación de sus acuerdos comerciales con Estados Unidos y Canadá, 10.3% no sabe/no contestó.
• Destaca que el 66.0% sabe que el acuerdo comercial mencionado se llama TLCAN, 33.3% no sabe como se llama, 0.4% lo llama como Acuerdo Transpacífico y 0.2% se refiere a él como Comunidad Económica Europea.
• En lo que respecta a la pregunta si saben qué es un arancel, 56.7% sabe lo que es un arancel, 43.4% manifiesta que no lo sabe/no contesta.
• Después de describir al arancel como un impuesto o gravamen que se impone sobre un bien o servicio cuando cruza la frontera de un país, 63.9% de la muestra declara saber que a partir del primer minuto del pasado 1° de junio el acero mexicano, canadiense y europeo pagará un arancel de 25% para entrar a Estados Unidos; 5.1% no tiene conocimiento o no declara.
• El 88.1% de la población encuestada sabe que México es productor y exportador de acero y aluminio, 11.9% no lo sabe/no responde.
• Además, el 81.2% tiene conocimiento de que México exporta acero y aluminio a Estados Unidos, 18.8% no lo sabe/no contesta.
• El 92.8% sabe que para poder exportar se tienen que pagar impuestos, 6.3% no lo sabía, y 0.9% no contestó.
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Documento de trabajo. Programa escuelas al CIEN. Infraestructura educativa a cargo de los procesos de bursatilización
1. Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los procesos
de bursatilización
Documento de trabajo núm. 275
Marzo 2018 www.diputados.gob.mx/cesop
2. Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública
Organización Interna
Dr. Ernesto Alfonso Robledo Leal
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Enrique Esquivel Fernández
Asesor General
Netzahualcóyotl Vázquez Vargas
Director de Estudios Sociales
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Subdirector de Estudios de Opinión Pública
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Subdirector de Análisis y Procesamiento de Datos
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Coordinadora Técnico
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Gabriel Fernández Espejel
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Erika Martínez Valenzuela
Ma. Guadalupe S. Morales Núñez
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Alejandro Abascal Nieto
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Agustín Munguía Romero
Ricardo Ruiz Flores
Guillermina Blas Damián
Nora Iliana León Rebollo
Alejandro López Morcillo
Apoyo en Investigación
José Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Claudia Ayala Sánchez
Corrección de estilo
3. 1
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los procesos de bursatilización
Giovanni Jiménez
En este documento se estudia el proceso de endeudamiento mediante mecanismos de
bursatilización, poniendo como ejemplo el “Programa Escuelas al CIEN”. También se
analiza cómo la falta de coherencia entre políticas afecta las finanzas públicas, además de
que prevalece la visión economicista de las necesidades de la población en el proceso de
creación de la agenda, reduciendo los problemas sólo a un tema de recursos financieros.
Como ejemplo, las instituciones que se crearon en este proceso de agenda se derivan del
“Programa Escuelas al CIEN” y el presupuesto utilizado para el mismo es el Fondo de
Aportaciones Múltiples (FAM).
El papel de la infraestructura educativa
La infraestructura de los planteles educativos comprende aquellos servicios y espacios que
permiten el desarrollo de las tareas educativas. Las características de la infraestructura física
de las escuelas contribuyen a la conformación de los ambientes en los cuales aprenden los
niños y, por tanto, funcionan como plataforma para prestar servicios educativos promotores
del aprendizaje que garantizan su bienestar.1
En el ámbito de América Latina, el Banco para el Desarrollo de América Latina afirma que
la calidad de la infraestructura educativa impacta directamente en “La asistencia y
culminación de los ciclos académicos”. Según la UNESCO, la tasa de abandono escolar en
América Latina es de 17% y es mayor en las zonas rurales. Varios estudios han encontrado
que las buenas condiciones físicas de los edificios escolares afectan de manera positiva las
tasas de finalización, la culminación del ciclo y el incremento de la matrícula escolar. Por
ejemplo, el Banco Mundial encontró que las inversiones en instalaciones escolares en Perú
tenían un efecto positivo en las tasas de asistencia de los alumnos.
1
Instituto Nacional de Evaluación Educativa, La infraestructura educativa para el bienestar y el desarrollo
de las competencias en los niños, México.
4. 2
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
La motivación de los docentes
Evidencia en Bangladesh, Ecuador, India, Indonesia, Perú y Uganda indica que los
docentes en escuelas con buena infraestructura tienen en promedio 10% menos ausentismo
que docentes en escuelas con infraestructura deficiente. De hecho, el estudio encontró que
la infraestructura tenía un mayor efecto en disminuir el ausentismo que los niveles
salariales de los docentes o el efecto de la tolerancia administrativa ante las ausencias.
Resultados de aprendizaje
Estudios llevados a cabo en Estados Unidos, como el de 21st Century School Fund en
2010, encuentran “resultados positivos estadísticamente significativos entre infraestructura
escolar y pruebas estandarizadas para medir procesos de aprendizaje en muchas partes del
país. Los resultados fueron mayores entre más bajo era el nivel socio-económico de los
estudiantes”.2
A partir de estas teorías, la Secretaría de Educación Pública implementó un programa en
favor del fortalecimiento de la infraestructura educativa; sin embargo, como todo programa
nuevo, requiere de ampliaciones presupuestales, mismas que de acuerdo con el artículo 73
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Cámara de Diputados debe
autorizarlas, por lo que, con la finalidad de evitar generar deuda pública para este programa
o llevar a cabo recortes financieros a otros programas, la SEP convino con la Bolsa
Mexicana de Valores en la creación de un esquema de bursatilización, que se denominó
Fibra E.
Escuelas al CIEN y el proceso de endeudamiento para las entidades federativas
El Programa Escuelas al CIEN se encarga de potencializar los recursos del Fondo de
Aportaciones Múltiples del Ramo 33. Este ramo, junto con el Ramo 28, forma parte de los
recursos que mediante el Acuerdo de Coordinación Fiscal se entregan a los estados y
municipios. El FAM tiene un componente de asistencia social y dos componentes para la
rehabilitación, construcción y equipamiento de infraestructura educativa; de estos dos un
2
Disponible en https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2016/10/la-importancia-de-tener-una-buena-
infraestructura-escolar/
5. 3
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
componente es para educación básica y el otro para educación superior. El monto del FAM
equivale al 3% del Ramo 33; por su parte, las participaciones federales representan el
78.2% de los ingresos totales de los estados y municipios. Uno de los problemas de las
entidades subnacionales es la baja recaudación, llegando a alcanzar a lo más el 22% de sus
ingresos totales.
El Programa Escuelas al CIEN parte de que el principal problema del abandono escolar es
la falta de infraestructura física. Para su creación el gobierno federal reconoce las
debilidades en infraestructura, mobiliario y equipamiento de las escuelas de educación
básica en las entidades federativas y la Ciudad de México.
El Censo de Maestros, Escuelas y Alumnos de Educación Básica y Especial 2013 realizado
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, permitió identificar al rezago físico de
las escuelas como uno de los problemas urgentes que el sistema educativo debe atender. Ya
que el 26% de los inmuebles escolares no se construyeron con fines educativos y el 2% están
construidos con materiales precarios. Por su parte, los recursos destinados a las entidades
federativas y la Ciudad de México para el mejoramiento de la infraestructura educativa y
distribuido a través de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) dentro del Ramo 33, denominado
Fondo de Aportaciones Múltiples, ha mostrado que se destina a obras de poco impacto,
generando con ello un cambio constante en el destino de tales recursos.3
Como problema asociado se hace referencia al abandono escolar, pero la solución
inmediata que se tomó ha sido endeudar más a los estados. El planteamiento que da origen
al Programa Escuelas al CIEN explica que una de las causas de la deserción escolar en
educación básica es la mala infraestructura educativa, por lo que la mejor propuesta es la
bursatilización de los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples para disminuir la
deserción escolar. Sin embargo, considero que no se caracterizó adecuadamente el
problema del abandono escolar, ya que plantear como solución la bursatilización de las
participaciones federales para la construcción de infraestructura y con ello disminuir el
abandono escolar queda poco claro, no sólo la relación de causalidad porque no se
examinan todos los factores asociados, y tampoco queda claro cómo se prevé realizar la
recuperación económica.
3
Convenio de Coordinación y Colaboración para la Potenciación de los Recursos del FAM, firmado el 19 de
octubre de 2015.
6. 4
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
El abandono escolar resulta ser un fenómeno complejo, dado que entran en juego una serie de
factores. En el abandono escolar intervienen factores internos, tales como: el alumno, la
familia, la institución. El contexto en el que el alumno se desarrolla tiene una importancia
sustantiva, por lo que es necesario reforzar los vínculos familiares con el alumno. Sin
embargo, debido a las condiciones poco favorables que tienen las instituciones de educación
básica, no es posible detectar a tiempo las necesidades de los alumnos.
Como señala Galindo,4
el abandono escolar no puede encasillarse en un tema de
infraestructura educativa: ¿Disminuyó la tasa de deserción escolar después de haberse
aplicado el Programa Escuelas al CIEN? Esa sería una pregunta de relevancia para los entes
encargados de la fiscalización.
La solución planteada por parte del gobierno federal, a través de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público y la Secretaría de Educación Pública, así como por las 31 entidades
federativas y la Ciudad de México, fue la de firmar el Convenio de Potencialización con la
finalidad de recibir recursos para la reparación de las escuelas de educación básica. Para
ello, en el apartado d) de declaraciones del convenio se señala que las entidades están de
acuerdo con afectar la aportación FAM que les corresponde conforme el capítulo V de la
LCF. Dicha afectación será por 25 años a partir de la firma del convenio.5
Los recursos que se transfirieron a las entidades federativas, a través de este programa,
provienen de un vehículo de inversión denominado Certificado de Infraestructura Escolar
Nacional (CIEN); éste tiene que pagar una tasa de interés a los tenedores de los mismos.
Previo al día de la colocación en la Bolsa Mexicana de Valores se acordó que la tasa de
interés de los CIEN sería de 2.7% anual real y tendrían un plazo de pago de 25 años, por lo
que los estados deberán pagar 25% de sus participaciones federales del Ramo 33, apartado
Fondo de Aportaciones Múltiples, Infraestructura educativa básica para las siguientes dos
décadas. En 2017 dicho fondo tuvo un monto de 21 mil 696 millones 873 mil 704 pesos, 6
y
de acuerdo con el Presupuesto aprobado para 2018, el FAM tendrá 23 mil 442.6 millones
de pesos.
4
Hortensia María Elena Galindo Cosme, Factores del abandono escolar en la educación básica: estudio de
caso, Universidad Pedagógica Nacional, México, 2015.
5
Convenio de Coordinación y Colaboración para la Potenciación de los Recursos del FAM, firmado el 19 de
octubre de 2015.
6
Disponible en http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2017/docs/33/r33_rfef.pdf
7. 5
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
Los recursos potencializados se entregaron durante 2016 y 2017 y la federación dispersó
los recursos bursatilizados a las entidades federativas. Estos recursos fueron entregados a
los directores de las escuelas de educación básica a través de tarjetas de débito. Para que los
directores de las escuelas beneficiadas con el programa tuvieran acceso a los recursos
enviaron sus solicitudes a las oficinas estatales de Educación Pública; una vez autorizadas
las reparaciones en sus escuelas, se les entregó una tarjeta de débito para pagarles a las
empresas constructoras que ellos eligieran. Las empresas debían estar dadas de alta en el
padrón de proveedores del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa. La meta
del programa al inicio de su creación fue: invertir más de 50 mil millones de pesos en
Certificados de Infraestructura Escolar Nacional para apoyar a 33 mil planteles,
beneficiando así a 5.2 millones de estudiantes. Con los datos mencionados sobre los montos
del FAM se observa que la inversión bursatilizada es cercana a los recursos para los años
2017 y 2018 (45 mil millones de pesos); sin embargo, se decidió que era mejor endeudar a
los estados por 25 años y que éstos pagaran una tasa de interés por los recursos
garantizados en la Ley de Coordinación Fiscal. Las entidades que signaron el convenio
recibirán 25% menos de recursos para el mantenimiento de la infraestructura educativa
durante el periodo 2018-2043. ¿De cuánto estamos hablando? Pongamos de ejemplo los
estados que resultaron con daños por los sismos ocurridos durante 2017.
Tabla 1. Presupuesto público para el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
(datos en pesos)
Entidad7
FAM 20178
Estimado FAM 2018
Chiapas $806,688,640 $605,016,480
Guerrero $461,032,033 $345,774,024
Estado de México $1,125,555,663 $844,166,747
Morelos $160,897,901 $120,673,425
Oaxaca $564,578,077 $423,433,557
Puebla $604,755,271 $453,566,453
Tlaxcala $102,760,211 $77,070,158
Veracruz $839,136,080 $629,352,060
Fuente: Elaboración propia con datos de la oficina de la Presidencia de México y el Presupuesto de Egresos
de la Federación 2017.
7
Oficina de la Presidencia/10 de octubre de 2017.
8
Disponible en http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2017/docs/33/r33_rfef.pdf
8. 6
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
Como se observó en el cuadro anterior, bursatilizar es endeudar más a los estados a costa de
las participaciones federales, aunque los procesos de bursatilización juegan un papel
preponderante en la obtención de recursos para obras que no serían posibles con recursos
propios; sin embargo, estas obras deberían demostrar el impacto económico y los
mecanismos de sustitución de los recursos financieros bursatilizados. Por ejemplo, si vamos
a bursatilizar el cobro de la caseta de peaje de la central de abastos para obras de
infraestructura física, utilizamos un porcentaje de estos recursos para la creación de
infraestructura para espectaculares y así sustituir ingresos vendiendo espacios publicitarios.
Sin embargo, al nivel subnacional los gobernadores deciden endeudar a las siguientes
administraciones locales a costa de que ellos manejen más recursos de los que tienen
autorizados por la Cámara de Diputados y los Congresos locales. Por tal motivo, durante
2017 se modificó la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, para quedar establecido que ningún estado debería endeudarse más allá del
3.5% del PIB nacional. 9
Sin embargo, como se observa en la Tabla 2, esto no ha sucedido.
En su mayoría, los estados se bursatilizan con base en los recursos provenientes de las
participaciones federales, a pesar de que la Secretaría de Hacienda conoce el monto de
deuda de los estados, mostrado en la Tabla 2, y creó el Programa Escuelas al CIEN. El
programa evidencia la falta de coherencia entre las políticas públicas, ya que mediante la
Ley de Disciplina Financiera se crean las condiciones para que los estados no se endeuden,
pero el gobierno federal crea un programa para generar la contratación de deuda a partir de
las participaciones federales.
9
Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5434883& fecha=27/04/2016, 2016.
Ingresado el 23 de mayo de 2016.
9. 7
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
Tabla 2. Porcentaje de participaciones estatales afectado
Fuente: SHCP.
Entidad federativa Gobierno de
la entidad
Gobiernos
municipales
Total
Aguascalientes 77.0% 17.2% 94.2%
Baja California 71.4% 11.2% 82.7%
Baja California Sur 54.0% 5.5% 59.5%
Campeche 16.8% 3.8% 20.6%
Coahuila 80.0% 10.2% 90.2%
Colima 55.0% 2.8% 57.8%
Chiapas 24.7% 1.7% 26.4%
Chihuahua2/
78.1% 4.4% 82.5%
Ciudad De México 100.0% N.A. 100.0%
Durango 45.1% 12.4% 57.4%
Guanajuato 43.0% 6.7% 49.7%
Guerrero 77.0% 4.3% 81.3%
Hidalgo 28.9% 0.7% 29.5%
Jalisco 80.0% 10.8% 90.8%
México 80.0% 3.3% 83.3%
Michoacán 69.6% 5.1% 74.7%
Morelos 61.2% 2.9% 64.1%
Nayarit 77.5% 2.8% 80.3%
Nuevo León 69.0% 11.2% 80.2%
Oaxaca 44.4% 1.1% 45.5%
Puebla 26.0% 2.7% 28.7%
Querétaro 20.8% 2.1% 22.9%
Quintana Roo 78.7% 10.4% 89.1%
San Luis Potosí 80.0% 7.1% 87.1%
Sinaloa 32.6% 8.4% 41.1%
Sonora 78.2% 7.8% 85.9%
Tabasco 22.5% 1.3% 23.8%
Tamaulipas 26.0% 1.3% 27.2%
Tlaxcala 0.0% 0.8% 0.8%
Veracruz 65.8% 5.0% 70.9%
Yucatán 30.1% 8.2% 38.3%
Zacatecas 50.7% 2.5% 53.2%
10. 8
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
Así, es común que, de una simple situación, como es el proceso de bursatilización, no se
perciban efectos negativos que deban ser atendidos públicamente. Sin embargo, como ya se
observó en el estado de Veracruz el 23 de diciembre de 2015, cuando se tienen problemas
de solvencia para el pago de sueldos, salarios y prestaciones, se corre el riesgo de protestas
sociales.
Fuente: alcalorpolítico (periódico de Veracruz en línea). Jubilados siendo retirados por
elementos de la Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz.
En Coahuila se estima que hay una deuda cercana a los 37 mil 777 millones de pesos;
derivado de ello, 21 de los 38 municipios no pueden solventar el pago de la inversión
pública contratada (Auditoría Superior de la Federación).
Citando a Schattschneider,10
“La gente se involucra en los asuntos públicos por el sistema
de conflictos. Éstos abren cuestiones para la intervención pública. Del conflicto salen
alternativas de las políticas públicas. El conflicto ofrece la ocasión para la organización
política”. Por lo que observamos, “un punto en disputa es un conflicto entre dos o más
grupos identificables sobre asuntos de procedimientos o sustantivos en relación con la
10
Elmer E. Schattschneider, “The costs of democracy”, The Journal of Politics, vol. 23, núm. 2, mayo, 1961.
11. 9
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
distribución de posiciones o recursos”.11
A lo anterior habría que añadir que para el caso de
la bursatilización del FAM tenemos al grupo de los teóricos de la pedagogía y a los
profesores de educación básica que considerarían otros mecanismos para abatir el problema
del abandono escolar en lugar de la generación de deuda, cubriendo con esos recursos otros
campos, además del de la inversión en infraestructura.
Debemos resaltar que el problema de la generación de deuda mediante la bursatilización
inició, ya que de acuerdo con la teoría de “puntos en disputa”, los “iniciadores” fueron la
empresa Protego/Evercore tal y como lo señala la nota del portal electrónico Sin Embargo
el 26 de diciembre de 2016; en su portal electrónico, la publicación ha dado seguimiento a
cada uno de los procesos de bursatilización llevados a cabo por esa empresa, siendo el
mecanismo de disparo la capacidad de emplear más recursos para la creación de
infraestructura pública usando como garantía las participaciones federales.
Conclusiones
El problema señalado anteriormente revela escasa revisión y atención de las políticas
públicas en sus múltiples etapas. Entre las omisiones y debilidades, como se ha
instrumentado su atención, destacan las siguientes:
En la etapa de identificación del problema y diagnóstico: a) no hay un cuidadoso análisis de
cuáles son las causas y los efectos del problema; el problema del abandono escolar se
atribuye a la inadecuada infraestructura escolar, sin considerar otros factores causantes; b)
cuando se llega a considerar otras causas del abandono escolar, como la debilidad en la
formación e interés de los docentes, se elige un programa distinto para atenderlo; pero cada
causa se percibe como desligada de las anteriores y por ende el problema no se analiza
desde una visión integral; c) no se integra la participación de la sociedad, no se consulta a la
población ni a los docentes ni a las familias ni a los gobiernos locales sobre cómo perciben
el problema y cuáles considerarían que podrían ser las mejores vías para superarlo; d) el
problema se observa sólo en el corto plazo.
11
W. Roger Coob y Charles Elder, Participación en política americana de la estructuración de la agenda,
México, Noema Editores, 1986.
12. 10
Documento de trabajo
Programa escuelas al CIEN
Infraestructura educativa a cargo de los
procesos de bursatilización
En la etapa de implementación: a) no existen procedimientos adecuados que permitan dar
seguimiento al uso de los recursos entregados a las distintas escuelas, si bien el programa
pretende mejorar la infraestructura educativa. Como la decisión de lo que se requiere
adquirir recae discrecionalmente en los directores de las escuelas, es muy factible que se
adquieran bienes de consumo que no benefician directamente a los estudiantes; b) la forma
de entrega de los apoyos también se diluye y genera escasos beneficios por los montos que
se destinan a cada centro educativo; por ejemplo, algunas escuelas de zonas rurales y
comunidades marginadas podrían recibir tan solo $2,000.00 durante los próximos ciclos
escolares; c) no quedan claros los criterios de entrega de recursos; parecería ser, como
sucede con otros programas de desarrollo social, que las zonas con mayores necesidades y
carencias son las que menores recursos reciben.12
En la etapa de evaluación: a) no hay mecanismos para dar seguimiento al uso de recursos ni
a sus efectos. Como se señaló al inicio de este documento, no se cuenta con vías para
evaluar cuáles fueron los impactos sobre el rezago educativo o el abandono escolar de la
entrega de recursos a través del Programa Escuelas al CIEN; b) tampoco se incluye aquí la
participación de la sociedad para que pueda haber vigilancia o seguimiento del uso de los
recursos públicos.
12
Habría que señalar que si bien desde 2013 los programas de desarrollo social formalmente incluyen el
concepto de pobreza del Coneval, que determina ésta a partir del ingreso y de las carencias sociales, en la
misma Ley de Coordinación Fiscal sólo se establece en cada fórmula de cálculo para la entrega de las
participaciones una sola variable denominada “rezago social”.