Este documento presenta un módulo sobre diseño de políticas públicas. Explica que el diseño de políticas implica definir un conjunto de actividades, servir como puente entre la teoría y la práctica, ejercer un marco analítico y normativo. Cubre cuatro dimensiones del diseño: modelos de causalidad, evaluación, instrumentación e intervención. También describe el proceso de diseño que incluye poner en agenda los problemas, formular objetivos, definir instrumentos, coordinar sectores, evaluar resultados de manera continua y ajustar la política

1. Módulo 1: Diseño de Políticas Públicas
Guillaume Fontain
e
FLACSO/Laboratorio de Políticas Comparadas
Plan de Estudios Programa Ejecutivo en Diseño de Iniciativas de
E
fi
ciencia Energética en LAC - 202
1
OLADE-PALCEE-CAD

2. Presentación

3. 1. Introducción general
1. Definición
1.1. Un conjunto de actividade
s
1.2. Un puente entre la teoría y la práctica
1.3. Un ejercicio normativ
o
1.4. Un marco analítico

4. 2. Las 4 dimensiones del diseño de políticas pública
s
2.1. Modelos de causalida
d
2.2. Modelos de evaluació
n
2.3. Modelos de instrumentació
n
2.4. Modelos de evaluación
1. Introducción general

5. 3. Proceso causal vs. Ciclo de políticas públicas
3.1. El ciclo de políticas pública
s
3.2. Aporte heurístic
o
3.3. Fragmentación del camp
o
3.4. Políticas públicas comparadas
1. Introducción general

6. 4. Evaluación continu
a
4.1. Resultados = Impacto + Proceso
s
4.2. Efectividad, eficacia y eficienci
a
4.3. Adaptación al context
o
4.4. Dinámica sistémica
1. Introducción general

7. Sesión 1.
El Diseño de Políticas

8. 1. Origen del diseño de políticas pública
s
2. De la teoría al marco analític
o
3. La orientación a la resolución de problema
s
4. Una teoría del cambio de políticas públicas
1. Introducción

9. 2. Fundamentos
1.Modelos de causalidad
Ontología cientí
fi
ca
Fenomenalismo Transfactualismo
Ontología
fi
losó
fi
ca
Dualismo
Modelo 1: Causalidad
como regularidad
orientada a
explicaciones
predictivas (leyes
generales)
Modelo 2: Causalidad
como necesidad
orientada a
explicaciones no-
predictivas (fuerzas
causales)
Monismo
Modelo 3: Causalidad
como modelos
contingentes
orientada a
interpretaciones
históricas (tipos
ideales)
Modelo 4: Causalidad
como construcción
social orientada a
interpretaciones
discursivas (narrativas
detalladas)

10. 2. Fundamentos
2. Modelos de evaluació
n
2.1.Valores, creencias e interese
s
2.2.Valor probatorio y evidencia
s
2.3. Resultado = Impactos + Proceso
s
2.4. El diseño de políticas como evaluación continua

11. 2. Fundamentos
3. Modelos de instrumentació
n
3.1. Información: Efectores y detectore
s
3.2. Regulación: Coerción e incitació
n
3.3. Financiamiento: Ingresos y egreso
s
3.4. Administración: Coordinación horizontal y vertical

12. 2. Fundamentos
4. Modelos de intervención
Modelo de intervención Clave de e
fi
ciencia
Mecanismos de
coordinación
Nueva Administración Pública
Técnicas de administración
privada para consumidores
Mercado, incitadores de
rendimiento, metas, contratos
abiertos
Estado Neo-Weberiano
Profesionalización del aparato
estatal
Jerarquía de servidores y
servidoras públicas
Redes
Información,
fl
exibilidad, auto-
organización
Autonomía de participantes
Nueva Gobernanza Pública
Inclusión de actores sociales
en las políticas
Participación horizontal
Fuente:Adaptado de C. Pollitt & G. Bouckaert (2011) Public management reform : a comparative analysis : new public management, governance, and the neo-
Weberian state. Oxford: Oxford University Press, p. 22.

13. 1. Context
o
1.1. Condiciones exógenas y endógena
s
1.2. Necesidade
s
1.3. Capacidade
s
1.4. Cultura
3. Características distintivas

14. 2. Actividades
3. Características distintivas
Puesta en
agenda
Coordinación
intersectorial
Formulación
de política
sectorial
Resultado de
la política
sectorial
Interacciones
políticas
Objetivos
estratégicos
de la política
sectorial
Relaciones
entre
agencias del
poder
ejecutivo
Elección de
medios
coherentes con
cada objetivo y
consistentes
entre sí
Resultados
esperados
Relaciones con
poder
legislativo,
gobiernos
locales y
sociedad
Operacionalización
Teorización

15. 3. Mecanismo
3. Características distintivas
D
I
R
T
O
HD A
I
R
T
O
HA
B
I
R
T
O
HB C
I
R
T
O
HC
P
I
R
T
O
HP

16. 4. Resultados
3. Características distintivas
Etapa Actividad Objetivo Preguntas guía
Paso 1
Puesta en agenda
Identificar los problemas de política.
¿Cuáles son los problemas sociales que atañen al sector de electricidad?
¿En qué medida incumbe al sector la resolución de estos problemas?
Paso 2 Jerarquizar los problemas de política.
¿Cuál es el orden de prioridad de los problemas identificados en el paso 1?
¿Cómo se relacionan con cada área estratégica de la política eléctrica?
Paso 3 Definir los objetivos de la política.
¿Cómo se relacionan estos problemas entre sí?
¿Qué tiempo se requiere para solucionarlos?
Paso 4
Formulación
Elaborar los escenarios de la política.
¿Qué resultados se espera lograr? ¿Qué existe ya en la política sectorial en relación
con los objetivos estratégicos
?
¿Qué tiene que cambiar en la nueva política?
Paso 5 Definir el mix de instrumentos de la política.
¿Cuáles son los instrumentos a disposición para atender las prioridades de la
política eléctrica? ¿Cómo optimizar estos instrumentos existentes?
¿Qué capacidad existe para innovar?
Paso 6 Coordinación intersectorial
Definir los procedimientos e instrumentos de
coordinación intersectorial.
¿Con qué áreas de políticas se relaciona la política eléctrica?
¿Qué sinergias existen ya con estas políticas públicas?
¿Qué potenciales conflictos se pueden identificar con estas políticas
?
¿Qué ajustes institucionales se deben realizar para coordinar con otros ministerios?
Paso 7 Interacciones políticas
Definir los procedimientos e instrumentos de las
interacciones políticas.
¿Quiénes son los principales aliados/adversarios en la consecución de los objetivos
de política planteados?
¿Cuál es el rol de los gobiernos locales en la implementación de esta política
?
¿Cómo se puede mejorar la incidencia del sector eléctrico en el poder legislativo?
Paso 8
Evaluación
Elaborar los indicadores de resultados de la política.
¿Cómo se mide el éxito/fracaso de la política?
¿Cuál es el umbral de éxito/fracaso?
¿Quién es responsable de evaluar estos resultados?
Paso 9 Evaluar la consistencia del mix de instrumentos.
¿Cuál es el mecanismo causal que produjo los resultados observados en el paso 8?
¿Cómo funcionó el mix de instrumentos en cada entidad del diseño de política?
Paso 10 Puesta en agenda o formulación
Revisar los objetivos o ajustar la formulación de la
política
¿Cómo sacar provecho de lo que se aprendió en el diseño de la política?

17. 1. Inteligencia colectiv
a
2. Diseño instituciona
l
3. Evaluación continu
a
4. Cambios de política
5. Conclusión

18. Gracias por su atenció
n
Guillaume Fontaine
gfontaine@flacso.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-0355-5805